宮敏燕

（咸陽師范學院 馬克思主義學院，陜西 咸陽 712000）

2021年2月21日，中共中央關于“三農”問題的中央一號文件指出：“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，‘三農’問題在國家發(fā)展戰(zhàn)略中處于重要位置；‘三農’問題關系到國家的發(fā)展，是全黨工作的重中之重；應該舉全國全黨全社會的共同力量，加快我國農業(yè)農村的現(xiàn)代化建設，造福農民，讓廣大農民的生活更加美好”［1］。在中國共產黨第十九次代表大會中，習近平總書記指出“農業(yè)、農村、農民問題是關系到國計民生的根本性問題，全黨工作的重中之重是順利解決‘三農’問題”［2］。

1 我國解決“三農”問題的重要性

1.1 解決“三農”問題的重要意義

經過長期不懈的努力，中國特色社會主義進入了新時代，現(xiàn)處于國家發(fā)展新的歷史方位。當前，全國各族人民的共同目標和首要任務是全面建成小康社會，現(xiàn)處于進入全面小康社會的決勝階段；在“兩個一百年”的歷史交匯時期，要實現(xiàn)全面建成小康社會及社會主義現(xiàn)代化強國的偉大目標，首先要解決的是“三農”問題；農業(yè)、農村、農民問題具有廣泛性、深厚性［3］?！叭r”問題依然是存在于全面建成小康社會道路上的障礙，解決好“三農”問題具有重要的戰(zhàn)略意義。

我國人口眾多，其中從事農業(yè)的人口比例更高，農業(yè)處于國民經濟發(fā)展的基礎性地位，任何時候國民經濟的發(fā)展都離不開農業(yè)的支持；農業(yè)是基礎和保障，國民經濟的高效發(fā)展在很大程度上取決于農業(yè)的發(fā)展；農業(yè)是其他行業(yè)的基礎，它影響到整個社會發(fā)展的方方面面，只有農業(yè)興盛才能維護社會的長治久安。在全面建成小康社會的進程中，農村是其重要領域，而農業(yè)、農村的發(fā)展需要農民作為主體來實現(xiàn)。農業(yè)、農村、農民缺一不可，三者相互聯(lián)系，處于三位一體的狀態(tài)［4］。

“三農”問題是當前制約我國經濟發(fā)展的關鍵因素。習近平總書記提到“農業(yè)是安天下、穩(wěn)人心的產業(yè)”，從古至今一直以來都扮演著國民經濟發(fā)展的基礎性角色［5］。只有真正地解決“三農”問題，才能真正縮小貧富差距，才能全面奪取新時代中國特色社會主義的偉大勝利。在新時代背景下，農業(yè)、農村、農民發(fā)展均有重大突破，但“三農”問題形勢依然嚴峻，仍是我國實現(xiàn)“兩個一百年”目標、建設國家治理體系等方面的短板。

1.2 “三農”中存在的問題

1.2.1 農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化進程緩慢 當前我國農業(yè)產業(yè)化水平較低，傳統(tǒng)的小農經濟雖然在一定程度上提高了農民生產的積極性和自覺性，但也無法實現(xiàn)大范圍的農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化經營，難以強化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎［6］。目前，我國總體上處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的過渡階段，產業(yè)化進程緩慢，依舊采用小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放的生產方式，農業(yè)機械化作業(yè)水平低，機械化程度不足，農業(yè)科技含量低，生產效率低下。

1.2.2 農村發(fā)展不平衡 在農村公共服務建設方面，黨和政府不斷加大投入，農村公共服務現(xiàn)狀得到了明顯的改善，但還存在一些問題，相較于城市，農村公共服務建設還有較大的差距，而且在不同地域的農村之間也存在差異，一些偏遠農村面臨著用電線路老化、交通不便等問題。農村的教育、文化、醫(yī)療等事業(yè)依然落后，優(yōu)秀師資力量流向城市。在部分農村，一些領導干部獨斷專行，在公共設施建設上缺乏專業(yè)知識和科學規(guī)劃，浪費了國家的財力和物力。

1.2.3 農民增收致富遇到瓶頸 在黨和人民的共同努力下，目前農民的經濟、生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但與城市居民相比依然存在較大的差距，在少數地區(qū)農民的生活尚處在溫飽階段，大部分地區(qū)農民增收致富遇到瓶頸，農民主導產業(yè)以糧食生產為主，占用大量的勞動時間，但收入增長緩慢；在農產品加工方面存在加工科技含量低、產業(yè)鏈條短及產品的附加值低等問題。

2 教育創(chuàng)新與“三農”問題的關系

“三農”問題從某種意義上來說是由教育有所欠缺導致的，因為相對于城市居民，農民的文化程度普遍較低，受教育偏少，導致農民的經濟收入受到了很大的影響，因此，加強農民教育培訓，全面提高農民的素質，培育新型農民至關重要。

對我國15個省（直轄市）100多個鄉(xiāng)村數萬名農民的受教育培訓情況進行了問卷調查，結果表明：在所調查的村民中，有89.4%的農民從未參與過教育培訓，而在西部地區(qū)沒有參加過教育培訓的現(xiàn)象更為明顯；一些農民不參加教育培訓，是因為不清楚農民教育培訓工作由哪個政府部門負責；有87.5%的農民沒有聽說過農民教育培訓，或者雖然聽說過，但并不了解具體細節(jié)，覺得沒有什么用，對自己的生活不會帶來什么改變；有21.6%的農民從未聽說過有關開展農民教育培訓活動的事宜，不知道此活動對推進農業(yè)現(xiàn)代化帶來的重要影響［7］。

對于參加教育培訓的農民，動機不盡相同，62.8%的農民認為培訓很有必要，對自己有幫助，因此主動參加培訓；22.6%的農民對培訓感興趣；5.4%的農民是因為當地政府的鼓勵和支持，所以參與培訓（圖1）。對于參加教育培訓的農民來說，當前的農民教育培訓也存在一定的問題，有51.8%的農民認為培訓時間短，沒有效果；21.2%的農民認為培訓內容不切實際；6.7%的農民接受過教育培訓，但聽不懂培訓內容，認為教學方法、教授方式有待改進（圖2）。

圖1 農民參加教育培訓的動機

圖2 農民教育培訓的主要問題

作為一個農業(yè)大國，傳統(tǒng)農業(yè)已經不能滿足現(xiàn)代社會對農業(yè)發(fā)展的要求，因此，需從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉型和升級，而解決“三農”問題的關鍵是實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化。習近平總書記指出“突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新”［8］。因此，在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要途徑，科學技術是第一生產力，要將科技融入到現(xiàn)代社會發(fā)展的方方面面；科技創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在國防、工業(yè)現(xiàn)代化的層面，科技創(chuàng)新也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵，而教育創(chuàng)新在科技創(chuàng)新中起關鍵性作用。教育創(chuàng)新的要義是培育出具有創(chuàng)新能力的人才，通過教育創(chuàng)新，培育出創(chuàng)新型人才，并隨著創(chuàng)新型人才隊伍的不斷壯大，組建多組農業(yè)專業(yè)技術人員，形成專業(yè)化的農業(yè)人才隊伍，為農業(yè)發(fā)展提供人才力量，實現(xiàn)農業(yè)的創(chuàng)新性、長久性發(fā)展?？萍紕?chuàng)新不是孤立進行的，應與學校、企業(yè)尤其是農業(yè)企業(yè)相融合，這是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的必要條件。通過教育創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，發(fā)揮人才的作用，因此，在科技層面發(fā)揮出巨大優(yōu)勢，加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。只有科技創(chuàng)新實現(xiàn)突破，才能將現(xiàn)代化的農業(yè)科技成果真正轉化為源源不斷的生產力，進而促進農村經濟發(fā)展，進一步實現(xiàn)農村、農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［9］。

習近平總書記強調要給農業(yè)插上科技的翅膀，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，將科技融入農業(yè)體系，加快構建高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農業(yè)發(fā)展技術體系［10］。在教育層面，對農業(yè)科研來說，應加大投入力度，不斷探索新的農業(yè)科學技術。要從根本上解決“三農”問題，就要針對農民受教育程度低、農村教育環(huán)境差、農業(yè)教育水平低的實際，在教育上進行創(chuàng)新。在農業(yè)人才資源缺乏的背景下，大力發(fā)展農業(yè)教育，為農業(yè)、農村的經濟高效快速發(fā)展提供應用型人才，是解決“三農”問題的關鍵所在。

3 發(fā)揮教育創(chuàng)新在解決“三農”問題中的作用

教育是一切經濟發(fā)展的重要推動力，科技興農的第一要義是教育，應充分認識到教育在解決“三農”問題中的作用，加大培養(yǎng)農業(yè)專業(yè)技術人員及新型農業(yè)人才的力度；加大農村地區(qū)的教育投入，培養(yǎng)社會需要的農業(yè)人才，轉變人力資本，將勞動力培養(yǎng)成社會發(fā)展需要的人力資源，源源不斷地為現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展輸送優(yōu)秀人才及專業(yè)技術人員。

3.1 優(yōu)化升級農業(yè)人才培育方案

在新時代背景下，人才培養(yǎng)特別是農業(yè)人才培養(yǎng)方面還存在課程設置不合理、理論課程設置多、相關的實踐課程設置少等問題。大部分高校受師資力量、學校實習基地、教學試驗設備等限制，其設置的實踐課程過少，教學方式過于僵化［11］。因此，完成教育目標首先需要以正確的教育理念為前提，應注重優(yōu)化人才培育方案，以培養(yǎng)復合型人才為培育目標，注重塑造學生的創(chuàng)新素質，首先在培育觀念上，應重視實踐能力的培養(yǎng)，而不再單純以熟記基礎知識為目的，應根據發(fā)展需要，優(yōu)化升級人才培育方案，構建合理的人才培育機制，使培育的人才適應現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展，符合社會發(fā)展的需要［12］。其次，在農業(yè)經濟發(fā)展模式的指引下，調整人才培育模式，更新專業(yè)化課程教學模式，從而提升學生的綜合能力［13］。最后，還需要凸顯出人才培育的個性化模式，改變落后的人才培育機制，號召廣大師生參與科研活動，激發(fā)廣大學生的學習熱情，讓學生主動投身到農村去，深入到基層，用專業(yè)知識解決“三農”問題，貢獻自己的力量［14］。

在農業(yè)教育創(chuàng)新方面，首先應對教學內容進行革新，按照發(fā)展的需要培育學生［15］。同時，應重視教學內容與地域農業(yè)經濟相結合，采用科技探究模式，利用科學方法循循善誘，引導學生以因地制宜為原則，對不同地區(qū)開展科學探究活動。通過學生的探究，既可以增強其實踐操作能力，也能促使學生將農業(yè)知識融會貫通，促進農業(yè)知識的革新和提高。

實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵是對科技的創(chuàng)新和對科學知識的普及，因此，科學知識的普及工作同樣重要，科學知識是科技創(chuàng)新的前提，只有掌握了科學知識才能認識到現(xiàn)有科技的局限性，只有將現(xiàn)有的科學知識融會貫通，才有可能實現(xiàn)科技創(chuàng)新，因此科學知識的普及應與科技創(chuàng)新處于同樣重要的地位?？茖W知識的普及有助于全民科學素質的提高，有利于建立起龐大的高素質創(chuàng)新大軍，將創(chuàng)新人力資源轉化成實用性的科技成果［16］。

要完善校企合作機制。校企合作也可促進人才培養(yǎng)，高校和農業(yè)企業(yè)合作有利于學生的發(fā)展，為學生搭建實用性教育實訓平臺，增強學生理論和實踐相結合的能力。開展校企合作可以達到以下“三贏”的效果：進一步提高學校的教育質量；真正夯實學生的知識基礎，使之學以致用，從而增加學生的就業(yè)機會，緩解畢業(yè)生的就業(yè)壓力；農業(yè)企業(yè)與學校直接對接，便于企業(yè)吸引優(yōu)秀人才，從而促進企業(yè)的發(fā)展，提高其經濟實力。

3.2 創(chuàng)新農民教育理念，培養(yǎng)新型農民

3.2.1 創(chuàng)新教育理念和方法 在以往農業(yè)教育中，受到傳統(tǒng)教育方法、教學理念的限制，在教育成效方面，農業(yè)教育明顯處于劣勢，這也對學生學習農業(yè)知識的效率產生了負面影響，不利于農業(yè)教育的發(fā)展。因此，針對這些問題，應從農業(yè)教育模式上進行創(chuàng)新和改革，開展適合現(xiàn)代化農業(yè)的教育模式。首先，在教育層面，應改變教育理念，摒棄落后的教育理念，教育觀念應考慮到學生及農業(yè)教育內容的需要，按照以學生為中心的教育理念，充分保證農業(yè)理論與實踐教學相結合，為農業(yè)的高效發(fā)展培育出高質量的專業(yè)應用型人才。

在農業(yè)教育中，教學方法至關重要，教師在進行農業(yè)教學時，應根據教學內容結合學生的實際情況靈活運用多種教學方法，如關于“三農”問題的案例教學、情景式教學、探究式教學，既要重視對學生農業(yè)知識的教育，讓學生夯實知識基礎，也要重視學生素養(yǎng)、能力的教育，將所學知識與實踐結合，進而促進學生的全面發(fā)展［17］?？傊?，在進行農業(yè)教育時，教師應因材施教，循循善誘，科學引導，實行教學方法多元化，通過教學來啟迪學生的靈感，讓學生樂享學習成果、感悟知識之美、化知識為能力。

在當今社會，網絡資源日益豐富，應充分挖掘可利用的網絡資源，發(fā)揮網絡資源的優(yōu)勢，使其服務于農業(yè)教育；高效合理地利用網絡上的農業(yè)教育資源，能夠解決一些現(xiàn)實問題，比如可克服地點、環(huán)境的限制，突破傳統(tǒng)教育的局限性，使大部分農業(yè)人受益，從而提升農業(yè)教育的質量。引進網絡教學中豐富的農業(yè)教育資源可拓寬教學內容的廣度，加大深度，開闊學生的視野。以網絡農業(yè)資源為輔助，做到線上線下農業(yè)教育的高效銜接和相互配合，可以加快農村、農業(yè)現(xiàn)代化的進程。在“三農”問題的解決上，要提倡現(xiàn)代化，摒棄傳統(tǒng)的思維方式和落后的生產方式；要拋棄精神層面落后愚昧的思想，提高農業(yè)生產的效率和農產品的附加值，把農村人地規(guī)?？刂圃诤侠淼姆秶鷥?。

3.2.2 注重培育新型農民 首先，要從思維方式上進行轉變。部分農民的思維方式落后，應積極引導他們接受先進的思想。其次，要向農民灌輸科技知識和農業(yè)現(xiàn)代化理念，改變傳統(tǒng)的老年密集型農業(yè)模式，實現(xiàn)向技術密集型和集約型農業(yè)經營模式的轉變，從而為農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供有利的條件［18］。

3.3 充分發(fā)揮基層的管理功能

加強農村基層管理，充分發(fā)揮教育功能。基層干部素質參差不齊，部分基層干部的認知能力及為村民服務的意識不強，極容易引發(fā)干群關系的緊張，不利于農村工作的開展。首先，要加強農村基層干部隊伍的建設，高度重視農村黨組織干部的選拔任用，竭力培養(yǎng)優(yōu)秀村干部，提高村干部的政策執(zhí)行水平，強化村干部的法制觀念，為“三農”工作高效順利開展不斷注入動力。地方政府應不定期對農村基層黨組織和干部進行專業(yè)教育培訓，改變其浮而不實的工作態(tài)度以及千篇一律的工作作風，緩和村干部與村民間的關系，調動村民參與“三農”工作的積極性。

充分發(fā)揮村委會的作用。應委派專業(yè)技術人員在農村進行科普教育；要通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設展覽館、圖書館、紀念館等多種途徑推進科學知識進萬家，在農村形成愛科學、愛教育、講創(chuàng)新的良好氛圍。此外，還應利用校企之間的合作推廣及普及農業(yè)科技知識和農業(yè)科研成果，真正發(fā)揮科技在農業(yè)發(fā)展中的作用；廣大科技工作者應將提高全民科學素質作為自己的使命，義不容辭地投入到科學知識的普及工作中去，宣揚科學精神，傳播科學思想，倡導科學方法，以充分釋放蘊藏在億萬人民中間的創(chuàng)新智慧，集思廣益、萬眾創(chuàng)新，使億萬人民的創(chuàng)新力量充分涌流［19］。

3.4 充分發(fā)揮互聯(lián)網的作用

互聯(lián)網技術有助于農民學習到更多的專業(yè)知識，在提高農民素質和提升農民對農業(yè)技術的應用水平方面具有獨特作用。在原有的教育模式下，農民獲取知識主要是借助教師講授或者是自行購買書籍等方式［20］。傳統(tǒng)的獲取知識方式受到時間、地點等限制，而互聯(lián)網能最大限度地彌補這些缺陷。在互聯(lián)網中存有海量的農業(yè)方面的數據，可以極大地擴大農民的視野，充實農民的知識面，有助于轉變農民的思想觀念，獲取最前沿的農業(yè)科學知識和實用技術；通過互聯(lián)網遠程教育網絡，農民可以足不出戶地學習到農業(yè)方面的專業(yè)知識；農民還可以通過互聯(lián)網了解國內外農副產品品種優(yōu)化等知識，進而提高農產品的市場競爭力，提升農業(yè)生產的競爭收益，高效地促進農業(yè)的發(fā)展。

總之，教育創(chuàng)新在解決“三農”問題中起關鍵性作用，對農民、農村、農業(yè)的創(chuàng)新教育是解決“三農”問題的根本著力點。因此，在“三農”教育創(chuàng)新中，需要重視教學理念、教學內容、教學形式等創(chuàng)新；借助互聯(lián)網等現(xiàn)代傳媒，有利于造就新一代農民，實現(xiàn)農民物質和精神層面的富裕，促進農業(yè)的發(fā)展，為我國“三農”事業(yè)發(fā)展貢獻力量。