后扶貧時代農(nóng)村相對貧困治理

胡 嬌

（浙江理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，杭州 310018）

早在2016 年全國兩會期間，習(xí)近平就提到了相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在。2019 年10月，黨的十九屆四中全會提出要建立解決相對貧困的長效機制。在徹底解決絕對貧困問題后，我國貧困治理的重點將轉(zhuǎn)向解決由于發(fā)展不平衡、不充分等因素造成的相對貧困。后扶貧時代下，我國農(nóng)村地區(qū)相對貧困問題日漸凸顯，直接影響共同富裕建設(shè)成效。構(gòu)建解決農(nóng)村相對貧困問題長效機制，緩解農(nóng)村相對貧困問題，是鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)共同富裕奮斗目標(biāo)的必然選擇。

一、相對貧困的概念和特點

（一）相對貧困問題的概念

彼得·湯森（Peter Townsend，1997）是較早開始研究相對貧困的學(xué)者，是提出相對貧困概念的第一人。他從權(quán)利剝奪的角度對相對貧困做出了解釋，認(rèn)為“貧困不僅僅是基本生活必需品的缺乏，而是個人、家庭、社會組織缺乏獲得飲食、住房、娛樂和參與社會活動等方面的資源，使其不足以達到按照社會習(xí)俗或所在社會鼓勵提倡的平均生活水平，從而被排斥在正常的生活方式和社會活動之外的一種生存狀態(tài)”。他認(rèn)為，相對貧困不但包括缺少生活必需品的含義，也包括因住房、飲食、參與社會活動等方面的資源缺少，使個人、家庭或組織低于社會平均生活水平，從而無法融入正常社會生活范圍的含義。

童星等（1994）準(zhǔn)確界定了相對貧困的概念，認(rèn)為相對貧困指的是溫飽問題基本得到解決，通過再生產(chǎn)活動所達到的生活水平達不到社會基本生活水平，再生產(chǎn)能力不高或者缺少再生產(chǎn)能力。李永友（2007）分析認(rèn)為，相對貧困與社會收入分配之間存在極為密切的關(guān)系，不同社會成員之間的收入差距很大，一些人處于相對弱勢的位置，從而導(dǎo)致他們有一種相對被剝奪的感覺。

（二）后扶貧時代農(nóng)村相對貧困特點

1.農(nóng)村相對貧困具有動態(tài)性。貧困問題不是一成不變的，一個地區(qū)貧困與否處于動態(tài)變化之中。一是相對貧困人口的流動。進城務(wù)工的農(nóng)戶大部分為城市的邊緣化人群，由于處于“人戶分離”的狀態(tài)，很難享受到國家對城鄉(xiāng)實行的各項減貧措施。而大量人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)將導(dǎo)致鄉(xiāng)村的“空心化”，加劇農(nóng)村相對貧困現(xiàn)象。同時，現(xiàn)實生活中還存在著許多隱形貧困人口，如能力不足、因病因災(zāi)等因素影響正常生活，存在潛在的相對貧困群體。二是相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的流動性。相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，相對貧困標(biāo)準(zhǔn)始終處于動態(tài)調(diào)整當(dāng)中。三是對相對貧困主觀感知的流動性。一般情況下，相對貧困程度與所參考對象的生活狀況密切相關(guān)，在收入水平和生活質(zhì)量等各個方面與參考對象進行比較，由于對比的結(jié)果不同，導(dǎo)致了相對貧困感知程度不同。

2.農(nóng)村相對貧困具有多維性。相對貧困是一個復(fù)雜的社會問題，如果說絕對貧困主要與經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，那么相對貧困所涵蓋的指標(biāo)則要廣泛得多。在徹底消滅絕對貧困之后，單一的經(jīng)濟收入指標(biāo)并不能很好地反映人們的現(xiàn)實狀況和生活需要，因此，相對貧困的識別必須從最基礎(chǔ)的收入水平擴展到更多維度的相對貧困識別指標(biāo)。一是消費支出增加。在“兩不愁，三保障”的絕對貧困問題解決后，人們會從生存型消費轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費，只有不斷提高發(fā)展水平，才能最大限度滿足人們的消費需求，反之，相對貧困群體就會面臨新的消費窘境。二是需求逐漸多元化。絕對貧困問題解決后，貧困維度將由以前的收入維度為主轉(zhuǎn)為多維度需求。人們不僅要求充足的物質(zhì)生活，在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老條件、公共文化等公共服務(wù)上提出更高要求，注重社會權(quán)利的行使，更關(guān)注社交、精神方面的需求。三是致貧誘因復(fù)雜。農(nóng)村中的相對貧困人口一部分是受到自然資源制約，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會基本公共服務(wù)水平低等外在因素制約，另一部分是農(nóng)戶自身身體狀態(tài)、綜合素質(zhì)等內(nèi)在因素制約。貧困人口收入不足和疾病加劇貧困脆弱性，抵御風(fēng)險能力下降，從而導(dǎo)致生活境況更加嚴(yán)峻。

3.農(nóng)村相對貧困具有長期性。一是從減貧效果看，部分農(nóng)村地區(qū)返貧風(fēng)險較大。由于部分脫貧產(chǎn)業(yè)沒有因地制宜，缺乏清晰的規(guī)劃和思考，機械照搬周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展“成功經(jīng)驗”，最終產(chǎn)業(yè)扶貧效果不能達到預(yù)期。部分地區(qū)市場化組織程度低、規(guī)模小、流通環(huán)節(jié)多、運輸和銷售成本高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力低。二是從脫貧能力看，脫貧能力的提升具有長期性特征，隨著貧困治理工作的不斷深入，剩余的“硬骨頭”越來越難啃，其中內(nèi)生動力不足就是一個難點。主要表現(xiàn)為貧困戶信仰缺失、精神匱乏，對教育認(rèn)知淺薄，認(rèn)為“讀書無用”，往往出現(xiàn)“一窮窮三代”的代際傳遞現(xiàn)象，從而導(dǎo)致減貧的內(nèi)生動力難以在短期內(nèi)見成效。因此，扶志和扶智作為脫貧的內(nèi)生動力更需要長遠謀劃。

二、后扶貧時代農(nóng)村相對貧困治理難點

（一）農(nóng)村相對貧困群體抵御風(fēng)險的能力弱

農(nóng)村相對貧困群體主要包括以下兩類：一是兜底保障的農(nóng)戶。這部分農(nóng)戶主要包括特困救助供養(yǎng)的農(nóng)戶、有重度殘疾的困難家庭等，他們只能依靠兜底保障維持其基本的、簡單的生活，一旦遭遇風(fēng)險，根本無法抵御。二是社會邊緣群體。這部分農(nóng)戶主要包括單身母親、長期患慢性病的病人、獨身老人等人群，這部分人是相對貧困群體的潛在人口。雖然有一定的勞動能力，但由于經(jīng)濟實力本身就比較弱，無法實現(xiàn)更高層次的需求。

（二）農(nóng)村相對貧困群體內(nèi)生動力不足

相對貧困群體的內(nèi)生動力不足，表現(xiàn)在以下方面。一是精神貧困方面。部分村民存在安于現(xiàn)狀、以貧為榮以及聽天由命的現(xiàn)象。二是缺乏自我發(fā)展能力。對技能培訓(xùn)的興趣不高，掌握程度不夠，也不愿嘗試新技術(shù)、新品種，對產(chǎn)業(yè)扶貧項目、技能培訓(xùn)產(chǎn)生質(zhì)疑。三是教育方面。他們對子女的未來發(fā)展相對投資較少，對子女教育和培養(yǎng)也不夠重視。教育子女方式不合理。四是疾病防治。對疾病防治不重視。存在“大病硬捱、慢病久拖”的現(xiàn)象，錯過疾病的最佳治療時期。農(nóng)村基層衛(wèi)生人才隊伍面臨“招不來，留不住”專業(yè)醫(yī)療人員的困境。

（三）區(qū)域發(fā)展不均衡

各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展不均衡。從圖1 可以看出，東部各省份的收入水平普遍較高，上海的收入水平最高，達到34 911.3 元，最低是西部地區(qū)甘肅10 344.3 元，兩者相差24 567 元。區(qū)域之間的收入差距較大，各省份農(nóng)村居民人均可支配收入?yún)⒉畈积R。排名靠后的主要是西部的省份，例如甘肅、貴州、云南、青海等，表明相對貧困治理的主戰(zhàn)場仍然在西部地區(qū)。

圖1 2020 年各地區(qū)農(nóng)民可支配收入

三、后扶貧時代農(nóng)村相對貧困治理路徑

（一）建立解決農(nóng)村相對貧困問題的社會保障機制

完善農(nóng)村相對貧困兜底線的社會保障制度。一是完善農(nóng)村社會救助體系。在相對貧困群體中，患病的老人、殘疾人等沒有工作能力的群體，他們無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)等方式擺脫貧困，只能通過政府社會保障制度維持生存。二是健全農(nóng)村保險制度。農(nóng)村保險主要指養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，預(yù)防生產(chǎn)生活中的風(fēng)險。加大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源投入力度，提高鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，合理補償醫(yī)療費用，提高補償水平，筑牢基層醫(yī)療“安全網(wǎng)”。

（二）建立解決農(nóng)村相對貧困問題的內(nèi)生動力機制

第一，“扶技”——提升就業(yè)能力。提升農(nóng)戶主觀能動性，增強貧困村民參與意識和主體意識，從“幫我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹保{(diào)動村民積極性；完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為低收入者提供就業(yè)補貼提供職業(yè)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)，增強就業(yè)競爭力；為創(chuàng)業(yè)的低收入群體提供擔(dān)保金、創(chuàng)業(yè)補貼，為相對貧困群體提供更多就業(yè)機會。第二，“扶智”——加強教育投入和人才培養(yǎng)。教育，是增強貧困人群擺脫貧困的內(nèi)生動力，從被動“輸血”轉(zhuǎn)向“自我造血”的關(guān)鍵。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理運用互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)方式?；ヂ?lián)網(wǎng)教學(xué)作為新時期的教學(xué)方法和工具，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，打破了時空壁壘，能在一定程度上緩解農(nóng)村地區(qū)教育資源不平衡問題。加強貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)。城鄉(xiāng)教師要經(jīng)常交流互動，引導(dǎo)城市教育資源向農(nóng)村流動，建立起完善的鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)、考核、獎懲、激勵機制。提高鄉(xiāng)村教師待遇，為鄉(xiāng)村留住人才。第三，“扶志”——加強精神貧困治理。由于精神貧困具有頑固性和滯后性的特點，精神貧困治理仍然任重而道遠。一方面，開展文化活動，將社會主義核心價值觀編入戲曲、歌舞節(jié)目中，開展人民群眾喜聞樂見的活動，激發(fā)村民擺脫貧困的信心。另一方面，樹立先進典型。對實干致富的村民頒發(fā)榮譽證書，給予一定物質(zhì)獎勵，營造勤勞致富的社會氛圍。第四，“扶弱”——完善疾病防治體系建設(shè)。為著重解決“因病致貧，因病返貧”的難題，首先，合理提高基層醫(yī)療人員福利待遇，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障、工齡認(rèn)可問題，使基層留得住人才。其次，加強基層醫(yī)療資源配置和對口支援幫扶體系建設(shè)。為滿足基層醫(yī)療人才需求，采取定向培養(yǎng)的方式為基層輸送合格醫(yī)療人才，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。

（三）建立解決農(nóng)村相對貧困問題的多元參與機制

1.強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記認(rèn)為，貧困治理“需要千千萬萬農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾不懈努力”。基層黨組織和農(nóng)村相對貧困群體的聯(lián)系最緊密，接觸最多，特別是對相對貧困群體的具體情況最清楚、最熟悉。為強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，浙江省采取了具體措施。一是進一步完善第一書記幫扶機制，培養(yǎng)一批能干事、會干事的好干部，保證相對貧困治理工作順利進行。二是針對農(nóng)村貧困地區(qū)的具體情況，選派合適的駐村書記，綜合考慮扶貧干部的個人優(yōu)勢、工作能力、思想道德素質(zhì)。三是對于能力貧困地區(qū)，選派思想工作出色的扶貧干部。四是產(chǎn)業(yè)扶貧地區(qū)選派熟悉市場機制體制，擅長招商引資，以財政資金帶動社會資金增強資金利用率的干部，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.發(fā)揮市場的激勵和導(dǎo)向功能。發(fā)揮市場經(jīng)濟解決農(nóng)村的相對貧困問題中的激勵和導(dǎo)向功能，要“使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！痹谫Y金和資源等方面，應(yīng)充分利用合作社的資源和資金，通過合作社實現(xiàn)農(nóng)戶“抱團發(fā)展”。主動引導(dǎo)先進的生產(chǎn)要素向相對貧困地區(qū)流動，引導(dǎo)勞動力、土地、社會化服務(wù)和資本等要素流向農(nóng)村，加強要素之間的高效組合，增強鄉(xiāng)村發(fā)展能力。

3.構(gòu)建社會力量參與幫扶格局。習(xí)近平總書記指出，“扶貧從來不是一個地方、一個單位、一個人的事?！边@需要整個國家、整個社會的上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同努力。社會組織在減貧工作中具有靈活性、便利性的特征，在政府貧困治理的薄弱環(huán)節(jié)起到補充和推進作用，為我國扶貧工作作出了積極貢獻。

總之，后扶貧時代以相對貧困治理為重點，相對貧困治理成效直接影響共同富裕建設(shè)成效。習(xí)近平總書記強調(diào)，“共同富裕是一個長遠目標(biāo)，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計?！敝卫磉^程中既要“盡力而為”也要“量力而行”，發(fā)揮主觀能動性的同時尊重客觀發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村是相對貧困治理的重點區(qū)域，只有農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕，才有可能全國達到共同富裕。因此，要建立起治理農(nóng)村相對貧困的長效機制，進行常態(tài)化治理。