楊 童等

◎楊 童：完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的鮮明特征。市第十二次黨代會(huì)明確提出“要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的必由之路”。走高質(zhì)量發(fā)展之路，堅(jiān)持完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)新發(fā)展理念是前提，也是基礎(chǔ)。只有完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展才能形成合力，產(chǎn)生最佳效果，才能繼續(xù)把改革向縱深推進(jìn)，才能讓共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1.走高質(zhì)量發(fā)展之路，向創(chuàng)新要活力，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來(lái)。持續(xù)提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力是在“兩個(gè)大局”之下，搶占先機(jī)、贏得未來(lái)的先手棋。充分釋放創(chuàng)新活力，一方面要圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)技術(shù)攻堅(jiān)，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換完善產(chǎn)業(yè)布局，加速推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基；另一方面要堅(jiān)持“以用立業(yè)”，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)蓄力經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素優(yōu)化配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈一體調(diào)整。

創(chuàng)新是源泉，也是活水。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)既體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新，更表現(xiàn)在體制機(jī)制創(chuàng)新，需要圍繞指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、考核體系，全面深化體制機(jī)制改革。新發(fā)展階段，我國(guó)需要從創(chuàng)新大國(guó)邁向創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，掌握核心技術(shù)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，依托宏觀政策引導(dǎo)，更需要及時(shí)破除阻礙要素流通、妨礙技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制壁壘，不斷創(chuàng)新治理模式和管理方式，推動(dòng)需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效協(xié)同，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

2.走高質(zhì)量發(fā)展之路，向協(xié)調(diào)要?jiǎng)恿?，持續(xù)提升整體運(yùn)行效率。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是要補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)行業(yè)在其特定發(fā)展時(shí)期既有發(fā)展優(yōu)勢(shì)、也存在制約因素，在發(fā)展思路上既要著力破解難題、補(bǔ)齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢(shì)，兩方面相輔相成、相得益彰，才能實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展。”新發(fā)展階段，我國(guó)各地發(fā)展差距仍較為明顯，東西差異、南北差異、城鄉(xiāng)差異是高質(zhì)量發(fā)展必須回答且不得不解決的重要問(wèn)題。

協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)發(fā)展理念不僅要體現(xiàn)在地區(qū)間的協(xié)同，更貫穿于城市群協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)的整體思路和布局。伴隨社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展成為解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要“砝碼”。一方面，高質(zhì)量發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)踐樣態(tài)都與協(xié)調(diào)發(fā)展息息相關(guān)，如國(guó)內(nèi)與國(guó)際、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間等。挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)發(fā)展后勁需要從協(xié)調(diào)入手，從協(xié)調(diào)各類關(guān)系入手。另一方面，協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，必須從當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問(wèn)題出發(fā)，完善統(tǒng)籌機(jī)制和政策體系，引導(dǎo)各個(gè)地區(qū)利用特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，讓地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間互補(bǔ)互利、聯(lián)動(dòng)協(xié)同，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體運(yùn)行效率，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，讓發(fā)展從平衡到不平衡再到新的平衡。

3.走高質(zhì)量發(fā)展之路，向綠色要潛力，實(shí)現(xiàn)“自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”的動(dòng)態(tài)平衡。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。良好的生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境是人民衡量幸福生活的基準(zhǔn)尺。美麗中國(guó)是高質(zhì)量發(fā)展的追求目標(biāo)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的底色。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。”高質(zhì)量發(fā)展之路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，必須堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，提升生態(tài)環(huán)境治理水平和治理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的有機(jī)統(tǒng)一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，需要順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)和人民群眾對(duì)美好生活的要求。一方面，積極推動(dòng)清潔、高效、低碳能源體系建設(shè)，深入推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑、交通等重污染領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型；另一方面，以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以數(shù)字技術(shù)賦能綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升低碳產(chǎn)業(yè)占比，讓綠色產(chǎn)業(yè)反作用于整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

藍(lán)天、碧水、凈土是讓人民群眾共享發(fā)展成果的最直接體現(xiàn)。貫徹綠色發(fā)展理念，需要法治保障。堅(jiān)決打擊一切危害生態(tài)、破壞環(huán)境的違法行為需要根據(jù)區(qū)域環(huán)境特征，有意識(shí)地推動(dòng)地方性環(huán)保立法，加大環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度和環(huán)境公益訴訟推進(jìn)強(qiáng)度，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，以法制標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)綠色發(fā)展。建立健全生態(tài)補(bǔ)償法制體系和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)循環(huán)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)能力，在具體層面上實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保制度的規(guī)范、透明管理，形成政府、社會(huì)和民眾參與為一體的立體化法制監(jiān)管體系。

◎徐愛(ài)好：以高水平改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)天津社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新局面

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。過(guò)去五年來(lái)，天津以解放思想為先導(dǎo)，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。新時(shí)代新征程，市第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出建設(shè)高水平改革開(kāi)放大都市的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，黨代會(huì)同時(shí)提出要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快構(gòu)建高水平改革開(kāi)放新格局”。這些重要論述指明了未來(lái)五年工作的任務(wù)和方向。

1.提高站位，拓寬視野，準(zhǔn)確把握高水平改革開(kāi)放大都市建設(shè)新要求。一是以“改革開(kāi)放先行區(qū)”為城市第一定位，引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分顯現(xiàn)。過(guò)去五年天津勇?lián)母镩_(kāi)放先行者、排頭兵，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。黨代會(huì)重申“把改革開(kāi)放先行區(qū)作為城市第一定位”，并突出“引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分顯現(xiàn)”，說(shuō)明未來(lái)天津?qū)⒗^續(xù)瞄準(zhǔn)黨中央對(duì)天津“改革開(kāi)放先行區(qū)”的功能定位，繼續(xù)吃改革飯、走改革路，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進(jìn)改革開(kāi)放，使適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和要素優(yōu)勢(shì)與改革開(kāi)放更加融合，高標(biāo)準(zhǔn)改革開(kāi)放先行區(qū)逐步建成，肩負(fù)起為國(guó)家試制度、為區(qū)域謀發(fā)展的時(shí)代重任。

二是以 “制度型開(kāi)放”構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新體制，爭(zhēng)先進(jìn)位打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。過(guò)去五年，走出去、引進(jìn)來(lái)，天津影響力不斷增強(qiáng)。未來(lái)要按照“制度型開(kāi)放”總基調(diào)，構(gòu)建“外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單管理”等制度、規(guī)則、管理或標(biāo)準(zhǔn)，加大“首創(chuàng)性”體制機(jī)制創(chuàng)新力度，在投資自由化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)等方面打通各種壁壘。加強(qiáng)全球資源配置能力，不斷擴(kuò)大共建“一帶一路”參與度和影響力，優(yōu)化“魯班工坊”全球布局，發(fā)揮世界智能大會(huì)等國(guó)際會(huì)議集聚效應(yīng)，深化國(guó)際友好城市合作，努力朝著更加深層開(kāi)放、更加全面開(kāi)放、更加系統(tǒng)開(kāi)放、更加公平開(kāi)放方向發(fā)展，在打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)上取得重大進(jìn)展。

2.解放思想，轉(zhuǎn)變職能，加快構(gòu)建高水平改革開(kāi)放新格局。一是以解放思想為先導(dǎo)，增強(qiáng)高水平改革開(kāi)放的內(nèi)生動(dòng)力。解放思想就是要革新觀念，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)自身不足，找短板，強(qiáng)弱項(xiàng)。新時(shí)代新征程，解放思想就是要始終堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)各領(lǐng)域高水平改革開(kāi)放面臨的困點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，敢于正視“新動(dòng)能培育任重道遠(yuǎn)”，勇于解決“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足”等問(wèn)題；要始終堅(jiān)持創(chuàng)新意識(shí)，聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷、政務(wù)服務(wù)跨省通辦等事項(xiàng)，敢闖敢試、敢為人先；要始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，以人民滿意檢驗(yàn)高水平改革開(kāi)放的工作成效。

二是以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，加快構(gòu)建高水平改革開(kāi)放新格局。黨代會(huì)提出構(gòu)建的新格局是天津重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化、營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)際一流、爭(zhēng)先進(jìn)位打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的新格局。構(gòu)建新格局的關(guān)鍵就是繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。要緊緊圍繞高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力；要努力提高政府在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)國(guó)際合作，加快建設(shè)對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)市，加大引進(jìn)外資力度，構(gòu)建“制度型開(kāi)放”經(jīng)濟(jì)新體制，不斷提升天津國(guó)際知名度和影響力。

3.提高能力，狠抓落實(shí)，奮力開(kāi)創(chuàng)天津社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。一是以堅(jiān)持系統(tǒng)觀念工作方法為指引，加強(qiáng)高水平改革開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)。新時(shí)代新征程，全面深化改革挺進(jìn)深水區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，以系統(tǒng)思維提高重大決策的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性。堅(jiān)持系統(tǒng)集成，注重部門協(xié)同高效，以“一盤(pán)棋做謀劃”的整體思維和“一張圖干到底”的勇氣和決心，啃體制機(jī)制“硬骨頭”，清制度創(chuàng)新“攔路虎”，持之以恒，久久為功，在更高起點(diǎn)上不斷夯基壘臺(tái)，逐步搭建各領(lǐng)域高水平改革開(kāi)放的“四梁八柱”，做好各領(lǐng)域深層次改革的“設(shè)計(jì)圖”“施工圖”。

二是以落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)為抓手，奮力開(kāi)創(chuàng)天津社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。圍繞“高水平改革開(kāi)放的大都市”建設(shè)，黨代會(huì)立足天津?qū)嶋H，明確了“推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”“營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境”“打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)”三方面重大任務(wù)，根據(jù)天津?qū)嶋H科學(xué)制定了一批具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的重要改革舉措。新時(shí)代新征程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷探索創(chuàng)新，增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)。要以“咬定青山不放松”的韌性，沉得下心，撲得下身，學(xué)理論，強(qiáng)實(shí)踐，積極探索新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把工作往實(shí)里做，往深里做，往細(xì)里做，推動(dòng)重大任務(wù)和改革舉措條條落實(shí)、件件落地、事事見(jiàn)效，才能不斷為高水平改革開(kāi)放大都市建設(shè)新藍(lán)圖增色添彩，開(kāi)創(chuàng)天津社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

◎張 軍：加快建設(shè)高效能治理大都市

高效能治理是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的必然要求，也是超大城市抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、永葆生機(jī)活力、始終安定有序的根本支撐和重要保障。天津在建設(shè)高效能治理城市的過(guò)程中取得了優(yōu)異的成績(jī)，但也面臨著治理體系不健全、治理效能有待提升等突出問(wèn)題，必須立足天津之“特”、天津之“衛(wèi)”、天津之“責(zé)”，將高效能治理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，實(shí)現(xiàn)治理內(nèi)容的全面性、治理方式的科學(xué)性和治理目標(biāo)的有效性，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。

1.以協(xié)同互動(dòng)的系統(tǒng)治理為統(tǒng)領(lǐng)。系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)治理主體之間的關(guān)系、分工和合作互動(dòng)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效能治理的重要法寶。當(dāng)前人類已經(jīng)邁入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，日漸頻發(fā)的“灰犀?！笔录汀昂谔禊Z”事件給治理過(guò)程帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)，這要求我們必須用系統(tǒng)性、整體性思維解決紛繁復(fù)雜的治理難題，不斷提升治理效能。一是推動(dòng)治理主體多元化，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)的治理體系和架構(gòu)。必須堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)相關(guān)部門發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織以及廣大人民群眾在治理過(guò)程中的良性互動(dòng)，保障各治理主體在發(fā)揮作用過(guò)程中的動(dòng)態(tài)平衡。二是推動(dòng)構(gòu)建和完善一系列智慧治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上和線下治理服務(wù)有機(jī)結(jié)合。通過(guò)智慧賦能方式，實(shí)現(xiàn)天津各層次治理力量的統(tǒng)籌互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)和高效處置治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，有效提高治理效率和精細(xì)化治理水平，進(jìn)而降低治理成本，形成治理過(guò)程的良性循環(huán)。

2.以全面深化的依法治理為保障。法者，治之端也。依法治理是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效能治理的基本前提，也是降低治理成本和治理風(fēng)險(xiǎn)的重要保障，可以有效提升治理的公平性、公正性和科學(xué)性。首先，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部底線思維，提高廣大人民群眾的法治意識(shí)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)中，營(yíng)造辦事依法、解決問(wèn)題用法的良好法治氛圍。其次，建立健全法律法規(guī)，依法依規(guī)辦事，有效規(guī)范治理行為選擇和防范治理沖突，讓立法結(jié)合實(shí)際、立足國(guó)情、回應(yīng)訴求，讓高效能治理在法治軌道上良性運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，夯實(shí)法律的民意基礎(chǔ)。通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)展公益律師進(jìn)社區(qū)、法律知識(shí)競(jìng)答等活動(dòng)，讓群眾能夠更直接地獲得法律保障。通過(guò)積極打造“15分鐘社區(qū)公共法律服務(wù)圈”，以民意“直通車”等形式，把以人民為中心的思想融入到立法實(shí)踐中，充分表達(dá)民意、凝聚共識(shí)，讓各項(xiàng)立法更接地氣、察民情、聚民智。

3.以多元共建的綜合治理為基石。綜合治理強(qiáng)調(diào)面對(duì)紛繁復(fù)雜的治理現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持治理方式的多元化，通過(guò)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，不斷推進(jìn)自治、德治、法治和智治的有效融合。一是堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)。必須把準(zhǔn)政治方向，充分發(fā)揮天津的政治優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步建立健全黨建引領(lǐng)不同領(lǐng)域治理的體制機(jī)制。二是以自治強(qiáng)基，組織動(dòng)員群眾參與治理，實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)。必須充分激發(fā)群眾參與治理的主動(dòng)意識(shí)，凝聚治理力量，激發(fā)治理活力，有效發(fā)揮群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。三是以法治保障。通過(guò)法治方式規(guī)范各治理主體的行為，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)有效治理保駕護(hù)航。四是以德治教化。用好德育基地，引導(dǎo)全民道德自覺(jué)，塑造理性平和、親善友愛(ài)的社會(huì)心態(tài)。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)示范帶動(dòng)，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)德治教化的“善治”作用。五是以智治支撐。以數(shù)字化為基礎(chǔ)，搭建城市運(yùn)行數(shù)字平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和綜合研判城市運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)各部門參與治理過(guò)程的高效聯(lián)動(dòng)。

4.以標(biāo)本兼治的源頭治理為關(guān)鍵。在新矛盾不斷涌現(xiàn)和疫情的沖擊下，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)日益艱巨復(fù)雜，必須打好風(fēng)險(xiǎn)防范主動(dòng)仗，下好危機(jī)管理先手棋，堅(jiān)持關(guān)口前移、靶向發(fā)力，不斷推進(jìn)藥到病除，實(shí)現(xiàn)治理成效走深走實(shí)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，壓實(shí)責(zé)任。源頭治理的關(guān)鍵在人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持底線思維，樹(shù)牢危機(jī)意識(shí)，超前謀劃，提前做好預(yù)案，不斷延伸治理觸角，把治理工作從事后轉(zhuǎn)移到事前，為群眾提供安全的工作生活環(huán)境。二是深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，筑牢應(yīng)急管理全覆蓋的責(zé)任體系。借助信息化手段全面、準(zhǔn)確地收集和分析動(dòng)態(tài)信息，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的安全信用監(jiān)管，倒逼相關(guān)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。三是建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。堅(jiān)持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新工作思路，完善體制機(jī)制。通過(guò)信訪案件查找共性問(wèn)題，全力將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。及時(shí)推廣天津北辰區(qū)“五常五送”等創(chuàng)新機(jī)制，反映群眾在不同層次的需求，從源頭上化解影響社會(huì)安全穩(wěn)定的深層次問(wèn)題。

◎李孟真：努力創(chuàng)造滿足人民群眾期待的高品質(zhì)生活

人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。天津市第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的奮斗目標(biāo)，其中重要一環(huán)就是建設(shè)高品質(zhì)生活的大都市?！案咂焚|(zhì)生活”一詞作為“民生”篇的點(diǎn)題之筆，對(duì)推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉提出了一系列新要求、作出了一系列新部署，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程提供了重要遵循。

1.堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，打造人民需要、人民期待的高品質(zhì)生活。人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本價(jià)值追求和執(zhí)政理念。市第十二次黨代會(huì)報(bào)告在論述高品質(zhì)生活部分的開(kāi)篇第一句就是 “堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，強(qiáng)調(diào)要始終依靠人民、造福人民、根植人民，推動(dòng)共同富裕取得更大進(jìn)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，只有把老百姓的安危冷暖時(shí)刻掛在心上，以造福人民為最大政績(jī)，才能真正帶領(lǐng)人民群眾向更美好的高品質(zhì)生活邁進(jìn)。踐行以人民為中心根本立場(chǎng)，為廣大群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活，就必須始終為人民利益和幸福努力工作，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，從群眾最急需解決的問(wèn)題抓起，從群眾最真心期待的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，真正出實(shí)招、下苦功。要根據(jù)群眾需求的新特點(diǎn)、新變化，體悟人民群眾的新愿望、新期盼，用心用情用力實(shí)施好暖民心行動(dòng)，讓群眾的愿望有人聽(tīng)、困難有人幫、合理訴求有人解，讓老百姓的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

2.以扎實(shí)推進(jìn)共同富裕為核心，構(gòu)建各盡其能、共享成果的高品質(zhì)生活。汔可小康盼大同。實(shí)現(xiàn)共同富裕，是全體中華兒女的共同期盼，也是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的核心要義。市第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出，要“讓每個(gè)人都共同享有勤勞致富的機(jī)會(huì)，共同享有發(fā)展進(jìn)步的機(jī)會(huì)，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)”。這啟迪我們，想要實(shí)現(xiàn)全面提升、全民富裕的新生活，就務(wù)必要克服貧富差距過(guò)大、社會(huì)不公的現(xiàn)象，必須把推進(jìn)共同富裕作為創(chuàng)造高品質(zhì)生活的主題和核心，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)辛勤勞動(dòng)、干事創(chuàng)業(yè)來(lái)贏得幸福美好的生活。一要以實(shí)為要、以干為先，鼓勵(lì)人民投身到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中去，各展所長(zhǎng)、各盡其能，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的“蛋糕”不斷做大做好。二要兼顧公平、共享成果，合理分好“蛋糕”，不斷擴(kuò)大中等收入群體，構(gòu)建“兩頭小、中間大”的橄欖型格局，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)效率與公平共舞、發(fā)展與共享齊飛的新生活。三要著眼階段，堅(jiān)持盡力而為、循序漸進(jìn)原則，認(rèn)識(shí)到共同富?！暗炔坏?，也急不得”，要“實(shí)打?qū)嵉匾患乱患罗k好”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，力爭(zhēng)將天津市打造成全國(guó)的共同富裕先行示范區(qū)。

3.以更加豐富的精神文化生活為特色，實(shí)現(xiàn)精神富足、文明和睦的高品質(zhì)生活。人無(wú)精神不立，國(guó)無(wú)精神不強(qiáng)。隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，豐富的精神文化生活已成為衡量人民幸福指數(shù)的重要尺度。市第十二次黨代會(huì)報(bào)告把創(chuàng)造更加豐富的精神文化生活作為實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的重要舉措和依托，旨在 “促進(jìn)人的全面發(fā)展”。這種全面發(fā)展不僅限于單純的物質(zhì)豐沛、生活富足，并且延伸到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面，是物質(zhì)生活和精神追求的同步發(fā)展。我們追求高品質(zhì)生活，自然也要培養(yǎng)這種高品質(zhì)的精神追求，既要“富口袋”也要“富腦袋”。打造精神文明高地，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，一要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心。二要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深化誠(chéng)信建設(shè)，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神，培育文明新風(fēng)尚。三要挖掘天津特色文化資源，加快長(zhǎng)城、大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，加強(qiáng)歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、利用，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，講好中國(guó)故事、天津故事，全面展現(xiàn)歷史文化名城的深厚底蘊(yùn)。

4.以辦好“業(yè)教保醫(yī)”民生實(shí)事為路徑，建設(shè)惠民安民、利民便民的高品質(zhì)生活。民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。對(duì)于如何做好民生保障工作的天津答卷，黨代會(huì)報(bào)告聚焦“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”領(lǐng)域，著眼普惠、面向普通、惠澤普遍，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生要點(diǎn)進(jìn)行專節(jié)論述、系統(tǒng)謀劃，用心用情用力保障和改善民生。奮進(jìn)新征程、開(kāi)創(chuàng)新局面，只有始終秉持人民立場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)幼有善育、老有頤養(yǎng)、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、弱有眾扶，才能讓共同富裕能夠看得見(jiàn)、摸得著，實(shí)現(xiàn)富民、惠民、安民的美好追求。辦好民生實(shí)事，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，一要把就業(yè)問(wèn)題作為“頭條”來(lái)謀劃，“促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)”，落實(shí)重點(diǎn)人群和困難群眾就業(yè)幫扶措施，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策支持，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，毫不動(dòng)搖兜牢民生底線。二要“辦好人民群眾更加滿意的教育”，優(yōu)化教育布局，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育體系，打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿，加快高水平特色大學(xué)發(fā)展，完善終身教育體系。三要“提供更加優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)”，一以貫之統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，構(gòu)建多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。四要“構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障體系”，織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，深化醫(yī)療保障制度改革，健全分層分類的社會(huì)救助體系，堅(jiān)持“房住不炒”、供需匹配，在增進(jìn)民生福祉、辦好民生實(shí)事的點(diǎn)滴努力中詮釋為民服務(wù)的初心與情懷。