伊朗人質危機背景下的中美合作

龍立恒

1979年11月4日，美國駐德黑蘭大使館被一群激進的示威者占領，66名美國公民被扣為人質，伊朗人質危機爆發(fā)。為了使人質能迅速被釋放，卡特政府一方面采取政治、經濟等多方面的措施對伊朗施壓，另一方面積極尋求國際社會的支持和幫助，其中中國是美國重點爭取的對象。1979年12月27日，蘇聯(lián)對阿富汗的進攻代表著蘇聯(lián)在全球的擴張態(tài)勢達到頂峰，在蘇攻美守的大背景下，面臨嚴峻形勢的卡特政府希望與中國在解決人質危機和抵抗蘇聯(lián)擴張這兩個重要方面實現(xiàn)進一步的合作。分析伊朗人質危機背景下的中美合作，不僅對把握美國外交策略的制定邏輯具有理論意義，更對理解美國政府利用國際合作作為工具應對危機的方式具有重要的現(xiàn)實意義。本文基于已解密的檔案，梳理美國與中方交涉過程的史實，分析卡特政府對中國的考慮、美方對中方的說服、中方的回應以及對中美合作的影響，以期深化對伊朗人質危機背景下中美合作的認識。

一、卡特政府對中國的考慮和行動

(一)卡特政府對中國的考慮

基于伊朗人質危機的背景，卡特政府希望中國扮演的主要角色是調停者、合作者和制衡者，這些角色并不局限于伊朗人質危機這一單一的事件，還涉及更高層次的中、美、蘇三國博弈。

第一，卡特政府希望利用中美關系、中巴關系以及巴基斯坦和伊朗的關系，實現(xiàn)緩和美伊矛盾，最終使伊朗當局釋放人質的目的。在出訪中國之前，1979年12月29日卡特政府國防部長哈羅德·布朗在向卡特遞交的備忘錄中說明了他中國之行的目的：“(在中國之行中)很可能與華國鋒和鄧小平進行面談，與中國政府仔細討論當前關注的地區(qū)安全問題，包括朝鮮、印度支那、阿富汗、伊朗和巴基斯坦；希望能盡可能地協(xié)調中美在這些地區(qū)的政策。打算告訴中方美國正在努力改善與伊斯蘭堡的關系，希望能探討在這一問題上中方能提供的幫助；與中方討論美巴關系和中美關系如何有助于解決目前在伊朗遭遇的困難。”這說明卡特政府希望中國能作為調停者幫助美國解決伊朗人質危機，并在地區(qū)安全問題上與中國實現(xiàn)合作。

第二，卡特政府希望在聯(lián)合國伊朗制裁提案這一問題上獲得中國的支持?？ㄌ卣J為中國的投票能對蘇聯(lián)的投票產生一定的影響力，希望中國能運用這種影響力使美國在聯(lián)合國提出的對伊朗進行集體制裁的提案得以通過。

第三，卡特政府將中國視作反蘇陣線的盟友?；诋敃r蘇聯(lián)全面擴張的國際局勢，美國政府認為不應僅僅局限于伊朗人質危機，希望將其作為一個契機發(fā)展中美關系，進一步實現(xiàn)中美合作，以達到在這種特殊局面有效對抗蘇聯(lián)，保障本國利益的目的。在1980年1月2日召開的國家安全委員會會議上，針對蘇聯(lián)對阿富汗的入侵，卡特總統(tǒng)提出“我們必須聯(lián)合北約盟友和中國一起應對，在避免戰(zhàn)爭的前提下做到最多，讓蘇聯(lián)明白他們的行動是錯誤的?！辈祭试?980年1月6日的宴會答謝詞中表示：“現(xiàn)在美國認識到了一個安全、強大、和平和友好的中國與美國利害攸關……我們已經開始意識到兩國的防務機構之間進行接觸的益處。我們將準備討論安排這種專業(yè)性的接觸和交流?！泵绹蛉澜缧局忻纼蓢膽?zhàn)略關系，表示兩國聯(lián)合起來保衛(wèi)共同利益，對蘇聯(lián)是一種實實在在的威懾。這表明卡特政府將中國視作反蘇陣線的盟友，希望實現(xiàn)中美在反蘇問題上進一步協(xié)同和配合，達到制衡蘇聯(lián)的目的。

(二)卡特政府爭取中國的支持

卡特政府希望能在伊朗人質危機問題上得到中國政府的輿論和實質支持，同時希望通過與中方的合作達到制衡蘇聯(lián)，在聯(lián)合國通過制裁伊朗投票的目的，爭取中國在伊朗問題上的支持是這一時期中美關系中的重要影響因素?？ㄌ嘏鷾蕠啦块L布朗訪華本身就具有重大的意義——顯示出美方試圖與中國加強國防方面合作的意愿，布朗中國之行的主要目的包括“向中國全面介紹伊朗問題最近的事態(tài)發(fā)展，爭取中國對美國在國際上孤立伊朗，確保美國人質得到釋放，減少蘇聯(lián)利用這一局勢機會等行動的支持。”卡特政府采取了多種方法爭取中國的支持。

為了實現(xiàn)與中方的合作，卡特政府采取的第一種方法是在貿易、科技等多個方面放寬對中國的限制，加強中美在國防方面的合作。卡特總統(tǒng)在1980年1月2日召開的國家安全委員會會議中與幕僚討論了向中國轉讓武器的問題，總統(tǒng)認為目前伊朗和阿富汗的局勢在中美關系中增加了一個新的層次，應該考慮向中國轉讓超視距雷達等技術的可能性；此外，應該重新審查美國和巴黎統(tǒng)籌委員會限制向中國轉讓敏感設備的問題。他認為最重要的結論是發(fā)出強烈的支持中國、不滿蘇聯(lián)的信號。為了獲得中方的支持，卡特政府甚至考慮向中國出售包括F-16戰(zhàn)斗機在內的一批先進裝備。美國試圖通過給予最惠國待遇來說服中國在聯(lián)合國投票中支持美國。1980年1月7日，美國國防部長布朗在與中國國務院副總理耿飚的會談中，在耿飚表示希望美方盡早給予中方最惠國待遇，取消相關技術轉讓的限制后，布朗表示對中國的最惠國待遇問題已經在國會被提上議程，如果中國要獲得最惠國待遇，必須在聯(lián)合國投票中支持美國提出的關于伊朗的決議案，“(聯(lián)合國的投票)或許情況可能發(fā)展到蘇聯(lián)不會使用否決權，這卻決于中國如何行動。”美方認為中國的投票會對蘇聯(lián)產生一定的影響，希望中國支持美國的提案。

美方爭取中國政府支持的第二種方法是將人質問題與中美關系、中美聯(lián)合制衡蘇聯(lián)聯(lián)系起來。1980年1月8日，布朗在與鄧小平副總理的會談中表示：美方認為伊朗問題的合作事關中美反蘇政策的協(xié)調，美方希望進一步發(fā)展這種有益的探索和協(xié)調。布朗向鄧小平詳細地說明了人質危機的情況，明確地表達了美國在向伊朗施加集體制裁的聯(lián)合國投票問題上需要中國的支持，“美國在伊朗問題上處于一種困難的境況之中，由于人質被伊朗當局扣押，美伊不可能有良好的關系。我們需要中國在聯(lián)合國制裁問題上的支持，因為如果沒有中國的支持，(集體制裁無法通過)美國將面臨著不斷增加的要求對伊朗采取單邊行動的壓力——單邊行動是有害的，但必須被執(zhí)行，這會導致中美關系的緊張。我們感謝1979年12月與中國在安理會的合作并希望這種合作能繼續(xù)進行。我們需要確切了解中國在安理會的投票?！边@實際上將伊朗問題與中美關系聯(lián)系起來，明確闡述了美方需要中國在聯(lián)合國投票中的支持。隨后布朗進一步說明制裁投票與對抗蘇聯(lián)的聯(lián)系：“美方必須在聯(lián)合國提出制裁伊朗的提案并進行投票——制裁不僅與投票相關，還與美國與其朋友——包括中華人民共和國之間的團結一致密切相關；如果制裁議案在蘇聯(lián)沒有否決的情況下仍未通過，這將是蘇聯(lián)的勝利；此外，伊朗對美國人質的控制使美國無法與蘇聯(lián)在伊朗爭奪影響力，而伊朗甚至比巴基斯坦更具重要性?！痹?980年1月9日與華國鋒總理的會談中，布朗從卡特總統(tǒng)和美國人民的角度嘗試對中方進行說服：“卡特總統(tǒng)特別要求我告訴你他本人的意見，他從個人和政治的角度高度重視中華人民共和國對在即將到來的聯(lián)合國投票中對伊朗實施制裁的支持，這不是一個策略問題——因為我們可以在策略問題上存在分歧，這是一個朋友之間的團結問題。制裁投票會被全世界視作美國和蘇聯(lián)之間的問題——哪一邊能動員最多的第三世界國家并獲得他們的選票。我想讓你們知道美國和卡特總統(tǒng)本人對這個問題的重視以及原因?！笨ㄌ卣畬⒅袊谌速|問題上的支持與中美關系和中美聯(lián)合制衡蘇聯(lián)聯(lián)系起來，明確地表達出在這些問題上實現(xiàn)進一步合作的意愿。

綜上所述，一方面卡特政府希望在人質問題上獲得中國的支持，另一方面美國也意識到了中國在當時的世界局勢特別是反蘇斗爭中的重要作用，卡特政府需要在更高、更廣泛的層次上與中國進行更深入的合作，對抗蘇聯(lián)的全球擴張態(tài)勢。所以卡特政府采取了一系列的措施說服中國，試圖爭取中國的支持，不僅希望在人質問題上與中國實現(xiàn)進一步的協(xié)調，還希望在更高的層次中就反蘇問題與中國實現(xiàn)更緊密的合作。

二、中國政府的回應

針對卡特政府對中國提出的請求，中方基于二十世紀七十年代末八十年代初面臨的國際形勢和對蘇聯(lián)安全威脅的認知，加強了與美方在多個方面尤其是國防方面的合作。在伊朗人質危機這一具體問題上，經過仔細斟酌，中國在不損害自身利益和反蘇陣線的前提下，為美國提供了一定的支持。

首先，中國政府對伊朗人質危機的態(tài)度是明確的，不支持伊朗扣押美國使館工作人員。在1980年1月7日的會談中，耿飚對布朗表示：“如果每個國家都扣押人質，世界將會一片混亂。”7月10日，華國鋒總理在東京與卡特總統(tǒng)會談時說：“對于伊朗人質問題，中國已經表示反對扣押人質。”基于對國際關系準則的尊重和對自身利益的考慮，中方不支持挾持人質這種不尊重國際關系準則的行為。

其次，對于美方提出的希望利用中美關系、中巴關系以及巴基斯坦和伊朗的關系，實現(xiàn)緩和美伊矛盾，使伊朗當局釋放人質的請求，在就中國對伊朗的影響力進行了仔細的評估和考慮后，中方沒有對美國的這一請求做出積極的回應。

第三，關于美國向中方提出的在聯(lián)合國支持美國對伊朗發(fā)起的制裁投票，鄧小平在1月8日與布朗的會談中表示：“關于聯(lián)合國安理會對伊朗問題的表決，最需要考慮是制裁將產生多大的實際效果？如果制裁不能產生實際效果或者面臨巨大的困難，我認為不進行制裁比進行制裁要好，中國投票支持制裁會切斷中國與伊朗的關系，雖然霍梅尼現(xiàn)在反華，但是伊朗人民和中國人民仍然有聯(lián)系。所以問題是中伊之間的這種溝通渠道是應該保留還是切斷？雖然中國目前無法在美伊關系中發(fā)揮作用，但中國能在未來的美伊關系中發(fā)揮作用。如果中國投票支持美國的集體制裁措施，蘇聯(lián)就會投否決票，這樣制裁措施就不會生效，還會削弱中國在阿拉伯世界的影響，而蘇聯(lián)則會在這個過程中受益?！泵婪筋A測中國可能在聯(lián)合國安理會對伊朗制裁的投票中投棄權票，最終由于安理會常任理事國蘇聯(lián)投了否決票，這項提議沒有通過。美國希望通過中國在第三世界的影響力解決伊朗人質危機，讓中國為美國火中取栗的目的最終沒有達到，中國避免了國家利益和國際聲望的損失，這體現(xiàn)出鄧小平長遠的政治目光。

最后，基于當時蘇聯(lián)的全球擴張和對中美國家安全的威脅，由于伊朗人質危機使美伊關系惡化，削弱了美國在中東地區(qū)的影響力，給蘇聯(lián)的擴張?zhí)峁┝藯l件，中方認為有必要和美國在多方面進行更加深入的合作，共同抵御蘇聯(lián)的進攻態(tài)勢，對于美方提出的加深合作予以積極地回應。1月6日，國務院副總理兼國防部長徐向前在歡迎布朗的宴會上表示，布朗的此次訪問“使我們兩國國防方面的高級領導人第一次有機會互相結識并交換意見，這對增進兩國關系的發(fā)展和加強兩國在維護世界和平和安全方面的合作是很有益的?！敝袊J識到了伊朗人質危機的長期影響，美伊關系的惡化會給蘇聯(lián)在中東地區(qū)的擴張創(chuàng)造便利，蘇聯(lián)對阿富汗的入侵就是一個例子。在1月7日與布朗的會談中，耿飚指出：“伊朗挾持了美國使館工作人員，在多個方面造成了美伊關系的緊張……蘇聯(lián)一直有意識地在中東和波斯灣地區(qū)制造麻煩，目的是擾亂美國對能源資源的使用，在找到替代的資源來源前，美方對歐佩克成員國的施壓和對蘇聯(lián)的反制措施會給蘇聯(lián)一個利用這種局勢的機會——這必然會導致局勢的惡化，蘇聯(lián)會向各個方向擴張其影響力，最終不戰(zhàn)而勝。”

中方認為如果美方不能妥善處理伊朗人質危機導致的能源問題和影響力空缺，將會給蘇聯(lián)的擴張創(chuàng)造機會，必須采取積極的、多方面的行動來阻止這一情況的發(fā)生。“中國不希望看到一場大戰(zhàn)，我們的目標是發(fā)展我們的國家，我們需要一個長期和平的國際環(huán)境，和平是無法通過乞求實現(xiàn)的，沒有國家能獨善其身，這就是為什么必須堅決反對蘇聯(lián)的霸權主義。第一，中美必須提高警惕，做好全方位的準備，加強防御能力。第二，應該協(xié)調中國、美國、日本和西歐的政策。第三，中美必須支持第三世界國家，中國希望美國以適當?shù)姆绞浇鉀Q與第三世界國家的矛盾，不要給蘇聯(lián)乘虛而入的機會。所有人都應該從抵抗蘇聯(lián)的大局出發(fā)，根據(jù)實際情況采取措施共同抵抗蘇聯(lián)?！敝蟹浇忉屃颂岢鲞@一觀點的原因，對觀點進行了詳細說明并給出了具體應對措施，表達出中方對深化中美合作的積極態(tài)度?？ㄌ卣J為布朗的訪問是非常成功的，提出“現(xiàn)在我們必須要(和中國)探索更加永久的關系。”蘇聯(lián)方面對于中美合作的前景十分緊張，1月8日，蘇聯(lián)的《消息報》刊登了題為《短視的打算》的長文，指出布朗此行是卡特政府在“打中國牌”，預測這一行為不會成功，并且只會給美國帶來短期利益，認為美國的主要戰(zhàn)略是利用北京的反蘇政策，增加蘇聯(lián)的壓力，提高美國的全球地位?？偠灾?，中美并未將協(xié)商局限于伊朗人質危機，雙方都希望將伊朗人質危機作為一個契機進一步發(fā)展中美關系，以達到有效對抗蘇聯(lián)，保證國家安全的目的。

三、結語

總而言之，伊朗人質危機是提升中美合作水平的重要契機，回顧伊朗人質危機這一歷史事件背景下的中美合作，大致可以得出以下結論：第一，人質問題對中美而言不是一個平等的問題。由于事關美國公民的人身安全，卡特政府對伊朗人質問題十分關注，是卡特政府考慮的核心問題之一；對中國則并非如此，中國沒有必要犧牲自己的國家利益為美國火中取栗，這是中方沒有在聯(lián)合國投票中支持美國的原因之一。第二，伊朗人質危機給提升中美合作水平提供了機會。伊朗人質危機導致美伊關系惡化，給蘇聯(lián)在中東地區(qū)的擴張創(chuàng)造了便利條件，基于這一時期的國際環(huán)境和應對蘇聯(lián)擴張局面的需求，中美加強了與在科技、國防等多個方面的合作，雙方合作水平的提升為抵御蘇聯(lián)擴張創(chuàng)造了良好的條件。第三，這一時期的中美合作反映出了雙方都從實際情況出發(fā)，根據(jù)面臨的形勢進行決策，體現(xiàn)出外交決策的靈活性。