施孟君（云南省第三強制隔離戒毒所）

吳奇志（云南大學(xué)）

一、調(diào)研目的與方法

云南省第三強制隔離戒毒所（以下簡稱云三所）始終堅持“以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的禁毒方針，在服務(wù)意識踐行、理論技術(shù)創(chuàng)新、社會力量融合、后續(xù)延伸幫扶等方面深入推進，戒毒工作從場所內(nèi)戒治向兩端延展，探索從毒品預(yù)防、毒品戒斷到后續(xù)照管的閉合管理模式。

為適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對司法行政戒毒工作提出的新要求，綜合研判戒毒工作在預(yù)防、執(zhí)行、照管方面的成效和不足，對優(yōu)化統(tǒng)一戒毒模式提供數(shù)據(jù)支撐，對禁毒關(guān)聯(lián)機構(gòu)提供決策建議，云三所在總結(jié)多年回訪調(diào)查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過問卷調(diào)查的方式對2016年解除強制隔離戒毒人員開展社會回訪調(diào)查。此次回訪調(diào)查計劃主樣本調(diào)研人數(shù)399人（未成年人、仍在后續(xù)照管人員、社會公眾單獨設(shè)置問卷因此獨立統(tǒng)計），實際調(diào)研人數(shù)288人，未調(diào)研人數(shù)111人（失聯(lián)79人），典型個案訪談95人。

除主樣本外，為了進一步了解后續(xù)照管工作進展和社會公眾評價，云三所還針對仍在后續(xù)照管人員、社會公眾這兩個群體進行了單獨模塊的調(diào)研。調(diào)查人數(shù)分別為91人、1050人，加上主樣本調(diào)研人數(shù)，此次總調(diào)研人數(shù)共1429人。

二、基本情況

調(diào)研樣本總數(shù)288份，男性274人（占95.13%），女性14人（占4.87%），男女比例大于19∶1。從年齡分布情況來看，18～29歲有11人（占3.82%），30～39歲有88人（占30.56%），40～49歲有169人（占58.68%），50～59歲有20人（占6.94%）。

首次吸毒年齡，14歲以下占0.35%，14～18歲占14.93%，18～29歲占70.49%，30歲以上占14.23%，主要集中于14～29歲（占85.42%）。結(jié)合受訪者年齡構(gòu)成分析，在保持或加強現(xiàn)有禁毒力度下，未來10～20年間很可能顯現(xiàn)兩種發(fā)展態(tài)勢：一是由于各種因素影響，戒毒人數(shù)將呈現(xiàn)明顯下降趨勢；二是戒毒人員將呈現(xiàn)老齡化趨勢。

民族占比排名前三的分別是：漢族234人（占81.25%）、傣族20人（占6.94%）、哈尼族16人（占5.56%）。文化程度方面（包含未畢業(yè)）：文盲20人（占6.94%），小學(xué)78人（占27.08%），初中168人（占58.33%），中等職業(yè)學(xué)校/普通高中20人（占6.94%），大專2人（占0.69%），大學(xué)及本科以上0人，初中文化程度以下占比92.35%。數(shù)據(jù)顯示，受訪者文化程度主要集中于小學(xué)和初中，初中之后呈斷崖式下跌，且文化程度越高吸毒概率越低。根據(jù)首次吸毒年齡判斷，絕大多數(shù)吸毒者在中小學(xué)畢業(yè)或輟學(xué)后，步入社會3～5年后進入染毒高發(fā)期。

從首次吸食的毒品類型來看，傳統(tǒng)毒品占74.65%，新型毒品占25.35%。吸毒行為被查獲時，70.49%濫用傳統(tǒng)毒品，26.39%濫用新型毒品，3.12%同時濫用?！?021年中國毒情形勢報告》（以下簡稱《報告》）中顯示，全國濫用海洛因占37.42%，濫用冰毒占53.36%，濫用氯胺酮占2.49%。云三所所在地玉溪市與全國在毒品濫用種類上有較大區(qū)別，應(yīng)該與云南地處邊境有關(guān)，境外仍是云南主要的毒品來源。調(diào)查結(jié)果與《報告》吻合，《報告》指出，2021年明確來源于境外的毒品15.3噸，同比下降21.7%，占全國繳毒總量的88.6%。

從主要生活區(qū)域來看，農(nóng)村占61.46%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占20.14%，縣城占3.47%，州、市占13.89%，省會占1.04%，縣城以下的村鎮(zhèn)是毒品較為嚴重的區(qū)域，占81.60%。

從家庭情況來看，有婚姻經(jīng)歷者占70.83%，目前仍處于婚姻狀態(tài)者占41.32%，60.07%有子女。45.83%的受訪者自購或建房居住，46.88%住父母家，9.03%的受訪者存在共同居住人員濫用藥物的情況。在籌措毒資時，40.36%編造理由騙父母，6.43%賣家里的東西，吸毒者對家庭的危害較為明顯。

77.08%的受訪者表示好朋友中有吸毒者。在自我分析染毒原因中，42.18%認為是交友原因，超過因好奇、尋求刺激等自身原因（占40.05%），交友不良仍是吸毒的主要誘因。

三、復(fù)吸率和影響因素

（一）復(fù)吸率、未復(fù)吸率

本次調(diào)查中的復(fù)吸率定義為解除強制隔離戒毒回歸社會后再次吸食毒品被公安機關(guān)決定社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、強制隔離戒毒的人數(shù)除以被調(diào)查人數(shù)。此次調(diào)研樣本總數(shù)為288人，復(fù)吸人數(shù)為130人，平均復(fù)吸率為45.14%，平均未復(fù)吸率為54.86%。

（二）復(fù)吸影響因素

在所有調(diào)研總?cè)藬?shù)中，被公安機關(guān)或司法行政機關(guān)管理的場所戒毒1次的占12.15%，2次占31.25%，3～9次占56.25%，10次以上占0.35%。其中1次的復(fù)吸率為17.14%，2次為54.44%，3～9次為80.25%，10次以上僅1人，不具有代表性?？梢?，隨著戒毒次數(shù)的增多，復(fù)吸率也相應(yīng)提高，首次戒毒是毒品戒斷的黃金期，應(yīng)特別予以重視。

在130名復(fù)吸人員中，77.81%表示仍有信心戒毒，12.28%表示不知道，9.91%表示沒有信心。認為自己復(fù)吸的主要原因排在前三的分別是：抵不住毒品誘惑（占49.66%），受吸毒者誘惑（占23.13%），生活空虛無聊（占9.52%）。在158名保持操守人員中，認為自己保持操守的主要原因排在前三的分別是：靠毅力堅持（占35.34%），遠離毒友（占19.92%），離開有毒環(huán)境（占10.53%）。對比后發(fā)現(xiàn)自述溯因高度相似，環(huán)境、交友和自身是影響復(fù)吸的三大要素。

91.11%受訪者表示在復(fù)吸后家人的態(tài)度是要求戒毒，不管不問占6.67%，其他占2.22%。可見，近9成復(fù)吸人員并不會被家庭拋棄。在怎樣幫助其戒除毒癮方面，排名前三的是：離開有毒環(huán)境（占70.00%），有穩(wěn)定的工作（占11.11%），有科學(xué)的戒毒方法（占8.89%）。

家庭情況方面，保持操守人員比復(fù)吸人員已婚占比高15.91%、未婚占比低9.72%、離異未婚占比低6.29%。擁有子女方面，保持操守人員比復(fù)吸人員擁有子女占比高49.80%，且女性比男性占比高8.22%。可見，家庭關(guān)系中良好的婚姻和擁有子女對降低復(fù)吸率有積極作用。

四、社會回歸和后續(xù)照管

由于戒毒人員的高復(fù)吸率和回歸社會后面臨的困難較多，云三所不僅注重工作向前延伸—禁毒預(yù)防，還注重工作向后延伸—社會回歸。因此，本次調(diào)研專門設(shè)置社會回歸和后續(xù)照管模塊（后續(xù)照管是社會回歸的組成部分），旨在了解戒毒人員回歸社會后的生存狀態(tài)和社會融入情況，了解其面臨的困難和需求，通過反饋分析指導(dǎo)場所教育矯治工作適應(yīng)其回歸社會的需求，同時，指導(dǎo)完善后續(xù)延伸幫扶工作，對提升操守保持率和堅持“關(guān)懷救助”有重要意義。

（一）社會回歸

調(diào)查顯示，受訪者中有45.83%自購或自建住房，46.88%住父母家，2.08%租房居住，無固定住所的占1.05%（3人）。住房問題不算突出，但對于少數(shù)無固定居住者應(yīng)予以關(guān)注。

職業(yè)狀況方面，務(wù)農(nóng)占19.79%，臨時工占34.03%，企業(yè)員工占6.94%，在家閑居占27.78%，經(jīng)商占10.07%，其他占1.39%。數(shù)據(jù)與云南戒毒人員以農(nóng)村為主的調(diào)研結(jié)果吻合。同時，要關(guān)注在家閑居人群的心理和困難，幫助臨時工人群提升職業(yè)技能。生活主要來源方面，排名前三的分別是工作收入（占60.46%）、家人提供（占29.23%）、積蓄（占7.45%），低保等社會救濟僅占0.57%（2人），其他違法或不光彩的方式很難從問卷調(diào)查獲取。在月均總收入方面，20.14%（58人）無收入，3.13%（9人）350元以下，4.86%（14人）350元以上660元以下，9.03%（26人）660元以上1350元以下，50.69%（146人）1350元以上5000元以下，12.15%（35人）5000元以上。按照云南省2021年最低生活保障指導(dǎo)標準，城市為660元/人/月，農(nóng)村為4770元/人/年，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，月均收入660元以下的有81人，領(lǐng)取低保等社會救濟的有2人，僅占2.4%，同時受訪對象中有5.49%（25人）反映低保、社保辦理是回歸社會后影響最大的問題。

回歸社會后影響最大的問題，排名前三是：找不到工作（占33.41%）、受別人歧視（占21.54%）、難以適應(yīng)社會（占12.97%）。找不到工作方面，主要集中于沒有技術(shù)或特長（占30.30%）、受吸毒經(jīng)歷影響（占24.32%）、沒有文憑（占16.93%）。急需幫助方面，主要集中于找工作（占32.46%）、不被社會歧視（占23.90%）、家人不拋棄（占19.74%）?？梢?，找尋工作是解戒人員最關(guān)心也是面臨的最大問題，怎樣幫助其掌握社會需求的技術(shù)或特長是戒毒系統(tǒng)面臨的首要難題和突破方向。

在受訪者遇到困難時首先求助的對象，分別是家人（占47.92%）、朋友（占5.90%）、政府部門（2.08%），同時有44.10%的受訪者只靠自己。在得到過哪些部門的幫助選項中，沒有占59.03%、街道和村組占16.67%、司法所和派出所工作人員占13.54%、司法后續(xù)照管站工作人員占4.86%、強制隔離戒毒所警察占1.04%、志愿者占2.78%。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，司法行政戒毒場所的后續(xù)幫扶工作仍存在較大改良空間，應(yīng)注重提升幫扶水平、暢通幫扶渠道、優(yōu)化幫扶方式等。

（二）后續(xù)照管

從調(diào)研情況來看，2016～2018年后續(xù)照管人數(shù)為27人，占樣本總數(shù)的8.33%。平均復(fù)吸率為48.15%，高于樣本總數(shù)的復(fù)吸率（占45.14%），這可能與后續(xù)照管人員的尿檢覆蓋率更高有關(guān)。后續(xù)照管人員定期需進行尿檢，真實性相對較高，而非后續(xù)照管人員主要通過問卷，未對其尿檢，真實性有待檢驗。

為了深入了解后續(xù)照管工作中存在的問題和近年來的變化，在主樣本外單獨調(diào)查了現(xiàn)在處于后續(xù)照管的人員?，F(xiàn)在處于后續(xù)照管的人數(shù)為91人，表1詳細對比了兩個調(diào)研樣本的調(diào)研情況。

表1 2016—2018年后續(xù)照管人員與當前后續(xù)照管人員情況對比

數(shù)據(jù)顯示，照管人員參與后續(xù)照管站活動的積極性普遍提高，同時對后續(xù)照管的認可度整體增加。后續(xù)照管的監(jiān)管屬性（尿檢）和服務(wù)屬性（談話、家訪、節(jié)日慰問等）進一步加強。操守保持情況方面，由于兩組回歸時間不一致，不具有對比性，但可以看出已脫離后續(xù)照管的解戒人員復(fù)吸率明顯高于正在照管的解戒人員。同時，正在照管期的解戒人員絕大部分服用美沙酮。

五、戒毒工作評價

（一）解戒人員群體評價

解戒人員對戒毒工作的評價整體較好，62.85%的受訪者認為最有用的戒毒經(jīng)歷是司法行政強制隔離戒毒，15.63%的受訪者認為個人在家戒毒，8.68%的受訪者認為公安強制隔離戒毒，社區(qū)戒毒僅占7.29%，社區(qū)康復(fù)占3.47%。

在自評司法行政強制隔離戒毒所對其最大的幫助中，排名前三的分別是與毒品隔離（占33.33%）、幫助其恢復(fù)身體健康（占26.74%）、教會怎樣拒絕毒品（占11.94%），認為沒有幫助的僅有4.10%。

最愿意參加的矯治活動，排名前三的分別是文體活動（占29.17%）、康復(fù)運動（占24.65%）、心理輔導(dǎo)（占18.75%）。在場所工作滿意度排名中，排名前三的分別是脫毒治療（占65.63%）、戒毒常識教育（占65.28%）、衛(wèi)生健康教育（占64.93%），排名后三的分別是職業(yè)技能培訓(xùn)（占46.53%）、習(xí)藝勞動（占48.26%）、回歸指導(dǎo)幫扶（占52.08%）。對警察執(zhí)法的滿意度較高，達到73.61%。

（二）社會群體評價

面向社會群體收集有效問卷1050份，受訪對象有戒毒人員家屬499人（占47.52%），社會人士551人（占52.48%）?？倶颖局?0.19%認為云南的毒品問題很嚴重，社會人士中有71.32%認為很嚴重，戒毒人員家屬有89.98%認為很嚴重?？倶颖局?1.05%認為云南治理成效明顯，2.18%認為沒有成效，戒毒人員家屬中56.71%認為成效明顯，6.21%認為沒有成效?？梢?，吸毒者對家庭的危害影響了家屬對云南毒品形勢的看法，家屬作為社會公眾的一部分，對整個社會評價禁毒成效有重要影響。根據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有吸毒人員148.6萬，按照1∶10的顯隱比，實際吸毒人數(shù)1486萬，直系親屬數(shù)量在3000萬～5000萬。

82.29%的受訪者認為，對吸毒人員最有效的做法是強制隔離戒毒，52.57%的受訪者認為，強戒職能應(yīng)屬于司法行政部門，34.48%認為應(yīng)屬于公安機關(guān)，7.24%認為應(yīng)屬于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)?？梢?，司法行政部門多年來的強戒工作得到了社會公眾的認可，個別專家提出將戒毒職能移交醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的觀點缺乏群眾基礎(chǔ)。

戒毒措施方面，34.1%的受訪者認為最有用的方法是心理咨詢，26.67%的受訪者認為是隔離，就業(yè)僅有4.1%，與解戒人員的調(diào)查數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大出入?？梢?，不同群體對就業(yè)幫助操守保持的看法截然不同。

在云南與外省戒毒工作對比需要改進的方面，受訪者中53.9%認為應(yīng)增強戒毒專業(yè)力量，43.9%認為應(yīng)加大政策支持，35.05%認為應(yīng)完善設(shè)施條件。公眾對于硬件的要求遠遠低于對于軟件的要求，戒毒專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)是目前戒毒工作的短板。

在后續(xù)照管工作方面，84.95%的受訪者認為設(shè)置照管站很有必要，77.81%的受訪者認為照管站的好處是讓強戒所與社會幫扶有效銜接，85.9%的受訪者表示愿意幫助解戒人員?？梢?，公眾希望后續(xù)照管站發(fā)揮幫扶職能。同時，絕大多數(shù)人愿意參與幫扶，而調(diào)研數(shù)據(jù)顯示只有2.02%（115人）得到過志愿者幫助。因此，加強幫扶是今后一項重點工作。

六、對策與建議

禁毒工作在毒品預(yù)防階段、強制隔離戒毒階段和回歸社會階段仍存在不足。三個階段需多系統(tǒng)多層級聯(lián)動，多舉措全方位地進行制度完善和改革創(chuàng)新。

（一）聚焦染毒高危人群，改革網(wǎng)絡(luò)宣傳機制，有效降低吸毒新增人數(shù)

1.禁毒宣傳應(yīng)重點關(guān)注三個人群：農(nóng)村青少年、中等職業(yè)學(xué)校和初中及以下學(xué)生、學(xué)生家長。

（1）重視農(nóng)村青少年。吸毒人群居住在農(nóng)村的比例遠高于城鎮(zhèn)，禁毒宣傳應(yīng)向農(nóng)村側(cè)重。戒毒管理局應(yīng)組織下屬戒毒場所，在當?shù)毓矙C關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持下定期進入農(nóng)村開展普法禁毒宣傳，在農(nóng)村居民使用頻率較高的APP和網(wǎng)站上開展禁毒宣傳和有獎答題。

（2）重視中等職業(yè)學(xué)校和初中及以下學(xué)生。吸毒人群以中小學(xué)學(xué)歷為主，高中學(xué)歷開始呈斷崖式下跌。可以認為，延長適齡青少年受教育年限有助于降低其染毒的風險。建議國家禁毒委員會辦公室從毒品預(yù)防的角度，協(xié)調(diào)司法部、公安部、財政部、教育部等部門共同設(shè)立專項資金或?qū)ΜF(xiàn)有專項資金進行補充，對除普高以外的中等職業(yè)學(xué)校進行補貼，用于減免學(xué)費和補貼生活費，激勵未進入高中的初中畢業(yè)生進入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。國家禁毒委員會辦公室應(yīng)針對青少年群體，建立符合其年齡、興趣和知識層次的禁毒宣傳賬號（公眾號、短視頻號等），填補目前針對該群體的精準宣傳空白。司法部戒毒管理局與教育主管部門開展合作，將禁毒知識納入中職院?？荚嚳颇浚皇〗涠竟芾砭侄ㄆ诮M織中職院校教師進行禁毒宣傳培訓(xùn)；強戒場所每年必須進入中職院校進行實地宣講；戒毒警察要利用大量接觸吸毒人員的經(jīng)驗優(yōu)勢，實現(xiàn)知識外溢，從而服務(wù)社會。

（3）重視學(xué)生家長。強戒場所應(yīng)聯(lián)合學(xué)校在家長會上對家長進行禁毒教育。同時，在網(wǎng)絡(luò)禁毒宣傳上，要立足家長興趣和關(guān)注的問題，進行有針對性的禁毒宣傳。如以報告的形式展現(xiàn)首次吸毒年齡、家庭在禁毒教育中的關(guān)鍵作用等。

2.司法行政戒毒系統(tǒng)應(yīng)改革網(wǎng)絡(luò)宣傳機制。建議司法部戒毒管理局出臺相應(yīng)指導(dǎo)意見，鼓勵下屬機構(gòu)在宣傳機制上大膽創(chuàng)新。各省戒毒管理局在考核評估上盡可能規(guī)避傳統(tǒng)科層制完全取決于上級評價的弊端，通過閱讀量、點贊量、參與度、內(nèi)容相關(guān)度等指標構(gòu)建科學(xué)性的宣傳評價體系，可參照中央政法委每年度“四個一百”的評選。戒毒場所應(yīng)積極探索短視頻和直播等傳播方式，實現(xiàn)精準推送。鼓勵警察開通個人自媒體，與官方媒體形成宣傳矩陣。

（二）完善統(tǒng)一戒毒模式，提高矯治隊伍素質(zhì)，重視科研理論探索，不斷提升戒毒專業(yè)化水平

1.進一步完善統(tǒng)一戒毒模式。一是對當前場所軟硬件不足與戒毒人員人數(shù)較多之間的矛盾引起重視，特別是心理咨詢、器械訓(xùn)練等對單獨授課要求較高的項目，出臺結(jié)合各省實際的差異化矯治實操意見。二是在“四期五中心”的基礎(chǔ)上實行“首次戒毒人群”分區(qū)管理，對首次戒毒人群加大教育矯治力度，將首次戒毒納入戒毒關(guān)鍵時間點進行專項研究。三是保證大數(shù)據(jù)的真實性和時效性，推進大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行合并和互通，降低因系統(tǒng)獨立而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)造假和信息遲滯風險。四是將職業(yè)技能培訓(xùn)納入地方體系同等對待，地方政府對培訓(xùn)學(xué)校進行補貼，給予戒毒場所資金、人員、設(shè)備支持。

2.提升矯治隊伍內(nèi)驅(qū)動力，提高矯治隊伍能力素質(zhì)。戒毒專業(yè)化的核心是專業(yè)化人才，專業(yè)化人才是戒毒技術(shù)和知識的載體。針對目前行政模式不能有效評估戒毒專業(yè)化人才在專業(yè)技術(shù)上的能力和專業(yè)能力提升的內(nèi)驅(qū)動力不足等問題，建議司法部在全國司法行政戒毒系統(tǒng)推行技術(shù)職稱和技術(shù)警銜制度。

3.重視科研理論探索，筑牢“科學(xué)戒毒”根基。

（1）重視數(shù)據(jù)常態(tài)化收集，運用大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)科學(xué)評估。建議司法部戒毒管理局創(chuàng)建統(tǒng)一問卷，購買專業(yè)調(diào)研軟件，與大數(shù)據(jù)平臺互通。對全部新入所戒毒人員由警察進行情況錄入，對檔案已有資料參照檔案，對檔案未有資料進行訪談。對全部戒毒人員，在保證匿名且獨立空間的情況下，對戒毒過程進行評價和反饋。

（2）建立評價指標體系，推進大樣本試點工作。戒毒人員最愿意參加的矯治活動是身體康復(fù)訓(xùn)練，認為戒毒場所提供最大的幫助是恢復(fù)身體健康，康復(fù)運動在場所工作滿意度中位居第二。首先要明確康復(fù)訓(xùn)練能夠發(fā)揮兩個作用：一是身體素質(zhì)的提升，二是對戒斷毒品的幫助作用。在作用發(fā)揮方面，目前存在的問題是：運動對戒毒人員健康效益的量效關(guān)系不明確，未建立戒毒人員體質(zhì)健康科學(xué)評價指標體系，未建立適宜于戒毒人員的運動處方庫，項目引進存在盲目性和資源配置不合理現(xiàn)象；運動對毒癮戒治的作用機制不清楚，缺少足夠理論支撐和大樣本成功范例。同時，此次調(diào)研從中國科學(xué)院副研究員陳焱焱處得知，缺少調(diào)研樣本是當前運動戒毒探索的主要困難。建議司法部戒毒管理局出臺康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)方案和建立運動處方庫，提供各省可選擇的康復(fù)項目和參考指標，避免康復(fù)訓(xùn)練盲目性和形式化。同時，用任務(wù)安排的方式，選取個別省份作為試點，保障運動時間，進行運動戒毒大樣本調(diào)研，體現(xiàn)“科學(xué)戒毒”的禁毒方針。省戒毒管理局根據(jù)各省人員和時間情況選擇相應(yīng)康復(fù)項目，同時主動聯(lián)合科研機構(gòu)進行運動戒毒科研項目研究。強戒場所按項目開展實施，同時積極配合科研機構(gòu)進行大樣本研究。

（三）構(gòu)建以服務(wù)職能為主的回歸幫扶體系，實現(xiàn)戒毒人員順利回歸社會和保持操守

1.回歸幫扶體系應(yīng)從組織建設(shè)、政策支持、多部門聯(lián)動等方面構(gòu)建。

（1）此次調(diào)研有19.79%（79人）的解戒人員難覓蹤影，暴露出戒毒人員回歸社會仍存在監(jiān)管和幫扶空窗期?；貧w幫扶應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢互補、分工明確、責任共擔、社會參與、攜手共建的理念，定位于資源整合的平臺作用。建議司法部戒毒管理局協(xié)調(diào)禁毒委各成員單位，設(shè)置統(tǒng)一機構(gòu)囊括多部門人員統(tǒng)一辦公，有效解決目前社區(qū)康復(fù)管不到、后續(xù)照管做不到、有些工作無人做、有些工作重復(fù)做的問題，實現(xiàn)社區(qū)康復(fù)與后續(xù)照管融合發(fā)展，努力實現(xiàn)“1+1＞2”的社會效能。

（2）就業(yè)問題作為解戒人員面臨的首要困難和急需幫助的首要問題，應(yīng)考慮政府、企業(yè)、解戒人員三方利益，通過政策支持建立可長期運行的生態(tài)機制。建議司法部戒毒管理局與民政部門協(xié)調(diào)下發(fā)就業(yè)扶持指導(dǎo)意見。省戒毒管理局協(xié)調(diào)地方政府在各地建立就業(yè)扶持基地，提供相應(yīng)的場地和建筑，對入駐企業(yè)實行稅收和房租減免、資金補貼。各強戒場所積極引入企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需求設(shè)置戒毒期內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)項目，也鼓勵解戒人員在基地內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)并享受相應(yīng)政策。對不愿進入的企業(yè)可根據(jù)在企就業(yè)的解戒人員給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，對不愿進入的解戒人員也提供創(chuàng)業(yè)支持。對影響解戒人員正常生活、工作的政策進行優(yōu)化。以調(diào)查對象重點反映的身份證問題為例，主要表現(xiàn)在解戒人員入住酒店被公安機關(guān)檢查影響戀愛、工作等正常生活。建議公安機關(guān)采取短信、網(wǎng)絡(luò)通知，限定時間，大廳待查的柔性執(zhí)法方式保障其隱私。同時統(tǒng)計對解戒人員酒店突查的吸毒比例，驗證在解戒人員知曉酒店檢查常態(tài)化的情況下措施的可行性，平衡監(jiān)管與回歸之間的矛盾。

（3）針對目前由于信息不對稱導(dǎo)致工作目標難實現(xiàn)、效率低下、工作成本較高（時間、人力、資金）的問題，建議由中央政法委和國家禁毒辦進行協(xié)調(diào)，建立司法行政系統(tǒng)與公安機關(guān)、醫(yī)院、民政局、政府關(guān)聯(lián)機構(gòu)和公益組織等禁毒關(guān)聯(lián)機構(gòu)的信息共享平臺。由司法部統(tǒng)一部署，打造各省監(jiān)獄與戒毒系統(tǒng)的多維度多層級的數(shù)字化信息系統(tǒng)。在橫向?qū)用姘l(fā)揮戒毒場所的平臺作用與社會機構(gòu)深度融合，在縱向?qū)用娼ⅰ吧纭纭钡娜h(huán)鏈接機制實現(xiàn)戒毒人員回歸社會的無縫銜接。信息平臺構(gòu)建要從解戒人員的角度考慮，建立針對解戒人員的微信小程序或APP，與公安、民政、社區(qū)等后續(xù)照管關(guān)聯(lián)機構(gòu)實現(xiàn)互通，通過小程序或APP實現(xiàn)尿檢預(yù)約、定期匯報、心理訪談、低保申領(lǐng)、工作推薦等監(jiān)管和幫扶功能。

2.打破定性思維，轉(zhuǎn)變公眾認知。傳統(tǒng)禁毒宣傳強調(diào)“一日吸毒，終生戒毒”。在對毒品恐懼的同時，解戒人員作為毒品的曾經(jīng)接觸者被“標簽化”，被社會公眾恐懼和排斥，形成社會回歸最大的阻力。21.54%的解戒人員都認為社會歧視是其回歸社會面臨的主要問題。引導(dǎo)公眾對禁戒毒的正確認知應(yīng)當成為促進解戒人員回歸社會的一項重點工作。一是禁毒宣傳應(yīng)借鑒艾滋病宣傳的形式，宣傳力求客觀、科學(xué)，并非單純采用極端案例或藝術(shù)渲染。二是引導(dǎo)公眾區(qū)分吸毒者和戒毒者，避免“污名化”和“標簽化”對解戒人員的傷害。三是進一步完善調(diào)研機制，每年以全國和省為單位，定期向公眾公布各項指標，保障公眾的知情權(quán)，消除信息不對稱帶來的恐懼和誤解。