“雙碳”目標(biāo)下政府節(jié)能管理和節(jié)能執(zhí)法關(guān)系研究

0 引言

自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)開(kāi)始了對(duì)化石能源的大規(guī)模和巨量使用，這一方面極大地促進(jìn)了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，但是，同時(shí)也對(duì)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等問(wèn)題造成了巨大的負(fù)擔(dān)。能源活動(dòng)，尤其是煤炭、石油、天然氣等化石能源的開(kāi)發(fā)和利用，已經(jīng)成為全球溫室氣體的主要排放源。我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，離不開(kāi)能源政策的規(guī)劃與落實(shí)，離不開(kāi)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改善。節(jié)能管理和節(jié)能執(zhí)法是我國(guó)政府實(shí)施能源管理、推進(jìn)能源改革、促進(jìn)能源發(fā)展最主要和最重要的兩種職能，理應(yīng)在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中相互配合、協(xié)同工作，充分發(fā)揮兩者之間的協(xié)同效用。但是，由于對(duì)碳達(dá)峰碳中和理念認(rèn)識(shí)尚不深入和全面，以及對(duì)法治政府建設(shè)和依法行政的要求理解不清晰和不準(zhǔn)確，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)這兩種職能之間的關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識(shí)和有效的協(xié)調(diào)，不但混淆了不同主體之間的職責(zé)劃分，同時(shí)更是極大地限制了兩者在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)過(guò)程中的效用發(fā)揮。為此，本文將以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，從法律屬性、實(shí)施目標(biāo)、行使方式等方面對(duì)節(jié)能管理和節(jié)能執(zhí)法進(jìn)行全面、詳細(xì)的分析，明確兩者之間的聯(lián)系，界定兩者之間的區(qū)別，并對(duì)照碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)在要求，就如何正確依法行使這兩種職能、充分發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)提出相應(yīng)建議，以期對(duì)我國(guó)或相關(guān)地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有所增益。

1 碳達(dá)峰碳中和對(duì)能源工作的新要求

不管是從全球范圍來(lái)看，還是從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，自工業(yè)革命以來(lái)，溫室氣體排放都與人類(lèi)的能源活動(dòng)有著極為密切的關(guān)系。能源活動(dòng)，尤其是煤炭、石油、天然氣等化石能源的開(kāi)發(fā)和利用，已經(jīng)成為全球溫室氣體的主要排放源。根據(jù)世界資源研究所（WRI）數(shù)據(jù)，2017年能源活動(dòng)溫室氣體排放量占全球溫室氣體總排放量的73%。“雙碳”目標(biāo)的設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，即“力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，對(duì)能源工作，尤其是節(jié)能管理和節(jié)能執(zhí)法工作，提出了新的和更高的要求。

灌區(qū)積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)，在得到資金支持的情況下，及時(shí)向社會(huì)招標(biāo)，優(yōu)先選用具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)力、先進(jìn)軟件及設(shè)備的企業(yè)，并積極與中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，及時(shí)交流灌區(qū)現(xiàn)狀和目標(biāo)技術(shù)需求，與企業(yè)方溝通探討開(kāi)發(fā)方案，解決技術(shù)難題。

1）碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)容并不僅僅局限于能源領(lǐng)域，而是涉及人口增長(zhǎng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化轉(zhuǎn)型升級(jí)等社會(huì)生活的方方面面，是一個(gè)總體性和綜合性的概念

。

在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的過(guò)程中，無(wú)論是節(jié)能管理還是節(jié)能執(zhí)法，其立足點(diǎn)也都不能再僅僅局限于單一的能源領(lǐng)域，而是應(yīng)當(dāng)從整體上綜合考慮和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、環(huán)境的等各種要素。碳達(dá)峰碳中和要求節(jié)能管理和節(jié)能執(zhí)法必須從之前的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的“單目標(biāo)任務(wù)”，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛲瑫r(shí)服務(wù)于滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要和平衡、充分發(fā)展的“雙目標(biāo)或多目標(biāo)任務(wù)”。在實(shí)踐中，必須按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)施和評(píng)價(jià)節(jié)能管理和節(jié)能執(zhí)法工作。具體而言，就是要求節(jié)能工作，不論是計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)，還是監(jiān)督、檢查或處理等，都需要綜合考慮相關(guān)因素，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，都要以全面提高能源利用效率、更有效率利用社會(huì)資源、保護(hù)和改善環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到各方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，不能僅為了追求一方面的發(fā)展和利益而忽略甚至損害其他方面的發(fā)展和利益。

2）碳達(dá)峰碳中和，必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不受能源制約或影響為前提。

當(dāng)FMI圖像上有高角度裂縫顯示時(shí)，在高阻背景下電阻率有所下降，深、淺側(cè)向必有差異。差異幅度越大，說(shuō)明裂縫張開(kāi)度越大，裂縫有效性相對(duì)越好；若差異很小或幾乎無(wú)差異，說(shuō)明有效性差。但是，如果深、淺側(cè)向測(cè)井值差異過(guò)大，雖然裂縫張開(kāi)度很大，而橫向延伸卻很短（不超過(guò)深側(cè)向探測(cè)深度），裂縫的有效性也很差；在高阻背景中，差異幅度相對(duì)較小，裂縫橫向延伸遠(yuǎn)，其裂縫有效性就好。

3）碳達(dá)峰碳中和，必須以創(chuàng)新節(jié)能管理思路和加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法為保障。

多煤、貧油、少氣的資源稟賦決定了我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一煤獨(dú)大”的格局，現(xiàn)階段我國(guó)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)約占全球的一半，且煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重達(dá)50%以上

。此外，自正式作出“雙碳”目標(biāo)承諾后，我國(guó)需要在10年之內(nèi)達(dá)到碳達(dá)峰，并在之后的30年之內(nèi)從碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)碳中和，溫室氣體減排的速度和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。這就意味著，相比于其他國(guó)家而言，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間更緊、難度更大、困難更多、任務(wù)異常艱巨，既要有勇氣直面調(diào)整，又要有智慧克服困難，智勇雙全才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)

。在沒(méi)有類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)可資借鑒、沒(méi)有相似情況可以比照的情況下，只有通過(guò)自身的努力和探索，創(chuàng)新思路、提升能力、強(qiáng)化措施，才能走出屬于自己的成功之路。因此，我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，解放思想、堅(jiān)持創(chuàng)新、推動(dòng)變革，腳踏實(shí)地走好每一步。具體而言，就是要對(duì)照碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化能源管理體制機(jī)制改革，盡快完善能源法律法規(guī)體系建設(shè)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，并通過(guò)提高執(zhí)法管理人員素質(zhì)、嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲規(guī)定等措施，使各項(xiàng)能源政策真正落到實(shí)處、發(fā)揮作用，只有這樣才能夠保證碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)按時(shí)、高質(zhì)、保量的實(shí)現(xiàn)。

2 節(jié)能管理與節(jié)能執(zhí)法概念辨析

1.3.4 樣品測(cè)試 打開(kāi)電感耦合等離子光譜儀，預(yù)熱至光室溫度達(dá)到38℃，打開(kāi)Ar 30min后打開(kāi)循環(huán)水和通風(fēng)設(shè)施，安裝好進(jìn)樣管和排液管，點(diǎn)著等離子體。表2為ICP-AES的測(cè)試條件匯總表，其中霧化器和進(jìn)樣管有專(zhuān)門(mén)的要求。待等離子體穩(wěn)定30min按照表2條件測(cè)試工作標(biāo)準(zhǔn)系列，再測(cè)試空白試樣和樣品，由計(jì)算機(jī)直接得出結(jié)果,乘以樣品總質(zhì)量得到降塵總量見(jiàn)表3。

一方面，節(jié)能管理與節(jié)能執(zhí)法都屬于政府為了公共利益需要而利用公權(quán)力對(duì)能源領(lǐng)域的用能行為、用能方式或用能范圍等實(shí)施的一種規(guī)劃、協(xié)調(diào)或規(guī)制，且兩者的根本目標(biāo)都是為了推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源、提高能源利用效率、保護(hù)和改善環(huán)境，因此，兩者之間存在著天然的聯(lián)系，在內(nèi)容上相互交叉、相互滲透。但是另一方面，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，節(jié)能管理是在綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)研發(fā)等的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)定目標(biāo)以促進(jìn)用能主體更有效率地利用能源，其中協(xié)調(diào)是節(jié)能管理的基礎(chǔ)；而節(jié)能執(zhí)法則是依照節(jié)能法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)對(duì)具體用能行為的監(jiān)督、檢查或處理，以保證用能主體合法用能，其中追責(zé)是節(jié)能執(zhí)法的根本保障，因此，兩者之間又存在著本質(zhì)的區(qū)別。

查查便知，光是我存拍了幾十種花草的阿斯哈圖公園，它所在的“黃崗梁林區(qū)”，“原生植物”就在900種之上！

節(jié)能管理屬于抽象行政行為，而節(jié)能執(zhí)法屬于具體行政行為。隨著我國(guó)法治政府建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，政府職能的劃分和實(shí)施更加規(guī)范，政府和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步理順。我國(guó)政府在實(shí)施行政管理，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┬姓芾頃r(shí)，已經(jīng)最大限度地減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。就節(jié)能管理工作而言，其主要是通過(guò)編制和實(shí)施本地節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度節(jié)能計(jì)劃等，從整體上對(duì)節(jié)能工作進(jìn)行部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和推動(dòng)。政府不會(huì)、也不可能、更不應(yīng)該利用公權(quán)力僅僅針對(duì)某一個(gè)或某一具體數(shù)量的用能主體的具體用能行為編制和實(shí)施相關(guān)規(guī)劃或計(jì)劃，否則不但會(huì)造成政府與市場(chǎng)關(guān)系的混亂與錯(cuò)位，更是與黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決策部署截然相悖。而節(jié)能執(zhí)法則是指依法對(duì)能源生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位或其他相關(guān)單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和處理。根據(jù)法治政府建設(shè)和依法行政的內(nèi)在要求，節(jié)能執(zhí)法必須要堅(jiān)持個(gè)案處理原則，即：必須要針對(duì)具體、明確的特定執(zhí)法對(duì)象，就其特定的用能行為是否符合具體的節(jié)能法律法規(guī)規(guī)定，作出全面、清晰的判斷，并據(jù)此作出相應(yīng)的處理結(jié)果。節(jié)能執(zhí)法的對(duì)象、內(nèi)容、依據(jù)、結(jié)果必須具體明確，不能存在“模糊執(zhí)法”或“抽象執(zhí)法”，否則，不但無(wú)法實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)所追求的公平正義，更是與黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)背道而馳。

1）雖然兩者都屬于行政行為，但是兩者的法律屬性不同。

4）雖然兩者都為能源利用設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，但是兩者的標(biāo)準(zhǔn)并不同。

節(jié)能管理在程序、措施等方面具有靈活性，而節(jié)能執(zhí)法則要求遵循必要的程序和原則。從內(nèi)容上來(lái)看，管理一般是多種職能和手段的混合，包括計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和改革等，其目的是追求效率和效能。節(jié)能管理就是要求利用國(guó)家公權(quán)力對(duì)能源領(lǐng)域中的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的一種活動(dòng)，其面臨對(duì)象的多樣性、復(fù)雜性以及追求的目標(biāo)的發(fā)展性，就決定了在節(jié)能管理的實(shí)施過(guò)程中，不能抱守教條主義、堅(jiān)持僵化思想，而是應(yīng)當(dāng)在允許的范圍內(nèi)靈活采取各種手段、措施，堅(jiān)持實(shí)事求是、因時(shí)制宜、因地制宜，充分調(diào)動(dòng)能源領(lǐng)域中各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，只有這樣，節(jié)能管理的目標(biāo)才能夠真正實(shí)現(xiàn)，即：全社會(huì)更有效率地利用能源資源。執(zhí)法，尤其是行政執(zhí)法，由于會(huì)對(duì)當(dāng)事人的具體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接的作用和影響，因此根據(jù)法治原則，其必須要遵守嚴(yán)格的程序。作為實(shí)施具體行政行為的節(jié)能執(zhí)法，更是要遵守“法無(wú)明文授權(quán)不可為”這一行政法中的基本原則。

可現(xiàn)在他還只知其一，不知其二，要是明白涂當(dāng)為什么要跟自己分手，那他還不真拿把刀把我給殺了??？葉曉曉正在胡思亂想的當(dāng)兒，手機(jī)響起來(lái)了，把她給嚇了一跳，她怕吵醒葉之容，連忙接了。

3）雖然兩者都由能源主管部門(mén)實(shí)施，但是兩者的行使方式不同。

節(jié)能管理是為了追求更有效率地利用能源資源，而節(jié)能執(zhí)法則是為了保證法定用能權(quán)利義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，無(wú)論是通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制還是通過(guò)政府行政管制進(jìn)行資源配置，都是存在著交易成本的，兩者之間的選擇或優(yōu)劣，并不是絕對(duì)的和固定不變的，主要看兩者中交易成本的大小，或者說(shuō)主要看兩者間成本-收益的對(duì)比關(guān)系。在能源領(lǐng)域的資源配置中，既有能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制作用的領(lǐng)地，同時(shí)也存在著突出彰顯行政管理重要意義的空間。實(shí)施節(jié)能管理，就是要通過(guò)行政規(guī)劃、監(jiān)督、考核、指導(dǎo)等手段，以通過(guò)低于市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的社會(huì)成本，合理分配和充分利用能源資源，從而保證爭(zhēng)取在整體上以更有效率的方式利用能源資源，節(jié)能管理所追求的效率不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益方面，同時(shí)也體現(xiàn)在環(huán)境效益、社會(huì)效益等多個(gè)方面。自1997年首次頒布《節(jié)約能源法》以來(lái)，我國(guó)能源法律體系已經(jīng)建立并不斷完善，能源法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展和顯著成果，為全社會(huì)依法合規(guī)用能提供了完備的制度保障。但是，徒法不能以自行，法定權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)需要各方主體認(rèn)真執(zhí)行和嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定，同時(shí)還需要對(duì)違法違規(guī)行為依法作出相應(yīng)的處理措施，因此，節(jié)能執(zhí)法成為保證法定用能權(quán)利義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的最主要手段和根本保障，節(jié)能執(zhí)法是能源法治建設(shè)的必然要求。

2）雖然兩者均屬于公共管理職能，但是兩者的著眼點(diǎn)不同。

從根本上來(lái)說(shuō)，碳達(dá)峰碳中和是為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化而采取的一種措施，其本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)目的的一種手段。在實(shí)施碳達(dá)峰碳中和的過(guò)程中，切不可將目的與手段混為一談，甚至錯(cuò)將手段當(dāng)成目的，僅僅為了“減碳”而“減碳”，忽略或者完全不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常、合理的發(fā)展需要。具體而言，能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障，在制定和實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案時(shí)，不能簡(jiǎn)單粗暴地僅僅通過(guò)行政命令的方式來(lái)“禁煤”“限煤”以求完成“脫碳”目標(biāo)，也不能武斷地采取“一刀切”的方式壓減所有新發(fā)展項(xiàng)目，而是需要以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不受能源制約或影響為前提，不斷強(qiáng)化能源工作，大力推動(dòng)能源資源、能源產(chǎn)業(yè)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“減碳”“脫碳”相協(xié)同的新路徑。

節(jié)能管理是為了追求能源利用效率和效能的上限，其設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)為柔性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制約束力；而節(jié)能執(zhí)法則是為了保證能源利用效率和效能的下限標(biāo)準(zhǔn)，其設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)為剛性標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制約束力。同時(shí)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，從一定層面上代表著整個(gè)社會(huì)利用能源資源水平和效率的高低。

3 碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下兩者關(guān)系的協(xié)調(diào)

從根本上來(lái)說(shuō)，碳達(dá)峰碳中和是與新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主要矛盾，即：“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，相適應(yīng)的一種新發(fā)展方式，是與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相協(xié)調(diào)的一種新發(fā)展路徑。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)節(jié)能管理和節(jié)能執(zhí)法各自效能的充分發(fā)揮以及兩者之間協(xié)同效應(yīng)的全面強(qiáng)化，同時(shí)也離不開(kāi)法治社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展以及綠色低碳生產(chǎn)生活方式的改變和變革。要想在碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)導(dǎo)向下，充分行使節(jié)能管理與節(jié)能執(zhí)法，有效協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)以法治建設(shè)為保障，堅(jiān)持依法行政；以公共管理為依托，堅(jiān)持效能優(yōu)先；以社會(huì)公眾為紐帶，堅(jiān)持互聯(lián)互動(dòng)。

1）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源管理機(jī)制體制建設(shè)，進(jìn)一步完善能源法律法規(guī)體系，明確節(jié)能管理與節(jié)能執(zhí)法的職能邊界、責(zé)任劃分。

近年來(lái)，隨著消費(fèi)者需求的轉(zhuǎn)變，黃心類(lèi)大白菜逐漸成為市場(chǎng)中的主流品種之一。通化地區(qū)黃心類(lèi)品種栽培面積較小，優(yōu)良品種欠缺。本試驗(yàn)通過(guò)對(duì)6個(gè)黃心大白菜品種進(jìn)行引種試驗(yàn)，試圖篩選出適合本地區(qū)栽培的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的黃心大白菜新品種，為本地區(qū)生產(chǎn)提供相關(guān)依據(jù)，試驗(yàn)結(jié)果如下。

根據(jù)現(xiàn)有節(jié)能法律法規(guī)的規(guī)定，各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“節(jié)能行政管理部門(mén)”）依法獲有節(jié)能管理職能和節(jié)能執(zhí)法權(quán)。但是由于意識(shí)的、歷史的等原因，在目前的實(shí)踐中，節(jié)能行政管理部門(mén)普遍只負(fù)責(zé)實(shí)施行政管理職能，很少主動(dòng)實(shí)施節(jié)能執(zhí)法；節(jié)能執(zhí)法權(quán)，主要是通過(guò)行政委托的方式授權(quán)具有資格的事業(yè)單位進(jìn)行行使。節(jié)能管理和節(jié)能執(zhí)法實(shí)施主體之間一般存在著主管與被管的從屬或隸屬關(guān)系，簡(jiǎn)單地將主體之間的法律關(guān)系完全等同于主體職能之間的法律關(guān)系，就容易導(dǎo)致節(jié)能執(zhí)法依附于或從屬于節(jié)能管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致節(jié)能管理和節(jié)能執(zhí)法兩者之間的職能邊界不清、責(zé)任劃分不明。將兩者混為一談，不但不利于政府相關(guān)職能的正確、有效行使，同時(shí)更是會(huì)損害節(jié)能管理的靈活性或者節(jié)能執(zhí)法的原則性。

目前，我國(guó)現(xiàn)階段存有的護(hù)理教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置尚不完善、不夠合理，循證護(hù)理教學(xué)并沒(méi)有納入高等護(hù)理的教學(xué)過(guò)程中，部分學(xué)生對(duì)于知識(shí)的檢索能力、綜合素質(zhì)都不夠全面，有待進(jìn)一步完善；同時(shí)，院校采用EBN教學(xué)所需要的學(xué)時(shí)比較多，教學(xué)難度也相對(duì)較大；除此之外，我國(guó)現(xiàn)階段嚴(yán)重缺乏臨床循證護(hù)理專(zhuān)家和循證護(hù)理骨干人員，在循證護(hù)理的實(shí)踐領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)幾乎空白，因此造成了循證護(hù)理的信息資源不夠廣泛地現(xiàn)狀。

2）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)節(jié)能管理和節(jié)能執(zhí)法的實(shí)施，努力提升執(zhí)政服務(wù)水平，充分發(fā)揮兩者的協(xié)同效用，最大限度地實(shí)現(xiàn)節(jié)能管理和節(jié)能執(zhí)法工作的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

節(jié)能管理和節(jié)能執(zhí)法是兩種相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的行政職能，兩者的協(xié)調(diào)，既體現(xiàn)在都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、合理性行政、程序正當(dāng)、高效便民等行政法基本原則上，又體現(xiàn)在兩者通力配合、共同推進(jìn)提高能源利用效率、推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源、保護(hù)和改善環(huán)境中。實(shí)施節(jié)能管理，對(duì)能源資源進(jìn)行優(yōu)化分配和利用時(shí)，需要節(jié)能執(zhí)法作為保障，以便管理措施得到落實(shí)、管理效果得以實(shí)現(xiàn)；實(shí)施節(jié)能執(zhí)法，對(duì)用能領(lǐng)域相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查和處理時(shí)，需要配以節(jié)能管理為輔助，在規(guī)制不合理用能行為的同時(shí)引導(dǎo)依法科學(xué)、合理用能。

3）還應(yīng)當(dāng)加大節(jié)能管理和節(jié)能執(zhí)法的宣傳教育，提升全社會(huì)的節(jié)能減碳意識(shí)，培養(yǎng)綠色低碳的生產(chǎn)、消費(fèi)觀念，在全社會(huì)形成“節(jié)能減排共同體”。

無(wú)論是節(jié)能管理還是節(jié)能執(zhí)法，其針對(duì)的對(duì)象都是作為行政相對(duì)人的社會(huì)大眾，其實(shí)施的內(nèi)容都是涉及能源資源的分配和利用，因此，其效果和目的的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)社會(huì)大眾的在思想上的理解、認(rèn)同和在行為上的支持、配合。唯其如此，才能真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能管理和節(jié)能執(zhí)法的互輔互成，才能做到事半功倍，通過(guò)全社會(huì)所有各方的共同努力充分發(fā)揮節(jié)能管理和節(jié)能執(zhí)法的協(xié)同效用。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與我國(guó)政府的能源工作密切相關(guān)，其開(kāi)創(chuàng)了能源工作的新局面，并對(duì)節(jié)能管理和節(jié)能執(zhí)法提出了新要求。正確認(rèn)識(shí)和有效協(xié)調(diào)節(jié)能管理和節(jié)能執(zhí)法的關(guān)系，不僅有利于全面推進(jìn)依法行政和有效促進(jìn)法治政府建設(shè)，更是對(duì)按時(shí)、高質(zhì)、保量完成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，在實(shí)踐中，我們必須要認(rèn)清節(jié)能管理和節(jié)能執(zhí)法的職責(zé)邊界，依法正確行使相關(guān)職能，有效協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，充分發(fā)揮兩者各自的效能及其協(xié)同效應(yīng)，以便早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

［1］向俊杰.碳達(dá)峰碳中和中“效率”和“公平”研究.上海節(jié)能，2021(11).

［2］陳浮，于昊辰，卞正富，等.碳中和愿景下煤炭行業(yè)發(fā)展的危機(jī)與應(yīng)對(duì).煤炭學(xué)報(bào)，2021，46(6).

［3］莊貴陽(yáng).我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策.人民論壇，2021(18).