陰冠平 周子雷

定海區(qū)人大常委會將集體資產(chǎn)監(jiān)管從線下延伸到線上，進一步提高了人大對集體資產(chǎn)的監(jiān)督效能。

破解鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)監(jiān)管難題

隨著浙江省街道人大工作和建設(shè)試點的深入推進，定海區(qū)人大常委會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：鎮(zhèn)街本級集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，但不同程度存在家底不清、權(quán)屬不明、監(jiān)管不到位等問題。

根據(jù)定海區(qū)人大常委會財經(jīng)工委掌握的情況，全區(qū)11 個鎮(zhèn)街的集體資產(chǎn)可達數(shù)十億元。面對數(shù)額如此龐大的集體資產(chǎn)，人大又該如何作為？

2019年7月，定海區(qū)委出臺《關(guān)于建立區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見》。自此，定海區(qū)各鎮(zhèn)街人大紛紛啟動對本級國有、集體資產(chǎn)的監(jiān)督工作，經(jīng)過兩年多的探索實踐，鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)監(jiān)督實現(xiàn)了從無到有，既破解了鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)管理難題，也為鎮(zhèn)街人大管好“錢袋子”做出了有益的探索。

2021年，在各鎮(zhèn)街已基本摸清集體資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上，定海區(qū)人大常委會借助數(shù)字化改革東風(fēng)，將集體資產(chǎn)監(jiān)管由線下延伸到線上，協(xié)同財政、審計、鎮(zhèn)街等部門，積極開發(fā)人大鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)監(jiān)督特色應(yīng)用場景，加強對鎮(zhèn)街土地使用、房屋使用、監(jiān)督預(yù)警指標動態(tài)監(jiān)測和實時監(jiān)測，實現(xiàn)鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)閉環(huán)管理、動態(tài)監(jiān)督，進一步提高人大對集體資產(chǎn)的監(jiān)督效能。

搭建全生命周期監(jiān)管模式

2022年初，鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)用場景正式上線運行。系統(tǒng)聚焦鎮(zhèn)街本級集體資產(chǎn)管理使用情況及效益監(jiān)督，以財政資產(chǎn)管理核算軟件為基礎(chǔ)，以用戶及服務(wù)層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)資源層、基礎(chǔ)設(shè)施層為基本架構(gòu)，梳理明確資產(chǎn)報表采集、重點資產(chǎn)分析、監(jiān)督評議互動、資產(chǎn)報告展現(xiàn)和制度文件匯編5 個子場景。

“我們建設(shè)這個應(yīng)用場景，最重要的目的就是將‘賬外’鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)納入監(jiān)督重點，確保所有集體資產(chǎn)納入平臺，運作規(guī)范、資產(chǎn)不流失、價值不低估。”定海區(qū)人大常委會財經(jīng)工委主任周利軍介紹。

在系統(tǒng)開發(fā)過程中，各鎮(zhèn)街第一時間成立資產(chǎn)清查專班，組織相關(guān)工作人員對已調(diào)查資產(chǎn)進行合理化價格評估，包括下屬房屋、土地面積等進行資產(chǎn)評估，并登記造冊，納入鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)用。

全區(qū)8 個街道和3 個鎮(zhèn)全面開展集體資產(chǎn)清查，基本摸清各自“家底”。據(jù)系統(tǒng)顯示，全區(qū)11 個鎮(zhèn)街本級共有國有、集體資產(chǎn)總額54.11 億元，其中，國有資產(chǎn)占比不到30%，在對現(xiàn)有集體資產(chǎn)進行清查基礎(chǔ)上，通過查漏補缺、登記造冊、申辦補證等方式，進一步充實和完善集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全量歸集入庫，打造集體資產(chǎn)“數(shù)據(jù)倉”，為動態(tài)管理集體資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

“目前，我們街道的集體資產(chǎn)基本都登記在冊，做到了無遺漏、全覆蓋?！倍ê^(qū)人大小沙街道工委主任王裕通說，人大小沙街道工委專門抽調(diào)人員成立街道本級集體資產(chǎn)監(jiān)督小組，通過運用應(yīng)用場景的重點資產(chǎn)分析、監(jiān)督評議互動等功能，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)多處閑置資產(chǎn)年久失修，屬D 級危房且使用價值低，在報街道黨工委同意后,督促政府不斷探索新型出租模式，從而進一步提高集體資產(chǎn)的利用率。

融入基層治理現(xiàn)代化“大場景”

據(jù)統(tǒng)計，自系統(tǒng)開發(fā)測試以來，已導(dǎo)入相關(guān)數(shù)據(jù)2300 余條，報表錄入率達100%，同比、環(huán)比資產(chǎn)比對數(shù)據(jù)量達100%，預(yù)警測試推送率達95%，預(yù)計試運行用戶數(shù)達600 余人。曾經(jīng)僅僅停留在感性認識層面的代表履職，變成了一個個鮮活的數(shù)據(jù)。

從最初的11 個鎮(zhèn)街分散式的監(jiān)管平臺1.0 版本，到全區(qū)一碼集成的2.0 更新版，在一次次的迭代升級中，定海區(qū)人大常委會以數(shù)字化改革作為“船”和“橋”，逐步破解以往鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)存在的家底不清、權(quán)屬不明、監(jiān)管不到位等問題，打造集監(jiān)督、預(yù)警、分析于一體的鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)用場景。

“依托資產(chǎn)報表采集和報告展示功能，鎮(zhèn)人代會聽取、審議鎮(zhèn)本級集體資產(chǎn)管理情況報告，借助大數(shù)據(jù)分析匯總和拓寬信息來源渠道，實現(xiàn)精準審議?！?/p>

“建立每年一次的資產(chǎn)清查制度,街道議事會每年聽取街道本級集體資產(chǎn)清查及管理情況，人大工委通過監(jiān)督評議互動，晾曬問題清單，促進整改到位?！?/p>

……

在定海區(qū)人大常委會召開的全區(qū)基層人大工作會議上，部分鎮(zhèn)街人大就集體資產(chǎn)監(jiān)督工作作了交流發(fā)言。

定海區(qū)人大常委會主任林劍彪表示，接下來，定海區(qū)人大常委會將繼續(xù)塑造變革、攻堅突破，推動鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)監(jiān)督和基層單元建設(shè)雙向發(fā)力、迭代升級，打造踐行全過程人民民主的定?！敖鹈?。