讓偶然成為必然，需要更多制度保障

偶然性與必然性是馬克思主義哲學(xué)揭示事物發(fā)展的穩(wěn)定性和可變性的一對(duì)概念范疇，偶然中含有必然，而必然在呈現(xiàn)方式上往往具有一定的偶然。近日，記者在采訪中就遇到了一件看似偶然實(shí)則必然的事。

在采取“室組地”模式辦完一件指定管轄的案件后，為推動(dòng)以案促改，四川省自貢市監(jiān)察委員會(huì)向中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司發(fā)出了監(jiān)察建議書。

有人認(rèn)為，自貢本沒(méi)有必要這種做，其內(nèi)部一開始也有一些爭(zhēng)議。有人擔(dān)心不符合政策程序，也有人擔(dān)心兩邊級(jí)別不對(duì)等，怕對(duì)方不接招，但本著看到問(wèn)題不能放過(guò)的責(zé)任意識(shí)，在仔細(xì)求證和請(qǐng)示后，自貢還是邁出了這一步。收到該建議書后，東方電氣集團(tuán)有針對(duì)性地開展了整改工作，最終“查處一案”的效應(yīng)擴(kuò)大為“治理一域”的效果。

從表面上看，這件事的成功帶有一定的偶然性，需要兩家單位的共同配合，但這也反映出在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)下，對(duì)探索“三不腐”一體推進(jìn)有效路徑的必然要求。

對(duì)于業(yè)務(wù)范圍廣、監(jiān)督對(duì)象多的央企來(lái)說(shuō)，僅僅依靠自身來(lái)查辦案件往往力量有限，采用“室組地”方式整合多方力量，成為一種有效選擇，并且已廣泛運(yùn)用于紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中。但目前來(lái)看，這種力量的整合大多數(shù)情況下仍局限于案件查辦階段，對(duì)于如何針對(duì)案件暴露出的問(wèn)題開展有效整改，還沒(méi)有明確規(guī)定，“室組地”各方在此過(guò)程中的職責(zé)也沒(méi)有得到有效界定，要形成以案促改的工作合力還比較難。

“不敢腐、不能腐、不想腐”是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，才能增強(qiáng)總體效果。從深化“全周期管理”方式和完善央企治理機(jī)制來(lái)看，顯然不能只在通過(guò)查辦案件形成“不敢腐”的震懾這一個(gè)方面用力，必須在“不能腐”的制度建構(gòu)和“不想腐”的思想引導(dǎo)上同步同向下功夫。

從這個(gè)意義上講，類似自貢這樣的“嘗試”是有意義的，這樣的“合作”也是必然的。

當(dāng)然，發(fā)出監(jiān)察建議書只是一種形式，推動(dòng)整改的方式可以多種多樣，更為重要的是后續(xù)的整改工作如何推進(jìn)，以確保產(chǎn)生推動(dòng)工作的實(shí)效。這就需要厘清一些關(guān)鍵問(wèn)題，比如如何界定好各方的權(quán)責(zé)邊界和協(xié)同范疇，怎樣建立有效的評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

這些規(guī)范意義上的努力，顯然不是某個(gè)地方的個(gè)別嘗試就能完成的，需要從制度建設(shè)的高度進(jìn)行統(tǒng)籌思考。正如受訪對(duì)象所言，如果中央能夠出臺(tái)有關(guān)意見(jiàn)，明確“室組地”各方在以案促改中的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)相關(guān)工作的推動(dòng)將起到很大的促進(jìn)作用。

好的制度建構(gòu)無(wú)疑可以提供一種穩(wěn)定的預(yù)期和有效的保障，但人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮同樣很重要。如何有效地把制度的剛性約束與人的主動(dòng)作為有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)“偶然”性的個(gè)體努力走向“必然”性的效能提升，或許正是自貢此次嘗試所帶來(lái)的治理價(jià)值。