退休非貪腐“護身符”監(jiān)督“隔離墻”

文/陳磊 周于卜

“退而不‘休’，利用原職權(quán)或者地位形成的便利條件，為他人謀取不正當(dāng)利益，非法收受他人錢款?！?022年7月29日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報稱，福建省發(fā)展和改革委員會原黨組成員，福建省糧食局原黨組成員、副局長黃敬和被開除黨籍。

經(jīng)梳理相關(guān)通報發(fā)現(xiàn)，今年以來，已有6名領(lǐng)導(dǎo)干部被點名退而不“休”。有專家認為，個別領(lǐng)導(dǎo)干部退而不“休”搞腐敗，一個重要原因在于他們自以為退休后可以脫離規(guī)矩和紀(jì)律的約束，但實際上，領(lǐng)導(dǎo)干部工作有退休之日，對其監(jiān)督和管理卻沒有留白之時。

退而不“休”搞腐敗一樣難逃紀(jì)法懲處

王福有，吉林東遼人，曾任吉林省遼源市東豐縣委書記、遼源市人大常委會副主任等職務(wù)，2014年5月退休，2021年9月落馬。

根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報信息，王福有身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念、背棄初心使命，以權(quán)謀私，退而不“休”，其行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法，并涉嫌犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。2022年7月底，王福有涉嫌受賄罪、利用影響力受賄罪一案，由通化市人民檢察院依法提起公訴。

根據(jù)相關(guān)通報信息，對中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會原副主席蔡鄂生的通報中也出現(xiàn)了退而不“休”用語。

蔡鄂生，1951年出生于湖北，曾擔(dān)任中國人民銀行金融管理司司長，中國人民銀行行長助理、黨委委員兼上海分行行長、黨委書記，后在中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會原副主席任上退休。2021年7月，蔡鄂生接受審查調(diào)查，此時距離其退休已多年。

通報稱，蔡鄂生目無法紀(jì)，退而不“休”，頂風(fēng)作案，利用職務(wù)便利和影響力為他人在融資貸款、項目承攬、職務(wù)晉升等方面謀利，并非法收受巨額財物。

根據(jù)通報信息可以看出，退而不“休”描述的是領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，仍利用在職時的影響力行貪腐之事。

今年1月26日，江西省國土資源廳原黨組書記、廳長劉積福嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。通報稱其心無敬畏，退而不“休”，挖空心思斂財，利用原職務(wù)影響力公然從事有償活動，以“老書記”“老廳長”的身份游走于政商之間，大肆插手組織人事、工程項目、礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重敗壞黨的形象。

中國人民大學(xué)反腐敗與法治研究中心副主任鄧矜婷說，干部離退休后再利用職務(wù)便利，影響其他國家工作人員，為他人謀取利益，非法收受財物的，涉嫌利用影響力受賄罪。“退而不‘休’如果不被嚴(yán)懲，一方面，會讓這種腐敗顯得只有收益沒有風(fēng)險，容易蔓延開來；另一方面，也會影響其他國家工作人員的積極性，甚至影響接任者的選拔任用?！编囻骀谜J為。

“領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，雖然離開了領(lǐng)導(dǎo)崗位，沒有了職權(quán)，但如果利用此前的職權(quán)便利和影響力為他人謀取利益并收受財物，實際上跟其在任時的腐敗沒有本質(zhì)上的區(qū)別，必須予以嚴(yán)查?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說。

在北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林看來，上述案件表明，退休不是貪腐的“護身符”，更不是監(jiān)督的“隔離墻”，黨紀(jì)國法不會容忍領(lǐng)導(dǎo)干部退休后“濫用余威”。

隱蔽性強、危害性大強化監(jiān)督建“防火墻”

在通報中使用退而不“休”這一表述前，退而不“休”問題就已經(jīng)被紀(jì)檢監(jiān)察部門所關(guān)注，并在相關(guān)通報中進行了具體闡述。

反腐專題片《零容忍》提到，貴州省政協(xié)原黨組書記、主席王富玉于2018年退休，2019年至2020年利用影響力收受財物折合人民幣共計1735萬余元?！埃ㄍ醺挥瘢┩诵莺蟾鸵恍?，他不顧忌。過去還用現(xiàn)金，他還得躲一躲；退休后，直接的轉(zhuǎn)賬就來了。退休后，他感覺脫離了官場了，可能就沒他的事兒了?！逼涞艿茉阽R頭前說。

今年1月17日，天津市第一中級人民法院公開宣判王富玉受賄、利用影響力受賄一案，判處其死刑，緩期兩年執(zhí)行。法院經(jīng)審理查明，王富玉直接或通過他人非法收受財物折合人民幣共計4.34億余元。

經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部退而不“休”表現(xiàn)各異。如廣東省廣州市委原常委、市政府原常務(wù)副市長蘇澤群退休后以提供咨詢服務(wù)名義收受他人財物；安徽省科學(xué)技術(shù)廳原黨組成員、副廳長朱建基退休后違規(guī)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動；原山東省濟南市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任賈堂宏貪戀權(quán)力，退休后肆意干預(yù)、插手醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法和工程項目等。

專家們認為，退而不“休”的腐敗危害甚巨。

在任建明看來，退而不“休”實際上是領(lǐng)導(dǎo)干部個人私利與公共責(zé)任沖突的一種表現(xiàn)，其危害不亞于官員在職時的權(quán)力腐敗，損害黨的形象和政府公信力。為此，我國在公務(wù)員法中規(guī)定了“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動”。

彭新林分析，個別領(lǐng)導(dǎo)干部退而不“休”，重要原因是其以為“退了退了，一退就了”，就可以脫離規(guī)矩和紀(jì)律的約束，退休就上了“安全島”、進了“保險箱”，對自己的要求就降低了，非法斂財毫無顧忌?！笆獠恢瑹o論在職還是退休，只要存在以權(quán)謀私的腐敗行為，就不可能平安無事，因為反腐敗永遠在路上?！迸硇铝终f。

“負面清單”劃定紅線關(guān)鍵崗位設(shè)回避期

今年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）明確：離退休干部黨員特別是擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩，不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。

鄧矜婷認為，加強對離退休干部腐敗的打擊，是《意見》關(guān)注的重點，也反映出我國反腐敗進一步織密法網(wǎng)、繼續(xù)落實無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的策略。

彭新林說，領(lǐng)導(dǎo)干部工作有退休之日，但對其監(jiān)督和管理沒有留白之時?！兑庖姟酚兄诩訌婋x退休干部黨的建設(shè)工作和日常管理。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以圍繞離退休干部廉潔風(fēng)險點，梳理需重點防范的易發(fā)多發(fā)問題，列出“負面清單”，劃定紀(jì)法紅線，讓離退休干部不敢、不能、不愿走向政商“旋轉(zhuǎn)門”。