江西：筑牢生態(tài)環(huán)境保護“防火墻”

文/《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者 秦云龍

近年來，為了扎緊生態(tài)環(huán)境保護的制度籠子，許多地方進行了諸多有益嘗試。作為我國首批3個國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一，江西從2020年開始，成立了由副省長任組長的省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組，設(shè)置了省督察辦，并按照區(qū)域劃分，成立了贛東、贛南、贛西、贛北、贛中5 個生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室（以下簡稱專員辦），且高規(guī)格配備了1 名正廳級和5 名副廳級監(jiān)察專員，實現(xiàn)了對11 個設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境保護的派駐監(jiān)察，構(gòu)建起了具有江西特色的“1+5”省級生態(tài)環(huán)境保護督察體系。兩年多來，江西各個專員辦緊盯問題，把脈問診，推動生態(tài)環(huán)境保護工作出成效，各地生態(tài)質(zhì)量大幅提升，生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。

筑牢保護屏障，護航綠水青山

“2015 年新環(huán)保法實施以來，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件共計17 萬多件?！? 月15 日舉辦的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，這十年是中國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度最嚴、法律制度實施效果最顯著的十年。過去十年，我國生態(tài)環(huán)境保護工作取得歷史性成就，這其中創(chuàng)新性制度發(fā)揮了重要作用，如中央生態(tài)環(huán)境保護督察、環(huán)保垂改、監(jiān)察派駐等。時至今日，許多地方從省級層面都建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機制，派駐了相關(guān)機構(gòu)或人員，護航綠水青山的隊伍越來越大，能力越變越強。

綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，江西高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，尤其是制度建設(shè)方面取得了重要進展。為了高水平構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系，江西于2020 年成立了省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組，設(shè)立了省督查辦，成立贛東、贛南、贛西、贛北、贛中5 個地方專員辦，高規(guī)格配備監(jiān)察專員，環(huán)保垂改力度空前?！叭绻f省督察辦好比是個‘手掌’，5 個專員辦就好比是5根‘手指’，捏在一起就是一個‘拳頭’?！种浮斐鋈ゾ褪前l(fā)現(xiàn)問題的‘前沿哨’，收回來就是報告問題的‘通訊兵’，打出去就是推動解決問題的‘硬拳頭’?！苯魇∩鷳B(tài)環(huán)境廳黨組成員、正廳級生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員鄭光泉曾如是表示。

作為全新的、年輕的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，5 個專員辦可以說是誕生在環(huán)保垂改的春風里，成長在污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)斗中，如何履行好生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的神圣使命，完成好組織交給的派駐監(jiān)察任務(wù)是擺在他們面前的現(xiàn)實課題，也是必須交好的時代答卷。為了保障江西省生態(tài)環(huán)境保護督察體系有效運轉(zhuǎn)，讓5 個專員辦能夠真正發(fā)揮“前沿哨”“通訊兵”的作用，江西省于2020 年6 月出臺了《江西省生態(tài)環(huán)境廳區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室管理辦法》，明確了專員辦的機構(gòu)與職責、業(yè)務(wù)管理、政務(wù)管理等管理事項，確保派駐監(jiān)察工作可以順利開展。去年3 月，圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作定位，江西又配套制定了監(jiān)察工作計劃、列席會議、走訪問詢、聽取匯報、調(diào)閱資料、實地調(diào)查、監(jiān)察報告等外部聯(lián)動7 項制度，確保監(jiān)察工作開展有序有力?！叭粘Ｎ覀兌际窃谝痪€明察暗訪，直面問題，直達現(xiàn)場，用事實和數(shù)據(jù)說話，建立問題線索庫，全力推動相關(guān)問題整改。”據(jù)贛南生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員喻子水介紹，成立于2020 年6 月的贛南專員辦，共有9 名正式編制人員，“9 個人負責贛州這么大的地方，還是要有的放矢，創(chuàng)新工作方式方法，目前還是抓重點和影響比較大的典型案例，以此舉一反三，推動工作開展?！?/p>

生態(tài)環(huán)境涉及面非常廣，僅僅依靠專員辦和當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門遠遠不夠，因此通力協(xié)作變得尤為重要。喻子水介紹，每年召開第一次生態(tài)環(huán)境保護工作會議時，贛南專員辦都會邀請書記、市長、常務(wù)副市長、分管副市長，以及人大、政協(xié)、法院、檢察院和市直各個部門領(lǐng)導參加。會上，對往年的工作進行通報，通報主要目的就是三點：第一，去年做了哪些事。第二，對市里生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基本情況進行說明，總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護成果。第三，重點指出存在的問題，每指出一個問題就舉一個具體的案例進行說明，一方面是提醒重視，另一方面提出整改要求?！皩τ谶@些存在的問題，我們事后還會繼續(xù)回頭看，有制度的要根據(jù)制度執(zhí)行，沒有制度的要根據(jù)我們發(fā)現(xiàn)的問題來制定相關(guān)的制度?！?/p>

借開會之機，一方面讓地方黨政領(lǐng)導和相關(guān)部門對專員辦及其工作有深入的了解；另一方面，指出地方生態(tài)環(huán)境保護過程中存在的問題，進一步壓實責任。此外，贛南專員辦還對履行生態(tài)環(huán)境責任的主要部門進行調(diào)研和督導，理清每個部門在生態(tài)環(huán)境保護中的職責，重點是找問題和工作上的不足。與地方紀委溝通，反饋一些履行生態(tài)環(huán)境保護責任過程中不作為、慢作為、亂作為的典型問題，通過紀委來推動問題的整改落實，也是專員辦的一把利器。

作為體制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，專員辦這種派駐機構(gòu)對生態(tài)環(huán)境保護到底能發(fā)揮多大的作用，對推動生態(tài)環(huán)境問題的整改能起到多大的成效，經(jīng)受住了實踐的檢驗。去年，江西省委編辦針對專員辦做了一次全面的調(diào)研，主要圍繞職責定位、人員配置、工作任務(wù)，看能否達到當時編辦設(shè)立機構(gòu)的作用，最終對各專員辦的工作進行了充分肯定。

讓督政更有力，讓監(jiān)察更有效

派駐生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，之所以能發(fā)揮巨大作用，與其獨特的行政管理和運作方式有關(guān)。一般來說，地方生態(tài)環(huán)境保護部門負責生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的日常工作，雖然屬于條管單位，但主要領(lǐng)導的選拔任用、經(jīng)費等，仍由地方管理和負責，開展工作還是受地方黨委政府領(lǐng)導。專員辦則可以站在省生態(tài)環(huán)境廳，甚至是省委、省政府生態(tài)環(huán)境保護委員會的層面，來開展工作，不受地方的限制。

通常，各專員辦開展具體工作時，主要圍繞以下幾個方面展開。第一，江西省生態(tài)環(huán)境廳每年都會有生態(tài)環(huán)境保護工作要求、工作重點，根據(jù)省廳的要求和安排，各專員辦會劃出工作重點，制定相應(yīng)的任務(wù)和目標。第二，管轄范圍內(nèi)，歷年中央環(huán)保督察過程中發(fā)現(xiàn)的一些重點問題，專員辦都會收集在冊，進行重點監(jiān)督。第三，從省委、省政府的角度，圍繞江西省生態(tài)環(huán)境保護工作委員會和生態(tài)環(huán)境問題整改領(lǐng)導小組辦公室的工作計劃，劃出的工作重點，各專員辦負責轄區(qū)內(nèi)的落實和監(jiān)督。第四，平時開展督察時，掌握的一些問題，也會重點解決。按照政策要求，加強溝通聯(lián)動，各專員辦正是通過以上方式，收集更多生態(tài)環(huán)境督察線索，然后制定計劃，開展具體的工作。

除了與省廳密切聯(lián)系之外，加強與地方黨委政府溝通交流，暢通督政與督企的協(xié)同聯(lián)動渠道，也是各專員辦工作的主要內(nèi)容。按照列席會議制度，各專員辦都會參加地方黨委政府相關(guān)會議，如生態(tài)環(huán)境保護委員會會議、生態(tài)環(huán)境問題整改領(lǐng)導小組會等，并發(fā)表意見。有時候，為了解決重大生態(tài)環(huán)境問題，專員辦還會及時協(xié)調(diào)地方政府聯(lián)合召開相關(guān)會議，如督導會、督察調(diào)研座談會等。對生態(tài)環(huán)境保護的主要組成部門，如工信、林業(yè)、環(huán)保、住建、城管等進行調(diào)研督導，也是專員辦的主要工作之一，督導的重點是這些部門在履行生態(tài)環(huán)境保護職責方面，有什么好的經(jīng)驗和做法，還存在哪些問題。督導過程中，重點是講問題、談要求，然后形成報告匯報至省生態(tài)環(huán)境廳，省廳再通過專員辦正式下發(fā)給地方政府，然后地方政府再轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)職能部門，對專員辦提出的問題，進行落實。適當?shù)臅r候，專員辦還會進行回頭看，檢查整改落實情況。深入各縣市區(qū)進行現(xiàn)場檢查督導也是常態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)存在突出生態(tài)環(huán)境問題，便會召開座談會，一般情況下，地方縣委、縣政府也會派人參加，專員辦會明確整改時限和要求，并形成會議備忘錄，地方政府針對專員辦提出的問題和要求，自主壓實生態(tài)環(huán)境保護主體責任。

對于日常監(jiān)督檢查、暗訪督察、調(diào)研督導過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各專員辦會認真進行分析梳理，形成問題清單，提出監(jiān)察建議，指出問題和不足，提出改進要求，及時向派駐區(qū)域黨委、政府反饋。其他部門機構(gòu)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)交過來的線索，各專員辦也會通過省生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)督辦函，針對一些問題，要求地方整改落實。今年4 月7 日，贛南專員辦根據(jù)江西省生態(tài)環(huán)境廳部署，經(jīng)過專項督導，向贛州市整改辦發(fā)出了《關(guān)于移交中央環(huán)保督察及“回頭看”期間交辦環(huán)境信訪問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護情況審計問題和“綠盾行動”自然保護地指出問題專項督導問題清單的函》，一次性移交了59個問題，要求贛州迅速開展逐一整改、舉一反三、全面排查，并加強跟蹤幫扶督導，確保不形成“堵點”和“雷區(qū)”，有力保障了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察迎檢工作取得明顯成效。

“開展環(huán)保督察是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。為了落實好習近平生態(tài)文明思想，我們改革體制機制，創(chuàng)新工作方式，成立了5 個專員辦，主要目的就是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，真正發(fā)揮‘前沿哨’‘通訊兵’的作用?！壁M東專員辦常務(wù)副主任廖遠洪表示，通過督察發(fā)現(xiàn)問題，壓實政企責任，形成震懾，推動問題解決，促進派駐區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是專員辦的職責和使命所在。

創(chuàng)新工作方法，生態(tài)環(huán)保再上新臺階

生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作上要接天線，下要接地氣，既要完成黨中央、國務(wù)院，以及省委、省政府對生態(tài)環(huán)境保護工作的要求，又要針對具體生態(tài)環(huán)境保護問題，來督促地方黨委、政府落實。兩年來，江西省在實現(xiàn)對設(shè)區(qū)市省級督察及“回頭看”全覆蓋的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各專員辦推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的利器功能，加大督企與督政的力度，在推動一系列生態(tài)環(huán)境問題整改中發(fā)揮了重大作用。

2020 年12 月，國家長江辦向江西省移交了2020 年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題，隨后，省督察辦組織5 個專員辦針對披露問題迅速展開調(diào)查核實，查清問題事實，厘清各方責任，提出處理建議。通過開展問責調(diào)查，進一步壓實了生態(tài)環(huán)境保護責任、推動了問題整改。

去年，贛南專員辦督察了贛州市水域，通過走訪調(diào)研，提出了28 個問題，匯總到省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處、流域辦等相關(guān)部門，對于專員辦提出的問題贛州市委市政府高度重視，針對每個問題都制定了具體措施，一一進行了整改。作為江西省面積最大、人口最多的地級市，贛州在2019 年之前，很多生態(tài)環(huán)境指標全省倒數(shù)，生態(tài)環(huán)境保護壓力很大。贛南專員辦成立兩年多來，贛州市空氣質(zhì)量每年躍居全省前列，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到100%，贛江干流贛州段穩(wěn)定達到Ⅱ類水質(zhì)標準。

在各專員辦的有力推動和各級政府的共同努力下，兩年來，江西各地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了很大改善。今年上半年，江西省設(shè)區(qū)市PM2.5 平均濃度28 微克/立方米、優(yōu)良天數(shù)比例95.4%、地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例97.7%，全省設(shè)區(qū)市PM2.5 平均濃度低于全國平均4 微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例高于全國平均10.8 個百分點，兩項指標均列中部六省第1 位；全省地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例高于全國平均12 個百分點，列全國第6 位?！?0 年來，江西省空氣優(yōu)良天數(shù)比率提高了8.8 個百分點，細顆粒物濃度下降了34.1%，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提高了16.8 個百分點，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例提高了12.9 個百分點?！? 月23 日舉辦的打造美麗中國“江西樣板”專題新聞發(fā)布會上，江西省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長徐延彬用一組數(shù)據(jù)，說明江西狠抓污染防治攻堅，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)下了新歷史。

時至今日，如何真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境派駐監(jiān)察的作用，江西省各專員辦也在探索和摸索當中。以贛南專員辦為例，如今該辦已經(jīng)初步探索構(gòu)建起了“4+6”生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體制機制，即與省廳有關(guān)處室聯(lián)動的“四項機制”（年度監(jiān)察計劃統(tǒng)籌機制、定期報告監(jiān)察工作機制、聯(lián)合督察調(diào)研機制、生態(tài)環(huán)境問題線索管理機制）和與派駐地區(qū)黨委政府高效溝通的“六種措施”（列席黨委政府相關(guān)會議、協(xié)調(diào)當?shù)卣渴鸸ぷ?、通報生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作情況、開展部門專項調(diào)研督導、現(xiàn)場督導壓實黨委政府責任、移交問題清單促整改），以此不斷推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作提質(zhì)增效，讓生態(tài)環(huán)境保護工作再上新臺階。

生態(tài)文明建設(shè)搞得好不好，關(guān)鍵在于制度建設(shè)和責任落實。江西通過創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護督政督企方式，高規(guī)格構(gòu)建督察體系，高質(zhì)量推進督察整改，將例行督察、專項督察和駐派監(jiān)察相結(jié)合，全方位推進污染防治，用制度改革守護“綠水青山”，筑牢了生態(tài)環(huán)境保護“防火墻”，強力推進生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國“江西樣板”越來越動人。