新發(fā)展階段鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)狀、困境與對(duì)策研究
——基于W鎮(zhèn)的實(shí)證研究

胡阿麗 劉惠文

（陜西西安建筑科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710055）

繼全面脫貧攻堅(jiān)的歷史性任務(wù)完成之后，全面鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變?yōu)樾掳l(fā)展階段中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總目標(biāo)和首要任務(wù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求下，核心要素“土地、資本、勞動(dòng)力”中，作為勞動(dòng)力的“人”是最活躍的因素，因而只有人才振興，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村各級(jí)人才組成的人才體系，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的引領(lǐng)者、鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活方式與鄉(xiāng)風(fēng)文明的倡導(dǎo)者、農(nóng)村現(xiàn)代科技文化與農(nóng)耕文化的傳承者、鄉(xiāng)村民主自治與可持續(xù)發(fā)展觀的踐行者。

但是，目前中國(guó)農(nóng)村整體面臨著勞動(dòng)力嚴(yán)重流失，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量缺乏、現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)低下、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺乏、鄉(xiāng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)組織不力等眾多問題，人才問題成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要障礙。

本文經(jīng)過一個(gè)月的實(shí)地調(diào)研，聯(lián)合脫貧攻堅(jiān)駐村干部，以陜西省咸陽市旬邑縣W鎮(zhèn)為例，在詳細(xì)調(diào)查W鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析得出目前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村勞動(dòng)力困境，以此為基礎(chǔ)，研究得出解決農(nóng)村勞動(dòng)力困境的對(duì)策。調(diào)研樣本W(wǎng)鎮(zhèn)只是陜西省農(nóng)村現(xiàn)狀的一個(gè)縮影，本研究旨在以該鎮(zhèn)作為典型案例探索，以此小中見大，對(duì)了解其他地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀，乃至促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)現(xiàn)具有重大的理論和實(shí)踐價(jià)值。

1.鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村振興之間的傳導(dǎo)機(jī)制

為了便于分析鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村振興的傳導(dǎo)機(jī)制，本文將農(nóng)村人力資源根據(jù)人才結(jié)構(gòu)理論進(jìn)行了分析與歸納。依據(jù)人才結(jié)構(gòu)理論，鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)可分為三個(gè)層次，第一層次為鄉(xiāng)村人才的個(gè)體素質(zhì)結(jié)構(gòu)，指?jìng)€(gè)體間各不相同的德、智、體、美、技等要素彼此結(jié)合的方式，是構(gòu)成鄉(xiāng)村人才群體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)；第二層次為鄉(xiāng)村人才的群體結(jié)構(gòu)，指在鄉(xiāng)村地區(qū)各類人才按一定的層次、序列和比例相互組合的構(gòu)成形式，主要由人才的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)等亞結(jié)構(gòu)構(gòu)成；第三層次為鄉(xiāng)村人才的社會(huì)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村地區(qū)的人才按一定的層次、序列和比例組合的構(gòu)成形式。

按照鄉(xiāng)村人力資源的職能分工與數(shù)量比例關(guān)系，本文認(rèn)為鄉(xiāng)村的人才結(jié)構(gòu)大致呈金字塔結(jié)構(gòu)，其中金字塔自上而下分四個(gè)層次，分別為村三委領(lǐng)導(dǎo)組織人才、農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)人才、新型職業(yè)農(nóng)民帶頭人才、普通農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)人才。

如圖1所示，鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)中，自上而下的四個(gè)層次的人才，基于自身素質(zhì)及能力的不同，各自對(duì)應(yīng)承擔(dān)著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不同要求。其中村三委領(lǐng)導(dǎo)組織人才通過組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)可以保障鄉(xiāng)村治理的有效性，農(nóng)業(yè)各類科技人才可以作為鄉(xiāng)村保障的有力后盾，新型職業(yè)農(nóng)民帶頭人帶領(lǐng)著無數(shù)作為產(chǎn)業(yè)人才的普通農(nóng)民，將承擔(dān)起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主體重任。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須依靠鄉(xiāng)村不同層次的人才振興來實(shí)現(xiàn)。

圖1 人才振興與鄉(xiāng)村振興的傳導(dǎo)機(jī)制圖

2.新發(fā)展階段農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀與困境分析

2.1 新發(fā)展階段農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀分析

2.1.1 調(diào)研樣本說明

為了了解從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興這一銜接期農(nóng)村現(xiàn)狀，本次調(diào)研地區(qū)確定為陜西省咸陽市旬邑縣W鎮(zhèn)，截至2020年10月，W鎮(zhèn)轄9個(gè)行政村，但本文數(shù)據(jù)是按照統(tǒng)計(jì)人員習(xí)慣以自然村進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，本文所有數(shù)據(jù)中均以15個(gè)自然村進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，本文針對(duì)該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)留守人員數(shù)據(jù)為隨機(jī)抽查，從15個(gè)自然村莊總計(jì)抽查戶數(shù)為170戶，抽查人數(shù)涉及479人。

表1 W鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力抽查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

本文將以該170戶，479人的抽樣樣本為基礎(chǔ)，從農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量、質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度，詳細(xì)展現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興銜接期的農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀，以期從勞動(dòng)力現(xiàn)狀出發(fā)，分析得出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)困境與出路。

2.1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀分析

本文以W鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量比例、性別結(jié)構(gòu)、受教育程度、健康程度、勞動(dòng)力技能現(xiàn)狀分析為例，總結(jié)出目前農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀與困境。

2.1.2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量及性別比例

在W鎮(zhèn)所抽查的農(nóng)村勞動(dòng)力樣本中，實(shí)際直接參與農(nóng)村勞動(dòng)的人占比77%，另外23%并不參與直接的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)。而男女性別比例以占總?cè)藬?shù)比例表示，男性比例與女性比例分別為65%及35%。

2.1.2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度

考察W鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度，在所抽查樣本中文盲或半文盲占比22%，其中學(xué)齡前兒童占總留守人口的9%，小學(xué)文化程度占比37%，初中文化程度占比24%，高中文化程度占比4%，大專及以上文化程度占比4%。

2.1.2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力健康狀況

考察W鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力的健康狀況，在所抽查樣本中健康占總勞動(dòng)力人口比例為63%，患有長(zhǎng)期慢性病的占比20%，患有大病的占比4%，而患有不同程度殘疾的占比為13%。

2.1.2.4 農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能

考察W鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能狀況，在所抽查樣本中普通的勞動(dòng)力占比50%，喪失部分勞動(dòng)力的占比13%，無勞動(dòng)力（包括不參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)）的占比37%。

綜合以上數(shù)據(jù)可以明顯看出，目前W鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力，文化程度普遍偏低、患有長(zhǎng)期慢性病及無勞動(dòng)力能力、無特殊勞動(dòng)技能的人口比例偏大。以目前農(nóng)村留守人口的現(xiàn)狀，根本無法承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興主體的重任。

2.1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力的困境分析

W鎮(zhèn)只是我國(guó)千萬村莊的縮影，其現(xiàn)狀在陜西省范圍內(nèi)甚至全國(guó)范圍內(nèi)都具有很強(qiáng)的代表性，基于實(shí)地考察和訪談研究，將目前農(nóng)村勞動(dòng)力面臨的最突出問題總結(jié)如下：

2.1.3.1 青壯勞動(dòng)力大量流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量不足

受戶籍制度改革和居住證制度全面推進(jìn)等多重政策影響，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率不斷提高，陜西農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快。根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2019年末陜西省城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.43%，2020年更是突破60%大關(guān)。同時(shí)，另一方面數(shù)據(jù)顯示，2020年陜西農(nóng)民工人數(shù)雖因?yàn)樾鹿谝咔橛行》认陆?，但總量仍高達(dá)752.4萬人。

從不斷攀升的城鎮(zhèn)化率和總量巨大的農(nóng)民工規(guī)模，就可以反映出農(nóng)村人口的大量流失，尤其是青壯年勞動(dòng)力的流失造成農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，鄉(xiāng)村人力資源嚴(yán)重缺失，農(nóng)業(yè)后繼無人，這成為鄉(xiāng)村振興的亟待解決的頭號(hào)難題。

2.1.3.2 現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)能力匱乏難以承擔(dān)鄉(xiāng)村振興主體重任

農(nóng)民本應(yīng)是承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的主體，但是就調(diào)研和訪談結(jié)果顯示，目前農(nóng)民整體素質(zhì)水平較低，主觀意識(shí)和客觀技能兩方面均顯示出農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力無力承擔(dān)振興重任。一方面，主觀上對(duì)于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)不足，主體意識(shí)淡漠，根據(jù)調(diào)研和訪談顯示，絕大部分農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興和自己關(guān)切度低，缺乏主人翁意識(shí)；另一方面，客觀上我國(guó)現(xiàn)階段由于城鄉(xiāng)教育資源的不均衡，大部分農(nóng)民受教育程度低，綜合素質(zhì)不高，再加上針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)覆蓋面小、培訓(xùn)實(shí)效并不理想等原因，使得現(xiàn)有農(nóng)村的勞動(dòng)力整體就業(yè)素質(zhì)不高，農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力難以適應(yīng)農(nóng)村新興業(yè)態(tài)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的需求。

2.1.3.3 鄉(xiāng)村培訓(xùn)效果不理想導(dǎo)致引領(lǐng)示范人才匱乏

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”角色的新型職業(yè)農(nóng)民也至關(guān)重要。新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。但是目前新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺缺失“領(lǐng)頭雁”，也是鄉(xiāng)村振興的難題。

以陜西省為例，作為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范省份，陜西省通過 “農(nóng)廣校+職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院+各級(jí)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地”各自培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的配合，在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面取得了一定的成效。

然而，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2020年接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民僅占1.1%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民僅占2.4%。針對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容有81.9%的農(nóng)民工表示參加的培訓(xùn)有幫助、培訓(xùn)的技能對(duì)口；16.3%的農(nóng)民表示培訓(xùn)內(nèi)容雖然有幫助，但培訓(xùn)與工作不對(duì)口；1.8%的農(nóng)民表示參加的培訓(xùn)對(duì)自己實(shí)際沒有幫助。

陜西省并不是個(gè)例，從整體上看，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的培訓(xùn)行政色彩濃厚、實(shí)際接受培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量比例較低。培訓(xùn)技能與實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)、不對(duì)口甚至毫無幫助現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性不高、對(duì)培訓(xùn)普遍持有不配合的抵觸情緒；除此之外，受培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民實(shí)際培訓(xùn)效果也不夠理想，因培訓(xùn)帶來的實(shí)際收益偏低、這些都使得職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)難以蓬勃發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)鄉(xiāng)村振興起到的效果并不理想。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下勞動(dòng)力困境的對(duì)策研究

3.1 加強(qiáng)村三委及黨組織建設(shè)，組織保障鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)組織人才主要指村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，村三委肩負(fù)著鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)組織重任，是連接上層政府機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)民的橋梁。實(shí)踐證明，農(nóng)村治理有效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、農(nóng)民生活富裕的地方往往都有好的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)組織及人才，他們往往視野寬闊，市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)外界聯(lián)系和溝通便利，也是農(nóng)民普遍認(rèn)可的主心骨和帶頭人。

除了村三委，農(nóng)村基層黨組織也應(yīng)激發(fā)自身的活力和作用。通過加大對(duì)農(nóng)民黨員的管理力度，規(guī)范村級(jí)黨組織生活的開展，喚醒黨員的身份意識(shí)、組織意識(shí)、模范帶頭意識(shí)，使農(nóng)村黨員積極投身于鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)村三委和村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮他們的組織、引領(lǐng)作用。除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)之外，對(duì)于農(nóng)村各層次人才的引進(jìn)和培育，也需要發(fā)揮重要的組織和落實(shí)責(zé)任，為鄉(xiāng)村人才振興提供重要的組織保障。

3.2 強(qiáng)化政策指引，吸引農(nóng)村人才回流

在當(dāng)前勞動(dòng)力外流的現(xiàn)實(shí)背景下，農(nóng)村留守勞動(dòng)力普遍呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村面臨既“無人能從事”又“后繼無人”的困境。切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用規(guī)范化制度化的方式，通過制定吸引人才的政策及制度，以此吸引農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力的回流，乃至外來人口的流入，使農(nóng)村成為“回得去的故鄉(xiāng)”與“生機(jī)勃勃的故鄉(xiāng)”，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才集聚，讓農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村擁有舊屬感，尤其讓青壯年勞動(dòng)力愿意留在鄉(xiāng)村發(fā)展，愿意從事鄉(xiāng)村職業(yè)。

3.3 優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍

培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，把培育高素質(zhì)農(nóng)民作為推進(jìn)振興鄉(xiāng)村的重中之重。短期而言，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃，加大財(cái)政資金投入支持力度，充分利用各個(gè)省份的高校資源優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)專家學(xué)者把課堂移動(dòng)到田間地頭，建立與農(nóng)民生產(chǎn)需求高度匹配的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)課程，加快推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育改革，結(jié)合本土鄉(xiāng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民訴求，并引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)乃至國(guó)外的先進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體制，將職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)體制和培訓(xùn)內(nèi)容不斷改革優(yōu)化，更好地為農(nóng)民所接受，更好服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民增強(qiáng)主體意識(shí)、積極接受培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍；長(zhǎng)期而言，更要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育投資，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展策略來提升農(nóng)村地區(qū)的人力資本存量，為農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)的人才儲(chǔ)備。

4.結(jié)語

新發(fā)展階段鄉(xiāng)村人才振興依然是影響鄉(xiāng)村振興的首要保障，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興“人才本底”，是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的題中之義。只有加強(qiáng)村三委和鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)、不斷壯大農(nóng)村人才規(guī)模、穩(wěn)步提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)，在實(shí)踐中探索人才振興的實(shí)施路徑，從而確保人才振興才能對(duì)于農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生積極作用，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。