文·姜楠
習(xí)近平總書記指出:“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,將“解決好種子和耕地問題”列為“十四五”開新局的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一,足見種子安全直接關(guān)系社稷之本,是國家安全的重要內(nèi)容。種子檔案是指種養(yǎng)業(yè)在品種管理、生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量檢測(cè)過程中直接形成的反映科研、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)真實(shí)情況的原始記錄。建立健全種子檔案,可以實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)全程可溯源可監(jiān)督,有效保障農(nóng)民利益,為深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略提供重要支撐。
目前,地方農(nóng)作物種子管理平臺(tái)主要是使用中國種子網(wǎng)內(nèi)的全國種子管理綜合業(yè)務(wù)平臺(tái),畜牧業(yè)等沒有自己的良種管理平臺(tái)。全國種子管理綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)設(shè)有本地經(jīng)營種子備案和本地生產(chǎn)種子備案等模塊,縣市區(qū)種子管理部門獲取監(jiān)管賬號(hào),主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)種子企業(yè)、經(jīng)銷商進(jìn)行相關(guān)信息錄入。種子企業(yè)、經(jīng)銷商自行申請(qǐng)企業(yè)端賬號(hào),對(duì)生產(chǎn)、銷售的種子進(jìn)行備案管理。從運(yùn)行情況看,主要存在以下問題:一是該平臺(tái)主要是錄入玉米、小麥、花生、蔬菜等農(nóng)作物種子,缺乏水果苗木、畜牧良種等“種子”管理信息;二是備案內(nèi)容主要包括品種、數(shù)量、合法情況,內(nèi)容比較簡單,對(duì)是否是國外轉(zhuǎn)基因種子、種子售價(jià)、種植面積等沒有備案。三是備案非強(qiáng)制性,種子企業(yè)、經(jīng)銷商大多是備案一部分產(chǎn)品,甚至部分經(jīng)銷商因不會(huì)使用電腦,就未開通賬號(hào)進(jìn)行備案;四是種子監(jiān)管部門網(wǎng)上監(jiān)管作用發(fā)揮不明顯,備案管理的種子檔案多“沉睡”于平臺(tái),監(jiān)管更多是實(shí)地抽查的方式進(jìn)行。
種業(yè)公司和經(jīng)營門店的問題主要包括,未按規(guī)定建立檔案管理制度,種子檔案缺失嚴(yán)重;未按規(guī)定保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案,特別是銷售的國外轉(zhuǎn)基因種子與國產(chǎn)種子的單品利潤、銷售數(shù)量等資料未及時(shí)歸檔;檔案記錄不全,一般檔案中只記錄小麥、玉米等主要作物和主要品種,蔬菜、雜糧等非主要作物和銷售數(shù)量不多的主要作物品種未進(jìn)行記錄;對(duì)于相關(guān)種子檔案,未能及時(shí)上報(bào)行業(yè)管理部門或檔案保管部門。
品種審定管理部門的問題主要包括,未能建立審定檔案,未能有效保存檔案,以及在質(zhì)量檢測(cè)中存在的檔案不全、不規(guī)范等問題。
種子主管部門的問題主要包括,未建立專門檔案室進(jìn)行專檔專管,種植檔案管理制度不健全,未進(jìn)行檔案電子化存儲(chǔ)等。
本世紀(jì)初,美國孟山都公司在中國東北發(fā)現(xiàn)一種野生大豆,不僅含油量比一般大豆高16%,而且自身抗體基因強(qiáng)大,隨后,孟山都公司迅速進(jìn)行培養(yǎng)并申請(qǐng)專利,造成我國原有物種卻要大量購買國外公司種子進(jìn)行種植的局面。當(dāng)前,我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國種子法》等法律法規(guī),野生種子庫、國家公園等多措并舉的保護(hù)形式正全面鋪開,但不可否認(rèn),天然種質(zhì)資源檔案仍存在缺失問題。近年來,隨著化肥、農(nóng)藥的廣泛使用及土地開發(fā),許多具有區(qū)域特色的野菜、野果逐漸消失。由于基層地區(qū)長期未進(jìn)行天然種質(zhì)資源普查,缺乏專門的記錄和種子留存,造成了區(qū)域性天然種質(zhì)資源消失,無法發(fā)揮其獨(dú)特的基因優(yōu)勢(shì)。
建議國家層面建立跨部門的良種管理統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。同時(shí),打造省、市、縣三級(jí)管理體系,科學(xué)設(shè)計(jì)縣市區(qū)一級(jí)種子管理平臺(tái)架構(gòu),確保內(nèi)容覆蓋廣泛、崗位責(zé)任明確、監(jiān)管重點(diǎn)突出。依據(jù)該平臺(tái)“云存儲(chǔ)”能力,由縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé),根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)稟賦,建立符合地區(qū)種子發(fā)展實(shí)際的“云上”種子檔案庫。管理平臺(tái)內(nèi)的種子檔案內(nèi)容,應(yīng)包括主糧、雜糧、蔬菜、水果、畜牧畜禽等品種以及天然種質(zhì)資源等,并根據(jù)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出歸檔重點(diǎn)。要進(jìn)一步明確歸檔責(zé)任,種子公司、經(jīng)銷商有進(jìn)行相關(guān)記錄和檔案留存的義務(wù),并通過農(nóng)業(yè)普查等方式進(jìn)行充實(shí)完善,確保檔案精準(zhǔn)反映地區(qū)實(shí)際。要完善管理體制,縣市區(qū)一級(jí)主管部門每年要召開專題會(huì)議,研判當(dāng)前種子生產(chǎn)、經(jīng)營、種植等相關(guān)工作,定期形成本地區(qū)種子發(fā)展情況報(bào)告,向上級(jí)主管部門報(bào)告本地區(qū)各類種子實(shí)際種植、養(yǎng)殖情況等內(nèi)容。要建立標(biāo)準(zhǔn)化種子檔案室,進(jìn)行各類種子檔案的集中保存。要全面進(jìn)行天然種質(zhì)資源普查,及時(shí)形成記錄材料歸檔管理,并根據(jù)地區(qū)實(shí)際,將具有保護(hù)價(jià)值的種子上交各級(jí)種子庫保存。
種子檔案大致分為品種管理、科研檔案、種子生產(chǎn)檔案、種子經(jīng)營檔案等類型。
品種管理和科研檔案包括新品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)抗性品質(zhì)測(cè)試的數(shù)據(jù),品種審定、登記、引種的資料文件和考察會(huì)議記錄。對(duì)育繁推一體化種子企業(yè)申請(qǐng)綠色通道自行組織的區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)和其他檢測(cè)項(xiàng)目,也要建立完整的試驗(yàn)、檢測(cè)檔案。品種登記檔案有明確的登記項(xiàng)目、內(nèi)容要求。
種子生產(chǎn)檔案是建立種子質(zhì)量可追溯制度的基礎(chǔ),要定期審核種子生產(chǎn)條件,如隔離條件、有無檢疫性病蟲害、親本來源及質(zhì)量狀況,并建檔記載。種子可能一年生產(chǎn)多年銷售,建檔后必須妥善保管,保持檔案的連續(xù)性和完整性。種子檔案要與種子生產(chǎn)情況相匹配,嚴(yán)防漏管、漏檔。在建立文書檔案的同時(shí),還要建立電子檔案、進(jìn)行備份保存。
種子經(jīng)營檔案方面,經(jīng)營方要定期自查經(jīng)營資質(zhì)及貯藏加工、質(zhì)量檢驗(yàn)條件,記錄各批次種子的質(zhì)量狀況和流向,在建立文書檔案的同時(shí),要建立電子檔案備份。管理部門要嚴(yán)查種子數(shù)量、質(zhì)量、品種是否與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營品種、數(shù)量相符,經(jīng)營檔案與標(biāo)簽規(guī)定相一致。對(duì)進(jìn)口種子和分裝種子都要有詳細(xì)的記錄,建立分裝檔案。
要實(shí)施品種身份標(biāo)識(shí)制度,進(jìn)入銷售的種子,標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號(hào)、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊(cè)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號(hào)和信息代碼等完整信息。凡銷售的種子在包裝袋上都印有二維碼標(biāo)識(shí),農(nóng)戶購買種子時(shí),種子經(jīng)營門店用讀碼機(jī)讀取二維碼,信息就全部存儲(chǔ)在電腦中,農(nóng)戶可通過手機(jī)掃描包裝上的二維碼,查詢所購種子的真假及種子生產(chǎn)與使用信息。種子管理部門也可以通過追溯系統(tǒng)對(duì)種子進(jìn)行全程監(jiān)管,一旦發(fā)生種子安全事件,能夠快速、高效地追蹤溯源,及時(shí)進(jìn)行處置。同時(shí),建立健全轉(zhuǎn)基因種子跟蹤管理系統(tǒng),對(duì)轉(zhuǎn)基因種子的種植面積、加工利用等進(jìn)行全面跟蹤,確保管理到位。