徐 統(tǒng)

行政訴訟，俗稱“民告官”。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政領(lǐng)域爭(zhēng)議頻發(fā)。

如何更好發(fā)揮人大職能作用，助推依法行政、公正司法？

“‘民告官’案件一頭是人民群眾，一頭是政府機(jī)關(guān)，與人大代表來自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以及監(jiān)督‘一府一委兩院’的職能高度契合?！碧炫_(tái)縣人大常委會(huì)主任朱良其認(rèn)為，有鑒于此，“行政訴訟人大e 監(jiān)督”應(yīng)用應(yīng)運(yùn)而生。

“行政訴訟人大e監(jiān)督”應(yīng)用實(shí)現(xiàn)行政訴訟案件訴前、訴中、訴后全流程。

“行政訴訟人大e 監(jiān)督”應(yīng)用通過異構(gòu)數(shù)據(jù)融合、WSR 系統(tǒng)方法論、聚類算法等工具，基于“行政訴訟人大監(jiān)督指數(shù)”，構(gòu)建行政訴訟人大監(jiān)督體系標(biāo)準(zhǔn)和閉環(huán)管理，設(shè)置了“合力化”“陽光審”“數(shù)助能”“全鏈督”等四個(gè)場(chǎng)景。

全流程參與：矛盾化解更有效

“合力化”場(chǎng)景主要設(shè)置兩個(gè)模塊。第一個(gè)模塊是自行化解。通過與法院辦案平臺(tái)信息交互，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)前端自動(dòng)感知，結(jié)合智能分析，作出行政機(jī)關(guān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)黃、橙、紅三色預(yù)警，2 個(gè)工作日內(nèi)將預(yù)警信息推送至被訴行政機(jī)關(guān)，要求自行化解。第二個(gè)模塊是協(xié)同化解。如果被訴行政機(jī)關(guān)經(jīng)過10日尚未實(shí)現(xiàn)自行化解，則自動(dòng)進(jìn)入縣社會(huì)治理中心，通過系統(tǒng)“點(diǎn)單式”分派，從全縣100 多個(gè)調(diào)解組織和2500 多名調(diào)解員中邀請(qǐng)進(jìn)行協(xié)同化解。在化解過程中，人大常委會(huì)相關(guān)工委和相應(yīng)人大代表監(jiān)督小組對(duì)被訴行政機(jī)關(guān)自行化解和協(xié)同化解情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，共同推動(dòng)爭(zhēng)議化解。

截至今年5月底，天臺(tái)縣已接收行政訴訟案件45 件，化解16 件，化解率為35.6%，同比上升28.9 個(gè)百分點(diǎn)。

“陽光審”場(chǎng)景包含庭審直播和回放、庭審公告、人民陪審員信息、人大代表開庭旁聽等情況?？h人大常委會(huì)和人大代表可以通過旁聽、觀看直播和回放等形式，實(shí)時(shí)監(jiān)督審判人員的履職情況，作為法官履職評(píng)議工作參考，再結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)開展的法律監(jiān)督，共同推動(dòng)法院公正審判。同時(shí)，通過監(jiān)督行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，推動(dòng)解決行政訴訟中“告官不見官、出庭不出聲”的問題。

全鏈條監(jiān)督：權(quán)力行使更規(guī)范

“全鏈督”場(chǎng)景融入人大對(duì)行政爭(zhēng)議化解、出庭應(yīng)訴、履行判決義務(wù)、辦理司法建議和檢察建議等各類情況的監(jiān)督并貫穿始終，形成全流程閉環(huán)機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮人大代表主體作用，積極邀請(qǐng)相關(guān)代表監(jiān)督小組成員和具有專業(yè)知識(shí)的代表參與監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)轉(zhuǎn)化為代表議案建議，在專題調(diào)研、常委會(huì)審議、常委會(huì)視察、執(zhí)法檢查等過程中加以吸收、反映，及時(shí)交辦部門研究處理，并適時(shí)聽取落實(shí)情況匯報(bào)。

此外，“數(shù)助能”場(chǎng)景圍繞發(fā)案、化解、應(yīng)訴、敗訴、履行等五個(gè)維度開展分析研判，智能生成各行政機(jī)關(guān)依法行政工作畫像和微報(bào)告，人大據(jù)此依法對(duì)敗訴率高或發(fā)案多的行政機(jī)關(guān)適情開展專題調(diào)研督查、聽取工作匯報(bào)、詢問和質(zhì)詢等，推動(dòng)被訴行政機(jī)關(guān)完善制度、改進(jìn)執(zhí)法，從源頭上減少行政訴訟案件發(fā)生。

依托“行政訴訟人大e監(jiān)督”應(yīng)用智能生成畫像，人大可對(duì)敗訴率高或發(fā)案多的行政機(jī)關(guān)開展調(diào)研、督查、聽取工作匯報(bào)等。

全方位重塑：制度體系更完善

“行政訴訟人大e 監(jiān)督”應(yīng)用自上線以來，在推動(dòng)依法行政、公正司法，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面取得了極為顯著的成效。截至今年5月底，該應(yīng)用日均活躍率達(dá)40%，用戶滿意度達(dá)到96%。

天臺(tái)縣人大常委會(huì)建立了以《天臺(tái)縣人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)施行政訴訟人大e 監(jiān)督的意見（試行）》為總綱的“1+N”行政訴訟人大監(jiān)督制度體系，形成了基于數(shù)字化改革實(shí)施的行政訴訟人大全鏈數(shù)智監(jiān)督機(jī)制和行政訴訟人大監(jiān)督指數(shù)。天臺(tái)縣委連發(fā)六文，為行政訴訟人大監(jiān)督提供了包括敗訴風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)三色預(yù)警等在內(nèi)的六大配套性制度支撐。

中國行政法學(xué)專家、清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波認(rèn)為，“行政訴訟人大e 監(jiān)督”應(yīng)用是加強(qiáng)人大監(jiān)督、落實(shí)全過程人民民主的有益探索。