鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題探討

王 鑫, 馮驍驕, 樊志鵬

（山西農(nóng)谷通正檢測認(rèn)證有限公司, 山西晉中 030800）

現(xiàn)階段, 我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。在這5項(xiàng)中, “治理有效”是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興必不可少的保障, 起著不可估量的作用。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須加快鄉(xiāng)村治理體系, 實(shí)現(xiàn)能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理必須作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵, 切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理效能, 為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量[1-2]。政府長期以來高度重視鄉(xiāng)村振興, 要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就要把農(nóng)村穩(wěn)定和諧作為根本保障。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃了鄉(xiāng)村治理新秩序, 運(yùn)行良好的鄉(xiāng)村治理體系可以有效推動國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)[3-4]。

俗話說“民以食為天”, 農(nóng)產(chǎn)品是食物的主要來源, 當(dāng)溫飽不再是主要問題后, 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)迫在眉睫。隨著生活水平的不斷提高, 越來越多的人開始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。關(guān)系到國民的身體健康, 是縮短鄉(xiāng)村差距、提高綜合國力急需解決的問題。目前, 人為因素是直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要原因, 如水源污染、土壤污染, 以及為了提高產(chǎn)量在耕種過程中違規(guī)過度使用農(nóng)藥化肥、在畜禽飼養(yǎng)過程中大量使用獸藥激素等?？偨Y(jié)了現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對社會影響的深遠(yuǎn)意義和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目前存在的各種問題, 在此基礎(chǔ)上總結(jié)了鄉(xiāng)村振興面臨的困境, 解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展困境迫在眉睫[5-6]。因此, 探索推廣應(yīng)用相關(guān)內(nèi)容的發(fā)展平臺具有深遠(yuǎn)而重大的意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述及意義

中央一號文件的“三農(nóng)”政策, 將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村改革發(fā)展規(guī)劃提升到了更高水平。鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的根本戰(zhàn)略, 是現(xiàn)階段全面建成小康社會和現(xiàn)代強(qiáng)國最艱巨和繁重的任務(wù)。國外對區(qū)域村莊布局規(guī)劃的研究比較成熟。在村莊布局和規(guī)劃方面, 有些側(cè)重于更新規(guī)劃和農(nóng)村發(fā)展。例如, 韓國的自主協(xié)同型的“新村運(yùn)動”和日本的因地制宜的“造村運(yùn)動”等東亞鄉(xiāng)村治理模式, 目的在于縮短城鄉(xiāng)差距, 加快鄉(xiāng)村發(fā)展。歐洲的鄉(xiāng)村發(fā)展治理模式, 包括荷蘭的土地整治、德國的村莊更新、法國的鄉(xiāng)村改革及瑞士的鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注在景觀保護(hù)、文化條件和生態(tài)環(huán)境；而美國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)主張城鄉(xiāng)發(fā)展一體化, 著重追求經(jīng)濟(jì)和政治均衡發(fā)展。實(shí)踐證明, 以上農(nóng)村治理模式在提高農(nóng)民收入、提高生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展等方面行之有效[7-8]。

農(nóng)村治理的主要形式是傳統(tǒng)村莊與農(nóng)村宏觀管理相結(jié)合的改革戰(zhàn)略。其在保持農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和社會繁榮和諧中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前, 發(fā)達(dá)國家主要形成了先以農(nóng)村發(fā)展為主, 然后通過頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行鄉(xiāng)村改造或鄉(xiāng)村治理, 逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化的格局, 鄉(xiāng)村協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力全方位推進(jìn), 在鄉(xiāng)村治理的組織領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮重要作用的是基層黨組織, 它們是鄉(xiāng)村治理順利推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[9]。因此, 基層黨組織要緊密團(tuán)結(jié), 堅(jiān)持黨的路線方針政策, 優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興的主力軍是農(nóng)民, 而與農(nóng)民息息相關(guān)的是農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié), 與人民的生命安全和健康密不可分。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

當(dāng)前, 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨很嚴(yán)峻的考驗(yàn), 對人民的生命健康有直接的影響, 人民美好生活的獲得感和幸福感也受到影響, 阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[10]。

根據(jù)2021年食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢信息, 農(nóng)產(chǎn)品的不合格原因主要包括農(nóng)獸藥殘留和污染物（見圖1）。其中農(nóng)藥殘留占比高達(dá)36.33%, 不合格樣品類別為蔬菜、水果和鮮蛋。農(nóng)藥的使用在蔬菜和水果種植過程中, 占農(nóng)藥殘留不合格率的99%以上, 不合格數(shù)量最多的是腐霉利, 其次是毒死蜱；獸藥殘留不合格樣品主要是水產(chǎn)品占比34.68%；再次為畜禽肉及其副產(chǎn)品, 主要是在養(yǎng)殖過程中富集, 恩諾沙星不合格數(shù)量最多；污染物不合格樣品主要是水產(chǎn)品和蔬菜占比17.84%。由此可見, 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然面臨很多困難和挑戰(zhàn), 農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格依然是社會關(guān)注的主要問題[11-12]。

2021年食用農(nóng)產(chǎn)品不合格因素餅狀圖見圖1。

圖1 2021年食用農(nóng)產(chǎn)品不合格因素餅狀圖

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為我國面臨的重大民生問題, 也是當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的主要障礙。土壤是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ), 是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。土壤質(zhì)量直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我國的土壤受到了一系列污染, 如工業(yè)廢棄物的超標(biāo)排放、生活垃圾的侵占、農(nóng)藥化肥的不合理使用等。土壤退化嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全, 消除土壤退化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本出路。目前, 鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量過關(guān)并提高其安全性, 滿足消費(fèi)者的需求, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率, 消除國際障礙, 這也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展急需解決的問題[13-14]。

3 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全, 與人民的健康息息相關(guān)。因此, 助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移剩余勞動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整具有積極作用。與此同時(shí), 我國在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的過程中出現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越性的難題。這對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品種差異化提出了更高的要求[15]。

3.1 鄉(xiāng)村振興面臨的困境

這些年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了一定的成績, 但在發(fā)展過程中也顯現(xiàn)出一些問題。

（1）結(jié)構(gòu)性不夠完善, 布局分散, 規(guī)模企業(yè)少, 知名品牌少, 特色產(chǎn)品少, 深加工企業(yè)少, 多數(shù)企業(yè)工藝裝備水平較低。近年來, 同類產(chǎn)品、飼料、面粉加工品種單一, 基本停留在粗加工方面, 缺乏深加工產(chǎn)品；企業(yè)管理方式落后, 市場意識和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展意識不強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升、企業(yè)制度和誠信基礎(chǔ)建設(shè)不夠健全[16-17]。

（2）產(chǎn)業(yè)化水平不高, 產(chǎn)業(yè)化程度低, 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后, 原材料基地建設(shè)不配套, 企業(yè)帶動作用不強(qiáng)。企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)系不緊密, 多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶仍存在一次性交易和不規(guī)范訂貨合同。

（3）配套政策不到位, 部分企業(yè)反映減稅政策不到位；企業(yè)融資難、成本高, 絕大多數(shù)企業(yè)得不到金融部門的支持；就業(yè)難、成本高, 發(fā)展環(huán)境有待加強(qiáng)[18]。

農(nóng)村和諧穩(wěn)定是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民致富的根本保障, 依賴于有效的鄉(xiāng)村治理。要解決利益分配帶來的鄉(xiāng)村治理問題, 需要政府補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、村規(guī)民約。此外, 要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主導(dǎo)作用, 完善村民自治制度。鄉(xiāng)村振興是中國農(nóng)村改革規(guī)劃的一次嘗試。目前, 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決城鄉(xiāng)融合問題, 涉及土地、生態(tài)、文化、社會等復(fù)雜因素。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo), 也是影響農(nóng)民生計(jì)的關(guān)鍵因素。

3.2 推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的實(shí)施, 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費(fèi)者的身心健康、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展, 社會和諧穩(wěn)定及人類生存密切相關(guān), 滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?。同時(shí), 也是提高資源合理配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要方式。政府在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮主導(dǎo)作用, 是主要責(zé)任承擔(dān)者。但是, 政府的作用畢竟是單一的, 很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良性治理。

（1）高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃地方農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園布局, 搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺, 完善產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃, 充分利用現(xiàn)有資源和條件, 著力提升交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施水平, 以及供排水、治污等, 加快農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè), 引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)集中集聚, 形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施, 做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)工作。

（2）引入?yún)^(qū)域發(fā)展計(jì)劃, 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。我國政府長期以來高度重視鄉(xiāng)村振興, 而土地綜合治理是鄉(xiāng)村振興的先行軍。土地綜合整治有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、組織構(gòu)架、文化傳統(tǒng)、人才教育的振興。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成功, 引入?yún)^(qū)域發(fā)展計(jì)劃以解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的不平等非常重要。土地整治以其社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益逐漸被推向鄉(xiāng)村振興, 為鄉(xiāng)村振興提供平臺, 解決資金、土地、技術(shù)、人才等難題, 為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

（3）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略, 提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量安全科技含量。鞏固做強(qiáng)老品牌, 重點(diǎn)發(fā)展名牌產(chǎn)品和技術(shù)含量高、市場潛力大的企業(yè), 提高市場占有率。培育和發(fā)展新品牌, 加大改進(jìn)企業(yè)組織架構(gòu)和產(chǎn)品更新力度, 引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展, 以品牌開拓市場, 以品牌提升競爭力。

（4）加快培育龍頭企業(yè), 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。要利用招商引資優(yōu)勢, 吸引大國, 多渠道、多方式吸引領(lǐng)軍人物。支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目, 加快面粉等糧食粗加工產(chǎn)品升級, 達(dá)到產(chǎn)業(yè)自動化。按照扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大的原則, 通過兼并、收購、參股、重組、上市等方式, 著力培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)人才, 提高企業(yè)產(chǎn)品附加值, 增強(qiáng)市場競爭力、提升品牌影響力。要支持個(gè)體和家庭手工作坊發(fā)展壯大, 鼓勵鄉(xiāng)村合作社力量, 特別是大農(nóng)戶、農(nóng)民合作社等進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域, 鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)入駐農(nóng)村, 建立“產(chǎn)加銷”一體化綜合產(chǎn)業(yè)鏈, 形成多種主體推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

（5）強(qiáng)化政策保障, 營造發(fā)展環(huán)境, 落實(shí)相關(guān)政策措施。研究制定農(nóng)產(chǎn)品加工、用電用水、綠色通道享受交通的配套政策。充分利用農(nóng)業(yè)資金, 著重支持有潛力農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。總而言之, 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提高我國農(nóng)業(yè)水平的重要途徑。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全, 對促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)村和諧繁榮與發(fā)展起著關(guān)重要的作用。為促進(jìn)其健康發(fā)展, 必須深刻解讀這些特點(diǎn), 緊跟趨勢變化, 順應(yīng)潮流, 謀利避害。

4 結(jié)語

民安則國安, 國安則國強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興需要經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、組織等多方面共同發(fā)展, 其中農(nóng)產(chǎn)品是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從多方面、多角度采取相應(yīng)措施, 全力從每個(gè)環(huán)節(jié)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量, 大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè), 為鄉(xiāng)村振興提供有力環(huán)境。保證每個(gè)家庭都能享受安全健康的生活, 為有理想的企業(yè)走向世界保駕護(hù)航。