呂 平

(大連外國(guó)語大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院,遼寧 大連 116044)

千島群島地處北太平洋—北極航道、東亞—北美航線交匯點(diǎn)，是俄羅斯阻遏美日向鄂霍次克海滲透的地緣屏障。由于日本堅(jiān)持向俄索取“北方領(lǐng)土”，俄始終將加強(qiáng)安全部署、反擊日方滲透作為其對(duì)千島群島的政策重點(diǎn)。2015年以來，俄聯(lián)邦著力在千島群島啟動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與日本就在爭(zhēng)議島嶼開展旅游業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)合作達(dá)成一系列協(xié)議。相關(guān)合作的啟動(dòng)標(biāo)志著俄羅斯打破了日本政府對(duì)本國(guó)企業(yè)參與千島群島開發(fā)的限制，對(duì)兩國(guó)關(guān)系的影響不容小視。俄日爭(zhēng)議島嶼鄰近白令海及阿留申群島，俄羅斯對(duì)千島群島的經(jīng)營(yíng)與維權(quán)對(duì)俄日關(guān)系，乃至美俄亞太博弈、中國(guó)北極航道安全都具有重要影響，引發(fā)國(guó)內(nèi)外學(xué)界的關(guān)注。

一方面，學(xué)界對(duì)俄羅斯千島群島政策關(guān)注集中于對(duì)俄日經(jīng)濟(jì)合作本身及其影響的分析。馬斌認(rèn)為“開發(fā)經(jīng)濟(jì)資源是俄羅斯南千島群島政策基本內(nèi)容。如果俄日關(guān)系一直處于脆弱、落后狀態(tài)，俄羅斯的東北亞戰(zhàn)略不能說是完整的或成功的”[1]。陳夢(mèng)莉認(rèn)識(shí)到日本對(duì)俄日開展聯(lián)合經(jīng)濟(jì)存在顧忌，擔(dān)憂會(huì)為俄羅斯依據(jù)本國(guó)法律在爭(zhēng)議領(lǐng)土裁定爭(zhēng)端提供機(jī)會(huì)。[2]另一方面，學(xué)界對(duì)俄羅斯千島群島政策研究成果主要從俄國(guó)內(nèi)區(qū)域平衡視角出發(fā)加以展開。В.К. 扎烏薩耶夫認(rèn)為包括千島群島在內(nèi)的遠(yuǎn)東地區(qū)生產(chǎn)費(fèi)用高昂主要源于以下四方面原因：距離國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)遙遠(yuǎn)；地處邊陲；地處北方；開發(fā)具有拓荒性質(zhì)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)只能靠補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)。他主張應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行稅收優(yōu)惠吸引資源開采企業(yè)向深度加工方向發(fā)展，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[3]劉鋒、劉濤注意到俄正在啟動(dòng)建設(shè)針對(duì)落后地區(qū)的創(chuàng)新活動(dòng)和投資的區(qū)域增長(zhǎng)極，聯(lián)邦政府劃出一定的支柱區(qū)域，提供優(yōu)惠發(fā)展條件，鼓勵(lì)其發(fā)展內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。[4]

綜上所述，目前對(duì)俄羅斯調(diào)整千島群島政策的研究尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)俄內(nèi)外動(dòng)因的有效結(jié)合。從俄日關(guān)系視角出發(fā)關(guān)注千島群島政策的研究存在兩方面問題：其一，難以解釋為何俄方在認(rèn)識(shí)到日方利用經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)大對(duì)爭(zhēng)議島嶼影響的情況下，依然選擇與之開展合作。這與爭(zhēng)議領(lǐng)土實(shí)際控制方著力排除主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)者影響的慣例并不一致。其二，不足以解釋俄方持續(xù)開放相關(guān)島嶼的動(dòng)因。如將千島群島置于俄羅斯區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的一般性內(nèi)容，則會(huì)忽視其作為“爭(zhēng)議領(lǐng)土”的特性，這也是其有別于其他遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)的關(guān)鍵。作為國(guó)家安全的重要組成部分，“領(lǐng)土邊界安全是指國(guó)家對(duì)其主權(quán)范圍內(nèi)領(lǐng)土的可控制和保衛(wèi)的程度”[5]。安全考量是引導(dǎo)俄羅斯對(duì)千島群島建設(shè)構(gòu)想的重要線索，“無論聯(lián)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)展如何，俄羅斯更優(yōu)先于戰(zhàn)略目標(biāo)，而不是任何與日本在島上實(shí)施經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)的承諾”[6]。更何況千島群島的戰(zhàn)略重要性異常突出，俄對(duì)相關(guān)島嶼建設(shè)的戰(zhàn)略考慮勢(shì)必隨之增加。因此，對(duì)俄羅斯在千島群島邊界政策調(diào)整的解讀必須同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)、安全、政治等多方面因素。鑒于此，本文嘗試從“邊界”概念出發(fā)，觀察其內(nèi)在功能差異，闡釋俄羅斯對(duì)千島群島政策調(diào)整的內(nèi)涵，并對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)估。

一、“邊界”的開放需求及其主要功能、類型

近代以來，國(guó)家即使控制了存在主權(quán)爭(zhēng)議的地區(qū)，也必須在當(dāng)?shù)伛v扎軍隊(duì)并維持一定居民規(guī)模，以確保維護(hù)主權(quán)，進(jìn)而重塑邊界鄰近地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活。對(duì)于存在主權(quán)爭(zhēng)議的地區(qū)，實(shí)際控制方必須通過增加防務(wù)投資，防止主權(quán)受到其他聲索國(guó)削弱。由此，對(duì)邊界的持續(xù)投資成為當(dāng)事國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，引發(fā)邊界地區(qū)與內(nèi)地在國(guó)家投資分配的矛盾。更為重要的是，對(duì)定居在邊界地區(qū)的民眾來說，自身發(fā)展所受到的局限及經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的稀缺也會(huì)降低其留居當(dāng)?shù)氐姆e極性，由此造成的人口流失必然削弱實(shí)際控制方對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的治理效果，為鄰國(guó)的滲透提供可乘之機(jī)。

因此，確保邊界鄰近地區(qū)擁有不弱于內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)活力與就業(yè)機(jī)會(huì)不僅是緩解國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的主要路徑，也是確保邊界地區(qū)總體安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵?？紤]到生產(chǎn)性投資需要以持續(xù)的資金投入，而持續(xù)資金投入更多是以市場(chǎng)行為驅(qū)動(dòng)為主，保持邊界適度開放，利用邊界兩側(cè)資源要素稟賦差異，擴(kuò)大邊貿(mào)規(guī)模，顯然可以改善邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，為邊民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在這種情況下，保持并調(diào)節(jié)開放程度成為各國(guó)邊界政策的重要內(nèi)容。

隨著各國(guó)相互依賴趨勢(shì)日漸顯著，學(xué)界對(duì)關(guān)注邊界開放認(rèn)識(shí)更趨學(xué)理化。威廉·查特曼(I William Zartman)建立“深度”(Depth)概念，詮釋邊界兩側(cè)的差異程度，即深度差異的黑白模式、相互溝通的灰色模式以及介于其間的中介模式(如緩沖地帶)。[7]約翰·麥克勒(John McCallum)統(tǒng)計(jì)美加邊界貿(mào)易數(shù)據(jù)，證明即使在高度融合國(guó)家之間，邊界依然導(dǎo)致兩側(cè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出明顯差距。[8]“邊界與其說是實(shí)體性的，不如說是結(jié)構(gòu)性的存在……能夠起到包圍、關(guān)聯(lián)、促進(jìn)和分隔的作用，也可能產(chǎn)生促進(jìn)或者阻礙移動(dòng)的效果。”[9]在邊界鄰近地區(qū)施行有別于內(nèi)地的優(yōu)惠制度、政策，不僅可以提高相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，提高邊民留居積極性，而且可以為國(guó)家總體對(duì)外合作布局服務(wù)。

湯建中、張兵、陳瑛根據(jù)開放程度將邊界劃分為封閉型、邊貿(mào)型、發(fā)展型、開放型。邊貿(mào)型邊界兩側(cè)雙方存在明顯的政治、經(jīng)濟(jì)差異，有明確的關(guān)稅、邊檢限制，通過邊貿(mào)通道和口岸進(jìn)行邊境貿(mào)易；而發(fā)展型邊界兩側(cè)經(jīng)濟(jì)有明顯差異，但互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)落后方著力在邊境設(shè)立開發(fā)區(qū)以吸引發(fā)達(dá)方的資金和技術(shù)。[10]曾向紅、羅金則將邊界功能細(xì)化為政治功能、安全功能、經(jīng)濟(jì)功能，“政治功能是邊界的確定象征著國(guó)家主權(quán)的完整性與獨(dú)立性的確立，也影響著國(guó)家身份的構(gòu)建，因此邊界的政治功能不可或缺。安全功能是邊界作為兩國(guó)邊境地區(qū)的屏障，對(duì)于邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定具有重要作用。經(jīng)濟(jì)功能是邊界區(qū)間往往存在梯度差異，使得兩個(gè)區(qū)域間具有經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性”[11]。

結(jié)合邊界的功能側(cè)重，我們可以認(rèn)為國(guó)家對(duì)封閉型邊界的建構(gòu)著力凸顯邊界安全與政治功能；邊貿(mào)型邊界側(cè)重于安全與政治功能，同時(shí)從滿足邊民基本需求出發(fā)，局部發(fā)揮邊界的經(jīng)濟(jì)功能；發(fā)展型邊界側(cè)重于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)安全與政治功能；而開放型邊界則在確保國(guó)家主權(quán)政治功能的前提下，側(cè)重于保障邊界兩側(cè)資源流通。

二、俄羅斯調(diào)整千島群島政策的動(dòng)因

由于自身邊境的開放性，19世紀(jì)俄國(guó)在其擴(kuò)張階段對(duì)邊界地區(qū)與鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系抱持著靈活的態(tài)度。[12]對(duì)東西伯利亞、阿拉斯加等存在主權(quán)爭(zhēng)端，進(jìn)行大規(guī)模移民及開發(fā)具有難度的地區(qū)，帝俄傾向于限制當(dāng)?shù)嘏c外國(guó)的大規(guī)模貿(mào)易，邊界管理側(cè)重類似于“封閉型邊界”，從而塑造了蘇聯(lián)對(duì)千島群島管理突出政治、安全功能的總體思路。[13][14]

1945年8月蘇聯(lián)解放千島群島，將日本居民全部驅(qū)逐。由于地處蘇美、蘇日對(duì)峙前線，當(dāng)?shù)伛v軍規(guī)模曾一度超過萬人。[15](P229,247)同時(shí)，蘇聯(lián)加大移民力度。1949至1952 年蘇聯(lián)對(duì)加入千島群島集體農(nóng)莊人員每人提供2000 盧布補(bǔ)貼，攜帶家屬亦可獲得300 盧布補(bǔ)貼。[16]至1989年千島群島居民增加到29000余人，主要從事林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。[17]至蘇聯(lián)解體前夕，千島群島人口密度已遠(yuǎn)高于遠(yuǎn)東其他地區(qū)。[18]同時(shí)，蘇聯(lián)對(duì)破壞自身主權(quán)的活動(dòng)十分警覺。1945至1976年間，蘇聯(lián)以“越境捕魚”為由扣押日方船只數(shù)量多達(dá)1534艘，先后扣押了12742名日方漁民，[19](P225)管理之嚴(yán)格可窺一斑。

由此，千島群島成為蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)期間確保鄂霍次克海對(duì)美日閉鎖態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵，得以在海軍艦艇數(shù)目、噸位皆落后美日的情況下，有效地維護(hù)其海洋權(quán)益。發(fā)揮相關(guān)島嶼政治與安全功能對(duì)蘇聯(lián)區(qū)域安全布局起到了重要的支撐作用。當(dāng)然，這種功能側(cè)重導(dǎo)致千島群島未能發(fā)揮鄰近日本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)中央政府補(bǔ)貼依存度過高成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。[20]

蘇聯(lián)解體后，千島群島民生供給出現(xiàn)較大缺口。群島所屬的薩哈林州人均發(fā)電量只有4175千瓦時(shí)，只相當(dāng)于俄羅斯人均發(fā)電量的58%。在農(nóng)業(yè)方面，當(dāng)?shù)刂荒苤柴R鈴薯和蔬菜，肉類、牛奶自給率只有50%～60%，糧食完全從外地調(diào)入。[21]1991年冬季，千島群島居民不得不依靠日本援助應(yīng)對(duì)食品短缺，1993年甚至出現(xiàn)了日本向爭(zhēng)議島嶼提供燃油的嚴(yán)峻狀況。[22]受此影響，邊民回遷問題更趨嚴(yán)重。至2010年，千島群島人口下降到1.5萬人左右，僅相當(dāng)于蘇聯(lián)時(shí)期人口的50%。俄軍在千島群島規(guī)模也萎縮至3000人，裝備老化問題嚴(yán)重，對(duì)美日威懾能力顯著下降。在大國(guó)興衰過程中，主動(dòng)收縮防衛(wèi)邊界是國(guó)家節(jié)制擴(kuò)張成本的常用手段。[23]然而，對(duì)千島群島的控制事關(guān)俄與日美博弈大局，邊民回遷無疑會(huì)削弱俄在相關(guān)島嶼的管理力度，降低其區(qū)域影響力。鑒于此，俄羅斯在發(fā)展千島群島經(jīng)濟(jì)、扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)孛裆虮智闆r的同時(shí)，提高對(duì)美日遏制力度，鞏固在爭(zhēng)議領(lǐng)土問題上的絕對(duì)主導(dǎo)地位。

表1 俄羅斯發(fā)揮千島群島邊界功能的階段性演進(jìn)

結(jié)合俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)、政策文件及相關(guān)舉措，本文認(rèn)為2015年以來俄羅斯對(duì)千島群島政策著重突出俄日邊界“經(jīng)濟(jì)功能”，通過設(shè)立“超前發(fā)展區(qū)”塑造“發(fā)展型邊界”，發(fā)揮當(dāng)?shù)剜徑毡厩屹Y源豐富的優(yōu)勢(shì)，激活相關(guān)島嶼經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，俄加強(qiáng)當(dāng)?shù)剀娛虏渴?，確保太平洋—北極通道安全，通過明確美國(guó)在領(lǐng)土問題解決方面發(fā)揮的負(fù)面作用，影響美日合作議程，發(fā)展千島群島新的“安全功能”。最后，俄羅斯通過加強(qiáng)對(duì)日合作監(jiān)管，改善基礎(chǔ)設(shè)施，維持島嶼定居民眾規(guī)模，鞏固對(duì)爭(zhēng)議島嶼的管理，并取得一定收效。

三、俄羅斯發(fā)揮千島群島“經(jīng)濟(jì)功能”的政策內(nèi)涵

蘇聯(lián)解體前后千島群島與日本互動(dòng)有所增加，千島群島與北海道曾就醫(yī)療救助、原島民掃墓及兩地民眾免簽入境達(dá)成一系列合作協(xié)議，這些合作框架促使千島群島呈現(xiàn)向“邊貿(mào)型邊界”方向發(fā)展的趨勢(shì)。[24]在此基礎(chǔ)上，2015年以來俄著力發(fā)揮千島群島“經(jīng)濟(jì)功能”，通過設(shè)立特殊發(fā)展制度，開放內(nèi)外經(jīng)濟(jì)要素特別是日本商業(yè)活動(dòng)進(jìn)入島嶼，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力。

(一)打造“超前發(fā)展區(qū)”：制定培育俄日邊界“經(jīng)濟(jì)功能”的“路線圖”

2015年，梅德韋杰夫總理視察千島群島期間提出建立涵蓋擇捉島、國(guó)后島，以發(fā)展?jié)O業(yè)、旅游業(yè)為主的“超前發(fā)展區(qū)”。同年，俄聯(lián)邦發(fā)布《千島群島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃(2016—2025)》，明確了相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新方向。以此為指導(dǎo)，在薩哈林州已擁有兩個(gè)“超前發(fā)展區(qū)”的情況下，聯(lián)邦政府編列撥款約10億美元，用于千島群島“超前發(fā)展區(qū)”建設(shè)需求。[25]

根據(jù)規(guī)定，入駐遠(yuǎn)東“超前發(fā)展區(qū)”的企業(yè)無需繳納增值稅、進(jìn)口生產(chǎn)所需的原材料、工程和服務(wù)等商品稅；無需向聯(lián)邦預(yù)算上繳所得稅；投資5 年還將免征土地稅、利潤(rùn)稅和財(cái)產(chǎn)稅；10 年向地方預(yù)算繳納的所得稅減至5%，此后增幅不超過10%；10 年內(nèi)免征礦產(chǎn)資源開采稅；入駐企業(yè)享受7.6%的優(yōu)惠保險(xiǎn)金，大大低于現(xiàn)行的30%。[26]2017年8月23日，聯(lián)邦政府批準(zhǔn)在千島群島建設(shè)超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，為啟動(dòng)對(duì)日經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了制度條件。

規(guī)劃要求“提高千島群島活力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)叵M(fèi)者購(gòu)買力，改善運(yùn)輸和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，為加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件”[27]。顯然，俄羅斯開發(fā)千島群島的規(guī)劃突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，著眼于發(fā)揮千島群島地緣競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及自然資源，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域發(fā)展新模式。該規(guī)劃的公布標(biāo)志著俄羅斯已將培育“經(jīng)濟(jì)功能”作為對(duì)千島群島政策的關(guān)注重點(diǎn)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)指向性更加突出，為千島群島引進(jìn)外資，改善當(dāng)?shù)孛裆峁┝嗣鞔_的發(fā)展路線。

(二)吸引外資參與經(jīng)濟(jì)合作：提高千島群島開放程度，打造“發(fā)展型邊界”

盡管日本在克里米亞危機(jī)后參與歐美對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁，梅德韋杰夫總理在2015年視察千島群島時(shí)依然表示歡迎其參與爭(zhēng)議島嶼開發(fā)，從而為俄日經(jīng)濟(jì)合作啟動(dòng)創(chuàng)造了條件。次年12月普京總統(tǒng)訪問日本，此后兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，為俄日經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造了良好的氛圍。以此為背景，俄將日本定位為千島群島旅游、水產(chǎn)品加工的主要消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)與日本在爭(zhēng)議海域的合作項(xiàng)目，并使之與千島群島發(fā)展規(guī)劃相對(duì)接。

具體內(nèi)容包括：由薩哈林州與日本企業(yè)合作，在擇捉島、國(guó)后島建立養(yǎng)雞場(chǎng)。[28]2017年9月，普京總統(tǒng)與安倍首相宣布兩國(guó)在千島群島開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、溫室農(nóng)業(yè)、垃圾處理和旅游領(lǐng)域、海產(chǎn)品捕撈、風(fēng)力發(fā)電等合作項(xiàng)目。[29]隨后，兩國(guó)圍繞為邊民提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，在千島群島種植草莓啟動(dòng)聯(lián)合研究。此后，俄方養(yǎng)殖的扇貝、海膽等產(chǎn)品得以大量出口日本，對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)起到了一定的刺激作用。

同時(shí)，俄羅斯積極擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象，分散千島群島對(duì)日經(jīng)濟(jì)依賴。2017年俄羅斯電信選擇華為承擔(dān)“薩哈林島—千島群島”水下光纖通信線路的勘察設(shè)計(jì)與承包工作。[30]為解決色丹島水產(chǎn)養(yǎng)殖的電力問題，俄羅斯引入美國(guó)卡特彼勒公司參與的柴油發(fā)電站建設(shè)項(xiàng)目，韓國(guó)企業(yè)也參與色丹島港口設(shè)計(jì)，以及幼兒園和小學(xué)等設(shè)施建設(shè)工程。[31]為擴(kuò)大招商力度，遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)加盧什卡強(qiáng)調(diào)“外籍投資者也能與俄羅斯人一樣的條件利用特區(qū)(色丹島)”，顯示千島群島開放幅度已超越俄羅斯其他地區(qū)。[32]

結(jié)合此前日本企業(yè)參與哈巴羅夫斯克國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目擱淺的情況，可以發(fā)現(xiàn)俄羅斯刻意將日方摒除出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，顯然意在防止日本利用合作之際鉗制俄方維權(quán)行動(dòng)。此外，俄方多次開拓千島群島水產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)，并吸引各國(guó)游客參觀當(dāng)?shù)芈糜钨Y源。2017年9月，副總理特魯特涅夫暗示沒有日本也要開發(fā)南千島群島。[33]顯示俄羅斯對(duì)俄日關(guān)系冷卻導(dǎo)致千島群島經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擱置已有防范。換而言之，俄方對(duì)千島群島的開發(fā)并不以俄日關(guān)系的改善作為前提，顯示其對(duì)發(fā)展相關(guān)島嶼是一種基于長(zhǎng)期需求的戰(zhàn)略部署，也為中國(guó)參與相關(guān)建設(shè)提供了機(jī)遇。

四、俄羅斯發(fā)展千島群島“安全功能”的政策內(nèi)涵

近年來，北太平洋地緣格局受美俄北極競(jìng)爭(zhēng)加劇影響更趨復(fù)雜。有鑒于此，俄羅斯著手強(qiáng)化在千島群島軍事部署，隔斷美日向鄂霍次克海與白令海滲透，掩護(hù)俄太平洋與北冰洋通道安全。同時(shí)，俄著力揭穿美國(guó)在領(lǐng)土問題中扮演的負(fù)面角色，通過分化美日立場(chǎng)，降低美日同盟對(duì)自身的安全壓力。

(一)掩護(hù)太平洋—北極航道安全：打造威懾美日的跨海域戰(zhàn)略“突出部”

2016年5月，俄東部軍區(qū)司令謝爾蓋·蘇羅維金上將表示：“發(fā)展薩哈林島、千島群島和北極的軍事基礎(chǔ)設(shè)施是2020年前的優(yōu)先國(guó)家任務(wù)。”[34]由此，俄羅斯對(duì)千島群島的軍事建設(shè)、活動(dòng)進(jìn)入高潮。在軍事部署方面，俄羅斯擴(kuò)大千島群島部隊(duì)規(guī)模。2017年2月，國(guó)防部長(zhǎng)紹依古宣布將在當(dāng)年恢復(fù)千島群島1個(gè)師的部署。[35]國(guó)防部還對(duì)千島群島北部的松輪島進(jìn)行考察，評(píng)估建立軍事基地的可能性。此外，俄羅斯在國(guó)后島部署射程為130公里的“舞會(huì)”導(dǎo)彈，在擇捉島部署射程為300公里的“棱堡”導(dǎo)彈，形成對(duì)北海道東北地區(qū)的雙重火力覆蓋，鞏固對(duì)根室海峽的絕對(duì)控制，以求反制美國(guó)在太平洋部署中程彈道導(dǎo)彈的計(jì)劃。

同時(shí)，俄羅斯加強(qiáng)了千島群島周邊軍事活動(dòng)頻率。2016年以來，俄軍每年都會(huì)在爭(zhēng)議島嶼舉行兩次軍事演習(xí)，對(duì)美日針對(duì)性十分明確。俄艦隊(duì)在千島群島周邊調(diào)動(dòng)規(guī)模也有所擴(kuò)大。2018年9月3日，俄海軍28艘艦艇經(jīng)宗谷海峽橫穿鄂霍次克海，刷新了冷戰(zhàn)結(jié)束后單次穿越該海峽的艦艇數(shù)量紀(jì)錄。[36]俄羅斯軍機(jī)出現(xiàn)在日本周邊地區(qū)的頻率也維持在每年350次左右。

考慮到美俄在白令海軍機(jī)對(duì)峙事件不斷增加，在千島群島的軍事部署與北極安全掛鉤成為俄羅斯對(duì)俄日邊界安全功能的重要發(fā)展。俄方專家甚至已將千島群島的戰(zhàn)略價(jià)值與加里寧格勒相提并論。[37]俄方舉動(dòng)加強(qiáng)了對(duì)日本及駐日美軍的威懾能力，有力捍衛(wèi)了俄羅斯在爭(zhēng)議島嶼的主權(quán)立場(chǎng)。更為重要的是，俄通過將千島群島的軍事措施服務(wù)于跨域區(qū)溝通的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮了千島群島突出的地緣位置，隔絕美日在北太平洋—北極互動(dòng)，從而賦予俄日邊界以全新的安全內(nèi)涵。

(二)揭示美國(guó)的負(fù)面作用：將俄日邊界問題轉(zhuǎn)化為影響美日合作的“突破口”

冷戰(zhàn)期間，美蘇關(guān)系的升溫與冷卻始終決定著蘇日關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程。普京總統(tǒng)對(duì)此有著深刻的理解，從而為千島群島的安全功能賦予另一內(nèi)涵，即通過公開揭露美國(guó)在日俄領(lǐng)土問題解決進(jìn)程中的負(fù)面作用，分化美日同盟，降低自身安全壓力。

一方面，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)揭示美國(guó)在俄日談判中所扮演的負(fù)面角色。2016年12月，普京總統(tǒng)在回應(yīng)日本記者提問時(shí)，直言正是因?yàn)槎爬账乖?956年威脅日本如果在領(lǐng)土問題上擅自與蘇聯(lián)妥協(xié)，將考慮拒絕其收回琉球群島管轄權(quán)的訴求，導(dǎo)致蘇日和約落空，蘇聯(lián)向日本移交齒舞、色丹兩島的動(dòng)議擱置，指出：“鑒于日美特殊關(guān)系及《美日安保條約》的承諾，我們不知道這些關(guān)系將如何發(fā)展”。[38]此外，外長(zhǎng)拉夫羅夫也在各種場(chǎng)合揭露美國(guó)在俄日合作中扮演的負(fù)面角色，明確指出美日同盟對(duì)俄日關(guān)系改善的限制作用。[39]

另一方面，俄羅斯明確指出美國(guó)在日本駐軍權(quán)是導(dǎo)致俄方無法在領(lǐng)土問題上妥協(xié)的重要原因。為解除俄方顧慮，安倍政府曾在2016年嘗試說服美方，保證一旦完成爭(zhēng)議島嶼交割，將不會(huì)在日方接收區(qū)域駐軍，但未能實(shí)現(xiàn)。為此，普京總統(tǒng)與安倍會(huì)晤后明確指出，理論上存在俄日移交爭(zhēng)議島嶼后美軍進(jìn)駐的可能性，強(qiáng)調(diào)“(爭(zhēng)議島嶼)出現(xiàn)軍事基地或反導(dǎo)系統(tǒng)——對(duì)我國(guó)來說這是絕對(duì)不可接受的”[40]。通過明確立場(chǎng)，俄羅斯將俄日合作可能出現(xiàn)的擱淺與美國(guó)扮演角色掛鉤，成功地將相關(guān)議題轉(zhuǎn)入到美日內(nèi)部協(xié)調(diào)。

值得注意的是，此次俄日關(guān)系升溫的最大特征在于其外在的制約因素——美俄關(guān)系自2014年以來始終未能走出低谷。通過與日本的溝通，俄羅斯成功地將自身強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)議島嶼的安全顧慮與美俄博弈掛鉤，促使日方認(rèn)識(shí)到領(lǐng)土問題的解決和自身能否與美國(guó)保持距離關(guān)系至關(guān)重要，有利于拉開爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)與其他利用爭(zhēng)端謀求私利國(guó)家之間的距離，有效地揭露了美國(guó)利用爭(zhēng)端影響俄日合作進(jìn)程的用心，削弱了美日同盟對(duì)自身的壓力。

五、俄羅斯鞏固千島群島“政治功能”的政策內(nèi)涵

就動(dòng)機(jī)而言，日本啟動(dòng)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作旨在為解決領(lǐng)土問題創(chuàng)造條件，提高千島群島對(duì)日經(jīng)濟(jì)依賴，鞏固國(guó)內(nèi)民眾對(duì)收回“北方領(lǐng)土”的信心；通過建立“特別制度”使?fàn)幾h島嶼與俄羅斯遠(yuǎn)東其他地區(qū)產(chǎn)生疏離感；降低當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)“領(lǐng)土移交”的反感。因此，俄羅斯在啟動(dòng)與日本合作時(shí)采取了一系列措施，防止日方削弱千島群島既有的邊界“政治功能”。

(一)改善各島基礎(chǔ)設(shè)施：將爭(zhēng)議島嶼建設(shè)成動(dòng)員民眾支持本國(guó)主權(quán)立場(chǎng)的“宣傳板”

《千島群島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃(2016—2025)》強(qiáng)調(diào)將相關(guān)島嶼“變成現(xiàn)代化俄羅斯領(lǐng)土，讓民眾過上舒適生活”[41]。針對(duì)居民所面臨的交通難題，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)建立定期貨運(yùn)和客運(yùn)服務(wù)，改善島嶼進(jìn)出條件。內(nèi)容包括建立以客貨輪渡及直升機(jī)群為主體，聯(lián)系千島群島與薩哈林島，大陸和堪察加半島交通系統(tǒng)；重建庫(kù)納施爾島道路設(shè)施；更新災(zāi)害評(píng)估和預(yù)報(bào)系統(tǒng)；確保千島群島的電信網(wǎng)絡(luò)通信；在國(guó)后島、幌筵島、擇捉島和色丹島建造現(xiàn)代化住房和公共設(shè)施；實(shí)現(xiàn)千島群島能源基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化?？傮w而言，規(guī)劃內(nèi)容問題針對(duì)性較強(qiáng)且項(xiàng)目規(guī)模有限，有利于短時(shí)間取得一定成效。

此外，聯(lián)邦政府增加了對(duì)當(dāng)?shù)孛裆玫氐墓┙o，提高民眾定居千島群島的吸引力。薩哈林州取消國(guó)后、擇捉和幌筵島邊防區(qū)制度，58塊軍用土地轉(zhuǎn)入民生用地。[42]同時(shí)，遠(yuǎn)東發(fā)展部宣布千島群島適用“遠(yuǎn)東土地1公頃免費(fèi)贈(zèng)送”計(jì)劃，即申請(qǐng)人在土地獲得有效開發(fā)的情況下，申請(qǐng)人五年后可以將土地轉(zhuǎn)為私有，從而提高相關(guān)島嶼對(duì)居民的定居吸引力。以此為保障，僅奧斯特羅夫諾伊公司(Gidrostroy)就在色丹島投資了74億盧布(約合人民幣8.3億元)，并招聘700多名新員工。[43]相關(guān)政策收效顯著。

在國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中，在爭(zhēng)議地區(qū)屯駐居民，不僅有利于實(shí)際控制方反制主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)方的滲透行為，還可通過對(duì)相關(guān)地區(qū)資源開發(fā)，凸顯爭(zhēng)議區(qū)域?qū)Ρ緡?guó)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高民眾對(duì)本國(guó)主權(quán)訴求的認(rèn)同基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上審視，邊界經(jīng)濟(jì)功能與政治功能盡管有所差別，卻在實(shí)踐層面緊密相關(guān)。因此，俄聯(lián)邦積極改善千島群島居民交通、居住、通信條件，吸引更多民眾留在邊疆，確保爭(zhēng)議領(lǐng)土的俄羅斯“屬性”，展示本國(guó)經(jīng)營(yíng)千島群島的堅(jiān)定立場(chǎng)，提高千島群島在國(guó)內(nèi)媒體的能見度，為爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)民眾對(duì)政府主權(quán)立場(chǎng)的支持具有不可忽視的意義。

(二)堅(jiān)持對(duì)俄日經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)：將合作轉(zhuǎn)化為向日本社會(huì)傳遞俄方主權(quán)立場(chǎng)的“擴(kuò)音器”

首先，俄羅斯在雙邊經(jīng)濟(jì)合作方向上拒絕與“領(lǐng)土交換”掛鉤。早在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作啟動(dòng)前的2016年5月，普京就強(qiáng)調(diào)領(lǐng)土問題不僅獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)合作，且與締結(jié)和平條約也無關(guān)。[44]此外，外交部長(zhǎng)拉夫羅夫、總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫也在不同場(chǎng)合否認(rèn)任何將爭(zhēng)議島嶼移交日本的可能性。[45]

其次，俄堅(jiān)持在合作范圍上突破“爭(zhēng)議島嶼”局限。在2016年10月的磋商階段，俄方提出68項(xiàng)對(duì)日合作項(xiàng)目，范圍涵蓋俄全境。11月4日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相世耕弘成與俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部長(zhǎng)加盧什卡就日本對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)投資18項(xiàng)總價(jià)值高達(dá)150億美元的合作項(xiàng)目達(dá)成一致后，俄方才在12月宣布啟動(dòng)在千島群島與日方的經(jīng)濟(jì)合作。通過主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作范圍限定，俄方將投資遠(yuǎn)東作為允許日方參與千島群島經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，打破了日本將爭(zhēng)議島嶼“特殊化”的意圖。

最后，俄羅斯堅(jiān)持在合作進(jìn)程中防控任何破壞自身主權(quán)的行為。俄官員多次強(qiáng)調(diào)共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須基于俄法律實(shí)施。此后，俄羅斯多次對(duì)違反其捕撈規(guī)定的日本漁船進(jìn)行處罰。俄羅斯還在千島群島部署“海雕”無人機(jī)，防控相關(guān)海域的非法捕魚行為。[46]2018年7月，俄方以攜帶相關(guān)設(shè)備需經(jīng)聯(lián)邦政府批準(zhǔn)為名，沒收陪同原千島群島日方居民掃墓的日本政府人員及隨行媒體記者衛(wèi)星電話。[47]2019年1月，針對(duì)安倍有關(guān)領(lǐng)土歸還及俄日戰(zhàn)時(shí)財(cái)產(chǎn)損失索賠問題等言論，俄方也進(jìn)行了堅(jiān)決的回?fù)簟48]對(duì)日本破壞主權(quán)行為的警覺不言自明。

綜上所述，新時(shí)期俄羅斯對(duì)千島群島的“政治功能”，集中于監(jiān)管日方在經(jīng)濟(jì)合作中的越線行為，避免兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作造成其在爭(zhēng)議島嶼管轄權(quán)的虛化。相關(guān)舉動(dòng)有效地鞏固了俄羅斯對(duì)千島群島的絕對(duì)主導(dǎo)地位，對(duì)俄羅斯在相關(guān)海域的開發(fā)起到了有效的保障作用。更為重要的是，借助于對(duì)在爭(zhēng)議島嶼經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的主導(dǎo)，俄羅斯將自身堅(jiān)定的主權(quán)立場(chǎng)傳遞到日本社會(huì)內(nèi)部，使日本民眾認(rèn)識(shí)到領(lǐng)土問題的復(fù)雜性，從而鞏固在主權(quán)問題上對(duì)日本的優(yōu)勢(shì)。

六、俄羅斯調(diào)整千島群島政策的效果評(píng)估

2015年以來俄羅斯對(duì)千島群島政策調(diào)整總體實(shí)現(xiàn)了其預(yù)期目標(biāo)，千島群島經(jīng)濟(jì)活力有所增加，當(dāng)?shù)赝顿Y規(guī)模顯著擴(kuò)大；俄方在千島群島的軍事部署對(duì)美日威懾作用持續(xù)加強(qiáng)，有力掩護(hù)了俄太平洋、北極航道暢通，通過揭露美國(guó)的“負(fù)面角色”，俄在一定程度上降低了日方對(duì)自身在千島群島加強(qiáng)防御所帶來的敵意。同時(shí)，俄在千島群島民眾居住、交通條件均有所改善。然而，提振各島經(jīng)濟(jì)活力，提升民眾在爭(zhēng)議領(lǐng)土定居積極性仍然是俄對(duì)千島群島管理的長(zhǎng)期課題。

(一)“經(jīng)濟(jì)功能”政策效果：各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展順利，長(zhǎng)期成效有待觀察

目前，俄《千島群島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃(2016—2025)》的前期成果已陸續(xù)顯現(xiàn)。2018年擇捉島溫泉旅游設(shè)施、新建住宅區(qū)及學(xué)校陸續(xù)竣工，次年2月，色丹島光纖網(wǎng)絡(luò)竣工。梅德韋杰夫總理當(dāng)年視察期間對(duì)該島近年的發(fā)展成效多有肯定。[49]在旅游經(jīng)濟(jì)方面，自2016年以來，擇捉島已先后接待了韓國(guó)、英國(guó)、瑞士、新西蘭以及中國(guó)香港地區(qū)游客。[50]在漁業(yè)生產(chǎn)方面，多家水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已投入生產(chǎn)。千島群島出現(xiàn)了自蘇聯(lián)解體以來難得的發(fā)展機(jī)遇。

2019年 5月15日，俄羅斯遠(yuǎn)東與北極發(fā)展部宣布將增加在千島群島實(shí)施的經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目。除色丹島外，還將在北部的幌筵島推動(dòng)水產(chǎn)、觀光等規(guī)模達(dá)到總額6.6億盧布(約合人民幣7033萬元)的4項(xiàng)投資。[51]梅德韋杰夫總理視察擇捉島時(shí)還要求財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、遠(yuǎn)東與北極發(fā)展部及薩哈林州加強(qiáng)協(xié)調(diào)，考慮利用包括稅收制度創(chuàng)新等政策激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。[52]聯(lián)邦政府顯然對(duì)目前千島群島的發(fā)展?fàn)顩r較為滿意。

然而，上述商業(yè)活動(dòng)及其投資的成效依然有待觀察。以旅游項(xiàng)目為例，遲至2019年10月，千島群島方才接待第一個(gè)日本旅行團(tuán)40余人，這顯然與當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相距甚遠(yuǎn)。日本國(guó)內(nèi)對(duì)領(lǐng)土問題解決鮮有進(jìn)展的批評(píng)聲音也有所升高。在此情況下，日方堅(jiān)決反對(duì)俄方關(guān)于經(jīng)濟(jì)合作人員必須攜帶護(hù)照的要求，俄日合作開發(fā)爭(zhēng)議島嶼的前景依然不甚明朗，限制了外來經(jīng)濟(jì)資源參與千島群島開發(fā)的規(guī)模及深度。在新冠肺炎疫情肆虐全球與日本釋放核污水的情況下，外資參與千島群島建設(shè)的積極性顯然無法在短期內(nèi)獲得顯著提高。

(二)“安全、政治功能”政策效果：俄對(duì)千島群島安全、政治需求基本實(shí)現(xiàn)

俄方在千島群島的軍事部署有效地鞏固了其地緣利益，確保了北極—太平洋航道安全。一方面，美國(guó)正加緊在亞太部署“反導(dǎo)系統(tǒng)”，為攔截“從朝鮮發(fā)射到美國(guó)的導(dǎo)彈……(防空系統(tǒng))必須從北海道更往東北部的一個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行導(dǎo)彈發(fā)射”[53]。俄羅斯在千島群島軍事部署阻斷了美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)鏈條，對(duì)平抑美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)起到了重要作用。另一方面，面對(duì)美國(guó)謀劃在亞太部署中程導(dǎo)彈的圖謀，俄羅斯在千島群島部署“棱堡”“舞會(huì)”等導(dǎo)彈系統(tǒng)確保了美日海上力量無法向鄂霍次克海滲透，并通過控制葉卡捷琳娜海峽(日稱國(guó)后水道)，保障了太平洋艦隊(duì)至北極航道的暢通，為俄羅斯加強(qiáng)在白令海及其周邊存在提供了穩(wěn)定的前哨。

就其前景而言，隨著俄方在白令海—堪察加半島—千島群島防線現(xiàn)代化進(jìn)程的完成，其對(duì)美國(guó)在北太平洋—北冰洋一線的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化形成有效反制。在美國(guó)將?？樟α考胁渴鹩凇坝√钡那闆r下，俄羅斯在千島群島的軍事部署可以在一定階段內(nèi)確保自身與美國(guó)的鄰近海域博弈處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)，確保其在鄂霍次克海的絕對(duì)主導(dǎo)地位。

與此同時(shí)，在邊界的“政治功能”方面，俄方對(duì)千島群島相關(guān)舉措不僅有效地捍衛(wèi)了自身主權(quán)，也大大降低了日方反彈力度。主權(quán)作為“一定領(lǐng)土范圍內(nèi)出現(xiàn)的一種集中的權(quán)力……高于該領(lǐng)土范圍內(nèi)的其他力量”[54](P342)。存在主權(quán)爭(zhēng)端的雙方通常對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在爭(zhēng)議地區(qū)任何行動(dòng)都會(huì)加以反制。然而，普京政府抓住了日方急于擴(kuò)大對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)影響的心理，通過開放日方企業(yè)參與千島群島經(jīng)營(yíng)，開拓了產(chǎn)品外銷市場(chǎng)，又利用明確美方所扮演的負(fù)面角色轉(zhuǎn)移日方對(duì)自身維權(quán)措施的關(guān)注，避免兩國(guó)合作擱置。在此狀態(tài)下，日方對(duì)俄羅斯在千島群島開發(fā)及維權(quán)措施所表達(dá)的抗議已流于形式，日本社會(huì)也體認(rèn)到俄方堅(jiān)定的主權(quán)立場(chǎng)，俄方對(duì)合作節(jié)奏的把握更趨穩(wěn)固。

從俄羅斯自身來看，提升民眾定居的積極性仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。在聯(lián)邦政府政策鼓勵(lì)下，俄羅斯國(guó)內(nèi)出現(xiàn)重新審視千島群島經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的風(fēng)潮，截至2017年3月，薩哈林州共收到600余份領(lǐng)取千島群島“一公頃”土地的申請(qǐng)。由于千島群島地緣條件限制，制度創(chuàng)新所帶的紅利依然有待于區(qū)域整體市場(chǎng)環(huán)境的改善。換言之，在遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力未能獲得根本性改善的情況下，千島群島經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可持續(xù)性不容樂觀。扭轉(zhuǎn)千島群島人口下滑趨勢(shì)依然是俄聯(lián)邦及地方政府的核心任務(wù)。

七、結(jié)論

俄羅斯凸顯千島群島邊界經(jīng)濟(jì)功能，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的實(shí)踐，為中國(guó)捍衛(wèi)海洋權(quán)益、開發(fā)海洋資源，乃至于構(gòu)建面向鄰近各國(guó)的海洋命運(yùn)共同體提供了有益的啟示。從主權(quán)爭(zhēng)議各方互動(dòng)來看，領(lǐng)土爭(zhēng)端是否激化很大程度上取決于爭(zhēng)議各方的威脅認(rèn)知，而非對(duì)方所采取維權(quán)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)際上，領(lǐng)土爭(zhēng)端的存在并不必然成為東北亞各國(guó)關(guān)系升溫的障礙。只有當(dāng)彼此視之為主要安全威脅時(shí)，領(lǐng)土爭(zhēng)端才可能成為各方動(dòng)員國(guó)內(nèi)資源的議題而升溫。就實(shí)踐層面而言，在不影響主權(quán)的前提下，通過制度創(chuàng)新方便邊界兩側(cè)人員、資金、信息流通流動(dòng)，動(dòng)員本國(guó)社會(huì)力量參與邊疆建設(shè)，激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)應(yīng)成為實(shí)際控制方邊界政策的重點(diǎn)。

就戰(zhàn)略層面而言，我國(guó)雖與鄰近各國(guó)存在著海洋爭(zhēng)端，但除日本外其余各國(guó)并未將我視為戰(zhàn)略威脅。在新冠肺炎疫情擴(kuò)散、全球經(jīng)濟(jì)不確定因素增加的大背景下，拓展海洋經(jīng)濟(jì)的合作探索，有利于構(gòu)建起由鄰近各國(guó)合作的新平臺(tái)、新機(jī)制，進(jìn)而壓縮域外大國(guó)介入爭(zhēng)端，逞其霸權(quán)私欲的活動(dòng)空間。從這個(gè)層面審視，俄羅斯對(duì)千島群島俄日經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)，對(duì)我國(guó)調(diào)動(dòng)周邊國(guó)家參與南海建設(shè)，降低鄰近各國(guó)參與美國(guó)“印太”戰(zhàn)略布局的深度具有一定的借鑒性。

正如前文所述，受俄羅斯調(diào)整千島群島邊界功能的影響，無論是增加外資吸引力，還是在改善民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)均可以加強(qiáng)與俄方合作。當(dāng)前，日本政府積極配合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，在南海、臺(tái)灣及釣魚島問題上對(duì)我國(guó)施加壓力?？紤]到美日在東海、南海合作日漸緊密，為更好地管控爭(zhēng)端發(fā)展方向，避免局勢(shì)失控，中國(guó)有必要另辟蹊徑加以反擊。實(shí)際上，俄方也曾向中方提出參加千島群島在內(nèi)的薩哈林州漁業(yè)合作項(xiàng)目。[55]考慮到俄羅斯對(duì)千島群島的經(jīng)營(yíng)前景及中國(guó)參與北太平洋—北極事務(wù)的戰(zhàn)略需求，中國(guó)可以考慮支持本國(guó)企業(yè)在旅游、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)參與千島群島經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓勵(lì)遼寧、山東等省份與薩哈林州開展地方交流，探索與俄方在千島群島及其周邊地區(qū)展開對(duì)北太平洋海域的漁業(yè)、自然災(zāi)害預(yù)防、地質(zhì)氣象等聯(lián)合研究項(xiàng)目，并可針對(duì)日本核廢水排放與俄方成立聯(lián)合監(jiān)測(cè)站，監(jiān)控相關(guān)水域影響，為我國(guó)打造開發(fā)“冰上絲綢之路通道”，深入?yún)⑴c北極事務(wù)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)創(chuàng)造條件。