提質(zhì)增效“組合型”長效機(jī)制構(gòu)建研究
——以國網(wǎng)福建電力實(shí)踐為例

鄭李鍵，黃峰慧，張詩鳴

（1.國網(wǎng)福建省電力有限公司，福州 350000；2.國網(wǎng)福建省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，福州 350000）

0 引言

當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，受新冠疫情、國際貿(mào)易沖突、煤炭能源價格上漲、電力生產(chǎn)供應(yīng)緊張等因素疊加影響，電量增長存在較大不確定性，電力供應(yīng)穩(wěn)定性受到威脅，供電企業(yè)經(jīng)營仍面臨較大壓力。在這種形勢下，實(shí)施提質(zhì)增效，既是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。從近期看，實(shí)施提質(zhì)增效專項行動，有利于企業(yè)控制成本，提高生產(chǎn)效率，加快技術(shù)創(chuàng)新，提升質(zhì)量和服務(wù)水平，拓展發(fā)展空間，是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)增長的重要措施。從長遠(yuǎn)看，提質(zhì)增效是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。

通過構(gòu)建提質(zhì)增效長效機(jī)制，可以將提質(zhì)增效工作更好地融入公司戰(zhàn)略的“四梁八柱”中，嵌入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和手段、當(dāng)前和長遠(yuǎn)有機(jī)結(jié)合。同時，可以使“過緊日子”成為各級員工的思想自覺和行動自覺，助推公司產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略目標(biāo)落地，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

1 提質(zhì)增效的內(nèi)涵

1.1 我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效闡釋

提質(zhì)增效作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)，旨在通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式達(dá)到質(zhì)效同升的目標(biāo)。結(jié)合新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，提質(zhì)增效指的是在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)過程中，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益提升。所以，經(jīng)濟(jì)層面上的提質(zhì)增效簡而言之就是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，具體包含：經(jīng)濟(jì)增長要有質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增長速度與質(zhì)量的平衡；經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有效益，實(shí)現(xiàn)總量與效益的平衡；經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)短期與長期的平衡。

1.2 國有企業(yè)層面提質(zhì)增效闡釋

提質(zhì)增效是現(xiàn)代企業(yè)降低成本和提高效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加效益的重要途徑。從2016 年起，提質(zhì)增效已取代穩(wěn)增長，成為國企發(fā)展的第一要務(wù)。2020年，面對疫情形勢復(fù)雜變化和疫情對經(jīng)濟(jì)影響的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，國資委部署提質(zhì)增效專項行動。2021年，國資委提出，要著力打造提質(zhì)增效“升級版”，向市場升級要效益、向管理升級要效益、向質(zhì)量升級要效益，切實(shí)增強(qiáng)提質(zhì)增效措施的精準(zhǔn)性、有效性。

1.3 公司層面提質(zhì)增效闡釋

1.3.1 “提質(zhì)”本質(zhì)內(nèi)涵

提質(zhì)具有兩個層面的含義。一是電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量。國網(wǎng)公司戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)國際一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。建設(shè)國際一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，核心是建設(shè)世界一流智能電網(wǎng)。要實(shí)現(xiàn)這樣的宏偉藍(lán)圖，必須著力推進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展是指為更好地發(fā)揮電網(wǎng)在能源資源配置和轉(zhuǎn)換利用中的基礎(chǔ)平臺作用所需要的特征或特征的總和，是衡量公司硬實(shí)力的核心要素之一，主要體現(xiàn)為安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳、智慧共享等。二是公司發(fā)展質(zhì)量，是指在一定時期內(nèi)，公司發(fā)展的優(yōu)劣狀態(tài)，是在保證一定規(guī)模和發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，依托自身資源和技術(shù)等獲得效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種能力。高質(zhì)量發(fā)展，作為一種新的發(fā)展方式，不是簡單的生產(chǎn)函數(shù)或投入產(chǎn)出問題，它在注重提高產(chǎn)出效率的同時，更加注重產(chǎn)出內(nèi)涵和質(zhì)量，是企業(yè)追求高水平、高層次、高效率的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值創(chuàng)造，以及塑造卓越的企業(yè)持續(xù)成長和持續(xù)的價值創(chuàng)造素質(zhì)能力的目標(biāo)狀態(tài)或發(fā)展范式。

1.3.2 “增效”本質(zhì)內(nèi)涵

效益是企業(yè)主體從事經(jīng)營活動的基本目標(biāo)和準(zhǔn)則，也是企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，其直接決定企業(yè)經(jīng)營活動的有效性和可持續(xù)性。公司效益分為企業(yè)效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益兩個層面。公司層面效益是對企業(yè)經(jīng)營主體而言的，是衡量經(jīng)營主體投入要素而獲得的成果，主要表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)利益的追求。對經(jīng)營主體而言，其通過提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的最大化。在戰(zhàn)略目標(biāo)背景下，企業(yè)層面的增效，核心是提升經(jīng)營質(zhì)效，主要包括經(jīng)營策略、管理水平以及資源協(xié)同方面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面效益是從公司整個產(chǎn)業(yè)綜合考量公司對經(jīng)濟(jì)社會的整體效益。作為全球最大的公用事業(yè)企業(yè)，供電企業(yè)處于龐大的能源產(chǎn)業(yè)鏈的核心，其供電服務(wù)支撐著經(jīng)營范圍內(nèi)絕大部分產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時也為其發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主動脈作用，因此，效益被認(rèn)為是供電企業(yè)經(jīng)營過程中各種要素投入所帶來的各類產(chǎn)出，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

2 供電企業(yè)提質(zhì)增效長效機(jī)制的構(gòu)建

2.1 提質(zhì)增效長效機(jī)制構(gòu)建目標(biāo)特征

確定提質(zhì)增效長效機(jī)制構(gòu)建目標(biāo)體系，首先要理清提質(zhì)增效與公司戰(zhàn)略落地、對標(biāo)世界一流以及產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系，以及公司提質(zhì)增效有什么樣的標(biāo)志特征。可以從三個維度來認(rèn)識和判斷。

第一個維度，從落實(shí)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的角度來認(rèn)識。國網(wǎng)公司確定“建設(shè)具有中國特色國際一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)國網(wǎng)公司新部署、新要求，國網(wǎng)福建電力進(jìn)一步研究確定了“雙滿意、創(chuàng)一流、數(shù)字化”實(shí)踐路徑?！半p滿意”，要求公司積極落實(shí)中央決策，統(tǒng)籌平衡社會價值和經(jīng)濟(jì)價值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合價值最大化?！皠?chuàng)一流”要求加強(qiáng)軟、硬兩個實(shí)力建設(shè)，確保在國網(wǎng)公司業(yè)績考核中居于前列?！皵?shù)字化”要求公司深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和電網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)電網(wǎng)賦能、賦智、賦值。

第二個維度，從推進(jìn)對標(biāo)世界一流的角度來認(rèn)識。2022 年國網(wǎng)福建電力全面推進(jìn)對標(biāo)世界一流管理提升行動，提出以效率效益提升為落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，以加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)為主線，加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)、科學(xué)治理、經(jīng)營管理，全面提升管理現(xiàn)代化水平。推進(jìn)對標(biāo)世界一流管理提升，要求必須以提質(zhì)增效為手段，向改革創(chuàng)新要效益、向資源經(jīng)營要效益、向精益管理要效益，確保公司在提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、精管理中保持“世界一流”發(fā)展后勁。

第三個維度，從推動四大產(chǎn)業(yè)升級的角度來認(rèn)識。產(chǎn)業(yè)升級是提高公司發(fā)展質(zhì)量、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)效益的根本。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、省管產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)升級，要求以提質(zhì)增效為中心，加快推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，打通產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈之間融合聯(lián)動發(fā)展“內(nèi)循環(huán)”，從而實(shí)現(xiàn)公司規(guī)模和效益雙擴(kuò)展、總量和質(zhì)量雙提升。

綜合以上三個維度，其中都包含要實(shí)現(xiàn)精益管理提升、經(jīng)營效益提升、運(yùn)行質(zhì)量提升、創(chuàng)新能力提升、生態(tài)價值提升等要素。我們可以認(rèn)為，公司提質(zhì)增效長效機(jī)制構(gòu)建，其目標(biāo)就是：將提質(zhì)增效聚焦從效益增長拓展至質(zhì)量提升、效率提高、效能改善，致力于通過量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，加快推動發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張型向穩(wěn)健經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，以一流的管理水平、經(jīng)營業(yè)績、運(yùn)行質(zhì)量、創(chuàng)新能力、品牌形象，成為效率效益高、供電質(zhì)量優(yōu)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌形象好的領(lǐng)先企業(yè)；成為三大責(zé)任有效履行、“六個力量”重要價值作用全面彰顯的典范企業(yè)。

2.2 提質(zhì)增效長效機(jī)制構(gòu)建基本原則

提質(zhì)增效長效機(jī)制，不僅涉及市場、管理、資源、政策等多方面、多領(lǐng)域，也涉及觀念、文化、機(jī)制等多方面的轉(zhuǎn)變和協(xié)力配合，可以說是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，必須在深刻把握其內(nèi)在要求的基礎(chǔ)上，堅持以下幾項基本原則。

當(dāng)前與長遠(yuǎn)相統(tǒng)一原則。國網(wǎng)福建電力“兩個典范”奮斗目標(biāo)以及量價長期走向趨勢，決定了提質(zhì)增效要長短結(jié)合、綜合施策，既要立足當(dāng)前，圍繞年度經(jīng)營指標(biāo)，穩(wěn)存量做增量，確保穩(wěn)健經(jīng)營；又要著眼長遠(yuǎn)，注重發(fā)展延續(xù)性、前瞻性，提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、育文化，推動公司發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張型向穩(wěn)健經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。

繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一原則。隨著提質(zhì)增效專項行動不斷向縱深推進(jìn)，國網(wǎng)福建電力取得了一系列工作成果。構(gòu)建提質(zhì)增效長效機(jī)制，要在繼續(xù)鞏固已有成果、優(yōu)勢特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新與拓展，注重舉措銜接、政策配套、落實(shí)協(xié)同和效果同向，確保已有舉措和新的機(jī)制同向發(fā)力、相互促進(jìn)，形成提質(zhì)增效整體效應(yīng)。

局部與整體相統(tǒng)一原則。基于戰(zhàn)略思維的全局性原則，一方面，堅持集團(tuán)最優(yōu)，加強(qiáng)資源共享和優(yōu)化配置，通過精準(zhǔn)施策發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，推動解決經(jīng)營發(fā)展中的不平衡不充分矛盾。另一方面，堅持大協(xié)同，充分利用集團(tuán)運(yùn)作優(yōu)勢，深度發(fā)揮協(xié)同聚合效應(yīng)，推動不同專業(yè)、不同層級、不同單位共同發(fā)展。

效率與風(fēng)險相統(tǒng)一原則。構(gòu)建提質(zhì)增效長效機(jī)制要充分考慮公司經(jīng)營發(fā)展的宏觀形勢環(huán)境變化情況，以及國家大力推進(jìn)各項改革，對公司盈利模式、經(jīng)營規(guī)模等產(chǎn)生的影響，在強(qiáng)調(diào)效率效益的同時，必須強(qiáng)化風(fēng)險防控能力，找到經(jīng)營發(fā)展的安全邊界值，始終保持效率與風(fēng)險的有效平衡。

2.3 供電企業(yè)提質(zhì)增效長效機(jī)制的構(gòu)建

2.3.1 提質(zhì)增效內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建。

通過提質(zhì)增效目標(biāo)體系分析，提質(zhì)增效內(nèi)部機(jī)制包括管理效率提升、經(jīng)營效益提升、運(yùn)行質(zhì)量提升、創(chuàng)新能力提升、生態(tài)價值提升等五個方面。具體來說：經(jīng)營效率提升，就是要強(qiáng)化規(guī)劃投資、計劃預(yù)算、物資采購、工程建設(shè)、檢修運(yùn)維、退役處置等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)精益管理，管理上創(chuàng)新方式、優(yōu)化提升，流程上精簡環(huán)節(jié)、提高效率，手段上技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用智能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管控科學(xué)、管理質(zhì)效提升。經(jīng)營績效提升，就是聚焦量價費(fèi)損核心業(yè)務(wù)，以市場為導(dǎo)向，以政策為準(zhǔn)繩，以客戶為中心，強(qiáng)化開源增收、降低損耗、挖掘潛力、爭取政策，著力提高經(jīng)營效益，全力保障公司經(jīng)營狀況穩(wěn)健。運(yùn)行質(zhì)量提升，就是運(yùn)用先進(jìn)的調(diào)度控制技術(shù)，保障大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保不發(fā)生一般及以上電網(wǎng)事故；提升電網(wǎng)各環(huán)節(jié)的智能化水平，確保電網(wǎng)建設(shè)工藝精湛，設(shè)備資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)智能。創(chuàng)新能力提升，就是順應(yīng)能源與信息技術(shù)融合發(fā)展等新趨勢，重點(diǎn)推動商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力培育國網(wǎng)公司領(lǐng)先的、有重大行業(yè)影響力的“高精尖”成果，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。生態(tài)價值提升，就是樹立開放、合作、共贏理念，通過加強(qiáng)匯報溝通、加大信息披露力度，與監(jiān)管部門和社會公眾良性互動，匯聚各方力量促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和跨界融合，在與全社會共享發(fā)展成果的同時，體現(xiàn)“能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”價值貢獻(xiàn)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.3.2 提質(zhì)增效外部賦能機(jī)制構(gòu)建

通過分析影響和制約公司提質(zhì)增效成效所產(chǎn)生作用的相關(guān)因素，本文認(rèn)為提質(zhì)增效外部機(jī)制包括黨建引領(lǐng)機(jī)制、內(nèi)生動力機(jī)制、激勵考核機(jī)制、對標(biāo)引領(lǐng)機(jī)制、文化傳導(dǎo)機(jī)制等五個方面。具體來說，黨建引領(lǐng)機(jī)制，就是把提質(zhì)增效作為黨建價值創(chuàng)造的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，聚焦價值創(chuàng)造和質(zhì)量提升，深化應(yīng)用“黨建+”理念方法、載體工具，扎實(shí)推進(jìn)提質(zhì)增效專項行動，推動公司黨建工作與提質(zhì)增效同向聚合、相融并進(jìn)。內(nèi)生動力機(jī)制，就是抓住“經(jīng)營主體”這個關(guān)鍵因素，依托內(nèi)部模擬市場等內(nèi)部變革，全面激活員工內(nèi)生動力。激勵考核機(jī)制就是強(qiáng)化正向激勵機(jī)制建設(shè)，建立完善以提質(zhì)增效創(chuàng)利一本賬為核心的評價考核機(jī)制，加大薪酬與業(yè)績掛鉤力度，激發(fā)全員工作提質(zhì)增效積極性和主動性。對標(biāo)領(lǐng)先機(jī)制，就是對標(biāo)行業(yè)領(lǐng)先實(shí)踐與世界一流企業(yè)，建立規(guī)范有效、動態(tài)持續(xù)的提質(zhì)增效核心指標(biāo)調(diào)整機(jī)制，形成動態(tài)標(biāo)桿評比和學(xué)習(xí)機(jī)制，確保提質(zhì)增效目標(biāo)和舉措的先進(jìn)性。文化傳導(dǎo)機(jī)制，就是充分發(fā)揮提質(zhì)增效文化的滲透力、導(dǎo)向力和影響力，推動質(zhì)效理念內(nèi)化于心、外化于行，營造提質(zhì)增效良好氛圍。

3 供電企業(yè)提質(zhì)增效長效機(jī)制的評價改進(jìn)

長效機(jī)制是能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。長效機(jī)制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。因此，在實(shí)踐中必須堅持對提質(zhì)增效機(jī)制功能發(fā)揮及其實(shí)際效果進(jìn)行有效性評價，并及時進(jìn)行修正和更新，才能保障機(jī)制的持續(xù)先進(jìn)性和系統(tǒng)性。

綜上，公司提質(zhì)增效長效機(jī)制由內(nèi)外部機(jī)制兩部分組成，對提質(zhì)增效長效機(jī)制，可以從如下三個維度進(jìn)行評價。

3.1 公司員工對提質(zhì)增效的價值認(rèn)同

提質(zhì)增效運(yùn)行機(jī)制的功能發(fā)揮及其實(shí)際效果突出體現(xiàn)為公司員工對提質(zhì)增效的價值認(rèn)同。公司員工對提質(zhì)增效機(jī)制的價值認(rèn)同是檢驗(yàn)提質(zhì)增效有效性的首要指標(biāo)。只有全員認(rèn)同提質(zhì)增效價值，才能自覺樹立勤儉節(jié)約意識和主動創(chuàng)新意識，真正做到千斤重?fù)?dān)大家挑、人人肩上有指標(biāo)。

3.2 提質(zhì)增效機(jī)制的系統(tǒng)作用

公司提質(zhì)增效長效機(jī)制是一個由內(nèi)部和外部子機(jī)制構(gòu)成的“組合型”系統(tǒng)，因此，提質(zhì)增效整體效果的實(shí)現(xiàn)取決于提質(zhì)增效子機(jī)制之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)和系統(tǒng)作用。提質(zhì)增效內(nèi)外子機(jī)制之間的系統(tǒng)作用是評價提質(zhì)增效整體機(jī)制有效性的重要指標(biāo)。

提質(zhì)增效機(jī)制的系統(tǒng)作用可從三方面加以考察：一是子機(jī)制要素之間的協(xié)同作用；二是子機(jī)制與提質(zhì)增效之間的支持作用；三是內(nèi)外子機(jī)制之間的聯(lián)動作用。在提質(zhì)增效長效機(jī)制構(gòu)建過程中，公司管理效率、經(jīng)營績效、運(yùn)行質(zhì)量、創(chuàng)新能力、生態(tài)價值五個要素緊密聯(lián)系，相互作用，相互影響。同時，公司提質(zhì)增效內(nèi)外部機(jī)制之間也存在相互影響的關(guān)系，內(nèi)部機(jī)制運(yùn)行有賴于外部機(jī)制提供支撐和保障，并對外部機(jī)制產(chǎn)生影響。

3.3 公司提質(zhì)增效目標(biāo)達(dá)成情況

公司戰(zhàn)略目標(biāo)對公司發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營業(yè)績提出了具體要求，提質(zhì)增效長效機(jī)制，需要對接戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略目標(biāo)重點(diǎn)分解細(xì)化落實(shí)到提質(zhì)增效具體工作和行動上。戰(zhàn)略與提質(zhì)增效是緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。因此，公司戰(zhàn)略階段目標(biāo)達(dá)成情況是評價提質(zhì)增效機(jī)制有效性的最終指標(biāo)，即提質(zhì)增效機(jī)制運(yùn)行后，公司戰(zhàn)略階段目標(biāo)完成情況，用公司宏觀目標(biāo)和微觀目標(biāo)之間的差額來評價提質(zhì)增效機(jī)制的有效性。