加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層疫情防控的實(shí)踐與思考
——以天津市和平區(qū)南市街疫情防控實(shí)踐為例

李浩 王士強(qiáng)

作者李浩系天津市和平區(qū)委常委、副區(qū)長；王士強(qiáng)系天津市和平區(qū)南市街道黨工委書記

責(zé)任編輯：雙艷珍

習(xí)近平總書記深刻指出：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”加強(qiáng)和完善基層治理，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。特別是在疫情突發(fā)情況下，基層社會(huì)治理、民生保障已成為牽一發(fā)而動(dòng)全身的問題。疫情防控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨中央明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，意味著要兼顧多頭、破解多難。當(dāng)前奧密克戎變異株傳播蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，使得抗疫這場(chǎng)硬仗的難度陡然增加，統(tǒng)籌做好疫情防控與民生日常保障也成為對(duì)基層治理能力的一場(chǎng)最突出大考。

一、和平區(qū)南市街黨建引領(lǐng)疫情防控的做法與成效

結(jié)合許多大城市疫情暴發(fā)后出現(xiàn)的問題，以及基層疫情防控普遍面臨的難點(diǎn)，我們看到擺在基層面前亟待破解與攻堅(jiān)的問題還有很多。比如：應(yīng)急狀態(tài)下，基層抗疫力量如何充實(shí)？如何充分發(fā)揮黨組織和黨員在戰(zhàn)疫中的作用？面對(duì)繁雜的資源、力量、任務(wù)，如何高效、有序做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？劃分“三區(qū)”后，百姓吃飯、看病怎么辦？有緊急需求怎么辦？“動(dòng)態(tài)清零”后，如何建立常態(tài)化機(jī)制？等等。想要將這些問題一一化解，需要一個(gè)強(qiáng)有力的“主心骨”——黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與黨員、干部的有力支撐。有了黨建引領(lǐng)，可以將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為疫情防控實(shí)實(shí)在在的成果成效，因此，抓住黨建引領(lǐng)，就找到了克難制勝、打贏疫情防控之役的重要法寶。天津市和平區(qū)南市街黨建引領(lǐng)疫情防控的一些做法和實(shí)踐值得總結(jié)和思考。

1.“越是艱險(xiǎn)越向前”——強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。越是急難險(xiǎn)重，越是需要黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。面對(duì)來勢(shì)洶洶的奧密克戎，在全域靜態(tài)管理的應(yīng)急狀態(tài)下，如何當(dāng)好主心骨，撐起頂梁柱？南市街道大工委總攬全局，把關(guān)定向，當(dāng)好轄區(qū)“總指揮”。在和平區(qū)暴發(fā)疫情期間，街道嚴(yán)格遵循“全域靜止、動(dòng)態(tài)清零”目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)區(qū)指揮部對(duì)疫情防控工作的部署要求，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全面進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”。健全疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議，研究分析黨建引領(lǐng)疫情防控工作，扎緊“街道—社區(qū)—小區(qū)片區(qū)—卡口點(diǎn)位”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，全面打響了黨建引領(lǐng)、黨群同心的疫情防控阻擊戰(zhàn)。

疫情防控工作進(jìn)展到哪里，黨的組織就建在哪里。除了街道和9 個(gè)社區(qū)作為固定戰(zhàn)區(qū)單位以外，街道緊急成立由市、區(qū)下沉干部組成的9 個(gè)臨時(shí)黨委，下設(shè)36 個(gè)臨時(shí)黨支部，挑選36名黨性強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、能戰(zhàn)斗、講奉獻(xiàn)的黨員干部擔(dān)任黨組織書記，配齊班子成員，建強(qiáng)靜態(tài)管理力量。臨時(shí)黨組織充分發(fā)揮“五個(gè)一”作用，即一套組織體系、一面黨旗、一支隊(duì)伍、一件紅馬甲、一個(gè)小喇叭，提升一線戰(zhàn)斗堡壘作戰(zhàn)能力。

如果一個(gè)支部是一座堡壘，那么一名黨員就是一面旗幟。疫情之下，推動(dòng)街道黨工委書記、社區(qū)黨委書記、樓棟黨支部書記、網(wǎng)格黨支部書記層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到一線指揮、一線落實(shí)、一線堅(jiān)守；同時(shí)，積極引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員、下沉黨員主動(dòng)帶黨徽、亮身份、當(dāng)先鋒、作表率，全面參與測(cè)溫驗(yàn)碼、核酸檢測(cè)、人員管理、上門服務(wù)、交通管控等工作，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

2.“眾力并則萬鈞不足舉也”——做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚抗疫合力。上面千條線，下面一根針。疫情之下的基層治理更加千頭萬緒。全域靜態(tài)管理下的和平按下了“暫停鍵”，但是疫情防控卻分秒不能停，居民合理生活需求和就醫(yī)不能停，面對(duì)大量繁雜工作以及不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，如何快速反應(yīng)，做到統(tǒng)籌安排、協(xié)同配合？南市街道黨工委吹響戰(zhàn)疫“集結(jié)號(hào)”，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)資源、聯(lián)合街域外力量，將街道干部、社區(qū)工作人員、市區(qū)下沉干部、志愿者以及社會(huì)組織、福利機(jī)構(gòu)等集結(jié)凝聚起來，在南市街聚沙成塔，擰成一股繩，構(gòu)筑起基層抗疫的鋼鐵長城。

引領(lǐng)黨員干部沖在疫情防控斗爭第一線。南市街道“大工委”第一書記及時(shí)傳達(dá)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，組織召開下沉黨員干部成立臨時(shí)黨支部大會(huì)，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，主動(dòng)負(fù)責(zé)和承擔(dān)小區(qū)防疫的全部工作，在南市街各小區(qū)高擎鮮紅黨旗，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部責(zé)任感、自豪感，鍛造召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的黨員干部隊(duì)伍。街道干部像“大管家”一樣周密細(xì)致做好統(tǒng)籌安排，毫無怨言包攬繁重工作，將責(zé)任和擔(dān)當(dāng)扛在肩上，與下沉干部并肩作戰(zhàn)、攜手同心，完成工作盡職盡責(zé)。

發(fā)揮志愿者生力軍作用，激發(fā)群眾自治力量。南市街的志愿者大多是社區(qū)的退休居民，他們年過半百，參與到疫情防控中卻干勁十足，絲毫不遜色于年輕人。他們統(tǒng)一服從街道、社區(qū)的調(diào)配與安排，不辭辛勞，真誠奉獻(xiàn)，在平凡崗位上努力踐行志愿精神。居民委員會(huì)依托樓門院長、堡壘戶等，充分調(diào)動(dòng)各小區(qū)、各網(wǎng)格、各樓門發(fā)揮居民自治作用，打通基層治理“微循環(huán)”。在每個(gè)社區(qū)，都有許許多多這樣的堅(jiān)實(shí)力量，鄰里需要幫助，他們便伸出援手，促進(jìn)小區(qū)團(tuán)結(jié)；在居民有情緒不理解的時(shí)候，他們積極化解溝通，為維護(hù)轄區(qū)安寧和睦貢獻(xiàn)自己的力量。

3.“但愿蒼生俱飽暖”——抓實(shí)民生保障，提供精準(zhǔn)服務(wù)。基層治理是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的服務(wù)群眾的“最后一公里”，同時(shí)也是群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。群眾的衣食住行，可能在平時(shí)是小困難，但是在靜態(tài)管理的特殊時(shí)期卻極有可能演變?yōu)榇髥栴}。這就要求我們?cè)谝咔榉揽刂袌?jiān)持走好黨的群眾路線，將心比心、以心暖心，傾聽每一個(gè)微小個(gè)體的聲音；要求我們與時(shí)間賽跑，對(duì)可能出現(xiàn)的問題想在群眾前面，第一時(shí)間去感知、去處理、去回應(yīng)民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。

為了全面做好生活物資保供，南市街與區(qū)商務(wù)局無縫對(duì)接，聯(lián)系優(yōu)質(zhì)企業(yè)商戶，健全完善保供工作體系。成立工作專班，負(fù)責(zé)物資接收和分發(fā)運(yùn)送，24 小時(shí)受理商超菜店通行證申請(qǐng)，確保車輛順暢通行、物資及時(shí)送達(dá)。多措并舉拓寬保供渠道。一是“線上訂購配送”。推廣物美、七鮮等優(yōu)質(zhì)App 線上保供平臺(tái)，并在各小區(qū)推廣商戶微信群，網(wǎng)上訂購后由平臺(tái)或商戶直接配送到家。二是“線下臨時(shí)售賣”。設(shè)立線下臨時(shí)售賣點(diǎn)，配合轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和大型超市、便利店和社區(qū)菜店、生活物資接收點(diǎn)，滿足居民基本生活需求。三是“定點(diǎn)集中配送”。主要服務(wù)養(yǎng)老院、隔離點(diǎn)等特殊群體，提前與對(duì)應(yīng)的保供企業(yè)、配餐企業(yè)聯(lián)系對(duì)接，按需集中訂購并配送物資。在做好上述保供工作的同時(shí)，街道還著力做好臨時(shí)售賣點(diǎn)防疫保障，為商戶提供N95 口罩、手套等，采用無接觸掃碼支付，并倡導(dǎo)銷售蔬菜包，減少人員聚集；同時(shí)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法部門嚴(yán)查囤積居奇、哄抬物價(jià)等行為。

重點(diǎn)關(guān)注困難群體，服務(wù)兩類特殊人群。一是做好困難人群的保障工作。建立居民戶數(shù)人數(shù)、特殊困難群體等情況底冊(cè)臺(tái)賬，特別關(guān)注轄區(qū)內(nèi)獨(dú)居老人，組織社區(qū)工作者、志愿者將蔬菜、水果等送上門，全力保障其生活需求。二是做好封控管控區(qū)域的保障工作。在部分管控小區(qū)試點(diǎn)引進(jìn)無人配送車，成為小區(qū)物資運(yùn)輸?shù)昧Φ摹靶褪帧?；引進(jìn)無人冷餐售貨柜，放置蔬菜水果等食品，實(shí)現(xiàn)科技助力物資保供“最后一米”。此外，還及時(shí)保障居民群眾的就醫(yī)、買藥需求，做到大事小情有人管、有人辦，及時(shí)管、及時(shí)辦，為群眾的生命健康保駕護(hù)航。

二、和平區(qū)南市街黨建引領(lǐng)疫情防控引發(fā)的思考

如何有效整合基層各方力量，在疫情、防汛等特殊應(yīng)急狀態(tài)下解決民生問題是新時(shí)代社會(huì)治理的新考驗(yàn)。南市街黨建引領(lǐng)疫情防控只是眾多城市基層治理實(shí)踐的一個(gè)縮影，但是窺一斑而知全豹，我們可以由此探究與思考疫情突發(fā)之下基層治理的共性問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思不足，推動(dòng)建立疫情防控常態(tài)化長效化機(jī)制。

1.完善黨建引領(lǐng)下的疫情防控機(jī)制?？箵粢咔槭且粓?chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，不可能畢其功于一役，要充分發(fā)揮街道各級(jí)黨組織抗疫堡壘作用，凝聚防控疫情的強(qiáng)大合力。此次戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)體系充分發(fā)揮作用，可以探索將這種戰(zhàn)時(shí)機(jī)制轉(zhuǎn)化為疫情防控的常態(tài)化機(jī)制，比如推動(dòng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位固定包保對(duì)口街道、社區(qū)，處級(jí)干部帶隊(duì)包保小區(qū)機(jī)制，確保戰(zhàn)斗單元穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)黨員干部對(duì)口小區(qū)固定化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，一旦進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，可以最短時(shí)間將人員安排到崗，投入工作。

2.激發(fā)基層黨員、干部隊(duì)伍活力。廣大黨員干部在抗疫中迎難而上、無私奉獻(xiàn)，展示了新時(shí)代黨員干部的良好形象。一方面，要以疫情防控為契機(jī)，把做好疫情防控工作作為培養(yǎng)、鍛煉、檢驗(yàn)?zāi)贻p干部的主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的實(shí)踐歷練；另一方面，要建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。目前，和平區(qū)健全完善了干部激勵(lì)、督導(dǎo)檢查和監(jiān)督問責(zé)“三項(xiàng)制度”，教育引導(dǎo)廣大黨員干部迎難而上、盡銳出戰(zhàn)，激發(fā)疫情防控的“精神動(dòng)能”。

3.走好新時(shí)代黨的群眾路線。人民群眾是疫情防控戰(zhàn)爭勝負(fù)的最終決定力量，要始終堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，帶著真心真情了解群眾急難愁盼問題。特別是全域靜態(tài)管理情況下，要千方百計(jì)保障好民生物資供給和配送。雖然此次的民生保障工作取得了一定實(shí)效，但是在今后工作中，還要把群眾吃飯、看病、買藥等基本生活需求想得更細(xì)一步、更完善一步。比如，此次在管控區(qū)內(nèi)試點(diǎn)投入的無人冷餐售貨柜、無人配送車等，根據(jù)群眾反饋情況今后可以大范圍推廣；再比如，對(duì)于困難群體、特殊群體的生活保障，依托網(wǎng)格員、下沉干部組成固定的小組，與幫扶對(duì)象結(jié)對(duì)子，能夠更加精準(zhǔn)摸清群眾情況、了解群眾需求，從而提供更加精細(xì)化的服務(wù)。

4.發(fā)揮傳遞好黨的聲音和傾聽群眾意見的橋梁作用。一方面，充分發(fā)揮公眾號(hào)新媒體、網(wǎng)格群等陣地優(yōu)勢(shì)，及時(shí)推送疫情防控權(quán)威通告和防控知識(shí)、疫情防控工作紀(jì)實(shí)、典型事跡等，使廣大干部群眾及時(shí)了解相關(guān)情況，鼓勵(lì)居民堅(jiān)定抗疫信心，激發(fā)群眾自治活力；另一方面，在將黨的聲音傳播出去的同時(shí)，還要認(rèn)真傾聽群眾的聲音，要特別留意群眾意見比較集中的“槽點(diǎn)”，將其轉(zhuǎn)化為我們改進(jìn)工作的動(dòng)力，作為宣傳引導(dǎo)的發(fā)力點(diǎn)，避免引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)。