海洋合作可成為中韓關(guān)系助推器

丁鐸

2022年是中韓建交30周年。過去30年來，兩國關(guān)系在諸多領(lǐng)域取得累累碩果。作為在全球海洋治理領(lǐng)域都有重要影響的國家，隔海相望的中韓在海洋事務(wù)上的溝通、協(xié)調(diào)與合作，也是雙邊關(guān)系的重要組成部分。新形勢下，中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”和推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的步伐馳而不息，韓國海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵也在不斷豐富，路徑不斷拓展。展望未來，雙方在推進(jìn)海洋劃界談判、加強(qiáng)海洋政策協(xié)調(diào)、深化涉海功能性合作、共同維護(hù)海上秩序和提供國際公共產(chǎn)品等領(lǐng)域有著廣闊合作空間。

中韓兩國屬于《聯(lián)合國海洋法公約》所指的“海岸相向國家”，在黃海南部與東海北部存在專屬經(jīng)濟(jì)！和大陸架權(quán)利主張重疊。與其他劃界問題相比，黃海海洋劃界相對簡單，敏感度也較低。從2015年正式啟動(dòng)黃海劃界談判至今，雙方已經(jīng)進(jìn)行了兩輪副部級(jí)和九輪司局級(jí)磋商,盡管其間受到“薩德”問題、新冠肺炎疫情等一些因素影響，談判進(jìn)程總體上仍保持著積極勢頭。

實(shí)踐證明，只要雙方本著解決問題的真誠意愿，排外部干擾、耐心就爭議問題進(jìn)行磋商對話，就一定能找到談判解決海洋權(quán)益爭端的途徑。中韓通過談判解決劃界問題，有利于排除兩國關(guān)系中的不穩(wěn)定因素，有利于黃海的長治久安和周邊環(huán)境的和平穩(wěn)定，并為地區(qū)國家通過談判解決海洋權(quán)益爭端帶來積極示范效應(yīng)。

黃海是符合《聯(lián)合國海洋法公約》第123條規(guī)定的典型半閉海。作為沿海國，中韓在合作維護(hù)航行安全、養(yǎng)護(hù)海洋資源、保護(hù)海洋環(huán)境等方面負(fù)有相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。雖然劃界尚未完成，但兩國在履行有關(guān)條約義務(wù)上，已經(jīng)取得諸多具有示范意義的成果。由兩國外交部門牽頭設(shè)立、涉海部門共同參與的“中韓海洋事務(wù)對話合作機(jī)制”在推進(jìn)兩國海洋政策交流、妥善管控海上矛盾分歧、維護(hù)海上局勢穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。自《中韓漁業(yè)協(xié)定》生效以來，中韓海上執(zhí)法部門共開展了12次暫定措施水域聯(lián)合巡航，已成為雙方落實(shí)協(xié)定規(guī)定、加強(qiáng)海上執(zhí)法合作的代表性舉措。

在中韓海洋事務(wù)中，近海漁業(yè)是既繞不開又需妥善處理的重要議題。近年來，雙方在中韓漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)框架下就入漁安排保持磋商，每年度獲得許可的漁船數(shù)和捕撈配額總體上保持穩(wěn)定，但與中國漁民赴韓國一側(cè)水域捕撈的實(shí)際需求仍然存在不平衡。雙方有關(guān)漁船作業(yè)和執(zhí)法問題的糾紛時(shí)有發(fā)生。

對此，兩國在中短期內(nèi)需進(jìn)一步強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)制框架作用，就漁業(yè)問題保持密切對話，避免一般性的漁業(yè)糾紛經(jīng)媒體炒作或其他國家推波助瀾而在雙邊關(guān)系的其他領(lǐng)域產(chǎn)生負(fù)面影響；同時(shí)也需要雙方海上執(zhí)法力量加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，健全、完善常態(tài)化的合作機(jī)制，探索形成成熟的合作執(zhí)法機(jī)制或雙方共同認(rèn)可并遵守的海上執(zhí)法行為準(zhǔn)則。長期來看，中韓可借鑒中越北部灣劃界經(jīng)驗(yàn)，在劃界的同時(shí)對漁業(yè)問題作出妥善安排，以確保劃界后正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序和中韓間海域的長治久安。

中韓同為海洋國家，兩國的海洋視野注定要超越亞太地區(qū)的邊緣海而走向深海大洋。在深海和極地議題上，中韓有著相似關(guān)切和相近的利益，雙方近年來在國際海事組織、國際海底管理局、國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用（BBNJ）磋商、北極理事會(huì)框架下的溝通與協(xié)調(diào)等方面成效顯著。只要這種積極勢頭保持下去，兩國完全可以在全球海洋治理合作上作出更大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，在逆全球化思潮泛起和集團(tuán)政治抬頭的背景下，中韓兩國更應(yīng)珍惜建交以來的合作成果，弘揚(yáng)積累形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，讓海洋合作真正成為未來中韓雙邊關(guān)系水平繼續(xù)提升的強(qiáng)大助推器?！ㄗ髡呤侵袊虾Ｑ芯吭汉Ｑ蠓膳c政策研究所副所長、韓國延世大學(xué)法學(xué)研究院兼職研究員）