習近平外交思想與中國的全球治理實踐

趙 磊

當今世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局，不限于一時一事、一國一域，而是深刻而宏闊的世界之變、時代之變、歷史之變。2018年6月22—23日，中央外事工作會議召開，確立了習近平外交思想的指導地位，其總體框架和核心要義可以表述為“十個堅持”，其中之一強調(diào)“堅持以公平正義為理念引領全球治理體系改革”。的確，國際社會需要中國發(fā)揮作用，引領人類進步潮流，團結共建美好世界；中國需要積極參與全球治理，不斷提高中國特色大國外交的塑造力以及制度性話語權。

問題導向：全球治理要提供破解諸多赤字的公共產(chǎn)品

全球治理的起點是全球性問題的存在，治理的關鍵是形成解決全球性問題的國際共識，并能夠以多邊主義方式提供公共產(chǎn)品以解決相關問題。全球治理這一概念最早由國際發(fā)展問題獨立委員會主席勃蘭特于1990年提出。1992年，28位國際知名人士發(fā)起成立全球治理委員會（Commission on Global Governance)，創(chuàng)辦《全球治理》雜志，并于1995年發(fā)布《天涯若比鄰》(Our Global Neighborhood）研究報告，系統(tǒng)闡明了全球治理的概念和價值。

全球治理需要公共產(chǎn)品。美國經(jīng)濟學家曼瑟爾·奧爾森于1971年正式提出國際公共產(chǎn)品的概念。由于公共產(chǎn)品非排他性屬性，因此國際社會常常面臨公共產(chǎn)品供給不足的問題，“由理性個體組成的大集團，不會為集體利益行事”，即“集體行動的困境”（“奧爾森困境”）。從歷史看，如果大國的公共產(chǎn)品供給不足，國際社會就會失序，或者遭遇經(jīng)濟危機，或者陷入戰(zhàn)爭，美國哈佛大學政治學教授約瑟夫·奈將其稱之為“金德爾伯格陷阱”。特朗普執(zhí)政四年對全球治理產(chǎn)生了災難性影響，美國政府將主要國際機構推到了法律或政治危機的邊緣。

近年來，中國倡導的新機制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現(xiàn)有國際機制的有益補充和完善，目標是實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。2019年3月26日，在法國巴黎舉行的中法全球治理論壇閉幕式上，中國國家主席習近平發(fā)表題為《為建設更加美好的地球家園貢獻智慧和力量》重要演講，站在人類社會發(fā)展的高度，提出“堅持公正合理，破解治理赤字；堅持互商互諒，破解信任赤字；堅持同舟共濟，破解和平赤字；堅持互利共贏，破解發(fā)展赤字”。

破解治理赤字，要堅持公正合理，堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持全球事務由各國人民商量著辦，積極推進全球治理規(guī)則制定民主化。繼續(xù)高舉聯(lián)合國這面多邊主義旗幟，充分發(fā)揮全球和區(qū)域多邊機制的建設性作用，共同推動構建人類命運共同體。2015年10月12日，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進行第二十七次集體學習，其最大的亮點是首次提出“共商共建共享的全球治理理念”：共商，即世界上的事情由各國共同商量著辦；共建，即全球性挑戰(zhàn)需要各國通力合作來應對；共享，即努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。

破解信任赤字，要堅持互商互諒，把互尊互信挺在前頭，把對話協(xié)商利用起來，堅持求同存異、聚同化異，增進戰(zhàn)略互信，減少相互猜疑。堅持正確義利觀，以義為先、義利兼顧。加強不同文明交流對話，加深相互理解和彼此認同。中國先后于2017年12月1日在北京舉行中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會、2019年5月15日在北京舉行亞洲文明對話大會、2021年7月6日以視頻連線方式舉行中國共產(chǎn)黨與世界政黨領導人峰會等。上述多邊活動，充分展現(xiàn)了中國通過對話增進互信的真誠意愿。

破解和平赤字，要堅持同舟共濟，秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，摒棄冷戰(zhàn)及零和博弈舊思維，摒棄叢林法則，堅持以和平方式解決爭端，反對以鄰為壑、損人利己。各國需要一起走和平發(fā)展道路。2022年4月21日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講中首次提出全球安全倡議，強調(diào)安全是發(fā)展的前提，人類是不可分割的安全共同體，呼吁國際社會共同維護世界和平安寧，并具體提出“六個堅持”。

破解發(fā)展赤字，要堅持互利共贏，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同聯(lián)動、公平包容，打造富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、平衡普惠的發(fā)展模式，讓世界各國人民共享經(jīng)濟全球化發(fā)展成果。2021年9月21日，習近平主席在北京以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國大會時首次提出全球發(fā)展倡議，即堅持發(fā)展優(yōu)先，堅持以人民為中心，堅持普惠包容，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持人與自然和諧共生，堅持行動導向。

總體看，黨的十八大以來，中國不僅提供高水平的物質(zhì)性公共產(chǎn)品，也積極提供高質(zhì)量的理念性以及制度性公共產(chǎn)品。除舉辦中國國際進口博覽會、成立亞洲基礎設施投資銀行等以外，逐漸有一些中國人在國際組織中擔任高層職位，參與國際規(guī)則制定，為引領全球治理體系改革提供中國智慧。例如，國際電工委員會（IEC）與國際標準化組織（ISO）、國際電信聯(lián)盟（ITU）是世界上最具權威性的三大國際標準化組織。目前，國際電信聯(lián)盟秘書長、國際電工委員會主席等職位都由中國人擔任。2013年6月24日，李勇當選聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織第7任總干事。2015年8月1日，柳芳首次當選國際民航組織秘書長，成為該組織歷史上首位中國籍秘書長，也是首位女性秘書長。2019年6月23日，屈冬玉當選聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織第9任總干事，成為該組織歷史上首位中國籍總干事。這均反映出國際社會對中國實力以及中國推動全球治理能力的高度認可。

明確方向：攜手構建人類命運共同體

應對共同挑戰(zhàn)、邁向美好未來，既需要經(jīng)濟科技力量，也需要文化文明力量。中國強調(diào)從“一個世界+人類視角”完善全球治理，而非西方國家所倡導的“西方中心+資本視角”來推動全球治理，這是一種本體論的轉變。

在全球治理進程中，國際社會越來越厭倦、反感美國的霸權主義和頤指氣使。作為大國，中國不僅要有“解構能力”，要讓國際社會知道中國的鮮明態(tài)度，即中國反對霸權主義和強權政治，反對干涉別國內(nèi)政、輸出意識形態(tài)、“長臂管轄”等“強權即公理”的邏輯，更要有“建構能力”，即要讓國際社會知道中國始終秉持正義的立場。為此，2013年3月23日，習近平主席在莫斯科國際關系學院發(fā)表演講，首次提出人類命運共同體理念。他指出，“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！?/p>

人類社會要避免出現(xiàn)方向性的嚴重錯誤。長期以來，美國等西方國家積極構建其主導的“中心—邊緣”秩序，導致所謂“中心國家”和“邊緣國家”的分野，進而形成了最有利于“中心國家”的全球治理結構?！爸行膰摇敝g的關系是和諧的，“中心國家”與“邊緣國家”之間的關系是不和諧的，“邊緣國家”之間的關系也是不和諧的。同時，美國等西方國家將“普世價值”作為“西方中心論”“霸權穩(wěn)定論”“美國例外論”的思想基礎和哲學基礎。普世主義的真正含義是將西方等同于世界，由此一來，文明的多樣性就不復存在。普世主義只承認單一性，不承認文明發(fā)展的多樣性，“文明沖突”成為自我實現(xiàn)的預言。目前，美國等西方國家推動的全球治理有以下特征：經(jīng)濟上，依然強調(diào)由七國集團制定游戲規(guī)則，并創(chuàng)設“印太經(jīng)濟框架”等排他性經(jīng)貿(mào)安排；安全上，以北約、美英澳三邊安全伙伴關系等盟友體系方式提供“內(nèi)群體”的安全保障；價值觀上，打造所謂“領導人民主峰會”“國際宗教自由聯(lián)盟”等，人為地撕裂世界。

“美國優(yōu)先”是全球治理面臨的最大威脅，美國所描繪的全球治理的遠景就是基于“西方中心主義”的“霸權穩(wěn)定”，全球治理就是獲取霸權紅利的進程。歷史地看，美國會通過戰(zhàn)爭維護霸權，即使沒有敵人也要創(chuàng)造敵人。據(jù)統(tǒng)計，自1776年7月4日宣布獨立以來，在240多年的歷史中，美國沒有參與戰(zhàn)爭的時間不足20年。從1945年第二次世界大戰(zhàn)結束到2001年，世界上153個地區(qū)發(fā)生了248次武裝沖突，其中美國發(fā)起的就有201場，約占81%。這些戰(zhàn)爭導致驚人的人道主義災難。2017年以來，約瑟夫·奈多次指出，美國的軟實力正在削弱，“美國優(yōu)先”意味著把國際社會放到第二位，這就預示著美國不再偉大了。

與此相對，中國所描繪的全球治理是構建基于文明互鑒的人類命運共同體，是構建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界的進程。在這一過程中，什么樣的國際秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算。2015年9月28日，習近平主席出席第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表重要講話，鄭重提出全人類共同價值。其中，和平與發(fā)展是人類的共同事業(yè)，公平與正義是人類的共同理想，民主與自由是人類的共同追求。

全人類共同價值是人類命運共同體的思想基礎和哲學基礎。全人類共同價值，即和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，同“自由、平等、博愛”或“自由、民主、人權”等西方價值觀在文字表述上似有相近，但是內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑差異極大。例如，民主對西方國家而言特指“憲政民主”，而中國強調(diào)“人民民主”。中國反對將民主標簽化、武器化。2021年11月16日，習近平主席在同美國總統(tǒng)拜登舉行視頻會晤時強調(diào)，文明是豐富多彩的，民主也是豐富多彩的。民主不是一種定制的產(chǎn)品，全世界都一個模式、一個規(guī)格。一個國家民主不民主，要由這個國家的人民自己來評判。如果因為實現(xiàn)民主的形式不同就加以排斥，這本身就是不民主的行為。在實現(xiàn)路徑上，中國不“輸入”外國模式，也不“輸出”中國模式，不會要求別國“復制”中國的做法。

無論是人類命運共同體，還是全人類共同價值，其功能是增強國際社會的團結合作，明確全球治理的美好方向。如果方向錯誤，再多的努力都無濟于事，甚至事與愿違。

實踐支撐：踐行真正的多邊主義

在實踐中，一些發(fā)達國家往往將全球治理工具化，堅持單邊主義或“有選擇的多邊主義”，這阻礙了全球治理的深化推進以及國際社會的團結合作?，F(xiàn)在見到的是，一個不再自信的美國更傾向于使用單邊主義。中國積極參與全球治理體系改革和建設，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，維護和踐行真正的多邊主義，堅決反對單邊主義、保護主義、霸權主義和強權政治，積極推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

“一帶一路”倡議是中國參與全球治理以踐行真正多邊主義的具體實踐。有學者認為，“一帶一路”和新的多邊開發(fā)銀行等實踐提升了中國有效參與全球治理的制度性實力。即使在一個停滯不前和正在重組的世界，中國不斷增強的制度性實力也有助于提升其全球地位，同時推動全球治理體系改革?！耙粠б宦贰钡膭幽茉谟诨ヂ?lián)互通，把基礎設施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標準“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把推動“民心相通”作為重要基礎。截至目前，中國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”朋友圈繼續(xù)擴大。世界銀行于2019年6月發(fā)布的《“一帶一路”經(jīng)濟學》報告曾預測，到2030年，共建“一帶一路”有望幫助全球760萬人擺脫極端貧困，幫助3200萬人擺脫中度貧困。

顯然，“一帶一路”已成為當今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺?！耙粠б宦贰钡镊攘υ谟凇敖Y伴成行”。2017年5月，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會的開幕辭中指出，大雁之所以能夠穿越風雨、行穩(wěn)致遠，關鍵在于其結伴成行，相互借力。解決全球性問題，不能靠“單飛”、“以鄰為壑”，而是需要“結伴成行，相互借力”，這就是真正多邊主義的實質(zhì)。

在安全領域，中國是世界和平的建設者。從1990年第一次向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派出5名軍事觀察員，到如今成為聯(lián)合國維和行動第二大出資國、安理會常任理事國第一大出兵國，中國迄今已參與近30項聯(lián)合國維和行動，累計派出維和人員5萬余人次，被譽為“聯(lián)合國維和行動的關鍵力量”。2015年9月28日，習近平主席在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論的重要講話中，正式宣布中國決定設立為期10年、總額10億美元的中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國工作，促進多邊合作事業(yè)。中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，率先組建常備成建制維和警隊，并建設一支維和待命部隊。中國決定在未來5年內(nèi)，向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設。目前，中國已組建8000人規(guī)模維和待命部隊和300人規(guī)模常備維和警隊，成為聯(lián)合國維和待命部隊中數(shù)量最多、分隊種類最齊全的國家。

在經(jīng)貿(mào)領域，中國是全球發(fā)展的貢獻者。2020年11月15日，歷經(jīng)8年談判，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，中國加入全球最大自貿(mào)區(qū)。該協(xié)定于2022年1月1日正式生效，這個協(xié)定是東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要里程碑，也是推進全球貿(mào)易與投資自由化便利化的重要制度性成果。2021年9月16日，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）。2021年11月1日，中國正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）。2022年5月18日，習近平主席在慶祝中國國際貿(mào)易促進委員會建會70周年大會暨全球貿(mào)易投資促進峰會上發(fā)表視頻致辭時指出，“要支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，做大合作蛋糕，讓發(fā)展成果更好惠及各國人民?！?/p>

在衛(wèi)生健康領域，中國是構建人類衛(wèi)生健康共同體的推動者。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，習近平主席多次向國際社會呼吁“打造人類衛(wèi)生健康共同體”。2021年5月21日,習近平主席應邀在北京以視頻方式出席全球健康峰會，發(fā)表題為《攜手共建人類衛(wèi)生健康共同體》的重要講話，就全球合作抗疫發(fā)表5點意見，即堅持人民至上、生命至上；堅持科學施策，統(tǒng)籌系統(tǒng)應對；堅持同舟共濟，倡導團結合作；堅持公平合理，彌合“免疫鴻溝”；堅持標本兼治，完善治理體系。其中，完善全球衛(wèi)生治理體系，要加強和發(fā)揮聯(lián)合國及世界衛(wèi)生組織作用，完善全球疾病預防控制體系，更好預防和應對今后的疫情。要堅持共商共建共享，充分聽取發(fā)展中國家意見，更好反映發(fā)展中國家合理訴求。要提高監(jiān)測預警和應急反應能力、重大疫情救治能力、應急物資儲備和保障能力、打擊虛假信息能力、向發(fā)展中國家提供支持能力。截至2022年5月，中國累計向153個國家和15個國際組織提供了46億件防護服、180億人份檢測試劑、4300余億個口罩、22億劑新冠肺炎疫苗等抗疫物資。

就參與全球治理的主體而言，除政府外，中國企業(yè)、智庫、社會組織和基金會、公民個人等日益主動和活躍。2021年9月29日，商務部等部門聯(lián)合發(fā)布《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，截至2020年底，中國2.8萬家境內(nèi)投資者在國（境）外共設立對外直接投資企業(yè)4.5萬家，分布在全球189個國家（地區(qū)）。中國企業(yè)在法治善治、規(guī)則標準、社會責任等諸多領域參與全球治理的能力日漸增強。

目前，全球治理體制變革正處在歷史轉折點上，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義，是國際共識、大勢所趨。在此背景下，積極參與并推動全球治理成為中國特色大國外交的鮮明特色，充分彰顯了習近平外交思想“胸懷天下”的底色以及“大國擔當”的格局。通過構建人類命運共同體、共建“一帶一路”、成立亞洲基礎設施投資銀行等真正的多邊主義理念與實踐，中國參與全球治理的制度性話語權不斷提升，中國外交的國際塑造力也將不斷增強。