甘肅省淤地壩水資源的利用潛力

吳 曉, 靳 峰, 張 富, 馬 瑞, 王玲莉, 沈宏濤

(1.甘肅省蘭州水文站， 甘肅 蘭州 730000； 2.甘肅省水利廳， 甘肅 蘭州 730000； 3.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，甘肅 蘭州 730070； 4.甘肅中和育生態(tài)環(huán)境咨詢中心， 甘肅 蘭州 730030； 5.環(huán)縣水保局， 甘肅 環(huán)縣 745700)

黃河流域是中華民族的搖籃，也是一條災(zāi)害頻繁、難以治理的多沙河流，其輸沙量之多、含沙量之高，堪稱世界之最，造成歷史上“三年兩決口，百年一改道”的嚴(yán)重災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954—1969年黃河年均輸沙量達(dá)到1.60×109t，其中約有1/4淤積在下游河道，使下游成為“懸河”。而占黃河中游地區(qū)總面積23%(7.86×104km2)的多沙粗沙區(qū)〔侵蝕強(qiáng)度≥5 000 t/(km2·a)〕產(chǎn)生的泥沙達(dá)1.18×109t，占黃河中游輸沙量的69.26%，其中產(chǎn)生的粗泥沙(粒徑≥0.05 mm)量達(dá)3.19×108t，占黃河中游總粗泥沙輸沙量的77.2%[1]。因此控制黃河泥沙特別是粗泥沙下瀉，是治黃的癥結(jié)所在。

淤地壩是黃土高原地區(qū)人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的一項(xiàng)具有顯著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的水土保持措施，它既能滯洪攔泥、淤地造田、增產(chǎn)增收，又能鞏固退耕還林成果，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)及田園綜合體的發(fā)展[2]。1990年后水利部將黃河流域的多沙粗沙區(qū)1.92×105km2的水土流失治理列入國家重點(diǎn)規(guī)劃[1]。2003年水利部將淤地壩建設(shè)列入水利工作的三大“亮點(diǎn)工程”之一，編制完成了《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，并開展了大規(guī)模的淤地壩建設(shè)工作。截至2019年11月，黃土高原地區(qū)共建有淤地壩58 776座，其中陜西、山西、甘肅3省分別占57.99%，30.89%，2.72%，其中大型壩5 905座、中型壩12 169座、小型壩40 702座，設(shè)計(jì)總庫容1.10×1010m3，設(shè)計(jì)攔泥庫容7.75×109m3，目前已淤積5.50×109m3，淤積率(攔泥庫容占設(shè)計(jì)攔泥庫容的百分?jǐn)?shù)，下同)71.02%。

甘肅省淤地壩建于干旱、半干旱區(qū)，水資源匱乏，生產(chǎn)缺水成為制約壩區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。淤地壩是甘肅省水土流失地區(qū)控制溝道侵蝕的重要工程措施，20世紀(jì)90年代以來，各類坡面治理工程的實(shí)施，使黃土丘陵溝壑區(qū)的植被蓋度顯著增加，流域產(chǎn)水產(chǎn)沙量大幅降低[3-7]，致使到了設(shè)計(jì)淤積年限，淤地壩內(nèi)泥面高度遠(yuǎn)低于攔泥壩高[8]。如將剩余攔泥庫容在非汛期蓄水發(fā)展農(nóng)業(yè)或漁業(yè)，則可在很大程度上緩解壩區(qū)群眾的生產(chǎn)乃至生活用水問題[8-10]。本文對甘肅省淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀與蓄水利用潛力進(jìn)行分析，以期為今后淤地壩水資源利用及管理提供依據(jù)。

1 研究內(nèi)容與方法

1.1 研究區(qū)概況

甘肅省淤地壩建設(shè)于黃河流域多沙粗沙區(qū)。甘肅黃河流域位于烏鞘嶺以東，子午嶺以西，秦嶺、迭山以北，西北止于青海省、寧夏回族自治區(qū)界，介于東經(jīng)100°45′—108°42′，北緯33°05′—37°37′之間，涉及蘭州、定西、天水、平?jīng)?、慶陽、白銀和臨夏7個(gè)市(州)54個(gè)縣(市、區(qū))，土地總面積14.55×104km2，占全省土地總面積的32.1%。黃河流域有黃河干流(含劉家峽庫區(qū))、洮河、湟水、涇河、渭河、北洛河6個(gè)水系，其特點(diǎn)是流域內(nèi)不少河道屬季節(jié)性河流，冬春干涸斷流，汛期洪水暴漲陡落，沿岸沖刷嚴(yán)重，水低地高，難以利用，河流含沙量高，輸沙量大。據(jù)《甘肅省水資源公報(bào)》徑流泥沙資料，1999年前位于黃河上中游的丘陵山地每年入黃泥沙達(dá)5.76×108t，約占黃河(陜縣以上)年均輸沙量約1/3，占全省年均入黃泥沙量5.79×108t的90%左右。甘肅省多沙粗沙區(qū)屬于黃土侵蝕亞區(qū)(Ⅲ區(qū))的Ⅲ8(馬蓮河?xùn)|—華池強(qiáng)度侵蝕小區(qū))、Ⅲ9(馬蓮河西極強(qiáng)度侵蝕小區(qū))2個(gè)小區(qū)，面積10 454 km2，占Ⅲ區(qū)面積的13.3%，主要分布在涇河水系蒲河(巴家咀以上，925 km2)和西川(慶陽以上，9 529 km2)[11]。甘肅省淤地壩分布情況見圖1。

1.2 研究內(nèi)容

(1) 通過對淤地壩控制面積、總庫容、設(shè)計(jì)攔泥庫容、淤積量、水資源利用情況，以及甘肅黃河流域段主要支流徑流輸沙量等現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的整理，分析甘肅省淤地壩水資源利用潛力。

(2) 對不同區(qū)域典型淤地壩水資源利用現(xiàn)狀、潛力以及發(fā)展利用方向進(jìn)行分析，提出發(fā)展利用對策。

1.3 研究方法

課題組于2020年7月下旬至8月上旬，通過現(xiàn)場調(diào)研、資料查閱及與地方淤地壩責(zé)任人座談等方式對甘肅省慶陽、平?jīng)?、天水、白銀、定西、臨夏、蘭州共7個(gè)市州的淤地壩建設(shè)及水資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)發(fā)放淤地壩設(shè)計(jì)、利用狀況調(diào)查表。截至2021年6月共收回“市(州)、縣(區(qū))淤地壩檔案信息卡片(一壩一卡)”表格1 600份，基于GIS10.5軟件平臺，建立了甘肅省淤地壩水資源利用數(shù)據(jù)庫，對上述2個(gè)研究內(nèi)容的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了分析。

2 甘肅省淤地壩現(xiàn)狀分析

2.1 淤地壩分布

截至2019年底甘肅省共建成淤地壩1 600座，其中大型壩559座，中型壩452座，小型壩589座。按行政區(qū)劃，甘肅省淤地壩主要分布在慶陽、定西、平?jīng)觥⑻m州、天水、臨夏、白銀7個(gè)市(州)的36個(gè)縣(區(qū))，建壩數(shù)量位于前10位的縣區(qū)有環(huán)縣(327座)、安定區(qū)(155座)、鎮(zhèn)原縣(131座)、慶城縣(125座)、華池縣(89座)、榆中縣(78座)、隴西(65座)、合水縣(65座)、莊浪縣(63座)、渭源縣(61座)，共計(jì)建壩1 159座，占全省的72.44%。按流域主要分布在涇河(925座)、渭河(345座)、黃河干流(286座)及洮河流域(44座)，各流域大、中、小型壩的數(shù)量及比例詳見表1。

表1 甘肅省黃河支流淤地壩建設(shè)數(shù)量及分布(截至2019年底)

2.2 淤地壩庫容分析

如表2所示，全省1 600座淤地壩控制面積4 101 km2，總庫容4.82×108m3，設(shè)計(jì)攔泥庫容2.29×108m3，已攔泥庫容1.43×108m3，占設(shè)計(jì)攔泥庫容的62.37%，剩余攔泥庫容8.62×107m3，占設(shè)計(jì)攔泥庫容的37.63%。從壩型來看，大型壩的控制面積(2 631 km2)、總庫容(3.92×108m3)、設(shè)計(jì)攔泥庫容(1.85×108m3)均遠(yuǎn)大于中型壩和小型壩；大、中、小型壩的已攔泥庫容分別為1.16×108，1.89×107，8.47×106m3，分別占全省已攔泥庫容的80.86%，13.21%，5.93%，因此大型壩是甘肅省攔泥淤地的主力軍。大、中、小型淤地壩的剩余攔泥庫容分別為6.93×107，1.34×107，3.58×106m3，分別占全省總剩余攔泥庫容的80.34%，15.51%，4.15%，這部分庫容可作為今后蓄水利用的潛在庫容。

表2 甘肅省淤地壩庫容情況(截至2019年底)

從流域分布來看，攔泥數(shù)量最大的是涇河流域，占全省總攔泥庫容的71.46%；其次是黃河干流和渭河流域，分別占13.91%和12.72%；洮河流域最小，僅為1.91%。今后用于蓄水的潛在庫容主要在涇河流域，占總潛在蓄水庫容的43.83%，其次是黃河干流，占31.21%、渭河流域和洮河流域分別占21.12%和3.83%。

從各市州淤積壩的淤地情況來看，慶陽市的各項(xiàng)指標(biāo)均居首位，已攔泥庫容占全省已攔泥庫容的70.19%，剩余攔泥庫容占全省剩余攔泥庫容的38.89%，其次是定西市，2項(xiàng)指標(biāo)值分別為18.55%和33.87%。其余5個(gè)市(州)已攔泥庫容共計(jì)占全省11.25%，剩余攔泥庫容共計(jì)占全省27.24%。

3 淤地壩水資源利用現(xiàn)狀及存在問題

3.1 水資源利用現(xiàn)狀

甘肅省建壩區(qū)域?qū)儆诎敫珊迭S土區(qū)，地貌類型為黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高塬溝壑區(qū)。特別是在丘陵溝壑區(qū)地表水缺乏，且部分地區(qū)水質(zhì)苦咸，礦化度高，人畜不能直接飲用，也不能用于灌溉。淤地壩通過攔蓄地表徑流，增加溝道水資源，使水中硝酸鹽、硫酸鹽的含量和礦化度大大降低，為農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲用和工礦企業(yè)提供合格的水質(zhì)[12]。據(jù)調(diào)查，甘肅省約有129座淤地壩存在蓄水利用情況，在提供優(yōu)質(zhì)水資源、保障人畜飲水以及農(nóng)業(yè)(植被)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖及綠色生態(tài)旅游等方面也有巨大潛力。

(1) 發(fā)展應(yīng)急補(bǔ)充灌溉，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。利用壩庫蓄水解決農(nóng)村補(bǔ)充灌溉和群眾生活用水，是黃土丘陵區(qū)廣泛采用的保障農(nóng)村生產(chǎn)生活正常運(yùn)行的1種蓄水利用模式。據(jù)調(diào)查，環(huán)縣共有蓄水淤地壩17座，蓄水總量可達(dá)3.88×106m3。其中七里溝壩系建成后，每年可提供有效水資源約1.60×106m3，使中下游120 hm2壩地及川臺地變成水澆地，還緩解了附近4個(gè)行政村501戶，7 000多頭(只)羊畜的飲水困難，每戶每年節(jié)約拉水用工約480個(gè)工時(shí)，農(nóng)戶飲水受益率達(dá)56.4%。此外，環(huán)縣還利用淤地壩蓄水興辦磚瓦廠6座，生態(tài)養(yǎng)殖場5個(gè)，年產(chǎn)值超過1.20×107元，解決農(nóng)村閑散勞動力近1 000人，加快了當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂徊椒?。鴨臺溝淤地壩利用蓄水發(fā)展高效農(nóng)業(yè)灌溉100 hm2，建成環(huán)縣首個(gè)旱作高效農(nóng)業(yè)示范基地。

莊浪縣在堡子溝、廟龍溝等15個(gè)較大流域內(nèi)累計(jì)建成淤地壩63座，總庫容1.55×107m3，僅2018年1 a的蓄水量可達(dá)1.20×107m3。利用淤地壩蓄水，莊浪縣建成了3處人飲補(bǔ)水工程，每遇干旱缺水年份，就開閘補(bǔ)充水源；全縣依托淤地壩水源建成提灌工程15處，發(fā)展梯田灌溉800 hm2。

安定區(qū)在其南部建設(shè)淤地壩32座，剩余攔泥庫容4.70×106m3，全年的可利用的水量為7.05×106m3，平均一個(gè)生長期灌溉3次、每次需水量為4 500 m3/hm2，可保灌種植甘藍(lán)347.92 hm2，每1 hm2純收入1.50×105元，與種植洋芋(地膜馬鈴薯純收入2.25×104元/hm2，下同)相比，增加經(jīng)濟(jì)收入4.44×107元；在其北部建設(shè)淤地壩有59座，剩余攔泥庫容7.27×106m3，可保灌種植芹菜161.16 hm2，純收入1.80×105元/hm2，增加經(jīng)濟(jì)收入2.55×107元。

慶陽市環(huán)縣、平?jīng)鍪星f浪縣和定西市安定區(qū)利用死庫容復(fù)蓄2.06×107m3水用于應(yīng)急抗旱、農(nóng)業(yè)及果園高效節(jié)水灌溉、土地多種經(jīng)營及經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)民生產(chǎn)生活，為局部農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了保駕護(hù)航、增添“穩(wěn)定劑、助推劑”的作用。

(2) 以水為媒，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖及田園綜合體。利用壩庫蓄水發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖及田園綜合體，是黃土高塬丘陵溝壑區(qū)的突出特點(diǎn)，利用的層次和水平，高于丘陵溝壑區(qū)。據(jù)華池縣、涇川縣淤地壩水體養(yǎng)殖調(diào)查，現(xiàn)攔泥高程與設(shè)計(jì)攔泥高程差大于2 m時(shí)可確保魚類的成活和生長，通過發(fā)展?jié)O業(yè)，每座可創(chuàng)收純收入1.00×105元以上。例如，涇川縣田家溝G1大型壩位于田家溝小流域中上游，壩控面積4.89 km2，壩高25.5 m，總庫容58.62×104m3，第一放水孔位置在距壩底15 m處，死庫容1.52×105m3，死水位處水面面積5.05 hm2。經(jīng)監(jiān)測，其水質(zhì)符合生活飲用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。2008年田家溝開始實(shí)行個(gè)體全方位承包發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在人工喂養(yǎng)的情況下年收入達(dá)1.50×105元左右，在自然水體養(yǎng)殖的情況下，年收入達(dá)5.00×104元左右。另外，淤地壩被承包用于養(yǎng)殖后，承包人常駐養(yǎng)殖點(diǎn)，養(yǎng)殖的同時(shí)對淤地壩精心管護(hù)，減輕了淤地壩建設(shè)部門及所在地村組的管理負(fù)擔(dān)。

平?jīng)鍪袥艽h田家溝小流域壩系流域是淤地壩田園綜合化綜合開發(fā)利用的典型。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈地努力，治理程度達(dá)到82.6%，實(shí)現(xiàn)了“塬面條田林網(wǎng)化、塬坡梯田林果化、溝壑林草郁閉化、溝底庫壩川臺化、資源開發(fā)效益化”的治理格局，已初步形成了功能齊全、結(jié)構(gòu)完整的全方位、多層次的治理開發(fā)體系。該流域總面積56.3 km2，共建成淤地壩34座(其中大、中、小型壩分別為9座、12座和13座)，總庫容7.51×106m3，其中設(shè)計(jì)攔泥庫容2.26×106m3、滯洪庫容5.25×106m3，流域內(nèi)興修水平梯田1 397.98 hm2，營造水保防護(hù)林855.1 hm2，人工種草42.7 hm2，發(fā)展果園經(jīng)濟(jì)林17.32 hm2，修建各類攔蓄工程、溝頭防護(hù)等294處。開展特色養(yǎng)殖，開挖魚塘5座，飼養(yǎng)黃羊500多只和一些梅花鹿、鴕鳥、孔雀等，種植無公害蔬菜0.67 hm2，引進(jìn)稀有名木20余種，建苗圃1 hm2，塑造了以地文景觀為主，人文景觀與休閑娛樂相配套，集科技示范、生態(tài)旅游、文化展現(xiàn)、休閑養(yǎng)生為一體的水保生態(tài)風(fēng)景區(qū)。成為涇川生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果的展示窗口和水?？破招麄鹘逃幕?。2004年7月被中華人民共和國水利部命名為國家水利風(fēng)景區(qū)，2007年3月被水利部命名為全國水土保持科技示范園區(qū)。2010年5月被國家旅游總局批準(zhǔn)為國家4A級旅游景區(qū)，成為隴東黃土高原“生態(tài)建設(shè)的一面旗”。年均接待游客4.00×104～5.00×104人(次)，年均收入3.00×105元多左右。

定西市安定區(qū)根據(jù)淤地壩所處的區(qū)域環(huán)境和基礎(chǔ)條件，打造以淤地壩為核心的集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。 ①以符家川鎮(zhèn)的石門水庫、新窯溝和楊灣大型壩與周邊的李家峽旅游景區(qū)為中心，打造集水上樂園、垂釣、餐飲、采摘、滑冰為一體的田園綜合體。李家峽景區(qū)已初具規(guī)模，石門水庫、新窯溝也在短期內(nèi)便可見成效。 ②以定西海旺農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社自籌資金打造的青嵐山鄉(xiāng)東坡、史家坪兩座中型壩為中心，打造集蘋果園、養(yǎng)殖業(yè)、房車、餐飲、山坡綠化、交通道路為一體的田園綜合體。 ③以杏園鄉(xiāng)范圍內(nèi)的淤地壩為中心，結(jié)合牛營大山打造集馬鈴薯花觀賞、垂釣、餐飲、采摘、高原草原旅游為一體田園綜合體。通過對這3處田園綜合體的打造，進(jìn)一步將淤地壩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與科技示范、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升淤地壩的服務(wù)功能，吸引都市客源去旅居與休閑，在滿足城市人口對休閑及社區(qū)的生活向往的同時(shí)，有效助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。每個(gè)田園綜合體年均純收入約1.00×107元左右，總計(jì)收入約3.00×107元。

3.2 水資源利用存在的問題

水資源短缺，是干旱、半干旱區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性需求。盡管淤地壩蓄水對庫區(qū)周邊群眾的生產(chǎn)生活、特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動作用。群眾生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟(jì)對水資源有巨大的需求，但是由于淤地壩設(shè)計(jì)中缺失防滲措施和度汛標(biāo)準(zhǔn)低，以及淤地壩安全度汛管理政策“放管服”改革相對滯后等原因，淤地壩水資源利用受到極大的限制，造成有限、稀缺的水資源利用率不高、蓄水與用水矛盾突出，有的地方在嚴(yán)重干旱時(shí)期造成干群關(guān)系緊張。

4 淤地壩水資源利用潛力及發(fā)展對策

4.1 淤地壩水資源利用潛力分析

(1) 淤地壩蓄水能力及分布。就蓄水利用而言，小型壩由于庫容有限，在蓄水方面的潛力不大，本研究不予考慮。調(diào)查組共調(diào)查了慶陽、平?jīng)?、天水和定西市安定區(qū)4市(區(qū))的大型壩454座、中型壩327座，占全省大、中型壩總量的77.25%。由調(diào)查結(jié)果(表3)可知，被調(diào)查的781座壩的剩余攔泥庫容為7.58×107m3，其中大型壩剩余攔泥庫容6.73×107m3，占88.75%；中型壩剩余攔泥庫容8.53×106m3，占11.25%。因此大型壩是今后提質(zhì)增效的主要對象。從淤積年限來看，大型壩在平均設(shè)計(jì)淤積年限15 a，實(shí)際淤積年限17 a后，尚有43.88%的設(shè)計(jì)攔泥庫容可供蓄水利用；中型壩在平均設(shè)計(jì)淤積年限10 a，實(shí)際淤積年限13 a后，還有38.81%的設(shè)計(jì)攔泥庫容可供蓄水利用。這主要是由于壩控區(qū)水土保持工程措施和林草措施的大幅度增加引起流域產(chǎn)流產(chǎn)沙量大幅度減少，使得淤地壩的淤積速率降低，服務(wù)期限延長，這也為淤地壩的水資源利用提供了巨大空間。

表3 被調(diào)查的4市(區(qū))大、中型淤地壩庫容調(diào)查匯總

(2) 淤地壩蓄水利用方向。對慶陽、平?jīng)?、天水和定西市安定區(qū)454座大型壩和327座中型壩，共計(jì)781座淤地壩進(jìn)行了水資源利用現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，4個(gè)市已利用和有明確蓄水資源利用方向的大型壩有329座，中型壩有256座，共計(jì)585座，占調(diào)查數(shù)量的74.90%。從這些淤地壩的水資源利用方向看，主要用于應(yīng)急抗旱、農(nóng)業(yè)及果園高效節(jié)水灌溉、土地多種經(jīng)營及經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖和淤地壩田園綜合開發(fā)利用。按照利用性質(zhì)及難易程度，上述利用方向可劃分為三類，即人飲備用水源地、提灌補(bǔ)灌工程水源地和水體養(yǎng)殖水源地。

剩余的125座大型壩和71座中型壩，共196座淤地壩則無明確的水利用方向，占調(diào)查數(shù)量的25.10%?？紤]到剩余攔泥壩高<1 m的大，中型壩的蓄水量有限，不利于利用，這里不做蓄水考慮，則慶陽、平?jīng)?、天水和定?個(gè)市目前可用于人飲備用水源地、提灌補(bǔ)灌工程水源地、水體養(yǎng)殖(魚塘)3類水體養(yǎng)殖的數(shù)量共147座，其中，大型壩116座，中型壩31座。考慮壩區(qū)農(nóng)戶用水意向，本研究將大、中型壩中剩余攔泥壩高>1 m的淤地壩優(yōu)先考慮作為發(fā)展提灌補(bǔ)灌工程水源地，將剩余攔泥壩高>2 m且蓄水水質(zhì)為非鹽堿水的淤地壩優(yōu)先考慮作為人飲備用水源地和水體養(yǎng)殖水源地的潛在淤地壩，則147座壩中可用于水體養(yǎng)殖的有96座，主要分布在慶陽市(91座)；可用于提灌補(bǔ)灌工程的37座，主要分布在平?jīng)鍪?26座)、天水市(4座)、定西市安定區(qū)(7座)；可用于人飲備用水源地共14座，主要分布在慶陽市(10座)、平?jīng)鍪?2座)、定西市安定區(qū)(2座)(見表4)。

表4 被調(diào)查的4市(區(qū))淤地壩水資源利用潛力調(diào)查結(jié)果

4.2 發(fā)展對策與建議

淤地壩是黃土高原水土流失地區(qū)防洪減災(zāi)，解決干旱缺水，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要措施[13-14]。特別是在天水、平?jīng)?、慶陽市的大部分建壩區(qū)域，水質(zhì)良好，通過死庫容蓄水利用，在當(dāng)?shù)乜购祽?yīng)急、鄉(xiāng)村振興與高質(zhì)量發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活用水中發(fā)揮了重要作用，具有廣泛而且巨大的社會需求。如何科學(xué)合理利用大中型壩剩余攔泥庫容，蓄水興利，解決干旱、半干旱黃土區(qū)水資源短缺這個(gè)剛性需求，對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。針對制約淤地壩水資源利用方面存在的瓶頸問題，本研究提出以下發(fā)展對策與建議。

(1) 從源頭抓起，提高新壩的設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)可長期蓄水用水的高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩。按照《淤地壩技術(shù)規(guī)范》(SL/T 804-2020)，借鑒水庫壩體防滲設(shè)計(jì)(如設(shè)計(jì)防滲心墻等)、結(jié)合淤地壩特點(diǎn)，增強(qiáng)壩體迎水坡防滲和壩體排水體設(shè)計(jì)，增加淤地壩蓄水?dāng)?shù)量和時(shí)間，為淤地壩蓄水用水，提高水資源利用率提供基礎(chǔ)條件。

(2) 對具有蓄水用水需求的大中型淤地壩，通過舊壩壩肩及迎水面防滲加固、溢洪道配置閘閥、配套引提灌等措施進(jìn)行提質(zhì)改造，保證淤地壩壩體安全、防洪安全及水資源利用的安全性。

(3) 加大對老舊壩壩體穩(wěn)定性、防汛安全性的研究，對有蓄水用水需求的淤地壩逐壩進(jìn)行壩體穩(wěn)定性、防汛安全性的精準(zhǔn)評價(jià)，建立淤地壩風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)淤地壩管護(hù)意識、保證淤地壩運(yùn)用過程中的工程安全、水文安全、管理安全和運(yùn)行安全，有效化解缺水地區(qū)淤地壩蓄水用水與防汛管理矛盾。