0 引言

長(zhǎng)三角和京津冀是我國(guó)兩大城市群，在我國(guó)有著舉足輕重的地位，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展分別于2014年、2018年正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，本文旨在將兩個(gè)城市群的協(xié)同創(chuàng)新情況進(jìn)行全面對(duì)比，發(fā)現(xiàn)特色、點(diǎn)明優(yōu)勢(shì)、找出不足，為進(jìn)一步提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平、打造世界級(jí)城市群提供重要支撐。

1 總體情況

長(zhǎng)三角面積35.92萬(wàn)平方公里，是京津冀的1.7倍；2019年，長(zhǎng)三角擁有2.27億常住人口，是京津冀的2倍，擁有從業(yè)人員1.30億人，是京津冀的2倍，GDP共23.73萬(wàn)億元，是京津冀的2.8倍。長(zhǎng)三角以占全國(guó)3.7%的面積，聚集了全國(guó)16.2%的人口和16.8%的從業(yè)人員，貢獻(xiàn)了全國(guó)近1/4的GDP；京津冀以占全國(guó)2.3%的面積，聚集了全國(guó)8.1%的人口和8.2%的從業(yè)人員，貢獻(xiàn)了全國(guó)8.5%的GDP。

2 創(chuàng)新資源[1]

2.1 人力資源

人力資源是科技創(chuàng)新最寶貴的戰(zhàn)略資源。長(zhǎng)三角、京津冀作為我國(guó)兩大城市群，2019年，R&D人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)206.23萬(wàn)人年，占全國(guó)研發(fā)人員的43%，是我國(guó)研發(fā)活動(dòng)的主要陣地，其人力資源分布呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)：從研發(fā)人員總量看，長(zhǎng)三角研發(fā)人員154.40萬(wàn)人年，是京津冀的3倍，差距十年來(lái)最大；從研發(fā)人員投入強(qiáng)度看，長(zhǎng)三角R&D人員全時(shí)當(dāng)量67.97人年/萬(wàn)人，是京津冀的1.5倍，差距十年來(lái)最大；從活動(dòng)主體看，長(zhǎng)三角研發(fā)人員主要集中于企業(yè)，企業(yè)人員占比75.48%，京津冀研發(fā)人員更均衡分布于高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，需要強(qiáng)調(diào)的是，京津冀的科研機(jī)構(gòu)人才集聚能力特別突出，達(dá)到12.83萬(wàn)人年，是長(zhǎng)三角的1.6倍；從活動(dòng)類(lèi)型看，長(zhǎng)三角86.55%的研發(fā)人員集中于試驗(yàn)發(fā)展領(lǐng)域，而京津冀有40.42%的研發(fā)人員投入到基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究領(lǐng)域。

圖1 2019年長(zhǎng)三角與京津冀按活動(dòng)主體分布的研發(fā)人員情況①

2.2 財(cái)力支撐[1]

研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技實(shí)力的重要指標(biāo)。2019年，長(zhǎng)三角、京津冀研發(fā)經(jīng)費(fèi)9991.18億元，占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的45%，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)分布呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)：從研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量看，長(zhǎng)三角研發(fā)經(jīng)費(fèi)6727.89億元，是京津冀的2.1倍；從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度看，京津冀研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度3.86%，高于長(zhǎng)三角1.02個(gè)百分點(diǎn)；從活動(dòng)主體看，長(zhǎng)三角研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要集中于企業(yè)，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比達(dá)69.08%，京津冀研發(fā)經(jīng)費(fèi)更均衡分布于高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，需要強(qiáng)調(diào)的是，與研發(fā)人員分布相類(lèi)似，京津冀的科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)也特別高，達(dá)到1095.71億元，是長(zhǎng)三角的1.6倍；從活動(dòng)類(lèi)型看，長(zhǎng)三角研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要集中于試驗(yàn)發(fā)展領(lǐng)域，占比達(dá)87.54%，京津冀研發(fā)經(jīng)費(fèi)則在基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究領(lǐng)域投入更多，分別是長(zhǎng)三角的1.3、1.2倍；從基礎(chǔ)研究占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重看，京津冀優(yōu)勢(shì)明顯，占比達(dá)12.10%，高于長(zhǎng)三角7.66個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 2019年長(zhǎng)三角與京津冀按活動(dòng)主體分布的研發(fā)經(jīng)費(fèi)情況

3 創(chuàng)新合作

3.1 論文協(xié)同創(chuàng)新

國(guó)際合作論文數(shù)是國(guó)際上通用的測(cè)量國(guó)際科研合作力度的重要指標(biāo)。從區(qū)域內(nèi)國(guó)際科技論文合作數(shù)量來(lái)看，長(zhǎng)三角合作更多。2010-2019年，長(zhǎng)三角、京津冀區(qū)域內(nèi)國(guó)際科技合作論文數(shù)量總體都呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)三角從3258篇增長(zhǎng)到24600篇，平均增速25.19%；京津冀從871篇增長(zhǎng)到7145篇，平均增速26.34%，高于長(zhǎng)三角1.16個(gè)百分點(diǎn)。2019年，長(zhǎng)三角國(guó)際科技論文合作數(shù)量是京津冀的3.4倍。

從區(qū)域內(nèi)國(guó)際科技論文合作結(jié)構(gòu)看，上海與江蘇、北京與天津合作最密切。2019年，長(zhǎng)三角地區(qū)，上海與江蘇國(guó)際科技論文合作共6489篇，占長(zhǎng)三角國(guó)際科技合作論文總量的26%以上，比江蘇-浙江國(guó)際科技論文合作數(shù)占比高10個(gè)百分點(diǎn)，比上海-浙江國(guó)際科技論文合作數(shù)占比高10個(gè)百分點(diǎn)；京津冀地區(qū)，北京與天津國(guó)際科技論文合作共3622篇，占京津冀國(guó)際科技論文合作總量的一半以上，比北京-河北國(guó)際科技論文合作數(shù)占比高10個(gè)百分點(diǎn)，比天津-河北國(guó)際科技論文合作數(shù)占比高41個(gè)百分點(diǎn)。

3.2 專(zhuān)利協(xié)同創(chuàng)新

區(qū)域合作申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)是體現(xiàn)區(qū)域之間科技聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新情況的重要指標(biāo)。從區(qū)域內(nèi)合作申請(qǐng)國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量看，長(zhǎng)三角合作更密切，京津冀增長(zhǎng)更快。2010-2019年，長(zhǎng)三角、京津冀區(qū)域內(nèi)合作申請(qǐng)國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量總體都呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)三角從361件增長(zhǎng)到3096件，平均增速26.97%；京津冀從91件增長(zhǎng)到1326件，平均增速達(dá)34.67%，高于長(zhǎng)三角7.7個(gè)百分點(diǎn)。2019年，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)合作申請(qǐng)國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量是京津冀的2.3倍。

從區(qū)域內(nèi)合作申請(qǐng)國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利結(jié)構(gòu)看，上海與江蘇、北京與河北合作最緊密。2019年，長(zhǎng)三角地區(qū)，江蘇與上海合作申請(qǐng)國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利最多，占長(zhǎng)三角合作申請(qǐng)國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利總量的22%，其次是江蘇與浙江的合作；京津冀地區(qū)，北京與河北合作申請(qǐng)國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利最多，占京津冀合作申請(qǐng)國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利總量的六成以上，其次是北京與天津的合作，占比三成以上。

4 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

4.1 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入[1-10]

新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入是反映科技創(chuàng)新產(chǎn)出最直接的指標(biāo)之一。2010-2019年，長(zhǎng)三角規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入從2.38億元增長(zhǎng)到7.6億元，平均增速13.75%，分別高于全國(guó)、京津冀1.15、4.43個(gè)百分點(diǎn)，京津冀規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入從0.7億元增長(zhǎng)到1.56億元，平均增速9.32%，低于全國(guó)3.28個(gè)百分點(diǎn)；長(zhǎng)三角規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占全國(guó)比重從32.73%增長(zhǎng)到35.86%，而京津冀則從9.57%降低到7.33%。2019年，長(zhǎng)三角規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入7.6億元，是京津冀的4.9倍。

4.2 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)[11]

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)的重要陣地。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)四大行業(yè)中，長(zhǎng)三角的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是電子及通信設(shè)備制造業(yè)，無(wú)論營(yíng)業(yè)收入，還是研發(fā)人員，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于京津冀。

2019年，長(zhǎng)三角電子及通信設(shè)備制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入25414億元，是京津冀的4.9倍，與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)應(yīng)，長(zhǎng)三角電子及通信設(shè)備制造業(yè)研發(fā)人員高達(dá)160853人年，是京津冀的8.9倍。此外，長(zhǎng)三角計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入7054億元，是京津冀的7倍，研發(fā)人員19238人年，是京津冀的6.3倍；長(zhǎng)三角醫(yī)藥制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入6557億元，是京津冀的2.5倍，研發(fā)人員40923人年，是京津冀的3.8倍；長(zhǎng)三角醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入4212億元，是京津冀的4.7倍，研發(fā)人員48529人年，是京津冀的8倍。（圖3）

圖3 2019年長(zhǎng)三角及京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及研發(fā)人員情況

5 創(chuàng)新環(huán)境

5.1 交通一體化[12][13]

一體發(fā)展，交通先行，交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要支撐。

京津冀鐵路及高速公路里程增長(zhǎng)更快，網(wǎng)絡(luò)密度更高。2010-2019年，京津冀鐵路及高速公路里程從1.31萬(wàn)公里增長(zhǎng)到2.03萬(wàn)公里，平均增速5.01%，高于長(zhǎng)三角0.49個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)1.41個(gè)百分點(diǎn)；長(zhǎng)三角鐵路及高速公路里程從1.81萬(wàn)公里增長(zhǎng)到2.7萬(wàn)公里，平均增速4.52%，低于全國(guó)1.9個(gè)百分點(diǎn)。

2010-2019 年，京津冀鐵路及高速公路網(wǎng)密度從601.32公里/萬(wàn)平方公里增長(zhǎng)到933.90公里/萬(wàn)平方公里，10年累計(jì)增長(zhǎng)332.58公里/萬(wàn)平方公里；長(zhǎng)三角鐵路及高速公路網(wǎng)密度從516.55公里/萬(wàn)平方公里增長(zhǎng)到769.24公里/萬(wàn)平方公里，10年累計(jì)增長(zhǎng)252.70公里/萬(wàn)平方公里，低于京津冀79.88公里/萬(wàn)平方公里。

5.2 國(guó)家大科學(xué)中心

綜合性國(guó)家科學(xué)中心是國(guó)家科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，四大綜合性國(guó)家科學(xué)中心有一家分布在京津冀、兩家分布在長(zhǎng)三角東西兩翼，這無(wú)疑將進(jìn)一步提升兩個(gè)城市群的科技創(chuàng)新能級(jí)。

綜合性國(guó)家科學(xué)中心[14]研究方向各有側(cè)重：北京懷柔主要支持物質(zhì)、空間、地球系統(tǒng)、生命、智能五大學(xué)科發(fā)展方向；上海張江主攻光子科學(xué)與技術(shù)、計(jì)算科學(xué)、納米科技、能源科技、生命科學(xué)、類(lèi)腦智能等六個(gè)研究方向；安徽合肥聚焦信息、能源、健康、環(huán)境四大領(lǐng)域。

綜合性國(guó)家科學(xué)中心包括諸多要素，其中，大科學(xué)裝置集群有“科技航母”之稱，是促進(jìn)大批原始創(chuàng)新成果及關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)生的關(guān)鍵因素。目前，北京懷柔、上海張江、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心大科學(xué)裝置已有部分投入運(yùn)行、在建、預(yù)研，未來(lái)，這里將成為世界優(yōu)秀科技成果的聚集地。

5.3 科創(chuàng)走廊

國(guó)際著名的“科創(chuàng)走廊”美國(guó)101國(guó)道、波士頓128號(hào)高速公路等，都是以高速公路作為中心軸，沿線聚集眾多高科技創(chuàng)新主體，我國(guó)的科創(chuàng)走廊不僅依托公路，而是沿著高速公路、高鐵、城際鐵路等復(fù)合型交通要道分布。目前，我國(guó)多個(gè)區(qū)域正在建設(shè)科創(chuàng)走廊，如長(zhǎng)三角的G60科創(chuàng)走廊、粵港澳大灣區(qū)的廣深港澳科創(chuàng)走廊、京津冀的京雄科創(chuàng)走廊等。

G60科創(chuàng)走廊是我國(guó)第一條科創(chuàng)走廊，依托上海全球科創(chuàng)中心，主導(dǎo)智能制造、集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。2016年，G60科創(chuàng)走廊發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)，如今已從高速公路時(shí)代1.0版本邁向了高鐵時(shí)代3.0版本，覆蓋范圍從上海松江區(qū)的“一廊九區(qū)”擴(kuò)大到長(zhǎng)三角的“一廊一核多城”，戰(zhàn)略地位也從松江區(qū)戰(zhàn)略上升到長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。京雄科創(chuàng)走廊是我國(guó)第三條科創(chuàng)走廊，依托雄安新區(qū)、中關(guān)村，主導(dǎo)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)。2018年，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，京雄科創(chuàng)走廊初現(xiàn)雛形。

5.4 制度保障

體制機(jī)制改革是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的制度保障，通過(guò)體制機(jī)制改革，可以打破行政壁壘，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間良性互動(dòng)和共同進(jìn)步。長(zhǎng)三角、京津冀都在進(jìn)行體制機(jī)制改革，并首先在具備一體化條件的交通、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，科技領(lǐng)域的一體化進(jìn)程也在加速推進(jìn)。

科技領(lǐng)域，2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，同年，《北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)關(guān)于建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案（2015-2017年）》發(fā)布，明確要完善協(xié)同創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制：政策互動(dòng)機(jī)制，信息、成果、人才、聯(lián)盟等資源共享機(jī)制，技術(shù)、科技消費(fèi)市場(chǎng)、科技投融資市場(chǎng)開(kāi)放機(jī)制；共建協(xié)同創(chuàng)新三類(lèi)平臺(tái)：創(chuàng)新資源平臺(tái)、創(chuàng)新攻關(guān)平臺(tái)、創(chuàng)新成果平臺(tái)。2020年，《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，提出“到2025年，長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)劃、政策的協(xié)同機(jī)制初步形成，制約創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的行政壁壘基本破除”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)路徑包括：建立機(jī)制（長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新規(guī)劃會(huì)商機(jī)制、高校聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制、利益共享機(jī)制、信息共享機(jī)制等）、完善制度（高新技術(shù)企業(yè)跨區(qū)域認(rèn)定制度、科技創(chuàng)新券通用通兌、科技創(chuàng)新人員柔性流動(dòng)制度、人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度等）、建設(shè)平臺(tái)（長(zhǎng)三角國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺(tái)、長(zhǎng)三角科技資源共享平臺(tái)、長(zhǎng)三角共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、長(zhǎng)三角創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)、長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)等）。

注釋?zhuān)?/p>

①圖中的“企業(yè)”指規(guī)上企業(yè)，“其他”包含且不限于軍工、規(guī)下、服務(wù)業(yè)企業(yè)等其他單位，下同。