沈樹威

（杭州市交通警察支隊西湖大隊，浙江 杭州 310000）

0 引言

在城市大型活動中，其交通特性不同于普通交通特性，因為它需要先準確預測大型活動中的某些交通需求，再制定相對科學、合理的交通組織管理方案，最大限度降低城市交通可能面臨的諸多問題。為此，大型活動的交通特性還應該通過交通需求特性、交通流特性、交通組織管理特性三大方面來論述[1]。

1 大型活動的交通特性研究分析

在城市中，大型活動必然帶來大量交通流與人流，為此深入、多元化分析大型活動的交通特性就變得尤為重要，下文主要結合三點來談。

1.1 大型活動的交通需求特性研究分析

大型活動的交通需求特性表現(xiàn)明顯，首先，交通需求量較大，吸引密度較高，即大型活動所引發(fā)的交通量、人流量要明顯大于同等規(guī)模的常規(guī)交通需求量。日常中500 人流量的街道，在大型活動實施期間會攀升到數(shù)十倍甚至數(shù)百倍。其次，交通需求的臨時性與短暫性。考慮到大型活動具有短暫社會性，幾小時或數(shù)天就能結束，因此交通需求也是具有臨時特性的。

基于此，交通管制也是圍繞這一次大型活動臨時定制交通組織管理方案的，不具備常規(guī)交通組織管理參考價值。當然，在大型活動中交通需求也具有層次性，如根據(jù)不同層次的人員制定不同的交通組織管理方案。而且，它還需要遵循安全、快捷、準時等特性，同時也要考慮到特殊情況?？傮w而言，大型社會活動的交通需求特性明顯不同于日常中的城市交通需求特性，是具有優(yōu)先層次性內(nèi)涵的[2]。

1.2 大型活動的交通流特性研究分析

這一特性研究也要有別于常規(guī)城市交通流。在大型活動實施過程中，不同地點、時間點的交通流分布狀況都有明顯差異。例如，圍繞某明星所組織開展的一次大型活動中，所有參與者都會在活動開始前快速聚集于現(xiàn)場，而活動結束后又快速、大規(guī)模地離開現(xiàn)場，所以交通流高峰一般為兩次，而高峰時段的交通量一般達到常規(guī)時間交通量的數(shù)倍或數(shù)十倍。這種短時間集散在交通路網(wǎng)上體現(xiàn)得相當明顯，人流、交通流都呈現(xiàn)出水波狀向外擴散的特點，但層層遞減，即越靠近主路干線，交通擁堵情況越嚴重，這對城市交通管理者提出了更高要求，也被稱為時空分布的不均勻特性。

另外，還有比較明顯的時空波動特征，它會引發(fā)交通高峰，即像水波一樣伴隨時間沿著主要集散道路逐漸向外擴散直至最終消失。一般來說，大型活動的交通流高峰會在全路網(wǎng)同時出現(xiàn)，且持續(xù)時間也基本保持一致。

實際上，大型活動中交通流、人流的單側聚散表現(xiàn)也相當明顯，方向不均勻系數(shù)表現(xiàn)較大。這主要是因為大型活動在人員進場、散場過程中的方向有所不同。就以一場足球比賽在結束后散場為例，主要集散道路離場方向流量會達到相反方向的10 倍甚至以上，這也是交通組織管理中必須明確的特征要素[3]。

1.3 大型活動的交通組織管理特性研究分析

在大型活動中，交通組織管理特性的表現(xiàn)也相當明顯，它根據(jù)不同交通需求，在交通流特性方面表現(xiàn)出獨特的一面，而在交通組織管理上的表現(xiàn)也是相當明顯的。以此來看，大型活動中的交通組織管理特性表現(xiàn)在以下三點。

一是臨時性。如上文所述，大型社會活動的交通臨時性表現(xiàn)明顯，它在短暫時段內(nèi)開始并結束，籌辦時間整體看來非常緊迫。一般來說不存在道路改擴建建設事項，而是通過臨時交通組織協(xié)調(diào)方案來疏通交通流和人流。而一旦大型活動結束，交通組織管理措施也會隨之消失[4]。

二是復雜性。大型活動中的交通組織管理工作要確保交通可靠性，在確保優(yōu)先級別活動參與者出行安全順暢的基礎上，還要兼顧公平原則，如此才能滿足其他普通參與者以及非活動出行者的基本交通需求。如此看來，大型活動中的交通組織管理不僅面向參與人群，它還包括與大型活動無關的非活動出行者，在這一過程中交通組織管理者必須搜集與當日大型活動相關的所有交通信息并及時發(fā)布，充分意識到大型活動中交通組織管理工作的復雜性[5]。

三是艱巨性。交通組織管理工作在大型活動中體現(xiàn)出艱巨性特點，這是因為活動中交通量巨大，是正常交通所無法相比的。而造成局部交通需求與供給之間失衡的主要表現(xiàn)就是交通擁堵。如此看來，大型活動中交通組織管理工作任務相當艱巨，組織管理者所面臨的壓力也是巨大的[6]。

2 基于大型活動交通特性的交通管理對策研究

在大型活動舉辦過程中，各種交通特性問題凸顯，一方面在活動場地周邊道路上交通量劇增，另一方面交通供需矛盾被逐漸激化，直接導致?lián)矶率鹿实葐栴}頻發(fā)。這既給居民出行帶來不便，同時也給城市交通管理者帶來極大挑戰(zhàn)。基于大型活動交通特性的交通管理對策，應該結合以下四點來談[7]：

2.1 交通需求的管理對策研究

在大型活動中，道路發(fā)生擁堵主要是因為交通流量供需比例失調(diào)，解決這一問題的關鍵在于供給與需求的源頭，一方面減少交通需求，另一方面結合增加供給來進行交通需求管理工作內(nèi)容的調(diào)整。大型活動一般對交通所造成的影響都是臨時性的、短暫的，所以需要結合交通需求管理措施來有效抑制，調(diào)整活動舉辦時間，滿足交通需求，維持需求與供給之間的相互平衡，如此才能達到緩解交通擁堵的目的。交通需求的管理對策應該基于多個方面來談，如減少出行需求、改變出行方式以及平衡時空分布等。減少出行需求實質(zhì)是指在大型活動舉辦過程中希望非必要人員盡量減少出行；而改變出行方式則可以理解為鼓勵人們出行時改變方式，如在春運期間選擇火車、飛機等交通工具，避免駕駛私家車出行，以免因為交通擁堵而耽誤行程，增加交通流壓力[8]。

其一，需要平衡出行時間的分布，它要求人們在得知大型活動舉辦時應合理規(guī)劃自己的活動時間，而交通組織管理者也應減少高峰時段的交通量。就以美國密爾沃基市為例，該城市要求在工作日的7～9時、16～18 時禁止舉行任何形式的游行活動以及比賽活動，要保證早晚高峰交通流暢通。

其二，分區(qū)域進行車種禁行操作，如為避免在大型活動期間私家車駛入禁行區(qū)域，就應為工作人員配置通行證，在有通行證的情況下才能進入指定區(qū)域，如此就能達到減少交通量的組織管控目標，保證交通秩序，避免出現(xiàn)交通擁堵情況[9]。

2.2 公交交通問題的管理對策研究

在大型活動舉辦過程中，公交交通要發(fā)揮作用，因為公交交通本身容量較大，且運輸效率較高，在解決人們交通出行方面非常便利。一般來說，大型活動也是倡導人們公交出行的，而城市中充足的公交運力則成為關鍵，如果運力不足則圍繞公交交通問題提出以下對策措施：

第一，臨時開辟公交線路，這就需要城市擁有強大的輔助公交系統(tǒng)。在設計公交線路過程中，其走向應該盡量與公交客流分布保持一致，同時盡可能多地設置公交點，并將公交點設置在人流集中的路段[10]。另外，設置公交路線應該能夠直達大型活動的舉辦場所，如此對于提高居民出行的便捷性幫助較大[11]。

第二，適當增加公交車輛并提高發(fā)車頻率，二者相輔相成，都能有效緩解因大型活動所導致的交通擁堵、車輛運力不足等問題。為此，城市還需要建立起一套高效率、統(tǒng)一的公交調(diào)度與服務中心，積極做好信息發(fā)布工作，有效提高公交系統(tǒng)的整體運行效率，確保公交系統(tǒng)服務水平也能快速提升。

2.3 停車問題的管理對策研究

在大型活動中往往存在停車困難的問題，這也是大型活動組織者以及交通組織管理者最為關心的問題。在大型活動中，停車需求臨時性表現(xiàn)最強，所以不可能因為大型活動而新建停車場、停車樓等固定的、大型的停車設施[12]。因此，需要充分考慮到大型活動中的停車需求管理機制，盡可能削弱活動停車需求，建立一套完整的大型活動停車問題出入方案，具體參考如下：

首先，以大型活動舉辦場所作為基礎中心，基本上遵循由近及遠原則借用周邊停車場地。

其次，判斷大型活動舉辦場所周邊是否具有可借用的臨時停車場地或者固定停車場地，如果沒有，則需要采用停車管理措施主動削減活動中的一切停車需求。

再次，分析所征用停車場的步行活動場所距離，看參與活動者是否能夠接受。如果不接受，征用活動專用大巴車，專門用于接送活動參與者，將他們從停車場接送到活動現(xiàn)場。

最后，做好借用場地的接洽溝通工作，分析停車場的實際占用狀況，并計算其所能夠泊車的數(shù)量規(guī)模。分析結束后要做好停車場的交通流引導工作，配合停車管理措施積極削減活動停車需求[13]。

總體來講，針對停車場所展開的大型活動交通組織管理工作，還必須建立相對完善且便捷的停車換乘系統(tǒng)，最大限度地減少活動中的停車需求，緩解交通壓力。

例如在北京奧運會期間，北京市所有奧運場館的外圍部分都開辟建立了臨時停車場，同時還配置了通往奧運比賽場地的專用公交車道，確保比賽參與者、工作人員、記者、觀眾都能直達比賽現(xiàn)場。還建立了快捷換乘系統(tǒng)，這對克服北京奧運會的停車供需矛盾幫助非常大。

當然，提高停車費用或者采用停車證特殊管理方法也具有一定的可行性，在保障活動場所周邊道路行車秩序的基礎上，保證交通組織管理工作的實施效果理想化[14]。

2.4 交通安全影響應對問題的管理對策研究

大型活動往往帶來了巨大的人流以及交通流，容易發(fā)生踩踏事件、火災、交通事故等，這些都必須引起交通組織管理者的重視。

在大型活動場所及其周邊設置環(huán)形交通車道是很有必要的，它既能為車輛左轉比例增大設置交叉口，同時也能最大限度地減小左轉車流的影響。在如此管制下，車輛就能通過環(huán)島按照逆時針方向行駛離開交叉口，避免過分交叉情況的出現(xiàn)，最大限度地降低沖突強度。

還可以設置信號控制管理機制，一般來說就在交叉口位置設置各種信號相位，并對交叉口中駛向不同方向的車輛進行空間、時間路權控制，確保他們可以有序地進入、離開大型活動場所。整個過程中要求信號控制管理機制做到動態(tài)化、精細化，最大限度地減少交通擁堵。

3 結語

在城市大型活動中，交通組織管理工作內(nèi)容煩瑣，所涉及的問題也相當多，它要求城市臨時建立一套適用于大型活動的交通組織管理方案。在本文中，深入探討了大型活動背景下的交通組織管理工作方案，希望為相關活動組織方提供有價值的參考，改善大型活動中的交通組織管理環(huán)境，解決交通擁堵問題，提高人們參與大型活動的滿意度，同時規(guī)避風險，確保大型活動可以順利舉辦。