□張軼君

縣屬國有企業(yè)因改制包袱大、規(guī)模小、科技含量低等不利因素影響，使其生產(chǎn)經(jīng)營、管理受到諸多制約，阻礙了企業(yè)長遠發(fā)展。因此，縣屬國企迫切需要進行體制機制轉(zhuǎn)型，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能夠破除發(fā)展瓶頸，在新經(jīng)濟時代站穩(wěn)腳跟，穩(wěn)步前進。

國有企業(yè)改革背景

2020 年6 月30 日，中央深改委審議通過的《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》為國企改革定下了時間表。中央企業(yè)已全面完成公司制改革，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量也大幅提高。中央企業(yè)的標桿作用也為縣屬國有企業(yè)加快推進改革起到一定引領(lǐng)作用。

國企改革“1+N”系列文件的出臺為國企改革提供了有力的政策支撐。2015 年8 月24 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，隨后又出臺系列國企改革相關(guān)指導(dǎo)意見、實施方案等，具體指導(dǎo)縣屬國企改革，使國企在法律、法規(guī)規(guī)范下合法、有序運行。

縣屬國有企業(yè)現(xiàn)狀

目前，縣屬國企依然普遍存在著全民所有制、集體所有制組織形式，經(jīng)營理念落后、管理不善，導(dǎo)致企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，加之原有離退休職工占比大，現(xiàn)有在職職工大部分離崗，企業(yè)長期欠繳職工養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金等，需要政府大額補貼，帶來極大社會不安定因素。這與當(dāng)下公司法要求的企業(yè)運行模式極不相融，企業(yè)迫切需要進行公司制改革，使企業(yè)成為獨立的市場主體。

有的企業(yè)章程從最初制定到現(xiàn)在歷經(jīng)二三十年未變化，與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)；有的企業(yè)雖有完善的制度建設(shè)，卻僅留存在檔案袋里，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?？h屬國企行政指令式經(jīng)營模式仍普遍存在。

部分國企已無實際經(jīng)營活動，政府仍要負擔(dān)企業(yè)在職、離退休職工工資、養(yǎng)老金等；部分國企欠銀行債、欠關(guān)聯(lián)方債無力償還，需要政府解決或通過國企資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)償還；發(fā)展態(tài)勢好的企業(yè)，政府需要靠其去融資化債、承擔(dān)縣定公益建設(shè)項目或重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

縣屬國有企業(yè)改革發(fā)展對策

取消原全民所有制、集體所有制企業(yè)，更名為有限責(zé)任公司，有條件的走股份制發(fā)展道路。2017 年7 月國務(wù)院發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，省市國企改革積極跟進，2017 年底全國國有企業(yè)公司制改制面達到90%以上?？h屬國企多因規(guī)模不大、歷史遺留問題多、債務(wù)包袱重、債權(quán)難以收回，原則上由原隸屬主管部門負責(zé)，逐步解決歷史遺留問題后完成改制任務(wù)。

縣屬國有企業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的不多，承擔(dān)政府專項任務(wù)的比較多，替政府融資化債的多；企業(yè)主營業(yè)務(wù)缺乏競爭力，科技含量低，部分企業(yè)處于無利潤甚至虧損狀態(tài)。針對縣屬國企現(xiàn)狀，一方面按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將部分“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)通過實施注銷、撤銷、破產(chǎn)、拍賣、出售等市場化方式進行處置。另一方面，對保留企業(yè)按公司承擔(dān)主要任務(wù)及經(jīng)營主業(yè)合理劃分類別。充分競爭行業(yè)的探索走混合所有制企業(yè)發(fā)展模式。投融資公司則要按照上級明確的市場化轉(zhuǎn)型目標任務(wù)要求，不再承擔(dān)投融資任務(wù)，完成市場化轉(zhuǎn)型。公益性國有企業(yè)中純屬履行行政事業(yè)單位職能、無實際經(jīng)營活動的，則將職能轉(zhuǎn)交各相關(guān)部門，注銷該公司；供水、供電、供氣及環(huán)境保護等公益類國有企業(yè)可通過國有控股、參股或非國有企業(yè)參與經(jīng)營的方式，實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型，提高提供公共服務(wù)的效率。這樣，一方面有利于政府職能轉(zhuǎn)化，從具體事務(wù)的執(zhí)行者變?yōu)楣芾碚?，提高提供公共服?wù)的質(zhì)量，同時減輕政府的資金壓力。另一方面促進投資主體的多元化，降低社會資本投資風(fēng)險，促進投融資體制的改革，也為政府提供公共服務(wù)帶來更多的技術(shù)支持，提高辦事效率。

力爭在縣屬國有企業(yè)建立起“黨委核心領(lǐng)導(dǎo)、董事會戰(zhàn)略決策、高管層執(zhí)行落實、監(jiān)事會依法監(jiān)督”的公司治理機制，構(gòu)建“決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效、運轉(zhuǎn)規(guī)范”的法人治理結(jié)構(gòu)，提升“三會一層”履職的專業(yè)性和有效性，促進國企在法律、制度的框架下健康有序發(fā)展。

一是加強縣屬國企黨組織建設(shè)。按照“雙向進入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可通過法定程序進入董事會，董事會中黨員可依程序進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用。同時制定黨組織各項規(guī)章制度，比如組織生活會制度、民主評議黨員制度、“三會一課”制度、黨費繳納制度、主題黨日制度等，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善的公司治理統(tǒng)一起來，發(fā)揮黨委（組）對公司重大經(jīng)營事項前置研究討論作用。

二是全面依法落實縣屬國企董事會職權(quán)。國資委擬定董事會新規(guī)要求到2022年，國有企業(yè)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強，董事會中外部董事原則上占多數(shù)。董事會職權(quán)的完善需在公司章程中予以明確規(guī)定，縣屬國企需盡快修訂完善公司章程，報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核，充分發(fā)揮董事會重大事項決策權(quán)，發(fā)揮董事和外部董事參事議事積極性，提高決策的科學(xué)性。

三是強化監(jiān)事會監(jiān)督與約束機制。縣屬國企要通過內(nèi)部選任監(jiān)事和外部履行出資人職能部門或?qū)徲嫴块T委派監(jiān)事兩種方式組建監(jiān)事會，制定監(jiān)事履職權(quán)限，企業(yè)有關(guān)經(jīng)營和管理行為等資料在報送董事會的同時，必須報送監(jiān)事會，強化監(jiān)事會在企業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)督和防范風(fēng)險上的核心作用。監(jiān)事會要定期檢查企業(yè)的財務(wù)、風(fēng)險管理和內(nèi)部控制等執(zhí)行情況并進行評估，核對董事會擬提交股東大會的財務(wù)報告、利潤分配方案等重大事項的真實性。

四是提高管理層執(zhí)行力。董事會的決策需管理層的貫徹執(zhí)行才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力?？h屬國有企業(yè)要加快企業(yè)負責(zé)人去行政化改革，減少不合理行政干預(yù)；積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場化機制選聘企業(yè)高級管理人員。高管層一方面要履行日常經(jīng)營管理，另一方面要向董事會報告日常經(jīng)營管理情況和重大事項進展落實情況，比如公司簽訂重要合同，重大財產(chǎn)購置行為，重大財務(wù)風(fēng)險等執(zhí)行情況，確保董事會決策貫徹執(zhí)行。

一是完善企業(yè)各項規(guī)章制度，加強內(nèi)部監(jiān)督?？h屬國企要充分發(fā)揮“三會一層”相互制衡、相互協(xié)調(diào)作用。切實加強董事會對經(jīng)理層落實董事會決議情況的監(jiān)督；提高外派監(jiān)事比例，加強改進外派監(jiān)事會制度，加強監(jiān)事會對董事、高級管理人員履職行為的監(jiān)督；發(fā)揮企業(yè)黨組織在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主體責(zé)任及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履職行為的監(jiān)督；擴大企業(yè)經(jīng)營計劃、財務(wù)管理、“三公經(jīng)費”等公開力度，加強企業(yè)職工民主監(jiān)督。

二是多部門聯(lián)動，加強外部監(jiān)督。縣國資部門要加強對國企日常監(jiān)管，規(guī)范公司重大事項上報制度，加強公司董高監(jiān)履職情況監(jiān)督檢查等；審計部門要加大對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟責(zé)任審計力度，參照行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)離任審計制度，探索國企領(lǐng)導(dǎo)離任必審，任期內(nèi)必審一次等。探索建立國有企業(yè)經(jīng)常性審計制度，對國有企業(yè)重大財務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險隱患、重大決策部署和投資項目等開展跟蹤審計；紀檢監(jiān)察和巡查部門，要加強對國企執(zhí)行黨的紀律情況的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和審計移交問題要要求相關(guān)責(zé)任主體及時整改，不推諉、不隱瞞，及時將問題消滅在萌芽狀態(tài)，為國企發(fā)展創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。倒逼企業(yè)加強內(nèi)控、規(guī)范運營。

三是加強縣屬國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和資源共享。目前,縣屬國企在線監(jiān)管系統(tǒng)主要是通過河南省財政企業(yè)信息系統(tǒng)實現(xiàn)對國有企業(yè)監(jiān)督。該系統(tǒng)要求企業(yè)按月上報河南省企業(yè)經(jīng)濟效益月報及年底上報河南省企業(yè)財務(wù)會計決算兩套報表。實現(xiàn)通過國企基本情況、人事變動、經(jīng)濟指標變化等來掌握企業(yè)運營情況，分析國有資本保值增值情況。但與國務(wù)院國資委要求的覆蓋中央、省、市三級國資委和所監(jiān)管國有企業(yè)的全國性國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)還有一定差距?？h國資部門要力爭在中央、省、市國資在線監(jiān)管系統(tǒng)搭建基礎(chǔ)上積極與上級部門對接，將縣屬國企納入全國性國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，充分利用國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息資源整合共享；同時加強信息化建設(shè)人才定期培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流，學(xué)習(xí)中央國資監(jiān)管先進典型經(jīng)驗，提高國企監(jiān)管水平。

四是改變監(jiān)管方式，把對國有企業(yè)的監(jiān)管由管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本。國資監(jiān)管部門一方面要加強人才隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理理念，以市場化操作取代行政命令，厘清自己監(jiān)管權(quán)責(zé)，嚴格按照權(quán)責(zé)清單辦事，不越位、不缺位。另一方面要加快國有資產(chǎn)整合力度，盡快清理、清退一批“僵尸企業(yè)”“空殼企業(yè)”，有效盤活國有資本；加快企業(yè)主業(yè)、副業(yè)剝離，嚴控副業(yè)投資比例，將有限的資源優(yōu)先配置到核心主業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及有助于增強企業(yè)長期發(fā)展?jié)撃艿捻椖可希瑖揽仄髽I(yè)資產(chǎn)規(guī)模無序擴張，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；加大國有資本與非國有資本的融合力度，縣屬國有企業(yè)常用投資入股、PPP 合作項目、委托代理服務(wù)等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，從而優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高國有資本的效能；對一些長期閑置的廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)積極探索通過租賃、承包等方式進行盤活，提高固定資產(chǎn)使用效率。

五是強化風(fēng)險意識，提高風(fēng)險管控能力。風(fēng)險管控往往與企業(yè)內(nèi)部控制、領(lǐng)導(dǎo)者決策密不可分?？h屬國企要遵循市場規(guī)律，重大投資項目、重要資產(chǎn)重組等杜絕領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，充分發(fā)揮“三會一層”履職的專業(yè)性，面對諸多不確定因素，要建立風(fēng)險預(yù)評估制度，引入項目事前績效評價制度。按照風(fēng)險與收益對等原則，引入項目事中績效監(jiān)控制度，財政部門、主管部門要對重大投資項目進行全過程跟蹤、監(jiān)控。項目停滯或進展緩慢，要發(fā)送提醒函。加強對重大投資項目事后績效評價制度，無績效、績效結(jié)果差的項目要及時止損。制定具體的風(fēng)險管控指標值，比如資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率、國有資產(chǎn)保值增值率等來量化企業(yè)風(fēng)險情況?？h屬國企要平衡好收入增長與資本回報、風(fēng)險控制的關(guān)系，使企業(yè)在可控風(fēng)險范圍內(nèi)，實現(xiàn)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。