上海工會管理職業(yè)學(xué)院課題組

我國行業(yè)集體協(xié)商自20世紀(jì)90年代起步，目前已經(jīng)進(jìn)入制度化發(fā)展軌道，行業(yè)集體協(xié)商在緩解社會突出矛盾、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用日趨凸顯。20世紀(jì)90年代中期，江蘇常州、深圳龍崗等地工會開始作為行業(yè)集體協(xié)商試點(diǎn)。1998年3月，全國總工會印發(fā)《關(guān)于建立區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度的意見》。2001年6月，深圳市裝飾行業(yè)簽訂首份副省級城市行業(yè)集體協(xié)議。2006年，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方制定《關(guān)于開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見》。2008年，《勞動合同法》第一次以國家立法形式對行業(yè)集體協(xié)商做出規(guī)范。同年，浙江溫嶺羊毛衫行業(yè)的工資集體協(xié)商得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示。2009年7月，全國總工會下發(fā)《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》，明確提出“有條件的地方也可以從實(shí)際出發(fā)，探索在縣（區(qū)）級以上開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作”。之后，行業(yè)集體協(xié)商進(jìn)入快速發(fā)展階段。海南餐飲、上海環(huán)衛(wèi)等省市一級的行業(yè)集體協(xié)商都是在這樣的大背景下啟動的。

作為上海乃至全國行業(yè)集體協(xié)商實(shí)踐典型，上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商自2011年建制，歷經(jīng)十年的探索實(shí)踐，業(yè)已形成以一線職工收入正常增長機(jī)制為核心，逐年穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商工作的上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)集體協(xié)商模式，呈現(xiàn)出鮮明的中國特色、上海特征、行業(yè)特點(diǎn)。本研究系統(tǒng)梳理了上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工會十年來探索推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在分析新形勢下環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商的瓶頸問題與面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，圍繞“十四五”高質(zhì)量發(fā)展要求，探索新階段創(chuàng)新發(fā)展的路徑。此次調(diào)研采用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、結(jié)構(gòu)訪談等方法收集資料。問卷調(diào)查抽取上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)不同類型的企業(yè)130家，其中國資控股企業(yè)占58.46%，集體控股占19.23%，民營控股占16.92%，其他類型為5.39%；回收各類職工有效問卷1305份，其中市屬企業(yè)職工占10.5%，區(qū)屬企業(yè)職工占35.94%，街鎮(zhèn)所屬企業(yè)職工占39.31%。

一、上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商的探索及特點(diǎn)

工會作為職工群眾娘家人，通過民主協(xié)商途徑，表達(dá)好、維護(hù)好所代表職工群體的合法權(quán)益，是中國工會多年探索形成的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。在上海市總工會、市綠化和市容管理局等七個相關(guān)職能部門的統(tǒng)籌推進(jìn)下，上海市綠化市容行業(yè)工會自2011年起連續(xù)十年組織開展環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商，建立并完善職工收入正常增長機(jī)制。

（一）探索具有行業(yè)特點(diǎn)的集體協(xié)商實(shí)踐模式

上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商自2011年啟動實(shí)施，經(jīng)歷了建制形成、擴(kuò)容發(fā)展、深化提升三個階段，在促進(jìn)行業(yè)職工收入穩(wěn)步增長、提升職工福利保障待遇、助力行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展等方面，取得了明顯的成效，成為行業(yè)工資集體協(xié)商實(shí)踐示范樣本。

1.建制形成階段：2011—2015年

2011年是上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)建立工資集體協(xié)商機(jī)制的元年。2011年4月，《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局等六部門關(guān)于本市建立環(huán)衛(wèi)職工收入正常增長機(jī)制提高城市環(huán)境衛(wèi)生保障水平若干意見的通知》（滬府辦〔2011〕23號，以下簡稱滬府辦〔2011〕23號文）發(fā)布，提出“建立環(huán)衛(wèi)職工工資集體協(xié)商機(jī)制，確保環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益”的目標(biāo)，從市級層面啟動上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商建制。經(jīng)過五年的建制實(shí)踐，上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)集體協(xié)商已初步形成涵蓋行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、職工收入增長指導(dǎo)線、社會保障、健康體檢、療休養(yǎng)、規(guī)范勞動用工制度在內(nèi)的協(xié)商模式。這一階段是環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制的奠基階段，為行業(yè)集體協(xié)商制度的續(xù)力發(fā)展夯實(shí)了根基。

2011—2015年，以工資集體協(xié)商機(jī)制的建立與完善為重點(diǎn)，上海市綠化市容行業(yè)工會協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，逐步建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、職工工資收入正常增長機(jī)制、崗位津貼制度、健康體檢制度、職工療休養(yǎng)制度，同時規(guī)范各類企業(yè)勞動用工制度、工資單制度等，使環(huán)衛(wèi)一線職工工資、保險福利、作業(yè)條件、作息場所、勞動保護(hù)等方面的保障水平都得到了提高。2011年，通過行業(yè)集體協(xié)商，上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)明確了行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，即在上海市當(dāng)年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)1280元的基礎(chǔ)上增加5%左右。此后，歷次環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商都將行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整作為主要協(xié)商議題。同時，行業(yè)工資集體協(xié)商還確立了環(huán)衛(wèi)職工健康體檢、環(huán)衛(wèi)職工療休養(yǎng)等制度。2012年，在行業(yè)工資集體協(xié)商中，環(huán)衛(wèi)行業(yè)建立了滬籍職工收入正常增長機(jī)制，這為將全口徑職工收入/工資正常增長機(jī)制納入?yún)f(xié)商議題范圍奠定了基礎(chǔ)。環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商還通過了行業(yè)職工互助互濟(jì)保障工作機(jī)制，重申《勞動法》《勞動合同法》和上海市的有關(guān)規(guī)定，合理安排職工加班，并按規(guī)定支付超時加班工資；依據(jù)《上海市企業(yè)職工最低工資規(guī)定》，對環(huán)衛(wèi)行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵進(jìn)行說明。2013年，行業(yè)工資集體協(xié)商建立了環(huán)衛(wèi)行業(yè)早晚班津貼制度，形成了環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工團(tuán)體互助保障計劃，確立了環(huán)衛(wèi)職工工資單制度，規(guī)范了社保費(fèi)繳納制度。2014年，根據(jù)國家政策和上海市有關(guān)規(guī)定，環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商重點(diǎn)圍繞完善環(huán)衛(wèi)職工收入正常增長機(jī)制、建立環(huán)衛(wèi)一線職工技能等級津貼等方面開展。2015年，通過行業(yè)工資集體協(xié)商，環(huán)衛(wèi)行業(yè)進(jìn)一步完善職工工資正常增長機(jī)制，提高職工健康體檢標(biāo)準(zhǔn)，同時建立了環(huán)衛(wèi)職工培訓(xùn)制度。

2.擴(kuò)容發(fā)展階段：2016—2018年

2016年4月，以《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局關(guān)于深化養(yǎng)護(hù)行業(yè)市場化改革提高一線職工工資水平意見的通知》（滬府辦〔2016〕26號，以下簡稱滬府辦〔2016〕26號文）發(fā)布為標(biāo)志，上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商工作擴(kuò)容推廣到全市公共養(yǎng)護(hù)行業(yè)。

在擴(kuò)容發(fā)展階段，上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商進(jìn)一步豐富內(nèi)涵、擴(kuò)展提升質(zhì)量，集體協(xié)商內(nèi)容擴(kuò)展到住房公積金繳交、工齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、工會會員服務(wù)卡、早晚班津貼標(biāo)準(zhǔn)、外來務(wù)工人員公積金繳交標(biāo)準(zhǔn)、低溫津貼標(biāo)準(zhǔn)等方面。2016年，上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商擴(kuò)大了環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工住房公積金繳交覆蓋面，建立起一線環(huán)衛(wèi)職工工齡補(bǔ)貼制度，推動了上海工會會員服務(wù)卡項(xiàng)目在行業(yè)內(nèi)的實(shí)施，同時提出了行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)三年提升計劃。2017年，在進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)一線職工收入正常增長機(jī)制的基礎(chǔ)上，上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商增加了提高早晚班津貼標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整外來務(wù)工人員公積金繳交標(biāo)準(zhǔn)、建立環(huán)衛(wèi)一線職工低溫津貼等協(xié)商內(nèi)容。2018年，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及一線從業(yè)人員的實(shí)際需要，上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商對環(huán)衛(wèi)行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整，對落實(shí)工資單制度進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大一線環(huán)衛(wèi)職工工齡補(bǔ)貼范圍，鼓勵職工扎根環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定一線職工隊伍。

3.深化提升階段：2019—2020年

至2019年，滬府辦〔2016〕26號文提出的在三年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)最低工資不低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1.2倍的階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，自此，上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商步入深化提升階段。

在這一階段，環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商主要針對企業(yè)誠信制度、績效考核獎勵、高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)、職工意外保險制度、職工健康體檢標(biāo)準(zhǔn)、抗疫專項(xiàng)補(bǔ)貼等方面開展。2019年，通過行業(yè)集體協(xié)商，環(huán)衛(wèi)行業(yè)完善職工收入正常增長機(jī)制，設(shè)立績效考核獎，調(diào)整高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，并提出環(huán)衛(wèi)企業(yè)誠信制度建設(shè)的設(shè)想。2020年，根據(jù)疫情防控的特殊形勢，通過行業(yè)工資集體協(xié)商，環(huán)衛(wèi)行業(yè)提高行業(yè)職工健康體檢標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)抗疫專項(xiàng)補(bǔ)貼。

（二）上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商的特點(diǎn)

經(jīng)過十年的發(fā)展，上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商基本建立健全了具有環(huán)衛(wèi)行業(yè)特點(diǎn)的協(xié)商模式與職工收入正常增長機(jī)制。以此為引領(lǐng)，上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)逐步確立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、健康體檢、療休養(yǎng)、早晚班津貼、技能等級津貼、工齡補(bǔ)貼等具有長期性、延續(xù)性、發(fā)展性的制度，為環(huán)衛(wèi)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的就業(yè)和用工環(huán)境，保障了環(huán)衛(wèi)企業(yè)養(yǎng)護(hù)水平和經(jīng)濟(jì)效益的提升，較好地維護(hù)了行業(yè)改革發(fā)展的穩(wěn)定局面，促進(jìn)了行業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下六個方面。

第一，堅持職工為本、持之以恒，充分發(fā)揮我國社會主義民主協(xié)商的制度優(yōu)勢。集體協(xié)商、集體合同制度充分體現(xiàn)了中國社會治理的人民性、公正性、包容性和有序性，充分展現(xiàn)出中國民主政治的內(nèi)在要求和治國理政的邏輯指向。本次調(diào)查顯示，上海環(huán)衛(wèi)企業(yè)簽訂集體合同的比例達(dá)93.08%；集體協(xié)商成果的執(zhí)行落實(shí)由建制之初部分企業(yè)不理解、不理會，到目前已成為各企業(yè)的普遍共識；每年年度行業(yè)工資集體協(xié)商工作的推進(jìn)、行業(yè)集體合同的訂立與執(zhí)行，已成為實(shí)現(xiàn)行業(yè)職工收入提高、待遇提升、福利保障的重要渠道。上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商的實(shí)踐探索與成效，從地方行業(yè)工會維度生動闡釋了這一制度優(yōu)勢。

第二，堅持行業(yè)引領(lǐng)、企業(yè)落實(shí)，探索形成具有行業(yè)特點(diǎn)的集體協(xié)商機(jī)制與工作格局。環(huán)衛(wèi)行業(yè)為城市提供最基礎(chǔ)、市民最離不開的公共服務(wù)，具有基礎(chǔ)性、公共性、不可或缺性等特點(diǎn)。上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商基于行業(yè)特點(diǎn)，從穩(wěn)定職工隊伍、有助于行業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，遵循維護(hù)企業(yè)整體利益與維護(hù)職工具體利益相統(tǒng)一、依法依規(guī)與合情合理相結(jié)合、職工工資增長幅度與上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度相適應(yīng)三項(xiàng)原則，合理確定行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資增長幅度，建立起一整套定期、規(guī)范、公平、公開、統(tǒng)一的行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制。在全國省級環(huán)衛(wèi)行業(yè)中首創(chuàng)以上海市環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會為協(xié)商主體的可操作、可復(fù)制、可推廣模式，同時在協(xié)商實(shí)踐中形成重視調(diào)研、務(wù)實(shí)開展、上下共推的工作格局。調(diào)查顯示，在行業(yè)工資集體協(xié)商工作帶動下，被訪上海市環(huán)衛(wèi)企業(yè)近一年組織過職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)的達(dá)96.92%，近兩年內(nèi)組織過職工體檢的達(dá)97.69%，近四年內(nèi)組織過職工療休養(yǎng)的達(dá)86.15%。上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商已經(jīng)成為上海乃至全國集體協(xié)商實(shí)踐的一個典型案例，對其他省市、其他行業(yè)的工資集體協(xié)商起到示范性作用。

第三，堅持多方聯(lián)動、制度創(chuàng)新，推動行業(yè)集體協(xié)商的長效化、機(jī)制化。2011年上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商啟動之初即遵循共建共享原則，由市綠化和市容管理局、市總工會、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通工作黨委等部門聯(lián)合成立“市環(huán)衛(wèi)職工收入正常增長機(jī)制推進(jìn)工作小組”（隨著市場化改革的推進(jìn)，市國資委于2016年加入該工作小組），負(fù)責(zé)對環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商落實(shí)事項(xiàng)的研究、指導(dǎo)、推進(jìn)、監(jiān)督與檢查，奠定了項(xiàng)目機(jī)制化、長效化的基調(diào)。2016年，滬府辦〔2016〕26號文印發(fā)，將環(huán)衛(wèi)行業(yè)的做法推廣到主要以長期、穩(wěn)定方式由政府購買公共服務(wù)的其他行業(yè)。2019年，為確保市級層面的行業(yè)工資集體協(xié)商內(nèi)容在各區(qū)和環(huán)衛(wèi)企業(yè)得到充分落實(shí)，上海市總工會、上海市綠化和市容管理局共同推動全市各區(qū)普遍建立區(qū)級聯(lián)席會議機(jī)制，形成上下一體的兩級推動機(jī)制。市、區(qū)兩級的財政保障，是環(huán)衛(wèi)行業(yè)集體協(xié)商工作可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。可以說，上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商已在行業(yè)內(nèi)培育形成上下協(xié)同的工作氛圍和逐年推進(jìn)的工作循環(huán)。

第四，堅持注重內(nèi)涵、確保質(zhì)量，協(xié)商成果增強(qiáng)了環(huán)衛(wèi)職工的獲得感。上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商領(lǐng)域持續(xù)拓展、內(nèi)容不斷充實(shí)、質(zhì)量穩(wěn)步提高，協(xié)商成果惠及行業(yè)更大范圍的職工群體，職工的收入水平、福利待遇得到提升。在協(xié)商領(lǐng)域上，由創(chuàng)建之初的環(huán)衛(wèi)行業(yè)拓展到綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)同步推進(jìn)。在協(xié)商內(nèi)容上，目前已涵蓋職工勞動保護(hù)、工作環(huán)境、崗位津貼、早晚班津貼、技能等級津貼、工齡補(bǔ)貼、高溫低溫補(bǔ)貼、績效考核獎勵、抗疫專項(xiàng)補(bǔ)貼等職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的方方面面。在協(xié)商質(zhì)量上，職工的收入水平逐年提升。2019年，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)最低工資不低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1.2倍的階段性目標(biāo)。2020年上海環(huán)衛(wèi)職工月最低工資已達(dá)3080元，與2011年建制初期環(huán)衛(wèi)職工最低工資1345元相比，增長幅度達(dá)129%，高出同期本市職工最低工資增幅35.25個百分點(diǎn)（見圖1）。2020年環(huán)衛(wèi)行業(yè)一線職工月平均工資6213元，與2010年的2275元比較，年均增幅達(dá)11%（見圖2）。一年一度的行業(yè)工資集體協(xié)商，為環(huán)衛(wèi)一線職工提升自身收入提供了穩(wěn)定預(yù)期，環(huán)衛(wèi)職工的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。訪談中，職工普遍對未來幾年行業(yè)工資集體協(xié)商將帶來的更多福利待遇充滿期待。

圖1 2011—2020年上海市環(huán)衛(wèi)行業(yè)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)（單位：元）

圖2 2011—2020年上海市環(huán)衛(wèi)行業(yè)一線職工月平均收入（單位：元）

第五，堅持層層傳遞、全面覆蓋，強(qiáng)調(diào)市、區(qū)雙層協(xié)商二級推進(jìn)，企業(yè)職工和勞務(wù)派遣工全覆蓋，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工隊伍與勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。在協(xié)商主體上，上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)市級、區(qū)級層面的聯(lián)席會議機(jī)制分別于2011年、2019年建立，行業(yè)內(nèi)多級集體協(xié)商的機(jī)制與氛圍業(yè)已形成。多數(shù)環(huán)衛(wèi)企業(yè)能結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，在市級集體協(xié)商基礎(chǔ)上開展二次協(xié)商，使協(xié)商內(nèi)容更有針對性和實(shí)效性，并具有法律效力。調(diào)查顯示，當(dāng)前上海市環(huán)衛(wèi)行業(yè)企業(yè)工會組建率為98.46%，職代會建制率達(dá)90.77%，集體合同簽訂率達(dá)93.08%。在協(xié)商覆蓋范圍上，目前每年通過二級行業(yè)集體協(xié)商形成的職工健康體檢制度、療休養(yǎng)制度、工資單制度（勞務(wù)派遣工的工資單由用工單位負(fù)責(zé)督促派遣單位落實(shí)）、職工互助互濟(jì)保障工作機(jī)制，覆蓋了包括勞務(wù)派遣工在內(nèi)的全部職工，一些企業(yè)還將勞務(wù)派遣工納入職工住房公積金繳交覆蓋范圍，既促進(jìn)了行業(yè)工資集體協(xié)商的提質(zhì)增效，也保障了環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工隊伍與勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

第六，堅持著眼長遠(yuǎn)，提升素質(zhì)，為新發(fā)展階段上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)跨越式發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。得益于環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商打下的堅實(shí)基礎(chǔ)，在制度供給方面，建立起環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工收入正常增長機(jī)制，完善了上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、崗位津貼、健康體檢、療休養(yǎng)、早晚班津貼、技能等級津貼等制度，促進(jìn)了職工隊伍的穩(wěn)定，提高了城市環(huán)境衛(wèi)生保障水平。在職工隊伍勞動技能素質(zhì)建設(shè)方面，技能等級津貼在相當(dāng)程度上調(diào)動了職工參與培訓(xùn)的積極性，提升了職工勞動技能素質(zhì)。截至2020年底，上海環(huán)衛(wèi)職工中具有專業(yè)技術(shù)職稱及技能等級的占比為15.66%，相比2010年的2.6%，增長了13個百分點(diǎn)，增長幅度明顯。在建立起行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制的十年中，環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工為上海成功舉辦進(jìn)博會、率先推進(jìn)垃圾分類、創(chuàng)建全國文明城區(qū)、實(shí)現(xiàn)常態(tài)化疫情防控等做出了巨大貢獻(xiàn)，整潔干凈的環(huán)境衛(wèi)生、賞心悅目的綠化市容擦亮了上海城市名片，提升了上海城市文明程度。

二、新形勢下上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商面臨的瓶頸與挑戰(zhàn)

環(huán)衛(wèi)行業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段，政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)開始出現(xiàn)市場競爭不足的情況，特別是工資收入、住宿、社會地位等方面的問題，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工隊伍普遍高齡化且后繼無人。上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商雖然在促進(jìn)職工收入穩(wěn)步增長、提升職工福利保障待遇等方面取得了明顯成效，但仍存在瓶頸問題，面臨諸多挑戰(zhàn)，限制了工資集體協(xié)商在環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展中的作用發(fā)揮。

（一）行業(yè)工資集體協(xié)商組織推進(jìn)機(jī)制尚待健全完善

區(qū)級職工工資收入正常增長機(jī)制推進(jìn)小組缺位。2019年，在成立市級環(huán)衛(wèi)職工收入正常增長機(jī)制推進(jìn)工作小組的基礎(chǔ)上，上海各區(qū)普遍建立了區(qū)級層面的環(huán)衛(wèi)行業(yè)聯(lián)席會議機(jī)制，在確保市級行業(yè)工資集體協(xié)商成果落實(shí)到各區(qū)和環(huán)衛(wèi)企業(yè)上取得一定成效。然而，作為該聯(lián)席會議的重要機(jī)構(gòu)，區(qū)級職工工資收入正常增長機(jī)制推進(jìn)小組卻沒有同時建立，在一定程度上影響了聯(lián)席會議的工作效果，不利于職工工資收入正常增長機(jī)制的作用發(fā)揮，難以形成職工工資收入正常增長機(jī)制市區(qū)共推的疊加效應(yīng)。

區(qū)級環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會尚未健全，影響行業(yè)集體協(xié)商工作向區(qū)級縱深發(fā)展。協(xié)商主體是集體協(xié)商的組織保障，市級環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會和環(huán)衛(wèi)行業(yè)工會在集體協(xié)商工作中形成合力，是上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)集體協(xié)商工作取得成功的經(jīng)驗(yàn)之一。上海市綠化市容行業(yè)工會組織集體協(xié)商主要是談標(biāo)準(zhǔn)，是托底數(shù)，而城區(qū)與郊區(qū)的地理特點(diǎn)決定了環(huán)衛(wèi)行業(yè)在工作方式、勞動強(qiáng)度上存在差異，在市級協(xié)商基礎(chǔ)上開展區(qū)級環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)工資集體協(xié)商提質(zhì)增效的關(guān)鍵。目前，在全市16個區(qū)中，僅有浦東、長寧、閔行、松江等區(qū)建立了區(qū)級環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會；僅有8個區(qū)建立了區(qū)級行業(yè)工會，已經(jīng)建立的區(qū)級行業(yè)工會組織也存在與企業(yè)、與企業(yè)工會間的黏性不足，工作開展與作用發(fā)揮不平衡等問題，個別區(qū)級行業(yè)工會甚至存在“無場所、無經(jīng)費(fèi)、無人員”狀況。故此，目前推進(jìn)的第二級協(xié)商主要采用的是企業(yè)層面協(xié)商。在建立健全區(qū)級行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會的基礎(chǔ)上，建立完善區(qū)級協(xié)商機(jī)制應(yīng)作為今后著力改進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。

（二）行業(yè)工資集體協(xié)商的質(zhì)量與內(nèi)涵有待拓展提升

行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商立足點(diǎn)仍然較低。行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的議題是十年來環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商的主要內(nèi)容。不可否認(rèn)，把行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為協(xié)商的突破口，在集體協(xié)商建制初期具有抓手明確、易于操作等優(yōu)勢，在提高行業(yè)職工收入水平、激發(fā)職工工作熱情、穩(wěn)定職工隊伍方面發(fā)揮了重要作用。但在高質(zhì)量發(fā)展背景下，工資集體協(xié)商的立足點(diǎn)一直停留在最低標(biāo)準(zhǔn)層面，與環(huán)衛(wèi)行業(yè)機(jī)械化、智能化發(fā)展要求不相適應(yīng)，與上海超大城市市容精細(xì)化治理對環(huán)衛(wèi)行業(yè)提出的要求不相適應(yīng)，也不利于滿足環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工日益增長的對美好生活的需要。本次調(diào)查顯示，46.15%的被訪企業(yè)在為職工繳納住房公積金時，僅按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納，這不利于行業(yè)職工相關(guān)權(quán)益的保障。環(huán)衛(wèi)行業(yè)要為上海建設(shè)全球城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，需要全體環(huán)衛(wèi)職工持續(xù)發(fā)力。如何保持恒久的建設(shè)動力？除了使環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工心懷“人民城市人民建”的堅定信念外，通過提升工資收入、福利待遇等方式給予物質(zhì)激勵也是有必要的。

集體協(xié)商領(lǐng)域與范疇需持續(xù)拓展。國家“十四五”規(guī)劃將“美麗中國建設(shè)”作為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。上海市“十四五”規(guī)劃提出，要“持續(xù)抓好美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，“為世界超大城市治理提供上海樣本”。面對國家和上海市“十四五”規(guī)劃對環(huán)衛(wèi)行業(yè)提出的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)肩負(fù)重任，提升機(jī)械化、智能化程度勢在必行，職工隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技能提升成為行業(yè)跨越式發(fā)展需要攻克的重要課題。當(dāng)前，環(huán)衛(wèi)職工中具有專業(yè)技術(shù)職稱及技能等級的比例僅為15.66%，與行業(yè)機(jī)械化、智能化的發(fā)展要求存在明顯差距。下一代誰來做環(huán)衛(wèi)工人？做什么樣的環(huán)衛(wèi)工人？業(yè)已成為行業(yè)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展必須考慮的問題。如何運(yùn)用行業(yè)集體協(xié)商機(jī)制穩(wěn)定職工隊伍，持續(xù)提升環(huán)衛(wèi)職工整體的勞動技能水平，如何運(yùn)用行業(yè)集體協(xié)商推動行業(yè)、企業(yè)勞動技能競賽的開展，推動技能等級考核與評定制度的實(shí)施，以適應(yīng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)機(jī)械化、智能化水平不斷提升的新要求，是拓展行業(yè)工資集體協(xié)商領(lǐng)域與范疇中需解決的重要問題。此外，如何貫徹“竭誠服務(wù)職工”理念，拓展協(xié)商內(nèi)容，也是下階段要著力謀劃的課題。

（三）行業(yè)工資集體協(xié)商成果貫徹執(zhí)行力度尚需強(qiáng)化

落實(shí)工資收入調(diào)整、津貼補(bǔ)貼待遇是協(xié)商成果執(zhí)行的主要難點(diǎn)。集體協(xié)商成果是勞資雙方代表協(xié)商談判的結(jié)果，簽訂的集體合同對勞資雙方都有約束力，理應(yīng)得到勞資雙方的貫徹落實(shí)。環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商成果的貫徹執(zhí)行情況整體良好，但也存在一些問題。問卷調(diào)查顯示，當(dāng)被問及“當(dāng)前落實(shí)環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商中面臨的主要困難事項(xiàng)”（多選題）時，企業(yè)的選擇集中在兩大方面，一是“落實(shí)工資收入調(diào)整”（占比68.46%），二是“落實(shí)津貼、補(bǔ)貼待遇”（占比61.54%）。

協(xié)商推進(jìn)剛性不足、監(jiān)督落實(shí)機(jī)制不健全是影響執(zhí)行力度的主要原因。集體協(xié)商成果未完全貫徹落實(shí)的原因是多方面的。一是協(xié)商推進(jìn)和成果形成的法律剛性不足，目前市級層面經(jīng)集體協(xié)商簽訂的協(xié)議書，仍主要是以《指導(dǎo)意見》的形式印發(fā)的，法律效力不足。二是協(xié)商成果的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制不健全。集體協(xié)商成果的落實(shí)應(yīng)該有一個全方位的監(jiān)督體系，包括行政監(jiān)督、行業(yè)工會監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、職工監(jiān)督等方面。目前，行業(yè)集體協(xié)商成果的落實(shí)機(jī)制和監(jiān)督體系尚未建立健全，建立完善的職工監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)成為下階段工作的重點(diǎn)之一。

政府特別是區(qū)級政府對環(huán)衛(wèi)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的支撐力度仍需加大。調(diào)查顯示，目前各區(qū)對區(qū)域環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的工作要求和投入力度不同，直接導(dǎo)致各區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)勞動定額數(shù)額和基準(zhǔn)存在差異。這無疑對行業(yè)工資集體協(xié)商成果的達(dá)成與落實(shí)影響巨大。環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為承擔(dān)社會治理重要職能的典型社會公共服務(wù)行業(yè)，不同于一般的市場化購買公共服務(wù)行業(yè)，其隊伍的穩(wěn)定性、勞動關(guān)系的和諧度事關(guān)社會穩(wěn)定大局，需要政府平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展和集體協(xié)商的推進(jìn)提供足額的政府財政支撐。

（四）行業(yè)工資集體協(xié)商在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定方面的作用仍需加強(qiáng)

一線環(huán)衛(wèi)職工的工資收入仍然偏低。通過環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商，一線職工工資逐年提高，但從增長趨勢看，近幾年一線職工工資增幅趨緩。究其原因，一是工資增長方式較少、幅度偏低。目前，各家企業(yè)職工工資增長非常依賴行業(yè)工資集體協(xié)商，而行業(yè)集體協(xié)商只是為了托底，企業(yè)根據(jù)各自實(shí)際，在市級行業(yè)協(xié)商基礎(chǔ)上開展“二次協(xié)商”尚未實(shí)現(xiàn)。二是于2011年、2014年先后形成的分類崗位津貼制度、技能津貼制度雖然是增加職工收入的重要舉措，但津貼標(biāo)準(zhǔn)偏低且多年未調(diào)整。其中，行業(yè)崗位津貼在2011、2012、2014年三次調(diào)整后，均未再作調(diào)整。調(diào)查顯示，與行業(yè)勞動強(qiáng)度相比，一線職工收入水平偏低是被訪企業(yè)和職工反映的最主要問題。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65.21%的職工認(rèn)為“工資福利待遇較低”是當(dāng)前工作生活面臨的最突出問題。

收入偏低導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定存在隱患。其一，受收入問題影響，環(huán)衛(wèi)企業(yè)普遍表示存在招人難問題，不少企業(yè)反映目前只能通過降低招聘標(biāo)準(zhǔn)、依靠員工發(fā)動老鄉(xiāng)關(guān)系、發(fā)展員工第二代等方式招人。其二，不少環(huán)衛(wèi)企業(yè)反映，企業(yè)中有相當(dāng)比例的職工同時打兩份工，他們利用輪班休息時間，從事外賣、快遞、家政工作，給職工隊伍穩(wěn)定帶來隱患。訪談中有職工坦言，目前部分環(huán)衛(wèi)職工“人在崗位上，心不在崗位上”，表現(xiàn)在不愿接受加班工作安排，認(rèn)為與其加班拿加班工資還不如下班送外賣收入高。一位職工在訪談中的發(fā)言頗具代表性：“體面的工資收入，是衡量體面勞動最重要的指標(biāo)。”在上海這座生活消費(fèi)水平較高的城市，工資福利待遇高低無疑是影響職工隊伍穩(wěn)定性的重要因素，調(diào)查反映的問題需要引起政府、企業(yè)、工會等各方的重視，在深化行業(yè)集體協(xié)商的過程中予以考慮。

三、推動上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展的建議

環(huán)衛(wèi)事業(yè)是城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分之一，是關(guān)系百姓民生的基礎(chǔ)性社會公共服務(wù)事業(yè)。環(huán)衛(wèi)工作關(guān)乎人民城市建設(shè)和市民群眾生活的質(zhì)量，是重要的民生工程。上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商在穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)職工隊伍、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、保障城市有序運(yùn)行等方面發(fā)揮著重要作用。站在兩個百年的交匯點(diǎn)上，必須從上海全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的高度，審視未來環(huán)衛(wèi)行業(yè)的新發(fā)展，解決新發(fā)展階段環(huán)衛(wèi)職工隊伍建設(shè)面臨的新問題，提出行業(yè)工資集體協(xié)商的新思路。

（一）積極推動公共服務(wù)行業(yè)集體協(xié)商立法規(guī)范

從現(xiàn)有的法律體系看，《勞動合同法》專門對行業(yè)集體協(xié)商做出規(guī)范。《勞動合同法》第53條規(guī)定：“在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或訂立區(qū)域性集體合同。”全國總工會出臺的《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》明確：“有條件的地方也可以從實(shí)際出發(fā)，探索在縣（區(qū)）及以上開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作?！比欢珖偣闹笇?dǎo)意見畢竟不是法律法規(guī)，僅對工會系統(tǒng)有一定約束力，一旦涉及政府部門或行業(yè)協(xié)會，集體協(xié)商往往就存在較大障礙。

公共服務(wù)行業(yè)具有特殊性，行業(yè)集體協(xié)商牽涉的主體較多，更加需要規(guī)范性文件予以明確。從上?？?，《上海市集體合同條例》也只是《勞動合同法》關(guān)于行業(yè)集體協(xié)商的延續(xù)，并沒有在法規(guī)上進(jìn)行突破。在政府文件方面，滬府辦〔2011〕23號文和滬府辦〔2016〕26號文，是目前上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)集體協(xié)商的主要制度依據(jù)。

上海的行業(yè)集體協(xié)商經(jīng)過大膽探索實(shí)踐形成了比較規(guī)范的做法，但也碰到不少制度障礙。一方面，在滬府辦〔2011〕23號文的基礎(chǔ)上，可通過勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步理清政府、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)工會的關(guān)系，為環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)開展集體協(xié)商創(chuàng)造政策空間；另一方面，可探索在《上海市集體合同條例》等地方性法規(guī)中對《勞動合同法》的相關(guān)條款進(jìn)行突破，鼓勵條件成熟的行業(yè)，在區(qū)及以上開展行業(yè)工資集體協(xié)商，為行業(yè)集體協(xié)商在更大范圍、更高層次開展奠定制度基礎(chǔ)。

（二）健全完善環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商組織體制

與浙江溫嶺羊毛衫行業(yè)等純市場化行業(yè)的集體協(xié)商不同，環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商帶有較多的政府因素。上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商的推進(jìn)模式為：首先政府制定文件；其次行業(yè)工會與行業(yè)協(xié)會建立集體協(xié)商機(jī)制，每年開展協(xié)商并簽訂協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容通過政府主管部門文件發(fā)布；最后區(qū)、街鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)遵照文件落實(shí)。在這個過程中，環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商呈現(xiàn)出明顯的“自上而下”“上強(qiáng)下弱”特點(diǎn)。

協(xié)商主體是集體協(xié)商的組織保障。行業(yè)工會作為行業(yè)集體協(xié)商主體的一方，囿于當(dāng)前工會組織體制，在推進(jìn)全行業(yè)集體協(xié)商方面受到一定影響。中國工會主要按地區(qū)劃分，而不是按照行業(yè)劃分，市級行業(yè)工會、區(qū)行業(yè)工會及街鎮(zhèn)行業(yè)工會在組織體制、運(yùn)行機(jī)制、工作方式等方面步調(diào)不一致。具體到環(huán)衛(wèi)行業(yè)，市綠化市容行業(yè)工會建立時間較長，體制機(jī)制運(yùn)行相對規(guī)范，與綠化市容行政、市總工會、行業(yè)協(xié)會溝通順暢。而區(qū)、街鎮(zhèn)行業(yè)工會建制不完整，運(yùn)作不規(guī)范。

因此，有必要對行業(yè)工會組織體制建設(shè)加強(qiáng)制度規(guī)范。在現(xiàn)有組織體制下，可以由市綠化市容行業(yè)工會牽頭起草規(guī)范本市環(huán)衛(wèi)行業(yè)工會的意見，并由市總工會轉(zhuǎn)發(fā)，推動全面建立市級、區(qū)級、街鎮(zhèn)三級環(huán)衛(wèi)行業(yè)工會，建立行業(yè)工會與地區(qū)工會的聯(lián)席會議制度，明確行業(yè)工會與區(qū)總工會、街鎮(zhèn)總工會在工作重點(diǎn)、人員支撐、經(jīng)費(fèi)保障等方面的具體職責(zé)，發(fā)揮區(qū)總工會、街鎮(zhèn)總工會在推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)集體協(xié)商中的作用，調(diào)動區(qū)環(huán)衛(wèi)工會、街鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工會開展行業(yè)集體協(xié)商的積極性，讓更多環(huán)衛(wèi)職工了解和參與環(huán)衛(wèi)行業(yè)集體協(xié)商。

（三）深入研究確定環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額

上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)主要由政府購買服務(wù)，由國企和鎮(zhèn)級集體企業(yè)提供服務(wù)。環(huán)衛(wèi)行業(yè)是一個高度依賴政府支持的“高投入”“低產(chǎn)出”的公益事業(yè)。政府環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)直接決定環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇，也直接影響環(huán)衛(wèi)行業(yè)集體協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。上海建設(shè)“人民城市”“全球城市”的目標(biāo)，對環(huán)衛(wèi)職工隊伍提出更高要求。與此同時，當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，環(huán)衛(wèi)行業(yè)是勞工領(lǐng)域政治安全的薄弱環(huán)節(jié)。因此，有必要對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的公共服務(wù)職能重新定位，借鑒上海公交行業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，從上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展的角度，做好環(huán)衛(wèi)職工隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，科學(xué)核定環(huán)衛(wèi)行業(yè)的作業(yè)定額。

當(dāng)前，環(huán)衛(wèi)職工收入普遍偏低，收入增長跟不上社會整體發(fā)展水平，這將直接影響城市治理的現(xiàn)代化水平。應(yīng)當(dāng)深入研究新加坡等國家環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，提出市環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額每年的增長幅度，同時科學(xué)確定環(huán)衛(wèi)職工工資收入所占比例。政府業(yè)已確定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額，要加大執(zhí)行落實(shí)督查力度，確保各區(qū)足額撥付經(jīng)費(fèi)。環(huán)衛(wèi)職工工資福利待遇的合理確定，應(yīng)當(dāng)綜合考慮垃圾分類、極端氣溫、本市重大活動舉辦等因素。深入研究外賣、快遞等平臺靈活用工對環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工的虹吸問題，加強(qiáng)勞動強(qiáng)度的橫向比較。深入研究公交行業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，通過提升工資收入，吸引更多本市戶籍職工進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行業(yè)，解決依靠老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)的用人方式不可持續(xù)且容易抱團(tuán)的問題。深入研究本市住房保障體系，如公租房、職工宿舍等，減輕住宿問題對非滬籍環(huán)衛(wèi)職工造成的巨大負(fù)擔(dān)。深入研究環(huán)衛(wèi)職工特別是女環(huán)衛(wèi)職工社保繳納問題，解決社保繳費(fèi)年限不夠15年問題。深入研究環(huán)衛(wèi)行業(yè)不同崗位最低收入與最高收入的差距問題，通過行業(yè)集體協(xié)商機(jī)制將之控制在1∶5區(qū)間，明確同步調(diào)整機(jī)制，使經(jīng)營管理人員與一線環(huán)衛(wèi)工形成命運(yùn)共同體。

（四）科學(xué)調(diào)整環(huán)衛(wèi)行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)衛(wèi)行業(yè)集體協(xié)商要與貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略部署相結(jié)合，科學(xué)研究每年環(huán)衛(wèi)行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)及增長幅度，使環(huán)衛(wèi)職工收入水平逐步向上海社平工資靠攏，在共同富裕路上不拖后腿。

第一步，根據(jù)地方收入增長規(guī)劃、社平工資增長幅度、最低工資提高幅度、生活消費(fèi)品上漲幅度、平均通貨膨脹率等數(shù)據(jù)，計算符合當(dāng)年實(shí)際情況的行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第二步，結(jié)合中央提出的到2035年基本實(shí)現(xiàn)工資收入翻一番的要求，明確未來15年環(huán)衛(wèi)職工每年崗位工資增長幅度不低于5%，崗位工資、崗位津貼采取同比例增長。第三步，根據(jù)環(huán)衛(wèi)行業(yè)不同崗位的工作強(qiáng)度、勞動標(biāo)準(zhǔn)、勞動生產(chǎn)率水平等，制定幾個大類崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，形成更貼合崗位實(shí)際的“工資標(biāo)準(zhǔn)”。①新加坡一般清潔工的基本工資是每月1274新加坡元（1新加坡元約合5元人民幣）。新加坡勞資政清潔工友事務(wù)小組提議，專為“廁所清潔工”設(shè)立一個薪資等級，領(lǐng)取和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)清潔工一樣的工資，即每月1486新加坡元。新加坡人力部和國家環(huán)境局等相關(guān)機(jī)構(gòu)已接受該建議，從2021年7月起實(shí)施。專門負(fù)責(zé)打掃廁所的清潔工以及有至少一半工作時間在清洗廁所的清潔工，都適用“廁所清潔工”的薪資等級。另外，對于非全日制用工情況，制定小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)或小時工資浮動區(qū)間。第四步，鼓勵各區(qū)普遍開展行業(yè)集體協(xié)商，中心城區(qū)和郊區(qū)根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)和職工特點(diǎn)，參考區(qū)域財政經(jīng)費(fèi)定額，制定區(qū)級環(huán)衛(wèi)職工福利標(biāo)準(zhǔn)，甚至制定區(qū)域行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如外來務(wù)工人員多、住房需求更迫切的區(qū)域，可以把適當(dāng)增加職工住房補(bǔ)貼作為福利協(xié)商的主要內(nèi)容。

（五）著力優(yōu)化環(huán)衛(wèi)職工結(jié)構(gòu)、提升職工整體素質(zhì)

美國學(xué)者羅賓·內(nèi)葛經(jīng)過深入調(diào)查得出結(jié)論，環(huán)衛(wèi)工人在紐約運(yùn)轉(zhuǎn)中所扮演的角色，比警察和消防員還重要。①羅賓·內(nèi)葛著，張弼衎譯，《撿垃圾的人類學(xué)家：紐約清潔工紀(jì)實(shí)》，上海：華東師范大學(xué)出版社2018年版。在紐約做清潔工需要通過考試。在新加坡，清潔工上崗之前同樣需要獲得一個類似上崗許可證的“環(huán)境衛(wèi)生證書”，而要拿到這本證書需要通過7至12門課程的考試，這也在一定程度上確保了新加坡“花園城市”的美名。

目前，由于環(huán)衛(wèi)工供給不足，上海環(huán)衛(wèi)工人招錄基本沒有門檻。然而，隨著機(jī)械化操作和人工智能的快速發(fā)展，必然對環(huán)衛(wèi)工的技能水平提出新的要求。早在滬府辦〔2016〕26號文中，就明確提出根據(jù)崗位的專業(yè)能力要求，對達(dá)到相應(yīng)專業(yè)技能水平的人員發(fā)放專業(yè)技能補(bǔ)貼。環(huán)衛(wèi)行業(yè)可以通過集體協(xié)商平臺，對勞動技能培訓(xùn)和晉級的津補(bǔ)貼等問題進(jìn)行細(xì)化。

一是在環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平高、對員工技能水平要求高的區(qū)域，可以把增加員工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼作為福利協(xié)商的主要內(nèi)容，把每年的培訓(xùn)時間、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)費(fèi)用納入集體協(xié)商的內(nèi)容范疇，根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目難易、培訓(xùn)時間長短等設(shè)定一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。在“機(jī)器換人”大背景下，環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工的轉(zhuǎn)崗問題也需要納入集體協(xié)商范疇。二是通過行業(yè)集體協(xié)商推動實(shí)施技能等級考核與評定制度，將專業(yè)技能補(bǔ)貼制度調(diào)整為津貼制度，除考證獲得相應(yīng)激勵外，建立一線職工看得見的長效的初級、中級、高級等不同勞動技能等級的崗位津貼制度，甚至將其納入每年工資收入正常增長機(jī)制，鼓勵職工積極提高技能水平。三是每年研究確定一定數(shù)量的特定項(xiàng)目納入行業(yè)集體協(xié)商，爭取政府政策與資金支持。比如，研究勞動競賽、技能比武等活動的創(chuàng)新項(xiàng)目，探索環(huán)衛(wèi)行業(yè)勞模創(chuàng)新工作室的溢出項(xiàng)目，帶動環(huán)衛(wèi)工人隊伍整體的技能提升。

（六）加大對落實(shí)環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商的保障力度

環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資集體協(xié)商不僅存在行業(yè)協(xié)會與行業(yè)工會兩個主體，而且涉及政府部門、企業(yè)和環(huán)衛(wèi)職工三類主體，協(xié)商是一個多方互動的過程，協(xié)商準(zhǔn)備、協(xié)商過程、協(xié)商成果等都需要制度機(jī)制的保障。

第一，積極爭取各級黨政的重視支持，努力推動黨和政府將行業(yè)工資集體協(xié)商納入總體工作部署。黨和政府可以就支持行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會建設(shè)專門下發(fā)指導(dǎo)意見，夯實(shí)開展行業(yè)集體協(xié)商的組織基礎(chǔ)，考慮將集體協(xié)商后的集體合同履行情況納入人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察的重要內(nèi)容。在行業(yè)集體協(xié)商基礎(chǔ)上，環(huán)衛(wèi)行業(yè)可以向黨政部門爭取建立重大活動環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)津貼制度，對于上海舉行的全國性重大活動所涉及區(qū)域的環(huán)衛(wèi)職工，可發(fā)放專項(xiàng)津貼。目前，全國已有廣東、廣西、天津、山東等14個省，沈陽、昆明、武漢、成都等408個城市，將10月26日設(shè)立為“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”①1959年10月26日，國家主席劉少奇親切接見全國勞動模范、掏糞工人時傳祥。劉少奇說，“我當(dāng)國家主席，你當(dāng)掏糞工人，只有分工不同，沒有高低貴賤之分，都是人民的公仆”，極大地鼓舞了全國環(huán)衛(wèi)工人。。上海也可以設(shè)立“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”，倡導(dǎo)廣大市民做一天環(huán)衛(wèi)工，形成愛護(hù)環(huán)境、垃圾分類、尊重環(huán)衛(wèi)職工勞動成果的社會氛圍。

第二，推動條件成熟的區(qū)，建立區(qū)級環(huán)衛(wèi)職工工資收入正常增長機(jī)制推進(jìn)小組。在推動全市各區(qū)普遍建立區(qū)級環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)工會的基礎(chǔ)上，條件成熟的區(qū)可以建立區(qū)級職工工資收入正常增長機(jī)制推進(jìn)小組，與市級工作推進(jìn)小組形成聯(lián)動，研究推出適應(yīng)各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和企業(yè)經(jīng)營狀況的收入正常增長機(jī)制；條件尚不成熟的區(qū)，可由區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)職能部門牽頭，參照本年度市級集體協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)情況，制定本區(qū)落實(shí)機(jī)制。

第三，落實(shí)督促檢查制度，提升集體協(xié)商成果的約束力。各區(qū)總工會和街鎮(zhèn)總工會應(yīng)當(dāng)推動企業(yè)建立健全內(nèi)部履約檢查、工會和行政代表監(jiān)督檢查、提請人社部門督促檢查等集體合同履約檢查機(jī)制，督促企業(yè)每年向職代會或職工大會報告集體合同履行情況，聯(lián)合人社部門定期對企業(yè)履行行業(yè)集體協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)集體合同開展聯(lián)合檢查，監(jiān)督企業(yè)有效、及時、依法落實(shí)。企業(yè)集體合同落實(shí)執(zhí)行情況可以納入政府采購的招投標(biāo)評價機(jī)制中，建立鼓勵企業(yè)積極履行集體合同的正向傳導(dǎo)機(jī)制。同時，市級和區(qū)級行業(yè)工會要加強(qiáng)工作聯(lián)動，通過建立行業(yè)集體協(xié)商成果評估、職工代表定期巡視等制度機(jī)制，形成全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)集體協(xié)商成果落實(shí)定期督查機(jī)制，及時向各區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)聯(lián)席會議單位通報情況，推動協(xié)商成果落實(shí)落地。