“多測合一”改革實踐對于測繪工作影響的探索及思考

林駿

（上海星火測繪有限公司 上海 200122）

“多測合一”是政府深化“放管服”改革和全面提升營商環(huán)境基礎(chǔ)上實施的一項政策。早在2019年，國務(wù)院將已經(jīng)提出的“聯(lián)合測繪”進一步具體化，闡述為“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”［1］，即將建設(shè)用地的審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收及不動產(chǎn)登記的一系列的工程測繪項目整合，推行歸口管理，實行測繪成果共享。“多測合一”工作模型不但解決了傳統(tǒng)建筑工程存在的重復(fù)測量的工作弊端，而且其地理信息數(shù)據(jù)成果也能為綜合管理平臺和城市地理信息數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐［2］?！岸鄿y合一”模型下，各測繪企業(yè)和單位如何順應(yīng)政策潮流，從市場需求出發(fā)，規(guī)范測繪作業(yè)模式和測繪作業(yè)思維至關(guān)重要。在“多測合一”大背景下，測繪單位除了將自身資源數(shù)據(jù)利用好外，還需摒棄固有思想，拓展新的發(fā)展業(yè)務(wù)和工作模式。因此，對“多測合一”改革工作實踐對測繪單位的工作影響進行探討是十分必要的，對于測繪企業(yè)快速適應(yīng)政策改革和變化具有重要意義。本文以上海市推行“多測合一”過程中測繪單位的工作轉(zhuǎn)變?yōu)槔?，淺談“多測合一”改革對于測繪工作影響的探索及思考。

1 “多測合一”的內(nèi)涵及意義

1.1 “多測合一”內(nèi)涵

“多測合一”就是將建設(shè)工程各個階段的測繪項目打包成一個總的測繪項目，委托一個具備測繪資質(zhì)的測繪單位，采用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的測繪標(biāo)準(zhǔn)，實施整個項目的測繪工作，達到避免重復(fù)測繪的目的［3］。其有利于減輕建設(shè)單位的負擔(dān)，優(yōu)化良好的營商環(huán)境，最終達到“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”的共贏局面。現(xiàn)階段，“多測合一”的實行多為政府審批項目，并且不同城市間的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。

1.2 “多測合一”的流程

“多測合一”的作業(yè)流程在不同城市間并不相同。下文以“上海市”為例，對多測合一的相關(guān)流程進行闡述，具體流程如圖1所示。

圖1 “多測合一”流程圖

1.2.1 測繪委托

建設(shè)單位在上海市一網(wǎng)通辦平臺上上海市建設(shè)工程“多測合一”（中介服務(wù)）中測繪服務(wù)單位名錄庫選中一家符合項目要求的測繪服務(wù)單位，承擔(dān)該建設(shè)項目的測繪工作。當(dāng)前，一網(wǎng)通辦平臺上均可以看到各家測繪單位的承擔(dān)項目數(shù)量、退改次數(shù)及評分，以便建設(shè)單位作對比，也是督促各家測繪單位去把控項目質(zhì)量。

1.2.2 實施測繪

測繪單位在合同簽訂后，根據(jù)項目進度及其情況，利用EPS軟件，完成土地、房產(chǎn)、綠化、民防、車位、消防等測繪服務(wù)，待成果檢查合格后，出具《上海市建筑工程“多測合一”成果報告書》。

1.2.3 成果提交

測繪單位根據(jù)測繪成果質(zhì)量要求和相應(yīng)的規(guī)范完成工作，自檢后，上傳edb文件至上海市多測合一項目管理系統(tǒng)，由上海市測繪院及質(zhì)檢站檢查和抽檢。檢查通過后，數(shù)據(jù)會同步至“一網(wǎng)通辦”平臺，建設(shè)單位即可在上海市一網(wǎng)通辦平臺申報驗收。

2 “多測合一”存在的挑戰(zhàn)

2.1 測繪標(biāo)準(zhǔn)需進一步完善

建設(shè)項目存在地域性和時序性差異，不同地區(qū)的建設(shè)項目，其測繪工作要求標(biāo)準(zhǔn)不同［4］，造成測量成果在不同地區(qū)間難以統(tǒng)一，并且工程建設(shè)項目工期較長，存在多期施工的現(xiàn)象，不同時期測繪單位或測量標(biāo)準(zhǔn)也可能存在不一致的現(xiàn)象，造成成果不能通用［5］。測繪標(biāo)注亟待進一步規(guī)范統(tǒng)一，測量成果必須進一步規(guī)范，有利于成果的共享和滿足測量工作的需求。

上海在這一方面走在全國前列，聯(lián)合北京山維科技，發(fā)布適用于上海市竣工的EPS作業(yè)軟件，軟件內(nèi)提供了各類數(shù)據(jù)的檢查窗口，再加上測繪院的質(zhì)檢及軟件對于成果的自動化評分；規(guī)范各類地物地形等要素的圖層及表示方式；多次組織各類培訓(xùn)；發(fā)布《上海市建筑工程“多測合一”技術(shù)規(guī)程》，規(guī)范了各類數(shù)據(jù)的要求。例如，實測房角點不得少于總房角數(shù)的75%，重要地物點相對于鄰近控制點的中誤差不得大于5cm，出具的《上海市建筑工程“多測合一”成果報告書》也是軟件自動生成，避免了各個測繪單位模板不一致的問題，同時，報告在系統(tǒng)備案，規(guī)劃審批可以直接在系統(tǒng)里查看報告，避免了線下報告測繪單位弄虛作假的問題。同時，上海還在不斷地完善系統(tǒng)進行作業(yè)軟件的優(yōu)化，值得各省市學(xué)習(xí)。

2.2 市場監(jiān)管進一步加強

測繪單位競爭大，測繪單位資質(zhì)及技能水平也有較大差異，業(yè)務(wù)能力良莠不齊，存在部分測繪單位故意降低競標(biāo)價格等手段獲取業(yè)務(wù)，導(dǎo)致測繪市場出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，市場規(guī)范化秩序難以建立。因此，需要行政部門出臺相應(yīng)的政策辦法，進一步規(guī)范市場，保持良好的秩序，充分發(fā)揮“多測合一”的優(yōu)勢，保證項目各方利益。

上海市早在2018年就發(fā)布了上海市“多測合一”項目管理系統(tǒng)，建設(shè)工程“多測合一”項目申報及審批均并入“一網(wǎng)通辦”；合同上傳備案；完成測繪單位的資質(zhì)審批及準(zhǔn)入機制；不斷地根據(jù)測繪單位項目完成情況賦值打分，對于出現(xiàn)重大問題的單位，將在上海市“多測合一”項目管理系統(tǒng)中停止其項目申報、提交等操作。

2.3 測繪單位需改變作業(yè)模式

“多測合一”政策實施前，各測繪單位都形成了各自獨特的工作模式及方法，政策實施勢必會打亂原先的工作模式。具體表現(xiàn)在測繪單位對于“多測合一”政策不了解，對于工作流程不熟悉，并且部分測繪單位測繪人員工作不嚴謹，責(zé)任意識較低，造成成果共享存在弊端。對建設(shè)單位來說，新政策的實施減少了重復(fù)的測量工作［6］，但對于測繪單位來講，“多測合一”對于測繪工作提出了更高、更新的要求，測繪單位在作業(yè)時，也應(yīng)該摒棄原來的工作模式，創(chuàng)新工作方法，滿足當(dāng)前市場的需求。

上海目前使用的EPS 軟件，從原來的土地、房產(chǎn)、綠化、民防、車位、消防等各項測繪任務(wù)可能由不同的測繪單位完成，到現(xiàn)在均由一家測繪單位完成內(nèi)外業(yè)的測繪任務(wù)。測繪人員需要熟悉各項測量的規(guī)范要求，掌握各類測量的測繪要素要點，避免重復(fù)測繪，減輕企業(yè)負擔(dān)。例如，地形測繪中測繪的車位大小就可用于車位測量；車位測量及消防測量的道路寬度在地形中直接量取就可以；民防的主要出入口坐標(biāo)在地形中也可直接采集。

3 “多測合一”背景下測繪企業(yè)資源整合與共享機制探討

在“多測合一”政策實施背景下，測繪企業(yè)面臨著更多的機遇和挑戰(zhàn)，測繪企業(yè)應(yīng)對新政策的改革，需要充分利用自身的資源，對資源進行有效的整合和配置，使其發(fā)揮最大效益，才能在“多測合一”背景下更好地發(fā)展。

3.1 測繪企業(yè)分析自身資源

企業(yè)資源包括兩個方面：一是企業(yè)的內(nèi)部資源，主要是單位人員、積累的測繪數(shù)據(jù)、測繪設(shè)備和技術(shù)等；二是企業(yè)的外部資源，主要是充分利用同行間的資源，也可與科研單位合作創(chuàng)新。內(nèi)外部資源如表1所示。

表1 測繪企業(yè)資源分析

3.2 測繪企業(yè)資源整合的必要性

資源整合已成為“多測合一”政策下測繪企業(yè)發(fā)展的最優(yōu)方向和路線，也是提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。隨著地理信息技術(shù)的高速發(fā)展，城市測繪技術(shù)手段也在不斷提升，高效率、高精度的測繪產(chǎn)品是測繪企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，測繪企業(yè)尤其是中小測繪企業(yè)測量手段較為單一，僅僅依靠RTK、CORS、全站儀、水準(zhǔn)儀等解析測量方法進行傳統(tǒng)工程測量，不能很好地運用高速發(fā)展的遙感、航測及先進的地理信息技術(shù)。因此，測繪企業(yè)要不斷學(xué)習(xí)，在保留自己傳統(tǒng)測量技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)其他測量學(xué)科，做到融會貫通。因此，在整合自身資源的同時，也要多借鑒身邊的資源，如兄弟單位的先進測量手段、高效先進的儀器設(shè)備，彌補自身發(fā)展的劣勢。

3.3 測繪企業(yè)資源整合的方法

3.3.1 測繪企業(yè)內(nèi)部資源整合優(yōu)化

“多測合一”政策實施后，對測繪工作要求更為嚴格和標(biāo)準(zhǔn)，因此，測繪企業(yè)要及時調(diào)整工作流程和工作模式，充分了解和保留原有熟悉的測繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也要對自身長期工作以來保存的地理信息成果數(shù)據(jù)進行充分的整理和分析，使數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，研究數(shù)據(jù)的屬性信息，分門別類，增加數(shù)據(jù)可用性。

3.3.2 測繪企業(yè)外部資源整合

“多測合一”政策實施讓原來多個測繪工作變成一個綜合測繪項目，測量工作模式發(fā)生了根本性改變，測繪企業(yè)之間既存在競爭關(guān)系，也因為各自優(yōu)勢而存在合作關(guān)系。測繪企業(yè)不能閉門造車，需要充分識別對自身發(fā)展有利的同行單位、業(yè)務(wù)互補單位，進行多學(xué)科工作交流，加強數(shù)據(jù)合作共享，提高測繪技術(shù)水平，充分借鑒外部力量發(fā)展。

3.4 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

行業(yè)主管單位對“測繪合一”政策的成功實施起著至關(guān)重要的主導(dǎo)作用，需要充分發(fā)揮主觀能動性。首先應(yīng)該對測繪標(biāo)準(zhǔn)充分調(diào)研，出臺相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)不僅是測繪企業(yè)開展測繪工作參考的依據(jù)，同樣也是行政審批單位對測繪成果質(zhì)量的審批標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府應(yīng)該建立“多測合一”公共服務(wù)平臺，管理維護測繪成果，制定數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范測繪企業(yè)數(shù)據(jù)共享類型，建立合理公平的共享機制，制定測繪服務(wù)機構(gòu)名錄庫，并且要保證測繪成果的保密性，確保數(shù)據(jù)監(jiān)管沒有缺位。

上海發(fā)布的供測繪單位使用的上海市“多測合一”項目管理系統(tǒng)，僅連接政府網(wǎng)，測繪單位在下載及上傳時，均需要到政務(wù)窗口去登記，并且需要軟件狗，保證了測繪成果的保密性。供建設(shè)單位使用的建設(shè)工程“多測合一”項目申報及審批系統(tǒng)并入“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上直接查看報告，可以實現(xiàn)無紙化驗收，避免測繪單位修改線下報告，出現(xiàn)陰陽報告，最終越來越高效，越來越節(jié)能環(huán)保。

4 結(jié)語

建設(shè)工程實施“多測合一”政策是我國全面深化改革的需求，該項政策的實施對測繪企業(yè)提出了新的要求和考驗。測繪單位應(yīng)該緊隨市場發(fā)展規(guī)律，研究制定相應(yīng)政策，充分分析自身資源和外部資源情況，進行有效的資源整合，對自身的地理信息數(shù)據(jù)成果充分分析，積極聯(lián)合外部資源，實現(xiàn)“多測合一”政策下的企業(yè)內(nèi)外全面協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)測繪企業(yè)的高效有序發(fā)展，共同推進“多測合一”。