│文 本刊全媒體記者 李浩瑄

9月21日早上，家住涼山彝族自治州的安蘇則從村上的快遞站點(diǎn)取到了快遞，這是她在網(wǎng)上給自己買(mǎi)的兩件新秋裝。如今的她過(guò)上了小時(shí)候向往的日子，再也不用穿打補(bǔ)丁的舊衣服。

同日凌晨?jī)牲c(diǎn)，攀枝花市鹽邊縣的天鵬生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)燈火通明，來(lái)自攀枝花市區(qū)的豬肉運(yùn)輸車輛排列在院中等待裝車回城。時(shí)間倒推7年，這里的豬肉不準(zhǔn)運(yùn)往攀枝花市區(qū)銷售。

改變得益于兩場(chǎng)“行動(dòng)”。2018年4月，從涼山州開(kāi)始的“清卡行動(dòng)”逐步擴(kuò)展至全四川，隨后在四川率先建立的“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)又逐步推向全國(guó)，安蘇則從此領(lǐng)到了本該屬于她的特殊困難兒童生活補(bǔ)助。2018年1月，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)拉開(kāi)序幕，壟斷攀枝花市豬肉市場(chǎng)的黑社會(huì)性質(zhì)團(tuán)伙及背后的“保護(hù)傘”被連根拔起。

在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，為反腐敗工作定下總基調(diào)。

民心所向，就是努力的方向?！斑@十年間，我們老百姓能夠深刻感受到黨中央反腐敗斗爭(zhēng)的決心和信念。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是侵害群眾利益的行為都堅(jiān)決糾正，我們的獲得感、幸福感、安全感不斷得到提升?！币幻衿髥T工感嘆道。

從“一疊卡”到“一張卡”

2018年4月，涼山州一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“清卡行動(dòng)”啟動(dòng)了。雷波縣民政局工作人員來(lái)到位于莫紅鄉(xiāng)一車村的安蘇則家走訪，與爺爺相依為命的安蘇則這才知道，她本該每月得到一筆特殊困難兒童生活補(bǔ)助。就在這期間，雷波縣溪洛米鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長(zhǎng)馮瑩盈案被查處。馮瑩盈沉溺于賭博，為了還高利貸，幾年間，她從鄉(xiāng)里特殊困難兒童領(lǐng)取生活補(bǔ)助的專用存折中挪用了88萬(wàn)元資金。

“老百姓領(lǐng)取的扶貧資金種類很多，涉及財(cái)政、審計(jì)、教育、民政、農(nóng)牧等多個(gè)職能部門(mén)和多家金融機(jī)構(gòu)。不同的扶貧資金，使用不同的銀行卡下發(fā)，老百姓手中的銀行卡最多的甚至能達(dá)到15張?！崩撞h委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任金濤告訴廉政瞭望·官察室記者，發(fā)卡本是合規(guī)的，問(wèn)題出在有些干部趁著老百姓搞不清楚該領(lǐng)多少?gòu)埧?、卡里多少資金，而出現(xiàn)“糊涂卡”“馬虎卡”“代管卡”。

2020年底，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人社部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會(huì)等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“向社會(huì)公布補(bǔ)貼政策清單”“規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)”“規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程”“搭建集中統(tǒng)一管理平臺(tái)”“依法依規(guī)公開(kāi)補(bǔ)貼信息”等主要任務(wù)，并要求建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚧菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的“黑手”。到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金原則上均實(shí)現(xiàn)通過(guò)“一卡通”方式發(fā)放。

廣安經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)工委干部到新橋街道檢查“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行情況，收集相關(guān)問(wèn)題線索。

今年5月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)關(guān)注教育、民政等9個(gè)部門(mén)，重點(diǎn)治理2018年以來(lái)“一卡通”項(xiàng)目管理、資金使用、代發(fā)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等存在的突出問(wèn)題。陜西省以查清“一卡通”管理運(yùn)行現(xiàn)狀、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題為切入點(diǎn)，緊盯虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用、“雁過(guò)拔毛”等問(wèn)題，逐筆逐項(xiàng)逐人逐卡“過(guò)篩子”。去年10月至今，共排查問(wèn)題線索1055件，立案672件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分739人。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯民生領(lǐng)域，查處了一大批侵害群眾利益的問(wèn)題。

2019年至2020年底，江蘇省常州市新北區(qū)的孟河鎮(zhèn)敬老院工作人員先后18次通過(guò)虛增大米采購(gòu)數(shù)量、虛開(kāi)大米發(fā)票的方式套取資金，3名工作人員被立案處理。聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理領(lǐng)域這一群眾反映強(qiáng)烈、“微腐敗”易發(fā)多發(fā)的“小切口”，常州市紀(jì)委監(jiān)委在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)治理，整治虛報(bào)、騙取、套領(lǐng)資金等“微腐敗”。

“圍繞老年、幼年、青壯年群體的切身利益維護(hù)，許多地方作出了相應(yīng)探索，比如聯(lián)合監(jiān)督護(hù)航‘雙減’落地；聚焦職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)資金管理使用、農(nóng)民工欠薪和有關(guān)職能部門(mén)能力作風(fēng)四大領(lǐng)域，保障群眾高質(zhì)量就業(yè)?！币幻麞|部地區(qū)的紀(jì)委監(jiān)委干部說(shuō)道，“近年來(lái)在征地拆遷補(bǔ)償、農(nóng)村危房改造、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、水利建設(shè)、扶貧等與群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，出現(xiàn)了一些腐敗的窩案。推行權(quán)責(zé)‘清單化’，以此盯住‘小微權(quán)力’，是基層摸索出的一套有效手段?！?/p>

從專項(xiàng)斗爭(zhēng)到常態(tài)化推進(jìn)

2008年，攀枝花市野豬林肉聯(lián)食品有限公司的成立，打破了當(dāng)?shù)刎i肉市場(chǎng)的平靜。這個(gè)由“黑老大”朱坤禮創(chuàng)立的公司迅速獲得A類屠宰場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格，并壟斷攀枝花市主城區(qū)的各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，成為了坐擁上億資產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)。

鹽邊縣天鵬生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的負(fù)責(zé)人老胡多次領(lǐng)教了朱坤禮“背后”的實(shí)力：“屠宰不可避免地會(huì)有血水，經(jīng)常地上還沒(méi)來(lái)得及沖洗，就有商務(wù)局的人來(lái)檢查，不分青紅皂白地說(shuō)我們衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，所以肉不能賣(mài)到攀枝花市區(qū)?！?/p>

時(shí)任攀枝花市商務(wù)局副局長(zhǎng)張芝明被朱坤禮長(zhǎng)期拉攏腐蝕，協(xié)助其壟斷當(dāng)?shù)刎i肉市場(chǎng)。此外，攀枝花市東區(qū)人民政府原副區(qū)長(zhǎng)王文彬也為其提供幫助，授意環(huán)保部門(mén)對(duì)其排污超標(biāo)問(wèn)題從輕處罰。

2018年初，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。同時(shí)明確要求，把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。攀枝花這伙涉黑勢(shì)力及背后的“保護(hù)傘”終于被清除。

黑惡勢(shì)力的存在直接威脅人民群眾的安全。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)期間，孫小果案一度震驚全國(guó)。2019年4月，中央掃黑除惡第20督導(dǎo)組進(jìn)駐云南省期間，昆明市打掉了孫小果等一批涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙。

此案經(jīng)報(bào)道后在全國(guó)引起巨大關(guān)注，一個(gè)早已被判處死刑的人，為何還在作惡？政法機(jī)關(guān)對(duì)孫小果涉黑涉惡團(tuán)伙犯罪展開(kāi)調(diào)查的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也成立專案組與政法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案，深挖背后的“保護(hù)傘”和涉黑涉惡腐敗問(wèn)題，對(duì)涉及的100多名公職人員進(jìn)行了審查調(diào)查，最終給予黨紀(jì)政務(wù)處分60人，組織處理50人，談話提醒22人，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴19人，孫小果背后撐起的龐大“保護(hù)傘”群被徹底掀翻。2020年2月20日，孫小果被執(zhí)行死刑。時(shí)隔多年，正義終被伸張。

孫小果涉黑涉惡團(tuán)伙審判現(xiàn)場(chǎng)（前排右一為孫小果）。

今年6月10日凌晨發(fā)生的唐山燒烤店打人事件令人觸目驚心，陳繼志等9名犯罪嫌疑人在次日全部被警方抓獲。8月29日，河北省人民檢察院發(fā)布此案審查起訴情況的通報(bào)，將打人者的行為定性為“涉嫌惡勢(shì)力組織違法犯罪案件”。9月23日，該案的主犯陳繼志一審被判處有期徒刑二十四年，其余27名被告人依法被判處十一年至六個(gè)月有期徒刑不等的刑罰。從早期的通報(bào)情況看，唐山、廊坊、衡水等地紀(jì)委監(jiān)委對(duì)15名相關(guān)人員立案審查調(diào)查，其中對(duì)8名公職人員采取留置措施，釋放出嚴(yán)懲惡勢(shì)力、嚴(yán)查“保護(hù)傘”的強(qiáng)烈信號(hào)。

當(dāng)前，掃黑除惡進(jìn)入常態(tài)化階段，中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦主任陳一新強(qiáng)調(diào)：“決不能把掃黑除惡‘常態(tài)化’當(dāng)作‘一般化’，務(wù)必堅(jiān)持打早打小、露頭就打。”從中央到地方，已開(kāi)始著力推動(dòng)建立防治黑惡勢(shì)力的長(zhǎng)效機(jī)制?！按灏浴薄吧鞍浴薄暗V霸”“路霸”“市霸”等涉黑涉惡違法犯罪行為均被納入各地掃黑除惡的打擊對(duì)象。

“這些黑惡勢(shì)力一般在基層公共事務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)開(kāi)采、工程建設(shè)、客貨運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中暴力打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。有的干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力的‘保護(hù)傘’，進(jìn)一步啃食人民群眾的安全感?！倍嗝H歷掃黑除惡斗爭(zhēng)的公安干警、紀(jì)檢干部告訴記者，掃黑除惡是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，只有做到除惡務(wù)盡，才能讓百姓擁有更大的安全感、幸福感。

2022年7月25日，在中共中央宣傳部舉行的“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，公安部黨委委員孫茂利介紹，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，我國(guó)群眾安全感由2012年的87.55%上升至2021年的98.62%。2018年以來(lái)共打掉黑惡勢(shì)力組織集團(tuán)1.66萬(wàn)個(gè)，掃黑除惡斗爭(zhēng)成為黨的十九大以來(lái)最得人心的大事之一。

從“信訪”到“信任”

“您好，我是四川省社情民意調(diào)查中心的訪問(wèn)員，正在通過(guò)12340專線向您了解綿陽(yáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，請(qǐng)您配合我們的電話訪問(wèn)，謝謝！”今年6月，綿陽(yáng)市退休干部林禮接到過(guò)一個(gè)評(píng)價(jià)電話問(wèn)卷調(diào)查，“現(xiàn)在經(jīng)常能看見(jiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳語(yǔ)，接到電話問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，我感覺(jué)到反腐敗和我們?nèi)罕娐?lián)系確實(shí)很緊密。”

安徽省青陽(yáng)縣信訪局根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)分工，按信訪群眾訴求實(shí)行分類預(yù)約。

“早在2011年，四川就在全國(guó)率先探索開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作，每年年中、年底開(kāi)展兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查，設(shè)置重視度、遏制度、廉潔度、信心度4個(gè)一級(jí)指標(biāo)及15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，由第三方機(jī)構(gòu)省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心具體實(shí)施，隨機(jī)選擇群眾對(duì)當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)分，通過(guò)加權(quán)計(jì)算，形成滿分為100分的群眾滿意指數(shù)。”四川省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，十年來(lái)，四川黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)群眾滿意度指數(shù)已實(shí)現(xiàn)“十連升”。

“群眾滿不滿意，最直接的標(biāo)準(zhǔn)就是自己的訴求有沒(méi)有得到回應(yīng)，問(wèn)題有沒(méi)有得到解決。這就要求我們把工作做在平時(shí)，日見(jiàn)寸功，久久為功。”李君在四川蒼溪縣紀(jì)檢系統(tǒng)工作了20多年，信訪工作占據(jù)了她一大半的紀(jì)檢生涯。她印象最深刻的一個(gè)信訪件是，群眾反映村干部私吞了拆遷款，她和同事按程序讓群眾的來(lái)訪有了著落，成功幫群眾找回這筆拆遷款。之后，蒼溪縣紀(jì)委監(jiān)委還收到了信訪人送來(lái)的一面錦旗。

南充市紀(jì)委監(jiān)委信訪室副主任李鵬輝在市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作了10年。據(jù)他觀察，2017年國(guó)家監(jiān)察體制改革后，由于監(jiān)察對(duì)象范圍擴(kuò)大，部分地區(qū)接收的信訪舉報(bào)數(shù)量在那一年有較大的增長(zhǎng)，但隨著反腐敗治理不斷深入，南充市紀(jì)委監(jiān)委信訪數(shù)據(jù)連續(xù)5年呈大幅下降趨勢(shì)。

將信訪關(guān)口前移，變“上訪”為“下訪”，變被動(dòng)為主動(dòng)，全國(guó)各地已開(kāi)始廣泛實(shí)踐。近年來(lái)，省長(zhǎng)接訪蔚然成風(fēng)。僅在今年8月和9月，就有陜西省省長(zhǎng)趙一德、湖南省省長(zhǎng)毛偉明、黑龍江省省長(zhǎng)胡昌升等多位省長(zhǎng)到省或市信訪局接訪，傾聽(tīng)來(lái)訪群眾訴求，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，以上率下打通信訪“堵”點(diǎn)。在基層，“巡回接訪”“擺攤接訪”“廉情壩壩會(huì)”等成為一道風(fēng)景，接訪干部實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q群眾“急難愁盼”，讓群眾真切感受到公平正義就在身邊。

此外，多地開(kāi)始實(shí)施“信訪+紀(jì)委”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，建立健全信訪信件“互相移送”制度，對(duì)群眾的訴求做到不漏項(xiàng)、不拖延?！靶旁L件不僅能提供大量問(wèn)題線索，還能反映政治生態(tài)、群眾呼聲、社會(huì)熱點(diǎn)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)系統(tǒng)舉報(bào)情況及時(shí)梳理歸納，有關(guān)部門(mén)可以甄別出反映集中的系統(tǒng)性行業(yè)性問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)警提醒和專項(xiàng)治理行動(dòng)?！崩铢i輝說(shuō)。

“能收獲群眾的信任，是作為一名公職人員的幸運(yùn)?！倍嗝茉L對(duì)象感嘆道，十年來(lái)，干部中少了頤指氣使的“官僚”做派，真正成了群眾的貼心人和主心骨。