公路建設(shè)項目風(fēng)險管控實例分析

文 / 青海省平安公路段 張萬里

工程概況

本文以某公路建設(shè)項目為例，該項目處于該地區(qū)路網(wǎng)的關(guān)鍵位置，設(shè)計全長約31km，總投資體量約為25.4億人民幣。該項目建設(shè)全線共計21座橋梁、7座隧道，且橋隧總長占該項目全長41.54%，為該地區(qū)橋隧比最大的路段。項目主線路段按照雙向四車道展開設(shè)計，設(shè)計速度為100km/h，路基設(shè)計寬度為26m。

公路建設(shè)存在的項目風(fēng)險

不同于其他類型的工程建設(shè)，公路往往具有投入大、工期長、難度大的特點，因此在實際建設(shè)過程中需要面對復(fù)雜的外部因素，結(jié)合不同工序綜合考慮其潛在風(fēng)險。

環(huán)境風(fēng)險

該項目地處具有較為豐沛的降水及光照，根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計資料可知年平均氣溫約為21.4℃、年平均降水量約為1450mm、年日照時數(shù)約為2004.7小時。此外，按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)嚴(yán)寒、酷暑等極端天氣出現(xiàn)的頻率較低。整體來看，建設(shè)地氣候條件較為適宜，對于工程建設(shè)而言制約較少，但需要注意的是降水量豐沛且途徑水系復(fù)雜，需要予以足夠重視。建設(shè)當(dāng)?shù)氐匦我陨降厍鹆隇橹?，且呈現(xiàn)出東高西低、南高北低的趨勢，這一地形地質(zhì)特點也對項目的開展帶來了一定難度。項目全線橋隧占比較高，約為41.54%。根據(jù)已有統(tǒng)計資料分析發(fā)現(xiàn)，來自氣候環(huán)境的風(fēng)險主要集中于暴雨，但就歷史數(shù)據(jù)來看其發(fā)生頻率較低；同時，復(fù)雜的地形地質(zhì)條件也對工程建設(shè)帶來了一定不利影響，將顯著提升工藝技術(shù)的復(fù)雜性；本項目建設(shè)地所處環(huán)境受震害影響的風(fēng)險較小，可基本忽略不計。因此，本項目的環(huán)境風(fēng)險綜合評估較低。

社會風(fēng)險

本項目沿線地區(qū)常住人口以漢族為主，同時也有部分少數(shù)民族聚居區(qū)，因此工程建設(shè)可能會對少數(shù)民族習(xí)俗產(chǎn)生影響。同時，公路項目同時也可能牽涉到民生問題，譬如農(nóng)田耕地占用及住宅拆遷等都有可能帶來社會風(fēng)險。若處理不當(dāng)，甚至還將對工程建設(shè)的正常開展帶來安全風(fēng)險，譬如發(fā)生預(yù)期之外的工程中斷、設(shè)備損壞、材料失竊等。對于這一類潛在風(fēng)險，需要在項目開始初期做好預(yù)案。

此外，還應(yīng)將項目對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響納入考慮范圍內(nèi)。由于本項目為新建公路項目，因此不可避免地會導(dǎo)致原有自然環(huán)境受損，引發(fā)水土流失、農(nóng)田占用、河流改道等問題。同時，施工過程中也可能出現(xiàn)噪聲、粉塵、振動等不文明施工現(xiàn)象，使得民眾的正常生活受到影響，因此就需要采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰苑乐埂?/p>

經(jīng)濟風(fēng)險

從我國社會宏觀經(jīng)濟狀況來看，公路工程建設(shè)的規(guī)模、數(shù)量都處于持續(xù)上升的階段。盡管受制于國際金融大環(huán)境的影響經(jīng)濟增長處于較為緩慢的狀態(tài)下，且復(fù)雜的國際形勢為經(jīng)濟運轉(zhuǎn)帶來了更多的不確定性，但就長遠(yuǎn)來看我國工藝技術(shù)的創(chuàng)新存在巨大的機會，這為工程建設(shè)項目也帶來了全新的發(fā)展契機。我國良好的金融條件及廣闊的市場需求也能夠為經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展提供良好的動力。該項目正處于我國工程建設(shè)發(fā)展的重點時間下，路網(wǎng)的擴張有助于促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步、文化交流，因此經(jīng)濟環(huán)境較為有利。

但需要注意的是，本項目的建設(shè)周期為3年，相對較長，且工程造價比較高，是一類投入高、密度大的建設(shè)項目。且該項目資金以建設(shè)企業(yè)自籌為主，因此在資金結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重依賴于融資，但融資同時又受到市場經(jīng)濟的干擾而發(fā)生成本上升。根據(jù)已有的實踐經(jīng)驗來看，在建設(shè)期內(nèi)受到經(jīng)濟波動的影響常常會發(fā)生物價變化、通貨膨脹等，進(jìn)而導(dǎo)致材料、設(shè)備及人力等主要成本的上升。

技術(shù)風(fēng)險

該項目的體量較大且建設(shè)周期較長，全線共有橋梁21座、隧道7座，這也對施工工藝提出了較高的要求，在項目實際落實過程中往往會面對各種各樣的技術(shù)問題，導(dǎo)致設(shè)計方案、技術(shù)選擇存在不合理。此外，在施工開展過程匯總由于不同工序之間存在技術(shù)差異，在處理實際問題時容易產(chǎn)生參差不齊的處置效率。承包商在開展工作時對于各項工序的理解不足也會帶來一定的技術(shù)風(fēng)險。

對于本項目而言，所采用的施工技術(shù)大多較為成熟且應(yīng)用廣泛，因此技術(shù)風(fēng)險相對較低，總體處于可控的范圍內(nèi)。而來自于工程材料的風(fēng)險，譬如鋼筋、水泥等，則由通過公開招投標(biāo)的方式來選擇，能夠有效避免采用不合格產(chǎn)品帶來的質(zhì)量風(fēng)險。需要注意的是，本項目施工所涉及到的設(shè)備、機械比較繁雜，在實際使用過程中可能會出現(xiàn)各種各樣的故障，且其中許多設(shè)備已經(jīng)具有較長的使用周期，可能會導(dǎo)致施工質(zhì)量的不可控。此外，對于項目的設(shè)計、施工以及監(jiān)理等單位都應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行規(guī)范要求選擇資質(zhì)合格、經(jīng)驗豐富的企業(yè)進(jìn)行合作，確保參建人員能夠具備良好的專業(yè)素養(yǎng)?？紤]到本項目地處山區(qū)丘陵地帶，其地形地勢條件比較復(fù)雜，且其橋隧比占比較大，需要多種技術(shù)工藝支持，因此技術(shù)風(fēng)險比較突出。其中最為突出的風(fēng)險因素在與技術(shù)風(fēng)險及設(shè)備風(fēng)險。

公路建設(shè)風(fēng)險管控措施

做好自然災(zāi)害應(yīng)對工作

自然災(zāi)害具有一定的不確定性和突發(fā)性，因此在項目建設(shè)初期就需要對自然災(zāi)害可能產(chǎn)生的不利影響做出全面的考慮，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史數(shù)據(jù)預(yù)測建設(shè)期內(nèi)的災(zāi)害風(fēng)險。調(diào)研發(fā)現(xiàn)該項目所處地在夏季存在洪水、暴雨等災(zāi)害，且同時存在火災(zāi)風(fēng)險。在項目早期就需要制定針對性的應(yīng)對方案，將自然災(zāi)害的風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)。此外，技術(shù)人員不僅需要考慮到建設(shè)地的自然氣候影響，同時還需要提醒承包單位，要求其根據(jù)潛在的自然災(zāi)害風(fēng)險優(yōu)化施工組織計劃，將氣候?qū)て诘挠绊懡档阶畹?。特別是在降水較為豐沛的季節(jié)，應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注氣候變化，并根據(jù)項目設(shè)計方案配備相應(yīng)的防水、排水方案。應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注生活區(qū)、建設(shè)區(qū)的排水措施布置，尤其是鋼筋、水泥等材料的堆放區(qū)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆莱贝胧⒅攸c加強防漏電保護(hù)，提升項目開展的安全性。若降水對施工進(jìn)度、質(zhì)量的影響不可避免，則可通過優(yōu)化工序搭接來減弱其不利作用。

轉(zhuǎn)移不可抗力風(fēng)險

不可抗力風(fēng)險廣泛存在于項目全周期的各個環(huán)節(jié)中，這也就需要技術(shù)人員能夠轉(zhuǎn)移風(fēng)險。本項目建設(shè)周期長、投資大，因此其中潛在的風(fēng)險就比較突出，借助保險來轉(zhuǎn)移風(fēng)險能夠通過較為低廉的保費獲得抵抗風(fēng)險的能力，其中自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險能夠在這一方法下得到有效補償。此外，目前在工程中常見的一類轉(zhuǎn)移風(fēng)險方法即是選擇適當(dāng)?shù)某邪毯献?，借助招投?biāo)的方式來將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移至承包單位。

考慮各方利益，重視征地拆遷

公路常常需要跨越農(nóng)田耕地，這也就導(dǎo)致征地拆遷成為了一項重要的工作，其牽涉到民眾的利益需求，若其處理不當(dāng)則很容易引發(fā)社會問題。在本項目的建設(shè)過程中，為了盡可能控制征地拆遷可能帶來的風(fēng)險，與上級主管單位積極溝通，建立了良好的征地拆遷體系。在本項目中并未發(fā)生阻礙工程正常開展的現(xiàn)象。基于城鎮(zhèn)預(yù)期規(guī)劃，采取折遷戶集中安置等方式，在實踐中發(fā)揮了良好的作用。

嚴(yán)格控制環(huán)保風(fēng)險

針對本項目可能產(chǎn)生的環(huán)保風(fēng)險，做出針對性的防護(hù)方案，主要可歸為以下幾點：

1.植被保護(hù)，防止水土流失

建設(shè)過程中充分重視對建設(shè)用地的保護(hù)，尤其是植被保護(hù)。對于工程建設(shè)過程中發(fā)生的土地破壞，應(yīng)當(dāng)附加適當(dāng)?shù)闹脖粊砘謴?fù)綠化。特別地，若由于土方開挖等工序需求而出現(xiàn)土體裸露應(yīng)及時加固，或者也可采取薄膜進(jìn)行覆蓋。在施工結(jié)束后再另行采取防護(hù)措施進(jìn)行恢復(fù)，降低水土流失的風(fēng)險。

2.合理處置噪聲、大氣污染

若施工作業(yè)面距居民區(qū)比較近，則施工所帶來的噪聲不可避免地會對民眾的日常生活帶來影響，所以就需要技術(shù)人員能夠合理安排作業(yè)時間，并可采取加裝隔音設(shè)施的方式來阻隔噪聲的傳播。

公路建設(shè)需要土方開挖、回填等，因此現(xiàn)場常常伴隨泥土、粉塵等，加之大型機械設(shè)備的穿梭，揚塵問題就顯得更加突出，所以在居民區(qū)附近就需要及時灑水。在運載卡車進(jìn)出場地時也應(yīng)當(dāng)做好覆蓋、灑水，將揚塵污染控制在可接受的范圍內(nèi)。

3.建設(shè)廢棄物的處理

施工所產(chǎn)生的建設(shè)廢棄物應(yīng)在項目初期做好處理規(guī)劃，廢棄物的處理應(yīng)盡可能選擇荒地等便于填埋的地區(qū)，如有必要還可建立相應(yīng)的廢棄物處理方案。取土應(yīng)盡可能選擇荒山，減少對農(nóng)田耕地的占用。

4.加強與社會各方的聯(lián)系

公路項目牽涉到許多內(nèi)容，且與各個領(lǐng)域、單位存在工作交叉，需要各方各面的支持，因此在問題出現(xiàn)早期就應(yīng)積極與各方取得聯(lián)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時，與社會各方之間的良好溝通也能夠顯著減少問題發(fā)生的風(fēng)險。與項目承包商之間的溝通，能夠為項目的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)，便于按照預(yù)定周期、質(zhì)量完成工作，同時也能夠及時制定應(yīng)對措施。與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T之間的協(xié)調(diào)溝通也能夠大大減少可能出現(xiàn)的治安問題。

結(jié)語

隨著我國工程建設(shè)規(guī)模、數(shù)量的不斷發(fā)展，項目風(fēng)險管控也成為了一項重要的內(nèi)容。傳統(tǒng)風(fēng)險管控理念的落后、管控技術(shù)的陳舊表明我國項目開展的水平仍處于較為初級的階段。特別是對公路這一類投入大、周期長的項目而言，欠缺可靠的管理措施將產(chǎn)生不必要的損失。在實際工程中，風(fēng)險的管控需要技術(shù)人員從決策上予以充分重視，且在明確項目潛在各項風(fēng)險的同時制定針對性的措施。