□ 《民生周刊》記者 鄭智維

短時間內(nèi)，暴雨如注，城區(qū)路段積水，甚至威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

暴雨過后，很多城市出現(xiàn)“看?！爆F(xiàn)象。除了汛期長、雨量大外，更多的分析指向了城市排水系統(tǒng)，城市地面硬化，湖泊、濕地的破壞等。

作為一種城市雨洪管理概念，“海綿城市”是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性。

提高城市應(yīng)對極端天氣災(zāi)害的能力，跨域性、全域式推動海綿城市的綜合系統(tǒng)建設(shè)尤為重要。要樹立從源頭到排水管網(wǎng)，再到河道的系統(tǒng)思維，源頭控制系統(tǒng)、管網(wǎng)建設(shè)、調(diào)蓄設(shè)施和水利防洪設(shè)施并重。

暴雨的檢驗

檢驗海綿城市項目的成效，人們往往會選擇大雨過后。

7月3日2時至7月4日7時，北京市通州區(qū)經(jīng)歷入汛以來最強降雨天氣過程。全區(qū)平均降雨量達暴雨到大暴雨量級，局地達特大暴雨。

近年來，通州持續(xù)進行的海綿城市建設(shè)派上了用場。根據(jù)公開報道，海綿城市建設(shè)試點區(qū)域近20平方公里范圍內(nèi)，九成雨水向地下滲透，沒有出現(xiàn)“看?！鼻闆r。

像海綿一樣，海綿城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好彈性。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。

居住在北京的人，經(jīng)常將這次降雨和10年前的那場暴雨對比。

2012年7月21日至22日8時許，北京及其周邊地區(qū)遭遇61年來最強暴雨及洪澇災(zāi)害。在那次暴雨中，北京有79人死亡，造成房屋倒塌10660間，160.2萬人受災(zāi)，經(jīng)濟損失116.4億元。

同一座城市，兩場暴雨間隔10年。這10年，我國海綿城市建設(shè)從無到有。

從本質(zhì)上講，建筑工程造價的動態(tài)管理與控制是隨著建筑工程的進展和施工過程中的不可理解的變化而變化的。因此，隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建筑業(yè)的內(nèi)部企業(yè)形成了更加激烈的競爭?？蛻舻氖┕べ|(zhì)量越來越高，對施工成本的動態(tài)管理和控制提出了新的要求。因此，在新形勢下，如何提高動態(tài)管理和控制工作的質(zhì)量已成為施工企業(yè)管理部門和施工部門的研究對象。

2013年12月舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出：“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市?！?/p>

通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，海綿城市是指充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

在10年間，海綿城市建設(shè)由理念到實施，由點到面推廣開來。作為加強城市規(guī)劃建設(shè)管理、緩解城市內(nèi)澇的一項重大工程，海綿城市建設(shè)在全國城市中陸續(xù)鋪開。

安全性與經(jīng)濟性的平衡

海綿城市究竟能負擔(dān)起多大程度的降雨量？

2021年7月20日晚間，鄭州氣象官方微博提到，鄭州當(dāng)天16時—17時，一小時的降雨量達到201.9毫米。而鄭州常年平均全年降雨量為640.8毫米，相當(dāng)于3天下了以往一年的量。

這場暴雨導(dǎo)致死亡失蹤380人，飛機高鐵地鐵停運、道路汽車被淹……

災(zāi)難過后，海綿城市的功效一度引發(fā)輿論關(guān)注。早在2016年，鄭州就入選河南省海綿城市建設(shè)省級試點。

暴雨成災(zāi)，伴隨海綿城市建設(shè)的推進，曾出現(xiàn)過“萬能論”“無用論”兩種截然對立的觀點。

就海綿城市建設(shè)而言，雖可解決城市常見的內(nèi)澇問題，但并非為應(yīng)對極端天氣而生。按照鄭州市7500平方千米的面積計算，1小時內(nèi)鄭州下了15億立方米的雨，這相當(dāng)于150個西湖的水量。

如果將鄭州暴雨的責(zé)任歸咎于海綿城市，顯然有失公允。國務(wù)院災(zāi)害調(diào)查組今年1月發(fā)布的《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告》指出，發(fā)展理念存在偏差，城市建設(shè)“重面子、輕里子”。

鄭州對其城區(qū)的內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期為50年一遇，其他規(guī)劃區(qū)為20年一遇。專家坦言，遇上一小時幾百毫米的特殊降雨情況，目前任何海綿城市都無能為力。

能否將海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為千年一遇？顯然不行，海綿城市的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)終究是要在安全性要求與經(jīng)濟性之間去尋找一個平衡。國家標(biāo)準(zhǔn)中，特大城市內(nèi)澇防治設(shè)施應(yīng)能抵御50年到100年一遇的暴雨。

提升韌性防災(zāi)減災(zāi)

近年來，極端天氣不斷增多。傳統(tǒng)的雨水管理模式難以適應(yīng)城市排澇的需求，也讓城市的管理者倍感壓力。

2015年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出“將70%的降雨就地消納利用”的剛性指標(biāo)。

毋庸置疑，在應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害方面具有較好彈性，海綿城市是一種先進的城市雨洪管理模式。

2017年，李克強總理在政府工作報告中提到：統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”，更有“里子”。

雖然無法應(yīng)對極端天氣，但海綿城市是解決城市常態(tài)化積水內(nèi)澇問題、增強城市氣候韌性的基礎(chǔ)所在。

建設(shè)海綿城市、韌性城市的重要性，不斷被強調(diào)。2020 年，政府工作報告提出，“十四五”時期要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

其中，韌性是指城市像彈簧一樣，“能從容應(yīng)對外界壓力，并快速恢復(fù)原狀”。作為一種城市風(fēng)險治理的新思路，其重點是提升城市系統(tǒng)自身組織、功能協(xié)調(diào)、適應(yīng)不確定性的能力，提高城市應(yīng)對外界風(fēng)險的恢復(fù)力和抵御能力。

從單一治理內(nèi)澇，到城市山水林田湖草綜合一體系統(tǒng)治理，伴隨著人口集聚，氣候變化帶來挑戰(zhàn)，城市要有一定防御韌性。唯有如此，才能有效防災(zāi)減災(zāi)。