社會資本影響農(nóng)村環(huán)境治理的邏輯、困境及策略

游忠湖 施生旭,2

（1福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350002；2福建農(nóng)林大學(xué) 鄉(xiāng)村振興研究院，福建 福州 350002）

一、研究背景

改革開放以來，我國農(nóng)村工作取得長足進(jìn)步，各方面都得到了巨大改善，村民物質(zhì)消費不斷增長，但生活垃圾的產(chǎn)生與排放量也急劇增加，農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)治理勢在必行。長期以來，城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)與社會管理體制決定了我國農(nóng)村環(huán)境治理長期被排斥于城市環(huán)境治理體系之外[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，要實現(xiàn)生態(tài)宜居和環(huán)境治理有效，就必須加強農(nóng)村環(huán)境治理，農(nóng)村環(huán)境的有效治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[2]。在參與主體上，農(nóng)村居民受限于各種因素影響，在環(huán)境認(rèn)知、環(huán)境治理參與和環(huán)境責(zé)任感等方面明顯低于城市居民，同時由于受到市場經(jīng)濟(jì)沖擊以及村莊“空心化”等因素影響，農(nóng)村環(huán)境治理力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。在資源投入方面，農(nóng)村環(huán)境治理的資源投入比不上城市，城鄉(xiāng)環(huán)境治理成效差距較大，農(nóng)村環(huán)境治理成效有待進(jìn)一步提升，才能持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

單一的政府主導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境治理模式，存在典型的“重建設(shè)輕管理、重技術(shù)輕機制”的傾向，無法有效應(yīng)對廣大農(nóng)村的環(huán)境治理需求，產(chǎn)生“治不起、治不凈和治不到”等一系列問題[3]。單一的市場主導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境治理模式，容易造成公共資源的浪費。當(dāng)農(nóng)村環(huán)境治理有利可圖時，企業(yè)會有意愿參與農(nóng)村環(huán)境治理，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理的公共支出不斷增加；而當(dāng)環(huán)境治理無利可圖時，農(nóng)村環(huán)境治理的工作往往難以推進(jìn)，達(dá)不到治理效果。正因為單一政府主導(dǎo)和單一市場主導(dǎo)的治理模式無法達(dá)成農(nóng)村環(huán)境的有效治理，便越來越需要發(fā)揮村民的主體作用，依靠村民力量進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境自主治理，形成農(nóng)村環(huán)境治理內(nèi)生動力，從而構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理的模式。村民是農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化的貢獻(xiàn)者和受益者，因此農(nóng)村環(huán)境治理始終都繞不開村民這一核心主體。然而，即使在農(nóng)村“熟人社會”里，在面對農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)公共事務(wù)時，村民由于個體理性和缺乏信任的原因，往往會出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，不能達(dá)成有效的合作行動，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境治理的“集體不作為”[4]。如村民對治理項目與實施效果不關(guān)心，對政府動員方式及治污政策采取消極應(yīng)對態(tài)度，不主動參與治理任務(wù)，成為局外人和旁觀者[5]。因此，需要充分利用農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中的社會資本（包括社會信任、社會規(guī)范以及社會網(wǎng)絡(luò)等）來解決村民合作困境，依靠農(nóng)村社會資本的力量將村民個體行動形成集體合作行動，使村民個體利益與村莊集體利益達(dá)成統(tǒng)一，更加有效地提升農(nóng)村環(huán)境治理成效。

二、社會資本影響農(nóng)村環(huán)境治理的邏輯

社會資本是一把“雙刃劍”，需要揚長避短、因勢利導(dǎo)，合理培育利用社會資本，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。在持續(xù)推進(jìn)生態(tài)振興的進(jìn)程中，農(nóng)村環(huán)境治理工作進(jìn)入新階段，要構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理的有效機制，需要引入社會資本來構(gòu)筑系統(tǒng)性的農(nóng)村環(huán)境治理的共治網(wǎng)絡(luò)[6]，可以通過社會規(guī)范、社會網(wǎng)絡(luò)和社會信任機制的共同作用來實現(xiàn)社會整合，促進(jìn)社會參與和社會合作，從而彌補傳統(tǒng)治理模式的真空，推動中國農(nóng)村環(huán)境治理模式創(chuàng)新[7]。農(nóng)村社會資本是指嵌入于農(nóng)村社會關(guān)系之中，可以動用的社會資本資源（如社會信任、社會規(guī)范和社會網(wǎng)絡(luò)等）的總和，以此提高農(nóng)村社會成員參與鄉(xiāng)村治理的便利性，降低熟人社會的農(nóng)村治理成本。因此，在發(fā)揮社會資本的作用來推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理時，需要對農(nóng)村社會資本去粗取精、揚長避短以及把握其核心價值，要以社會信任為基礎(chǔ)、以互惠規(guī)范為內(nèi)容、以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體，為農(nóng)村環(huán)境治理提供價值基礎(chǔ)、行動準(zhǔn)繩和現(xiàn)實載體[8]。

（一）社會信任是農(nóng)村環(huán)境治理的價值基礎(chǔ)

中國農(nóng)村是一個以血緣和地緣為紐帶的傳統(tǒng)親情關(guān)系占據(jù)重要地位的熟人社會，“差序格局”依然存在并發(fā)揮著重要的作用[9]。在農(nóng)村區(qū)域的小范圍內(nèi)，血緣關(guān)系構(gòu)成了村民之間特殊信任的建立基礎(chǔ)。這種特殊信任使農(nóng)村社會成員之間能夠很好地交流溝通、互幫互助、合作行動，從而比較容易化解矛盾和實現(xiàn)利益分歧的妥協(xié)。信任主要是通過建立環(huán)境信息共享機制、合作機制和內(nèi)在約束機制來影響農(nóng)村環(huán)境治理績效[10]。第一，信任能促進(jìn)村民之間共同學(xué)習(xí)環(huán)境治理知識，減少村民在農(nóng)村環(huán)境治理中的認(rèn)識偏差和分歧，使村民在農(nóng)村環(huán)境治理問題上達(dá)成共識。第二，信任使村民在環(huán)境治理問題上互通有無，減少村民環(huán)境治理合作中的矛盾與沖突，村民們共同商討并形成一致認(rèn)可的農(nóng)村環(huán)境治理策略，建立起有效分擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任、環(huán)境治理成本和環(huán)境治理行動的農(nóng)村環(huán)境治理機制。第三，一旦有村民出現(xiàn)違背信任原則的行為，在環(huán)境治理工作中不作為或亂作為，便會被參與農(nóng)村環(huán)境治理工作的其他村民所排斥，進(jìn)而可能造成其在農(nóng)村環(huán)境治理和其他領(lǐng)域公共事務(wù)治理的被動困境。社會信任是農(nóng)村社會資本的價值基礎(chǔ)，為農(nóng)村環(huán)境有效治理創(chuàng)造可能。如果缺乏信任，會導(dǎo)致村民之間互相猜忌，各自算計自身私利，農(nóng)村環(huán)境治理的集體合作行動無法進(jìn)行，農(nóng)村環(huán)境治理的有效性也就無從談起。因此，要始終把握好社會信任作為價值基礎(chǔ)的定位，通過加強信息共享實現(xiàn)合作行動，從而構(gòu)建約束機制來有效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作。

（二）社會規(guī)范是農(nóng)村環(huán)境治理的行動準(zhǔn)繩

規(guī)范是指明文規(guī)定或相沿成習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)，是人們參與社會生活的行動規(guī)則。社會規(guī)范作為農(nóng)村社會的運行規(guī)則，為村民個人和農(nóng)村集體提供了行動準(zhǔn)繩。在農(nóng)村環(huán)境治理中，社會規(guī)范不僅能使村民在環(huán)境治理問題上形成默契和共識，而且能夠?qū)Σ焕诃h(huán)境治理的行為進(jìn)行監(jiān)督和約束。目前，我國農(nóng)村仍然保留著諸多社會規(guī)范，它們在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著重要作用。在多數(shù)情況下，社會規(guī)范主要是通過村莊輿論和村莊規(guī)矩來制約村民的不當(dāng)行為，村民都會把村莊中的社會規(guī)范作為社會行動的準(zhǔn)繩。村民作出符合村莊規(guī)矩的行為，能為其獲得守規(guī)矩的好名聲，為今后的公共事務(wù)行動提供合作的基礎(chǔ)。相反，不遵守規(guī)矩的村民很可能會有不好的名聲與形象，負(fù)面的影響不僅范圍廣泛、時間長久、程度深遠(yuǎn)，而且當(dāng)事村民會在村莊其他公共事務(wù)中被排除在外，甚至?xí)霈F(xiàn)自己的家庭事務(wù)需要他人幫助時鄉(xiāng)鄰無人伸出援手的困境。因此，作為具有公共物品屬性的農(nóng)村環(huán)境資源，在單一政府主導(dǎo)型和市場機制型治理效果不佳的情況下，農(nóng)村環(huán)境治理需要充分發(fā)揮社會規(guī)范的制約作用，對不利于農(nóng)村環(huán)境治理的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，對環(huán)境治理過程形成約束。在農(nóng)村環(huán)境治理行動中，把農(nóng)村各種規(guī)范要素進(jìn)行有效整合，使村民在農(nóng)村環(huán)境治理問題上達(dá)成共識，同時把社會規(guī)范作為農(nóng)村環(huán)境治理的行動準(zhǔn)繩，能有力地維護(hù)整個村莊共同的環(huán)境利益，進(jìn)而達(dá)成良好的農(nóng)村環(huán)境治理效果。

（三）社會網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實載體

美國學(xué)者波茨指出，社會資本是處在網(wǎng)絡(luò)或更廣泛的社會結(jié)構(gòu)中的個人動員稀有資源的能力[11]，社會網(wǎng)絡(luò)是各個行為主體之間關(guān)系的總和，并通過行為主體之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的充分運用而增長和“繁殖”。具體來說，村民們在參與社會網(wǎng)絡(luò)的過程中實現(xiàn)了社會資本的積累，即實現(xiàn)了信息的交流和認(rèn)識的協(xié)同，促進(jìn)了社會信任和社會規(guī)范的生成、完善乃至發(fā)展，推進(jìn)了村民維護(hù)共同利益的集體行動。由于單個或較少數(shù)量的村民無法應(yīng)對社會活動中的公共性困境，處在同一個社會網(wǎng)絡(luò)中利益相關(guān)的村民們便不得不形成合作關(guān)系通過集體行動來解決這些困境。農(nóng)村環(huán)境治理作為一項農(nóng)村公共事務(wù)，關(guān)系到億萬農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，需要一個多元參與、溝通順暢、合作良好的社會網(wǎng)絡(luò)。良好的農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)能夠構(gòu)筑起農(nóng)村環(huán)境治理的信息交流平臺，促進(jìn)村民和其他環(huán)境利益相關(guān)主體之間的溝通交流，使農(nóng)村環(huán)境治理主體之間關(guān)于環(huán)境治理的社會信任和社會規(guī)范得以有效建立，促使環(huán)境協(xié)同治理格局的有效形成和環(huán)境治理集體行動的積極轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村環(huán)境治理行動注入積極力量。簡而言之，社會網(wǎng)絡(luò)正是為農(nóng)村環(huán)境治理提供了現(xiàn)實載體，提供了源源不斷的農(nóng)村環(huán)境有效治理的社會資源，從而促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境治理從文件形式的政策議題轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實有效的治理行動。

三、社會資本影響農(nóng)村環(huán)境治理的困境

目前，我國農(nóng)村環(huán)境治理正面臨著社會資本式微的境況，不僅表現(xiàn)為農(nóng)村傳統(tǒng)社會資本的衰減，還表現(xiàn)為農(nóng)村現(xiàn)代社會資本的微弱[12]。社會轉(zhuǎn)型背景下，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)不斷變化，社會資本也處于從傳統(tǒng)社會資本解構(gòu)到現(xiàn)代社會資本建構(gòu)的過程之中，社會信任的削弱、社會規(guī)范的失效和社會網(wǎng)絡(luò)的缺失自然不可避免。在社會資本式微的情況下，社會信任的削弱導(dǎo)致了環(huán)境治理意愿不足，社會規(guī)范的失效致使環(huán)境治理效果不佳，社會網(wǎng)絡(luò)的缺失造成環(huán)境治理程度不深。

（一）社會信任的削弱導(dǎo)致環(huán)境治理意愿不足

社會信任能為多方主體合作行動提供基礎(chǔ)，而人員穩(wěn)定性對于社會信任的建立和維持有著重要影響。中國農(nóng)村社會作為“關(guān)系本位”的傳統(tǒng)社會，擁有“熟人社會”的客觀環(huán)境，村民之間的關(guān)系較為穩(wěn)定，社會信任狀況較為良好。然而，隨著農(nóng)村社會環(huán)境向“半熟人社會”演化，農(nóng)村社會信任不斷受到削弱。一方面，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致原有農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。受過去長期存在的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局的影響，為了追求更高的生活水平，一部分農(nóng)村居民選擇進(jìn)入城市工作謀生，人口大量從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，打破了農(nóng)村原有的人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)村自然而然出現(xiàn)“空心化”的狀況，原有基于傳統(tǒng)農(nóng)村血緣和地緣關(guān)系產(chǎn)生的特殊信任逐漸被削弱。另一方面，某些公共政策間接打破了原有農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)。國家層面出臺了扶持農(nóng)村發(fā)展的一系列政策，而一些地方忽視農(nóng)村居民原有的生產(chǎn)生活方式，導(dǎo)致農(nóng)村居民“被迫流動”和“被市民化”，在削弱了原有社會信任的同時新的社會信任未能有效建構(gòu)，從而導(dǎo)致了農(nóng)村社會信任基礎(chǔ)的削弱，進(jìn)而影響了農(nóng)村環(huán)境有效治理。

信任基礎(chǔ)的削弱導(dǎo)致村民環(huán)境治理意愿不足的情況凸顯。一方面，村民的環(huán)境治理意愿表現(xiàn)出明顯的層次性。農(nóng)村“空心化”的顯著表現(xiàn)就是年輕村民主體的流失，雖然他們在節(jié)假日回鄉(xiāng)團(tuán)聚，但由于受到城市文化的影響，他們與村莊內(nèi)其他居民的信任變得脆弱，導(dǎo)致這些年輕村民原本最具有農(nóng)村環(huán)境治理的參與能力卻沒有太多的參與意愿。而留在村中的年老者和年幼者，在沒有年輕村民作為治理主要力量的支撐下，他們可能更愿意參與治理，但是嚴(yán)重缺乏參與治理的能力。在大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的背景下，農(nóng)村環(huán)境治理的重要性也未能有效凸顯，長此以往村民對于環(huán)境治理的信任基礎(chǔ)非常薄弱。另一方面，對于基層的信任不足導(dǎo)致村民對于政府推行的環(huán)境治理各項工作處于不了解、不溝通、不參與的狀態(tài)。由于傳統(tǒng)的環(huán)境政策執(zhí)行不足，村民對基層的信任受到削弱，雖然政府不停地強調(diào)村民投身環(huán)境治理的重要性，并努力調(diào)動村民參與的積極性和有效性，但村民在環(huán)境治理問題上仍猶豫不決，甚至保持一種觀望的態(tài)度。農(nóng)村環(huán)境治理的意愿不足會嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境的治理成效，進(jìn)一步影響農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）社會規(guī)范的失效致使環(huán)境治理效果不佳

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程打破了原有的社會格局，村民遵循傳統(tǒng)社會規(guī)范的積極性大大減弱。一方面，實用主義觀念影響了社會規(guī)范的約束力。基于血緣和地緣關(guān)系的宗族文化逐漸被利益至上的實用主義所取代，認(rèn)同感、歸屬感以及約束機制所能發(fā)揮的作用已經(jīng)微乎其微，農(nóng)村許多社會規(guī)范的約束力逐漸失效。另一方面，某些傳統(tǒng)社會規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展，無法滿足現(xiàn)實的需要。社會規(guī)范是村民參與農(nóng)村環(huán)境治理的行動準(zhǔn)繩，貫穿著農(nóng)村環(huán)境治理的全過程。特別是對于農(nóng)村環(huán)境治理效果的檢驗，社會規(guī)范會考量村民的環(huán)境治理行為是否達(dá)成環(huán)境治理既定目標(biāo)（即農(nóng)村環(huán)境治理效果）。環(huán)境治理的效果取決于是否真正解決了農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)實問題，是否符合廣大農(nóng)村居民的環(huán)境需要，而現(xiàn)實中農(nóng)村社會規(guī)范逐漸失效，對農(nóng)村環(huán)境問題的有效解決增加了相應(yīng)的不利因素。同時，約束性社會規(guī)范的乏力也造成環(huán)境治理效果不能長久保持，環(huán)境治理甚至出現(xiàn)“反復(fù)性過程”。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，越來越多的農(nóng)村居民通過外出打工獲得更高的收入，留守在農(nóng)村的居民和外出打工的居民收入差距越來越大，甚至出現(xiàn)兩極分化。打工者自我認(rèn)知偏離原有的社會規(guī)范，認(rèn)為自己不屬于所在村莊，便不參與村莊環(huán)境治理工作；而留守村民認(rèn)為大家都享受村莊環(huán)境的利益，如果外出打工者都不參與環(huán)境治理，自己也選擇不參與，自然而然形成各方都不參與環(huán)境治理工作的境況，造成了農(nóng)村環(huán)境治理效果不佳的必然結(jié)果。

（三）社會網(wǎng)絡(luò)的缺失造成環(huán)境治理程度不深

在城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)下，農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)由原來的封閉走向開放，也由原來的緊密走向松散，開放帶來交流和沖擊，松散帶來弱化和重構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)陷入缺失的困境。一方面，開放使得農(nóng)村中的精英離開農(nóng)村進(jìn)入城市，為農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)帶來信息交流，而新的社會網(wǎng)絡(luò)不足以應(yīng)對農(nóng)村主要力量的缺失對原有社會網(wǎng)絡(luò)的巨大沖擊。另一方面，一些弱勢群體不得不留在農(nóng)村，造成原有社會網(wǎng)絡(luò)變得松散與零碎，形成不了強有力的社會合作關(guān)系和集體行動能力，也為重構(gòu)已經(jīng)缺失的社會網(wǎng)絡(luò)提出了新問題。在農(nóng)村環(huán)境治理過程中，社會網(wǎng)絡(luò)直接影響環(huán)境治理的程度，而治理的程度取決于治理的廣度和深度。從治理廣度看，社會網(wǎng)絡(luò)及其節(jié)點的缺失會導(dǎo)致無法拓展農(nóng)村環(huán)境治理的廣度。原有的農(nóng)村精英本來作為村莊內(nèi)部社會網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，能夠很好地提供多樣渠道、串聯(lián)多方信息以及凝聚各方的智慧和力量，同時通過全面的信息和多樣的渠道引導(dǎo)村民廣泛參與，更好地促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的集體行動。社會網(wǎng)絡(luò)要發(fā)揮作用需要持續(xù)性和穩(wěn)定性，而農(nóng)村精英的離開往往是長久性的，返鄉(xiāng)卻是暫時性或間歇性的。缺失的社會網(wǎng)絡(luò)不僅不能依賴人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成合作，而且出于每個人的“理性經(jīng)濟(jì)人”考量，容易造成原有社會網(wǎng)絡(luò)的凝聚力減弱，使促成環(huán)境治理的集體行動變得困難，拓展農(nóng)村環(huán)境治理工作的廣度也就無從下手。從治理深度看，社會網(wǎng)絡(luò)松散將導(dǎo)致環(huán)境治理深度無法得到強化。村民愿意在多大程度上對環(huán)境治理進(jìn)行付出，既隱含著自身利益考量，又取決于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的緊密程度。農(nóng)村居民在面對農(nóng)村環(huán)境治理工作時，由于社會網(wǎng)絡(luò)過于松散，他們采取環(huán)境治理行動的效率低下，治理的內(nèi)容也僅停留于簡單的垃圾處理等方面，沒有涉及更復(fù)雜的治理策略、治理規(guī)則制定等層面。

四、鄉(xiāng)村振興背景下社會資本提升農(nóng)村環(huán)境治理成效的策略

農(nóng)村社會資本能夠降低村民環(huán)境治理集體行動的成本，影響村民參與環(huán)境治理行動和集體合作的積極性，進(jìn)一步影響農(nóng)村環(huán)境問題解決的速度、進(jìn)度和程度，從而提高村民集體行動的效率，進(jìn)而有效提升農(nóng)村環(huán)境服務(wù)村民自主供給效率[13]。因此，農(nóng)村環(huán)境治理需要充分利用農(nóng)村社會資本，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村社會資本向現(xiàn)代農(nóng)村社會資本轉(zhuǎn)型，積極主動地對傳統(tǒng)農(nóng)村社會資本進(jìn)行改造和創(chuàng)新，培育適合農(nóng)村環(huán)境治理需求的現(xiàn)代社會資本[14]。作為基層政府，需要以重塑農(nóng)村社區(qū)信任、復(fù)建互惠規(guī)范和修繕參與網(wǎng)絡(luò)為主線重構(gòu)環(huán)境治理合作共同體，化解新型農(nóng)村環(huán)境治理困境[15]。通過構(gòu)建農(nóng)村社會信任體系、提高農(nóng)村環(huán)境治理意愿，優(yōu)化社會規(guī)范共識、改善農(nóng)村環(huán)境治理效果，擴(kuò)大社會參與網(wǎng)絡(luò)、提升農(nóng)村環(huán)境治理程度，以此提升農(nóng)村環(huán)境治理成效（見圖1）。

圖1 社會資本影響農(nóng)村環(huán)境治理的邏輯、困境及策略

（一）構(gòu)建社會信任體系，提高農(nóng)村環(huán)境治理意愿

鄉(xiāng)村振興背景下，針對農(nóng)村環(huán)境治理意愿不足的現(xiàn)狀，基層政府要構(gòu)建社會信任體系，提高村民參與農(nóng)村環(huán)境治理的意愿，不斷提升村民參與能力，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作的開展。第一，挖掘并發(fā)揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚村民“愛鄉(xiāng)、睦鄰、勤勞、互助”等傳統(tǒng)品德，實現(xiàn)強烈的鄉(xiāng)村文化認(rèn)同和“公共治理精神”共振，基于公共價值治理理念，把農(nóng)村環(huán)境治理同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)[16]，讓更多的村民重新燃起對于農(nóng)村環(huán)境治理的熱情。第二，基層政府要建設(shè)公平合理的利益分配制度，提升村民對基層政府的信任水平。基層政府要持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境服務(wù)均等化，加快農(nóng)村環(huán)境保障體系建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，加大對農(nóng)村環(huán)境治理知識的教育與普及，讓更多村民重拾對農(nóng)村環(huán)境治理的信心，增強村民對農(nóng)村環(huán)境治理的認(rèn)知深度和行動能力，讓村民有信心、有意愿和有能力參與農(nóng)村環(huán)境治理。第三，要重塑現(xiàn)代農(nóng)村信任圈子，完善農(nóng)村社會信任體系?；谧灾巍⒎ㄖ?、德治融合機制探索構(gòu)建農(nóng)村征信檔案等途徑，對農(nóng)村失信村民進(jìn)行提醒、批評與曝光，讓村民重視自身在家鄉(xiāng)的形象，有效融入農(nóng)村社會信任體系建設(shè)。第四，把握新時代的農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢，不斷完善優(yōu)化社會資本在農(nóng)村環(huán)境治理信任體系發(fā)揮作用的各項政策，積極應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境治理的新變化和新挑戰(zhàn)，加強培育社會資本以形成具有內(nèi)生性特征的社會韌性，助力農(nóng)村環(huán)境韌性治理的實現(xiàn)。因此，要重新挖掘、發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中互幫互助的價值共識，并曉之以農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實利害關(guān)系，把情理融入農(nóng)村環(huán)境治理的共識之中，重塑村民之間的信任關(guān)系，讓村民參與環(huán)境治理的信心、意愿和能力得到有效提高，并在參與中獲得鄉(xiāng)村生態(tài)宜居和環(huán)境治理有效所帶來的價值回報。

（二）優(yōu)化社會規(guī)范共識，改善農(nóng)村環(huán)境治理效果

社會規(guī)范事關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理的效果，基層政府要不斷優(yōu)化社會規(guī)范共識。首先，制約村民過分的功利性追求，把現(xiàn)實利益協(xié)調(diào)機制納入社會規(guī)范。只有通過把現(xiàn)實利益協(xié)調(diào)機制納入社會規(guī)范，讓村民認(rèn)識到環(huán)境治理效果直接關(guān)系到自身生存狀態(tài)的優(yōu)劣，才能幫助村民形成農(nóng)村環(huán)境治理必要性和緊迫性的共識，共同攜手參與改善農(nóng)村環(huán)境的治理活動。其次，適當(dāng)?shù)睦鎱f(xié)調(diào)雖然更契合現(xiàn)實的需要，但要把現(xiàn)實利益協(xié)調(diào)相關(guān)內(nèi)容納入社會規(guī)范的體系之內(nèi)不是一蹴而就的，更需要加強農(nóng)村社會傳統(tǒng)規(guī)范和現(xiàn)代規(guī)范的融合程度，整合社會規(guī)范以增強社會規(guī)范的生命力。要汲取傳統(tǒng)文化中的價值精華，增強文化認(rèn)同，并把公共的執(zhí)政理念、先進(jìn)的社會制度、包容的思想文化、約束的倫理道德等融入優(yōu)秀的農(nóng)村社會傳統(tǒng)規(guī)范來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會秩序的發(fā)展，從而改善農(nóng)村環(huán)境治理的效果。再次，構(gòu)建社會資本與農(nóng)村環(huán)境治理社會規(guī)范共識制度的良性互動機制，最大化發(fā)揮二者的合力作用，使社會資本機制、政府治理機制同市場經(jīng)濟(jì)機制相互補充和共同發(fā)揮作用，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理成效的提升，為廣大村民建設(shè)生態(tài)宜居和治理有效的農(nóng)村人居環(huán)境。最后,基層黨組織在農(nóng)村環(huán)境治理中要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強農(nóng)村環(huán)境治理的宣傳和教育，消解村民之間的認(rèn)識偏差和分歧，讓村民形成農(nóng)村環(huán)境治理的良好社會規(guī)范共識，并通過基層黨建引領(lǐng)構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理的共建、共治、共享新格局，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理[17]。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，要進(jìn)一步厘清農(nóng)村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化所包含的內(nèi)容，把生態(tài)振興的內(nèi)在規(guī)范積極融入原有社會規(guī)范，才能更好地推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）擴(kuò)大社會參與網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村環(huán)境治理程度

社會網(wǎng)絡(luò)是社會資本的載體，有效的農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)可以降低社會參與成本，規(guī)范鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)成員的社會行為，提升農(nóng)村環(huán)境治理程度，促進(jìn)村民的利益最大化。第一，通過構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理的制度化平臺促進(jìn)村民參與環(huán)境治理。農(nóng)村治理平臺的搭建可以聚合各農(nóng)村環(huán)境治理主體的利益，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾廣泛參與的機制，改變農(nóng)村環(huán)境治理中零散化、碎片化等困境，有效實現(xiàn)多主體參與治理的協(xié)同發(fā)力。需要完善農(nóng)村環(huán)境治理參與的各種機制，可以設(shè)立環(huán)保信箱、環(huán)保熱線，定期召開環(huán)境治理討論會，有效地促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的廣度。第二，通過公共事務(wù)治理中的社會網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)村環(huán)境治理爭取更多的資源支持。作為農(nóng)村社會治理中的環(huán)境治理公共事務(wù)，要加強同其他農(nóng)村公共事務(wù)治理社會網(wǎng)絡(luò)的融合，有效地擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境治理的社會網(wǎng)絡(luò)，從而獲得更多的環(huán)境治理技術(shù)、信息和資金等相關(guān)支持，更有力地挖掘農(nóng)村環(huán)境治理的深度。第三，要充分發(fā)揮農(nóng)村精英作為社會網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的作用。加強各個治理主體之間的交流，通過發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的有效作用，積極調(diào)動村民所掌握的社會資源，擴(kuò)大社會網(wǎng)絡(luò)來推動農(nóng)村環(huán)境治理的合作行動。第四，挖掘社會資本的社會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整體性作用。要有效發(fā)揮社會資本在農(nóng)村環(huán)境治理工作中的積極作用，通過我國農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和道德規(guī)范，不斷重構(gòu)參與性更強的公共型、開放型現(xiàn)代社會資本，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理的深度、廣度與質(zhì)量，真正實現(xiàn)環(huán)境治理有效和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居?？偟膩碚f，農(nóng)村環(huán)境治理工作需要多主體之間的協(xié)調(diào)和合作，要加強環(huán)境治理的制度化平臺建設(shè)來擴(kuò)大社會參與網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各個主體發(fā)揮其優(yōu)勢并加強溝通和交流，特別是要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢，盡可能獲取需要的農(nóng)村環(huán)境治理資源，進(jìn)而提升農(nóng)村環(huán)境治理的廣度和深度。

五、結(jié)論與展望

通過對社會資本影響農(nóng)村環(huán)境治理的邏輯進(jìn)行理論分析發(fā)現(xiàn)，社會信任是農(nóng)村環(huán)境治理的價值基礎(chǔ)，社會規(guī)范是農(nóng)村環(huán)境治理的行動準(zhǔn)繩，社會網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實載體。目前，社會資本影響農(nóng)村環(huán)境治理存在諸多困境，即社會信任的削弱導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理意愿不足，社會規(guī)范的失效致使農(nóng)村環(huán)境治理效果不佳，社會網(wǎng)絡(luò)的缺失造成農(nóng)村環(huán)境治理程度不深。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進(jìn)程中，在做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的基礎(chǔ)上，需要有效發(fā)揮社會資本在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中的作用，以此不斷推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，要發(fā)揮好農(nóng)村社會資本的作用，就要構(gòu)建農(nóng)村社會信任體系、優(yōu)化農(nóng)村社會規(guī)范共識和擴(kuò)大農(nóng)村社會參與網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理成效的提升。