文 / 安徽建工集團(tuán)投資管理公司 王云飛

PPP模式作為近年來新興的一種先進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作模式，廣受企業(yè)與地方政府青睞。而企業(yè)作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)“經(jīng)驗(yàn)尚淺”，難免在項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)管理方面面臨一些問題與挑戰(zhàn)。對(duì)此，本文以某PPP公路建設(shè)項(xiàng)目為例，就企業(yè)參與PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)所面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略展開探討，以供借鑒參考。

企業(yè)參與PPP項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)面臨的挑戰(zhàn)

部分企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)組織體系不夠健全，重視前期承接公路建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)后期運(yùn)營(yíng)管理思考不足，管理機(jī)制沒有完全跟上。例如，某PPP公路建設(shè)項(xiàng)目公司的組織架構(gòu)、崗位設(shè)置、人員編制等沒有形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化方案，運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)方案和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)手冊(cè)適用性不夠，從建設(shè)期轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)期管理還不夠流暢。

PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)專業(yè)分包商缺乏，質(zhì)量也難以保證。如采用委托運(yùn)營(yíng)方式，則需要企業(yè)在自身決策、管控、協(xié)調(diào)等方面具有較高的能力，明確雙方的責(zé)任義務(wù)，否則易對(duì)委托運(yùn)營(yíng)單位失去管控力、約束力，影響投資運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。一些企業(yè)從事PPP項(xiàng)目投資建設(shè)僅有數(shù)年，運(yùn)營(yíng)期還屬于摸著石頭過河，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)、商務(wù)等專業(yè)人才缺乏，給項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)帶來很大的困擾。

在PPP項(xiàng)目投標(biāo)、談判、開發(fā)階段，一些企業(yè)難以對(duì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)價(jià)值全面判斷和充分掌握，并針對(duì)性制定相應(yīng)措施，可能會(huì)發(fā)生一定的經(jīng)營(yíng)問題，造成運(yùn)營(yíng)成本增加、收益降低。例如，某PPP公路建設(shè)項(xiàng)目路段全長(zhǎng)23km，跨多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各項(xiàng)資源整合利用上還不夠充分，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，存在運(yùn)營(yíng)收益偏低、投資回報(bào)期偏長(zhǎng)的隱患。此外，在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)階段，部分企業(yè)對(duì)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的分析研判能力不足，對(duì)市場(chǎng)變化應(yīng)對(duì)不及時(shí)，不能根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

部分企業(yè)對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不夠重視，對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)缺乏整體謀劃與思考，項(xiàng)目管理多“重建設(shè)，輕運(yùn)營(yíng)”，對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理多處于被動(dòng)應(yīng)付。另外，部分企業(yè)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的積極性差，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)投入不足，且在自身運(yùn)營(yíng)能力的培育方面缺乏緊迫感，以致對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重影響。

1.工程質(zhì)量方面

一是，建設(shè)期遺留的質(zhì)量問題，如受工藝、材料等影響導(dǎo)致項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患，從而導(dǎo)致項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用大大增加；二是，存在工程的質(zhì)量問題，如某項(xiàng)目政府方將約4公里的先導(dǎo)段一起納入PPP公路建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，其質(zhì)量難以保障；三是，運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題，如養(yǎng)護(hù)工作不及時(shí)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差，加上公路上重型車輛較多，超載現(xiàn)象嚴(yán)重，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)養(yǎng)護(hù)，由小修變大修情況發(fā)生，造成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期養(yǎng)護(hù)成本增加。

2.安全管理方面

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間出現(xiàn)突發(fā)事件，特別是公路工程地質(zhì)災(zāi)害段、危巖段、急彎陡坡段等的災(zāi)害防治及安保工程的檢查不全面，導(dǎo)致公路運(yùn)營(yíng)階段的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)較多。

3.成本管控方面

主要是人工、材料、物價(jià)水平上漲導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本增加，此外，利率上浮也會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)期利息支出增加。例如，某PPP公路項(xiàng)目可研測(cè)算投資內(nèi)含報(bào)酬率為3.24%，但實(shí)際利率上浮20%，融資成本增加，造成純投資內(nèi)含報(bào)酬率降低約1.38%。

企業(yè)參與PPP項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)管理策略

從企業(yè)總部層面，建立健全項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期各項(xiàng)管理制度及管理體系，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，分管負(fù)責(zé)人牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)管理工作。堅(jiān)持“向投資運(yùn)營(yíng)要效益”的原則，建立運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目?jī)?nèi)部溝通交流機(jī)制，全面總結(jié)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。制定運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，結(jié)合項(xiàng)目具體實(shí)際，確定投資運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)方案和養(yǎng)護(hù)手冊(cè)，確保實(shí)用、合理。完善綜合考核機(jī)制，將投資運(yùn)營(yíng)納入到年度考核目標(biāo)，分解到具體崗位，落實(shí)到具體責(zé)任人，形成縱向到底、橫向到邊的投資運(yùn)營(yíng)組織體系。

首先，深入開展PPP公路建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)研，獲取該行業(yè)、該領(lǐng)域領(lǐng)先的專業(yè)運(yùn)營(yíng)分包商的信息，建立清單名錄，由企業(yè)總部牽頭與專業(yè)運(yùn)營(yíng)分包商洽談，開展戰(zhàn)略合作、股份合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，依托項(xiàng)目所在地，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮PPP項(xiàng)目“投建運(yùn)”一體化優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用資本邏輯、市場(chǎng)化思維，從整個(gè)項(xiàng)目成本最優(yōu)、運(yùn)營(yíng)最便利考慮，選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，穩(wěn)固合作資源。例如，某PPP公路建設(shè)項(xiàng)目在控制運(yùn)營(yíng)成本的前提下，積極開拓商業(yè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)服務(wù)區(qū)、加油站實(shí)現(xiàn)整體招租，獲得較好的效益。另外，加快專業(yè)運(yùn)營(yíng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大內(nèi)培外引力度，通過社會(huì)化方式選聘優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)人才，充實(shí)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)選派員工到已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目學(xué)習(xí)，通過實(shí)踐鍛煉加快成長(zhǎng)成才的步伐。

成立專門的PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)政策、績(jī)效考核指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)收入和成本、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)策略、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及環(huán)境分析等研究，積極與社會(huì)智庫開展合作，通過2～3個(gè)具體項(xiàng)目的實(shí)踐，編制運(yùn)營(yíng)整體策劃。策劃要簡(jiǎn)捷明了、目標(biāo)明確、措施有力、實(shí)用性強(qiáng)、預(yù)警性高。目前常見的PPP公路建設(shè)項(xiàng)目有自主運(yùn)營(yíng)、自主運(yùn)營(yíng)加委托運(yùn)營(yíng)、全委托運(yùn)營(yíng)三種模式，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際，建立相關(guān)經(jīng)濟(jì)模型，從合同履約、運(yùn)營(yíng)安全、投資收益等多方面進(jìn)行分析對(duì)比，以確定具體、最佳的運(yùn)營(yíng)模式。有條件的企業(yè)還可以結(jié)合5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立信息化平臺(tái)，通過線上方式收集整理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況，形成運(yùn)營(yíng)維護(hù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提高PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)效率。

首先，在戰(zhàn)略方面，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的思想觀念，將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與施工并重，并立足業(yè)務(wù)鏈層面加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，深度分析項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容，挖掘項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益，擺脫對(duì)施工主業(yè)的依賴，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期資金流穩(wěn)定及有收費(fèi)的PPP項(xiàng)目，可委托金融機(jī)構(gòu)整體打包成ABS產(chǎn)品進(jìn)行銷售，以盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、回籠資金，提高企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，轉(zhuǎn)變企業(yè)傳統(tǒng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)務(wù)管理價(jià)值。

1.抓好項(xiàng)目質(zhì)量管理

首先，加強(qiáng)建設(shè)期質(zhì)量控制。將缺陷責(zé)任期及保修期納入到與施工單位簽訂的合同中，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，提高施工單位質(zhì)量管理意識(shí)。例如，某PPP公路建設(shè)項(xiàng)目在合同中約定，缺陷責(zé)任期出現(xiàn)質(zhì)量問題由施工單位維修，施工單位不能及時(shí)維修的，由項(xiàng)目公司組織維修，費(fèi)用從質(zhì)保金中扣除；缺陷責(zé)任期結(jié)束，屬于保修范圍的由施工單位進(jìn)行維修，費(fèi)用由造成工程質(zhì)量問題的責(zé)任方承擔(dān)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期因質(zhì)量問題出現(xiàn)運(yùn)維虧損較大的，追溯施工單位連帶責(zé)任。其次，加強(qiáng)存量工程質(zhì)量控制。對(duì)政府方移交的工程，要全面了解項(xiàng)目現(xiàn)狀、周邊環(huán)境和后期維護(hù)內(nèi)容，加強(qiáng)溝通談判，完善項(xiàng)目移交手續(xù)，對(duì)于存量項(xiàng)目質(zhì)量較差的，可以要求政府方先修復(fù)再移交，或由項(xiàng)目公司組織修復(fù)，相關(guān)費(fèi)用直接從存量工程支付中扣除。最后，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍管理。落實(shí)項(xiàng)目公司主體責(zé)任，對(duì)養(yǎng)護(hù)維保方案進(jìn)行會(huì)審，在實(shí)施中跟進(jìn)督促，完成養(yǎng)護(hù)后及時(shí)驗(yàn)收評(píng)定。定期對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患及時(shí)分析解決，防止小病拖大、大病成災(zāi)。同時(shí)，考慮到公路項(xiàng)目中重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)施較多，應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行投保，降低質(zhì)量病害引起的損失。

2.落實(shí)安全管理責(zé)任

一是，完善安全管理責(zé)任制，做好安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和應(yīng)急預(yù)案，利用信息化、智能化手段，加強(qiáng)公路巡查，開展交通安全隱患排查，及時(shí)消除道路安全隱患。二是，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工與管理人員安全教育，學(xué)習(xí)養(yǎng)護(hù)安全操作規(guī)程，提高其應(yīng)急和安全意識(shí)，定期對(duì)全線管涵、雨水井及排水系統(tǒng)進(jìn)行清理，做好汛期天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作，確保道路交通安全暢通。三是，創(chuàng)新路政管理模式，與當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T聯(lián)合設(shè)置辦公點(diǎn)，開展聯(lián)合執(zhí)法、路域整治和治超行動(dòng)，減少因超載超限導(dǎo)致的路面損壞，降低安全事故發(fā)生的幾率。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目成本管理

首先，完善綜合考評(píng)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目公司或委托運(yùn)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理、安全質(zhì)量、社會(huì)評(píng)價(jià)、履約情況等進(jìn)行定期考評(píng)，實(shí)行考核計(jì)分制，將考核結(jié)果和費(fèi)用支付相關(guān)聯(lián)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高項(xiàng)目公司或委托運(yùn)營(yíng)單位成本管理的積極性和主動(dòng)性，最大限度實(shí)現(xiàn)成本結(jié)余。另外，因PPP公路建設(shè)項(xiàng)目所需原材料較多，因而要加強(qiáng)供給市場(chǎng)研判，合理調(diào)節(jié)原材料庫存，同時(shí)還要加強(qiáng)與政府方溝通（在合同中做好約定），根據(jù)當(dāng)?shù)谻PI上漲情況，向政府方申請(qǐng)物價(jià)上漲補(bǔ)貼。對(duì)實(shí)際融資利率上浮問題，要多與金融機(jī)構(gòu)溝通，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，防止資金沉淀，發(fā)揮資金最大使用效益。

結(jié)語

企業(yè)作為PPP建設(shè)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)的實(shí)際承擔(dān)方與主要獲益方，其相應(yīng)管理往往會(huì)因多種因素所致難能做好做到位，對(duì)此，應(yīng)摒虛務(wù)實(shí)針對(duì)己方現(xiàn)存問題、面臨挑戰(zhàn)及時(shí)予以妥當(dāng)應(yīng)對(duì)、解決，以有效防范、化解項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)成乃至穩(wěn)超項(xiàng)目預(yù)期收益，從而為企業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)、發(fā)展灌注新動(dòng)能。