英國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的地方自治傳統(tǒng)
——基于十九世紀(jì)英國(guó)地方政府改革的分析

高亞林

作為“地方自治之母”的英國(guó)，其地方自治傳統(tǒng)一直是學(xué)界關(guān)注的話題，有關(guān)研究主要集中在英國(guó)地方自治的歷史梳理、制度分析、中央地方關(guān)系建構(gòu)和對(duì)他國(guó)地方治理的借鑒等方面。這些研究都取得了豐碩的成果，但也有需要進(jìn)一步擴(kuò)展研究的領(lǐng)域。本文現(xiàn)就地方自治傳統(tǒng)對(duì)英國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的影響和挑戰(zhàn)作一探討。

一、地方自治傳統(tǒng)與英國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)

學(xué)界關(guān)于地方自治的含義有著豐富的論述，地方自治是一個(gè)相對(duì)概念，是相對(duì)于中央集權(quán)的一種政治模式。有學(xué)者認(rèn)為地方自治與某地區(qū)公民的利益有關(guān)，“自治是指地方公共團(tuán)體自己處理本地區(qū)市民的公共事務(wù)。換言之，是地區(qū)通過(guò)政治行政機(jī)構(gòu)，自己決定自己的利益。”“現(xiàn)代自治是在復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治網(wǎng)絡(luò)中，地方政府機(jī)構(gòu)根據(jù)地區(qū)居民的意向而提出的利益主張和實(shí)現(xiàn)這一利益主張的行為?！庇袑W(xué)者認(rèn)為“地方自治是一套關(guān)于地方自我管理、決策的制度、法律和規(guī)范以及圍繞規(guī)范展開(kāi)的各種政府行為和相關(guān)主體間的互動(dòng)模式”。

學(xué)界有關(guān)地方自治的研究成果非常豐富，可總結(jié)如下：首先，地方自治的主體是地方公共團(tuán)體或地方政府；其次，地方自治要在法律或中央政府授予的權(quán)限之內(nèi)實(shí)施；再次，地方自治的客體是本地區(qū)居民的事務(wù)和利益；最后，地方自治具有一定的自治程序。由此可見(jiàn)，地方自治是地方政府或地方公共團(tuán)體在國(guó)家法律允許范圍和中央政府授予的權(quán)限內(nèi)，按照特定自治程序，自主管理本地區(qū)的居民事務(wù)，決定本地區(qū)居民利益的政治活動(dòng)。

英國(guó)地方自治歷史悠久，有學(xué)者認(rèn)為英國(guó)的地方自治是“地方居民在本區(qū)域內(nèi)，在威斯敏斯特議會(huì)授權(quán)的權(quán)力范圍內(nèi)，既能擺脫中央政府對(duì)地方事務(wù)的干涉，又能按照本地居民的意愿，自由地實(shí)現(xiàn)自我管理地方公共事務(wù)，自主處理本地區(qū)事務(wù)”。學(xué)界關(guān)于英國(guó)地方自治傳統(tǒng)的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)英國(guó)地方自治不同歷史時(shí)期的歷史梳理。如孫宏偉的《英國(guó)地方自治體制研究》論述了英國(guó)地方自治傳統(tǒng)的文化淵源、歷史沿革與變革以及地方自治發(fā)展的影響因素和未來(lái)預(yù)測(cè)。陳日華的《中古英格蘭地方自治研究》主要探究了中古時(shí)期英國(guó)村莊、市鎮(zhèn)和郡不同層次的地方自治及其影響，此類研究成果還有李培鋒的《中世紀(jì)前期英國(guó)的地方自治形態(tài)》等。第二，從法律、制度等不同切入點(diǎn)對(duì)英國(guó)地方自治的分析。從法律視角的研究主要有程漢大的《英國(guó)地方自治：法治運(yùn)行的三個(gè)階段》、陳日華的《憲政的縱向維度：中古晚期英國(guó)地方自治制度》等，從制度角度的研究有孫宏偉和譚融的《論英國(guó)地方自治體制的發(fā)展與變革》，從郡區(qū)制、自治市制度、地方法庭制度和治安法官制度等角度研究英國(guó)地方自治體制的變革等。第三，研究英國(guó)地方自治對(duì)中國(guó)的啟示和借鑒意義。如徐登峰研究英國(guó)地方自治對(duì)我國(guó)村民自治的啟示等。第四，將英國(guó)地方自治與國(guó)家進(jìn)行關(guān)聯(lián)研究。這種研究只有陳日華的《英法民族國(guó)家形成中的地方自治因素》，他認(rèn)為英國(guó)是地方自治基礎(chǔ)上的民族國(guó)家，國(guó)家與地方是充滿張力的互惠統(tǒng)一的關(guān)系，國(guó)家是小的共同體基于共同的利益訴求、文化認(rèn)同和情感認(rèn)同而組成的一個(gè)更大的命運(yùn)共同體。

地方自治傳統(tǒng)在英國(guó)的國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中起著非常關(guān)鍵的作用，在國(guó)家建構(gòu)的語(yǔ)境中研究英國(guó)地方自治傳統(tǒng)是必要的?，F(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)是一個(gè)非常重要的研究領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)馬克思·韋伯、安東尼·吉登斯、波奇、查爾斯·蒂利、福山、斯特雷耶等學(xué)者的研究論述，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)已經(jīng)形成完備的理論體系?，F(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)有著豐富的內(nèi)涵，學(xué)界至今沒(méi)有形成較有共識(shí)的定義。現(xiàn)代國(guó)家擁有固定的領(lǐng)土和邊界、國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一的政府、現(xiàn)代官僚體制、完備的制度體系以及民族和人民，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)就是將現(xiàn)代國(guó)家的各指標(biāo)因素不斷確立、發(fā)展和完善的過(guò)程，如領(lǐng)土邊界的確定和捍衛(wèi)、國(guó)家主權(quán)的確定、中央政府和地方政府及其關(guān)系的確立、現(xiàn)代官僚體制和公務(wù)員體制的建立和完善，以及中央地方關(guān)系和稅收等制度體系的完善，增強(qiáng)人民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同等都屬于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要內(nèi)容。其中，中央地方關(guān)系制度的改革和完善是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。一方面，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)需要建立統(tǒng)一的中央政府，統(tǒng)籌管理全國(guó)事務(wù)，并建立各層級(jí)的地方政府，在中央授權(quán)范圍內(nèi)管理地方具體事務(wù)，同時(shí)還要協(xié)調(diào)中央和地方之間的關(guān)系，使全國(guó)上下形成統(tǒng)一的有機(jī)體，既能上通下達(dá)，又能保證中央和地方的發(fā)展活力。另一方面，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)不可能脫離國(guó)家發(fā)展的歷史和傳統(tǒng)，需要遵從本國(guó)的歷史發(fā)展規(guī)律和政治傳統(tǒng)。英國(guó)是非常注重傳統(tǒng)的國(guó)家，且地方自治傳統(tǒng)有著非常悠久的歷史，所以英國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的地方自治傳統(tǒng)主要體現(xiàn)在地方政府建構(gòu)、中央與地方關(guān)系的建構(gòu)過(guò)程中。

鑒于英國(guó)地方自治傳統(tǒng)歷史太過(guò)悠久，最早可以追溯到羅馬占領(lǐng)不列顛時(shí)期，如麥克法蘭所說(shuō)，英國(guó)的現(xiàn)代性綿延一千年沒(méi)有間斷，“16世紀(jì)以前，一種既集中又下放(devolved)的混合權(quán)力體系已在英格蘭運(yùn)行了500年，16世紀(jì)以后又?jǐn)U張到世界其他地區(qū)。這是一種間接統(tǒng)治(indirect rule)體系?！薄坝?guó)體系，無(wú)論是在帝國(guó)時(shí)期的印度實(shí)施，還是在英國(guó)本土實(shí)施，總是傾向于鼓勵(lì)民眾參與地方問(wèn)題的討論，用當(dāng)代流行語(yǔ)來(lái)說(shuō)，是鼓勵(lì)民眾對(duì)那些影響一個(gè)人日常生活的問(wèn)題或多或少‘當(dāng)家作主’。這種體系在英國(guó)有力地運(yùn)行了好幾百年，至今仍在運(yùn)行?！笔攀兰o(jì)地方政府改革是英國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。本文以十九世紀(jì)英國(guó)地方政府改革為切入點(diǎn)，研究英國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的地方自治傳統(tǒng)在地方政府改革中扮演什么角色，并如何影響了英國(guó)的地方政府改革和英國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)。

二、英國(guó)十九世紀(jì)地方政府改革中的地方自治傳統(tǒng)

十九世紀(jì)改革前，在地方政府建制方面，英國(guó)一直保持著明顯的地方自治特征。英國(guó)的地方政府經(jīng)歷了從盎格魯—撒克遜時(shí)期到十九世紀(jì)之間的“‘自下而上’的地方政治制度的形成時(shí)期”，從盎格魯—撒克遜時(shí)期開(kāi)始基于自治傳統(tǒng)形成了郡區(qū)制、自治市制和教區(qū)制?？^(qū)制主要由郡、百戶區(qū)、十戶區(qū)組成。自治市制主要是在城市區(qū)域?qū)嵤┑牡胤秸沃贫?，?jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，成為與郡區(qū)制并行的地方結(jié)構(gòu)。教區(qū)制由最初宗教性質(zhì)的教區(qū)發(fā)展而來(lái)，從最初和牧師以及教區(qū)居民的宗教組織體制逐漸發(fā)展成具有國(guó)家政治功能的地方管理制度，其轉(zhuǎn)變主要是從都鐸時(shí)期賦予教區(qū)濟(jì)貧功能開(kāi)始的。十九世紀(jì)改革前的英國(guó)中央地方關(guān)系比較簡(jiǎn)單，地方自治成分較多，中央對(duì)地方的管理和控制較為薄弱，主要表現(xiàn)為中央設(shè)立或安排專門(mén)職位對(duì)地方官員和事務(wù)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，如讓法官巡回審判，都鐸時(shí)期設(shè)立治安法官，是對(duì)郡的長(zhǎng)官進(jìn)行監(jiān)督的工具?？^(qū)制中的長(zhǎng)官郡長(zhǎng)和郡守雖由國(guó)王或賢人議會(huì)選任，但也都是從郡中挑選，一般挑選德高望重的地方鄉(xiāng)紳，中央對(duì)地方監(jiān)控比較困難，只得設(shè)立法官巡回審判制，以監(jiān)督郡的工作。自治市的自治權(quán)比較大，城市都是自行選擇市政官員，“市長(zhǎng)或城守也是財(cái)力雄厚，多被富有家族壟斷。市議會(huì)由比較富有的人操縱，是一種寡頭政治。”中央對(duì)自治市和教區(qū)的控制更為薄弱，呈現(xiàn)出高度的地方自治的特色。

十九世紀(jì)地方政府改革使得英國(guó)近現(xiàn)代地方政府制度形成，其主要通過(guò)幾部改革法的頒布而進(jìn)行，“1830—1880是英國(guó)地方政府改革和發(fā)展的實(shí)質(zhì)性階段。……隨著選舉權(quán)的擴(kuò)大，地方政府體制改革的第一次高潮也出現(xiàn)了。1834年的《濟(jì)貧法》改革、1847年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革法》、1848年和1875年的衛(wèi)生改革、1870年的《公共教育法》等相繼出臺(tái)，確立起英國(guó)地方政府新的管理體制。地方行政機(jī)構(gòu)不再由中央任命，而由地方選舉產(chǎn)生。上述每一個(gè)立法都規(guī)定建立一個(gè)互相分開(kāi)并均由地方選舉產(chǎn)生的地方行政機(jī)構(gòu)?！薄?888年和1894年頒布的《地方政府條例》和1899年頒布的《倫敦政府條例》，標(biāo)志著英國(guó)近代政府體制的形成，也基本上奠定了現(xiàn)代英國(guó)地方政府制度的格局?！钡胤秸母镅永m(xù)了英國(guó)的地方自治傳統(tǒng)。

首先，十九世紀(jì)英國(guó)地方政府改革延續(xù)了地方自治傳統(tǒng)。“地方政府”一詞是在英國(guó)十九世紀(jì)地方政府改革中產(chǎn)生的，地方政府建制中的自治傳統(tǒng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，在地方建制方面，建立了新的三級(jí)地方政府管理體系，第一級(jí)是郡、郡級(jí)自治市和倫敦郡，第二級(jí)是市區(qū)、鄉(xiāng)區(qū)、非郡級(jí)自治市、都市自治市、倫敦城，第三級(jí)是教區(qū)。這種地方政府建制延續(xù)了英國(guó)歷史上的三層地方政府體系，且三級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)都具有自治性質(zhì)。第二，改革法規(guī)定英國(guó)各級(jí)地方設(shè)立議會(huì)，主要有郡議會(huì)、自治市議會(huì)、大倫敦議會(huì)和教區(qū)議會(huì)等，“這些議會(huì)標(biāo)志著英國(guó)地方自治體制具有了現(xiàn)代化和規(guī)范化的特征。”在這種地方政府的建構(gòu)中，民選地方政府和民選地方議會(huì)，一定程度上體現(xiàn)了時(shí)代進(jìn)步的民主精神，同時(shí)也是英國(guó)地方自治傳統(tǒng)的明顯體現(xiàn)。第三，在地方政府的官員選任和官員責(zé)任方面，“官員和議員由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生，而非由上級(jí)任命，當(dāng)選官員和議員應(yīng)對(duì)選民而非對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。這種體制在當(dāng)時(shí)盡管難免具有階級(jí)和時(shí)代局限性，可仍在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了民主精神，有助于民眾對(duì)官員的選擇、監(jiān)督和更換。”這種民選而非上級(jí)任命的官員選任方式，以及民選官員對(duì)選民負(fù)責(zé)的責(zé)任制，也是對(duì)英國(guó)地方自治傳統(tǒng)的保留和發(fā)展。

其次，十九世紀(jì)英國(guó)地方政府改革中的中央地方關(guān)系建構(gòu)體現(xiàn)了地方自治傳統(tǒng)。中央地方關(guān)系主要體現(xiàn)在中央對(duì)地方的管控以及地方對(duì)中央的職責(zé)方面?！坝捎谟?guó)沒(méi)有成文憲法，中央與地方政府之間的關(guān)系并沒(méi)有明確的法律規(guī)定，這使得中央與地方政府之間的權(quán)力關(guān)系有很大的不確定性，表現(xiàn)出‘易變、模糊、復(fù)雜和交互作用’等特點(diǎn)。”十九世紀(jì)英國(guó)地方政府改革中的各個(gè)法案雖然沒(méi)有明確規(guī)定中央與地方的關(guān)系，但確立了具有地方自治傳統(tǒng)的中央地方關(guān)系。第一，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的管控，地方政府改革本身就是中央加強(qiáng)對(duì)地方管控的表現(xiàn)。中央通過(guò)立法、財(cái)政等方法管控地方，“這種新的地方政府的權(quán)力是受約束的”，“在與中央的關(guān)系中，存在著一種持久的不對(duì)稱現(xiàn)象，中央擁有一種對(duì)法律方面有利條件的實(shí)際上的控制權(quán)?！敝醒胪ㄟ^(guò)立法、財(cái)政等手段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)各個(gè)地方的利益和事務(wù)需求，結(jié)束了地方分散的自治局面，使國(guó)家成為一個(gè)從上而下的統(tǒng)一整體。第二，十九世紀(jì)地方政府改革保留了英國(guó)的地方自治傳統(tǒng)，由地區(qū)居民選舉產(chǎn)生地方議會(huì)和政府就是居民自治的體現(xiàn)，民選官員和議員對(duì)本地區(qū)的選民負(fù)責(zé)，給予地方政府一定的自治權(quán)，處理本地區(qū)事務(wù)，這體現(xiàn)了英國(guó)地方自治傳統(tǒng)的傳承。第三，經(jīng)過(guò)十九世紀(jì)地方政府改革，英國(guó)初步建立了現(xiàn)代中央地方關(guān)系制度，確立了“有限的地方自治”的中央地方關(guān)系。威爾遜將之稱為“部分自治”，英國(guó)地方政府處于隸屬地位，雖然“地方議會(huì)對(duì)如何提供服務(wù)或是否該這樣做，具有很大的發(fā)言權(quán)。但是這種自由裁量權(quán)沒(méi)有得到保障，它可以被減少和被回收”。這種有限的地方自治是對(duì)英國(guó)地方自治傳統(tǒng)的延續(xù)。第四，政黨在改革后的中央地方關(guān)系中扮演重要角色?！坝?guó)地方政府進(jìn)行改革之時(shí)，正是該國(guó)兩黨制度形成、確立和議會(huì)一再實(shí)行改革之際。所以，因地方政府改革所出現(xiàn)的職位變動(dòng)和空缺就成了兩黨爭(zhēng)奪的對(duì)象?！钡胤秸蔀檎h競(jìng)爭(zhēng)和施展政治抱負(fù)的場(chǎng)域，若某一政黨在某地方處于領(lǐng)導(dǎo)地位，則其黨派的政治目標(biāo)和追求也會(huì)在該地方得到表現(xiàn)。同樣，國(guó)家執(zhí)政黨的政治訴求在該黨執(zhí)政的地方也能順利執(zhí)行。改革之后的這種新型中央地方關(guān)系，既體現(xiàn)了地方政府制度的進(jìn)步，也尊重和保留了地方自治傳統(tǒng)，形成了具有英國(guó)特色的地方政府制度。

三、地方自治傳統(tǒng)：英國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的特色與挑戰(zhàn)

地方自治傳統(tǒng)在十九世紀(jì)英國(guó)地方政府改革中的體現(xiàn)和傳承，成為英國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的特色。

首先，英國(guó)有著悠久的個(gè)人主義傳統(tǒng)，其地方自治在英國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中具有居民自治的特色。有很多研究英國(guó)地方自治的學(xué)者提到英國(guó)個(gè)人主義傳統(tǒng)的影響，麥克法蘭系統(tǒng)梳理了英國(guó)個(gè)人主義的起源，并說(shuō)“個(gè)人主義反映在個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念上、個(gè)人的政治與法律自由上、個(gè)人應(yīng)與上帝直接交流的觀點(diǎn)上”。“1832年議會(huì)改革后，現(xiàn)代地方自治制度開(kāi)始形成，地方居民逐漸取得對(duì)地方政府的主導(dǎo)權(quán)，地方政府法的逐漸發(fā)展完善推進(jìn)了郡的分權(quán)化與民主化的改革，居民自治進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)?！本用褡灾问堑胤阶灾蔚闹饕獌?nèi)容，“居民自治是指地方事務(wù)由本地居民或者代議機(jī)關(guān)來(lái)決定和進(jìn)行管理?！?834年頒布的《濟(jì)貧法》規(guī)定人民選舉產(chǎn)生委員會(huì)，這種選舉會(huì)帶來(lái)選民責(zé)任，居民自治和選民責(zé)任密不可分，個(gè)人主義主導(dǎo)的居民自治及其選民責(zé)任，使英國(guó)現(xiàn)代國(guó)家最基本的組成單位就是每個(gè)公民個(gè)人，每個(gè)人依據(jù)政治和法律上的自由表達(dá)自己的政治訴求維護(hù)自己的利益，使英國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)具有了個(gè)人主義的特色。

其次，地方政府是英國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的基層政府制度，也是居民自治的組織，具有對(duì)地區(qū)居民和國(guó)家的雙重責(zé)任。一方面，地方政府是國(guó)家進(jìn)行基層統(tǒng)治的機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)代國(guó)家的重要基礎(chǔ)組成單位，有義務(wù)促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家的維系和政策推行，并將地方訴求傳達(dá)給中央，利于中央實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度和政策，維護(hù)中央政權(quán)的合法性。另一方面，地方政府要服務(wù)本地區(qū)居民，處理的具體事務(wù)。地方政府最接近地方人民和地方事務(wù)，不但能夠靈活應(yīng)對(duì)地方事務(wù)和居民訴求，還能影響居民生活，塑造居民環(huán)境，為居民提供良好的服務(wù)?！暗胤秸遣荒鼙粌H僅看作一個(gè)機(jī)制工具的。相反，它是人民表達(dá)自己的組織，并且人民的權(quán)力不是來(lái)自于中央，而是由一個(gè)國(guó)家每個(gè)地區(qū)的公民自己保留的，其目的是為自己提供必要的地方服務(wù)?！?/p>

地方自治傳統(tǒng)也給英國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)帶來(lái)挑戰(zhàn)。第一，個(gè)人主義的傳統(tǒng)在保證公民自由和公民權(quán)利的同時(shí)，帶來(lái)了現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中統(tǒng)治效率的問(wèn)題，也就是派伊所說(shuō)的整合危機(jī)。面對(duì)社會(huì)中的不同利益組合，“它們基本上都不是互動(dòng)的，它們最多是各自向政府提出其獨(dú)立的要求。政府必須同時(shí)對(duì)付所有這些要求。而與此同時(shí)，政府本身可能就是不很統(tǒng)一的。其結(jié)果就是，整個(gè)政治體系中一般施政水平的低下?！崩缬?guó)的全民公投，在重要政治事件決策上不僅存在效率問(wèn)題，還使最終決定權(quán)脫離中央政府的控制，削弱中央政府掌控國(guó)家的能力。第二，在地方自治傳統(tǒng)深厚的英國(guó)，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)會(huì)面臨合法性危機(jī)和貫徹危機(jī)。派伊認(rèn)為合法性危機(jī)是“因?yàn)橐磺薪y(tǒng)治的努力都會(huì)受到來(lái)自不同人不同原因的挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法獲得具有合法權(quán)威的全面的支配權(quán)力”。貫徹危機(jī)包括“政府深入社會(huì)與推行基本政策的問(wèn)題”。政黨對(duì)英國(guó)地方政府的占領(lǐng)，影響全國(guó)性政策的貫徹或政策執(zhí)行的長(zhǎng)久性，“全國(guó)性政黨在威斯敏斯特的定期輪換支持了地方當(dāng)局，因?yàn)榈胤疆?dāng)局期望有爭(zhēng)論的政策3年或4年后將被推翻?！钡胤浇邮茏约翰⒉徽J(rèn)同的政策，以期待中央當(dāng)局輪換以后可以將政策更改，或者挑戰(zhàn)英國(guó)政策的貫徹和穩(wěn)定性。如英國(guó)的地方自治傳統(tǒng)會(huì)對(duì)英國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)帶來(lái)合法性危機(jī)和貫徹危機(jī)的挑戰(zhàn)。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

英國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的地方自治傳統(tǒng)對(duì)我國(guó)地方政府建設(shè)和處理中央地方關(guān)系有一定的借鑒意義。第一，各國(guó)政府建設(shè)和制度建構(gòu)要遵循各國(guó)的歷史傳統(tǒng)和具體國(guó)情，而不能一味地照搬照抄。英國(guó)之所以被稱為“地方自治之母”，并形成具有明顯地方自治特色的中央地方關(guān)系，與其地方自治的歷史傳統(tǒng)和其特有的政治、社會(huì)、文化傳統(tǒng)等有密切關(guān)系。每個(gè)國(guó)家都有根植于自己的歷史文化底蘊(yùn)和具體國(guó)情，要立足本國(guó)具體國(guó)情進(jìn)行國(guó)家建構(gòu)和政治改革。我們要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定“四個(gè)自信”(即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信)，建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的政治制度，發(fā)展完善具有中國(guó)特色的中央地方關(guān)系。第二，要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。如果只有高度的地方自治，就像改革前英國(guó)松散且高度的地方自治，那么國(guó)家就不能成為強(qiáng)有力的現(xiàn)代國(guó)家，不利于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)和國(guó)家意志的執(zhí)行；如若建設(shè)高度的中央集權(quán)，又會(huì)扼殺地方的積極性?，F(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的地方自治應(yīng)保持適當(dāng)?shù)姆秶?，處理好集?quán)與分權(quán)的關(guān)系，這樣能促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)。第三，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中要處理好地方自治的自律和活力之間的關(guān)系。松村岐夫認(rèn)為，“現(xiàn)代國(guó)家的自治論是集權(quán)化和自治二律背反的問(wèn)題。在集權(quán)化時(shí)代，一方面要求必須提高地方政府的服務(wù)水平(活動(dòng)量)，另一方面地方政府要求確保自律性，兩者之間產(chǎn)生矛盾。……不管如何自律，不進(jìn)行相當(dāng)數(shù)量的活動(dòng)，是不能發(fā)揮地方自治機(jī)能的。不管進(jìn)行多少活動(dòng)，如果都是按照中央的指令來(lái)辦，本身也就不存在自治。”在加強(qiáng)中央對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)和控制的基礎(chǔ)上，還要給予地方適當(dāng)范圍的自治權(quán)，激發(fā)地方的活力，中央和地方聯(lián)動(dòng)起來(lái)，共同促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的良性發(fā)展。