新規(guī)后，普通干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)怎么管

文/劉蘭

領導干部只有以身作則，管好枕邊人、身邊人，明大德、守公德、嚴私德，才能滋養(yǎng)出一身正氣，才能孕育出一地風清氣正的政治生態(tài)

2022年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），適用對象主要是黨政機關、群團組織、企事業(yè)單位廳局級及相當職務層次以上的領導干部。那么對于該職務以下的領導干部配偶、子女及配偶經(jīng)商辦企業(yè)又有哪些規(guī)定？

朱慧卿//新華社

朱慧卿/新華社

“中央出臺的規(guī)定禁止的是廳局級以上干部，對于以下級別的干部，省上和市上沒有出臺相對應的規(guī)定，不搞層層加碼。”某地級市委組織部相關負責人說，沒有規(guī)定不代表就沒有禁區(qū)，不管哪個層級的領導干部家屬違規(guī)違法經(jīng)商辦企業(yè)，都將受到嚴懲。

部分行業(yè)系統(tǒng)“一竿子插到底”

“從去年底開始，我們局里的民警都要填表，說清楚家屬和子女的從業(yè)情況，有經(jīng)商辦企業(yè)的也要據(jù)實填報。”四川省成都市公安局一位民警表示。這是去年11月公安部印發(fā)《公安機關人民警察配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)清單（試行）》后，各地開展情況摸排的一個縮影。

在2021年2月開始的全國政法隊伍教育整頓中，“干警違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動”被列為必須徹底整治的問題。2021年10月以來，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部分別出臺干警親屬的禁業(yè)清單，從上到下禁止干警及親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。

比如，各級公安機關處級及以下民警的配偶、子女及其配偶不得在民警所在警種部門管轄的業(yè)務范圍內(nèi)從事經(jīng)商辦企業(yè)活動；法院領導干部的配偶、子女及其配偶不得在其任職法院轄區(qū)內(nèi)，擔任提供司法拍賣、司法評估等有償中介或法律服務的營利性組織的設立人、合伙人、投資人、高級管理人員等。

除了政法系統(tǒng)，金融系統(tǒng)也有類似的規(guī)定。2000年，中國證券監(jiān)督管理委員會對證券監(jiān)管系統(tǒng)廳局級以上領導干部的配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)活動作出規(guī)定，但其中有兩條是對證券監(jiān)管系統(tǒng)其他人員適用的，分別是：證券監(jiān)管系統(tǒng)全體工作人員及其配偶和子女不許買賣股票；違反規(guī)定拒不糾正的，以及領導干部的配偶、子女從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動的，對領導干部本人要給予組織處理，并酌情追究黨紀、政紀責任。

對于其他沒有明確規(guī)定的行業(yè)系統(tǒng)和黨政機關，又是如何考察領導干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)的情況呢？一般情況下，縣處級副職以上領導干部每年都會填報一次，擬提拔干部也會報告?zhèn)€人有關事項，若認定不屬實的，就會受到相應的懲處。

違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的“新花樣”

領導干部的配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的案例時有發(fā)生。

首先是公私不分，將公權(quán)力作為謀取私利的工具。他們在為親屬進行利益輸送時不遺余力，甚至親力親為、貪婪成性、狂妄行權(quán)。

浙江省金華市婺城區(qū)秋濱街道黨工委原書記黃彩虹，放任配偶利用其職務影響承攬管轄范圍內(nèi)的鋼管租賃業(yè)務，還一門心思打招呼、拉業(yè)務，為配偶的廣告公司承攬所在街道辦事處的廣告宣傳業(yè)務。2019年12月，黃彩虹因犯貪污罪、受賄罪被判處有期徒刑5年。

其次是心存僥幸，以親人名義注冊公司或代持股份的方式編織“隱身衣”。此類案例占比大，這與部分領導干部自認為代持方式隱蔽，可以蒙混過關分不開。

湖南省張家界市城市產(chǎn)業(yè)投資有限公司原黨支部書記、董事長王光權(quán)和他人合伙開公司，卻以妻子的名義持股30%。2019年10月，王光權(quán)被雙開，并被移送檢察機關審查起訴。

最后是膽大妄為，將工作領域異化為“私人領地”。有些基層領導干部迫切地追求權(quán)力變現(xiàn)，“靠山吃山”，肆無忌憚，甚至敢以個人身份和家人共同經(jīng)商辦企業(yè)。

安徽省亳州市渦陽縣交通局義門交通運輸管理中心站指導員呂中安出資50萬元注冊成立渦陽縣中順汽車運輸有限公司，其妻鄧青任執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，呂中安任監(jiān)事。之后，呂中安參與了該公司的經(jīng)營活動。呂中安最終受到黨內(nèi)警告處分。

在職不行，領導干部退休了經(jīng)商辦企業(yè)行嗎？安徽省淮南市公安局交警支隊設施大隊原主任科員程龍華于2010年提前退休。2013年4月，程龍華與其愛人創(chuàng)立淮南隆華機動車檢測有限公司。程龍華退休不滿3年且在其原管轄的區(qū)域和業(yè)務范圍內(nèi)投資辦企業(yè)，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。2016年3月3日，該公司注銷。

由此可見，對于家屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，部分廳局級以下領導干部的膽子更大，做著既想當官又想發(fā)財?shù)摹鞍兹諌簟?，甚至從幕后走到臺前，明目張膽給親屬甚至自己“站臺”，終究毀掉一家人。

地方監(jiān)督讓領導干部管好身邊人

“科級黨員干部的家屬可以開公司嗎？若可以，需要報備嗎？”

這是一名來自四川省雅安市的基層干部在“問政四川”網(wǎng)絡問政理政平臺上向雅安市委書記李酌提出的問題。雅安市紀委監(jiān)委回復：“黨員領導干部的家屬作為正常民事主體，在不違反有關規(guī)定的前提下經(jīng)商辦企業(yè)是允許的。該黨員領導干部應當在民主生活會上或者組織、部門、單位要求其說明時如實說明。”

“在社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，領導干部的家屬在政策允許的前提下經(jīng)商辦企業(yè)不違規(guī)?！蹦呈屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關負責人表示，除了要靠領導干部自我約束，紀檢監(jiān)察的全方位監(jiān)督必不可少。

十九屆中央紀委五次全會將“督促落實規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定”納入年度重要工作，各地紀檢監(jiān)察機關通過建章立制和常態(tài)化監(jiān)督，規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為。

加強對關鍵時間節(jié)點的監(jiān)督。2021年全國省級黨委換屆工作結(jié)束后，一批新提拔領導干部陸續(xù)赴任。為防止帶“商”提拔，湖北省丹江口市紀委監(jiān)委對86名住建、自然資源等權(quán)力集中、資金密集單位新提拔領導干部配偶開展典型案例警示教育。同時，運用大數(shù)據(jù)技術，精準發(fā)現(xiàn)領導干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題線索，已比對“關鍵少數(shù)”500余人，其中6人向組織主動報告有關情況。

也有對重點地區(qū)的監(jiān)督。浙江省義烏市民營經(jīng)濟發(fā)達，黨員、干部家庭成員經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象較為常見，存在廉政風險。義烏市紀委監(jiān)委聯(lián)合組織部門，對黨員領導干部個人有關事項申報情況開展抽查核實，嚴肅處理瞞報漏報等行為；對存在政商關系親而不清等苗頭性問題的領導干部及時開展談話提醒，要求限期整改；對已發(fā)生違紀違法行為的予以嚴肅處置。

家風不染塵，清廉惠久遠。領導干部只有以身作則，管好枕邊人、身邊人，明大德、守公德、嚴私德，才能滋養(yǎng)出一身正氣，才能孕育出一地風清氣正的政治生態(tài)。