水利工程施工安全管理分析

余臨潁

（阜陽(yáng)市水資源管理處，安徽 阜陽(yáng) 236000）

1 引言

隨著城市化發(fā)展中水利工程數(shù)量的增加，水利施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸增加，嚴(yán)重影響著水利工程建設(shè)的整體效益，甚至還會(huì)造成人員傷亡。對(duì)此，水利施工單位應(yīng)結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程施工安全生產(chǎn)管理力度，積極推進(jìn)水利工程施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，細(xì)致排查施工安全隱患，將安全風(fēng)險(xiǎn)隱患控制在最小范圍內(nèi)。

2 水利施工安全生產(chǎn)管理的價(jià)值分析

水利工程是城市建設(shè)中國(guó)民有效利用水資源的重要民生工程。水利工程項(xiàng)目所涉及的施工內(nèi)容多，包括大壩、涵洞、水庫(kù)、閘門等子項(xiàng)目，地質(zhì)環(huán)境、汛期對(duì)水利工程施工會(huì)產(chǎn)生直接影響，使得水利施工中安全生產(chǎn)管理難度大，同時(shí)存在較多的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患[1]。例如，在2015—2017年，水利施工中共發(fā)生安全事故28起，死亡人數(shù)46人，且隨著水利工程投資的增加，水利工程施工中安全事故發(fā)生率持續(xù)升高。

因此，施工單位、建立單位都應(yīng)加強(qiáng)水利工程施工中的安全管理，減少各類安全隱患，增強(qiáng)水利工程建設(shè)的安全性。（1）強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，減少安全風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)人員、經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)水利工程施工管理規(guī)范化，保障水利工程施工安全管理質(zhì)量。（2）國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中水利工程安全管理可預(yù)防各類工期風(fēng)險(xiǎn)，使水利工程建設(shè)任務(wù)高效完成，為水利工程施工進(jìn)度管理打好基礎(chǔ)。（3）水利工程施工安全管理有利于推動(dòng)水利企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升水利工程建設(shè)中的施工管理水平，為我國(guó)水利工程項(xiàng)目管理體系的健全打好基礎(chǔ)[2]。

3 水利工程施工安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

3.1 安全管理意識(shí)薄弱

水利工程施工建設(shè)中，部分施工單位安全意識(shí)薄弱，在施工過(guò)程中忽視了技術(shù)培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、危險(xiǎn)源排查等工作，最終使得水利工程施工安全管理效果不佳。施工單位安全管理意識(shí)的匱乏會(huì)使一線施工人員忽視安全風(fēng)險(xiǎn)，繼而容易引起各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，造成不可預(yù)估的人員傷亡。在此背景下，多數(shù)水利工程施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度不完善，制度中缺乏對(duì)施工安全的監(jiān)督控制，導(dǎo)致安全管理制度流于表面，制度執(zhí)行力度不足。

3.2 施工安全隱患較多

受施工環(huán)境、項(xiàng)目特點(diǎn)、人員素質(zhì)等因素影響，水利工程施工中安全隱患較多。建設(shè)水利工程項(xiàng)目時(shí)，不良地質(zhì)、自然環(huán)境都會(huì)阻礙水利施工作業(yè)，誘發(fā)一系列的安全隱患。（1）施工環(huán)境中不良地質(zhì)條件、自然環(huán)境，以及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境中安全措施的布置都可能引起安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致安全管理不到位[3]。（2）水利工程施工中，子工程項(xiàng)目、設(shè)備設(shè)施較多，構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)復(fù)雜，水閘、隧道等子項(xiàng)目中的技術(shù)難度大，使施工安全隱患變多。（3）施工人員作為施工主體，其技術(shù)能力、綜合素質(zhì)、安全意識(shí)會(huì)對(duì)施工質(zhì)量、安全管理產(chǎn)生直接影響。但由于施工中部分人員專業(yè)素質(zhì)不高、技術(shù)培訓(xùn)效果不佳，無(wú)法規(guī)范地落實(shí)水利施工技術(shù)方案，無(wú)形中加大了水利工程的施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 水利工程施工安全管理的有效對(duì)策

4.1 增強(qiáng)安全意識(shí)，重視安全風(fēng)險(xiǎn)管理

為在水利工程施工中落實(shí)安全管理工作，施工單位應(yīng)增強(qiáng)安全意識(shí)，重視安全風(fēng)險(xiǎn)管理。（1）水利施工過(guò)程中，施工人員、監(jiān)理人員應(yīng)具有較強(qiáng)的安全管理意識(shí)，并能夠依據(jù)新時(shí)期的安全管理理念，規(guī)范施工生產(chǎn)流程。同時(shí)通過(guò)安全教育，自上而下地向一線施工人員灌輸安全理念，引導(dǎo)其樹(shù)立安全意識(shí)，做好安全事故防范工作。（2）制定精細(xì)化的安全管理制度，用制度強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)，使其在制度的約束下自覺(jué)履行安全管理?xiàng)l例，有序地完成安全生產(chǎn)任務(wù)。（3）通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)的分析與研究，針對(duì)性地排查施工作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，劃分安全等級(jí)，然后根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)概率、損失程度，針對(duì)性地進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。

基于作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法，施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)可用公式D=LEC表示（式中，D為水利施工危險(xiǎn)源產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)值；L為發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性；E為施工人員處于風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中的頻率；C為風(fēng)險(xiǎn)程度，即安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后的損失后果）。在此過(guò)程中，管理人員可依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值D劃分水利施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并按照危險(xiǎn)程度確定相應(yīng)的管理措施。比如，水利施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可分為一～四級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)值＞320時(shí)，表示危險(xiǎn)程度較高，應(yīng)停止施工作業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)值處于160～320時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，需立即整改水利施工方案。風(fēng)險(xiǎn)值＜160時(shí)，施工單位需對(duì)水利工程各施工環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，確保無(wú)任何安全風(fēng)險(xiǎn)方可繼續(xù)施工。

4.2 規(guī)范施工流程，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

水利工程建設(shè)中包含較多的子工程項(xiàng)目，不同子項(xiàng)目中的施工要點(diǎn)會(huì)存在較大的差異。在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，管理者應(yīng)結(jié)合實(shí)際施工任務(wù)規(guī)范施工流程，按照流程化的技術(shù)方案，夯實(shí)水利工程安全管理基礎(chǔ)。以水利隧道工程為例，水利隧道施工的主要開(kāi)挖流程包括：工作面清理→測(cè)放點(diǎn)線→鉆孔施工→裝藥連線→警報(bào)及撤離→起爆→通風(fēng)散煙→噴錨支護(hù)→處理危巖等。在此過(guò)程中，常見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)包括突然涌水風(fēng)險(xiǎn)圍巖失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)等，管理人員應(yīng)結(jié)合施工技術(shù)方案，督促施工人員遵守施工流程，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝瓿伤淼篱_(kāi)挖任務(wù)。

除此之外，水利隧道施工中同樣存在高空墜落風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)GB/T 3608—2008《高處作業(yè)分級(jí)》可知，墜落高度基準(zhǔn)面超過(guò)2 m的作業(yè)都屬于高處作業(yè)。水利工程隧道施工中若主洞段斷面大、工作面較高時(shí)，水利隧道施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)也較多。管理人員應(yīng)結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等因素，構(gòu)建水利隧洞安全風(fēng)險(xiǎn)F-ANP模型，確定安全生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，見(jiàn)表1。

表1 水利隧洞安全風(fēng)險(xiǎn)F-ANP模型

4.3 排查安全隱患，強(qiáng)化安全檢查力度

水利工程施工安全管理工作中，相關(guān)人員還應(yīng)積極排查施工活動(dòng)中的安全隱患，強(qiáng)化施工中的安全檢查力度。（1）施工中應(yīng)緊抓安全檢查，通過(guò)施工活動(dòng)中的綜合性檢查、日常檢查、專項(xiàng)檢查等工作，排查安全隱患，降低安全事故的發(fā)生率。管理人員應(yīng)重視施工中的安全檢查，建立安全檢查制度，促進(jìn)安全檢查的常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)安全隱患后應(yīng)立即處理，整改施工技術(shù)方案，詳細(xì)記錄并分析影響施工安全管理的直接因素、間接因素，落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施。（2）相關(guān)人員應(yīng)建立安全隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制，要求各級(jí)管理人員落實(shí)安全隱患排查及其他責(zé)任。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)小的隱患問(wèn)題，應(yīng)立即整改完畢，對(duì)于危險(xiǎn)性較大的安全隱患，還應(yīng)詳細(xì)分析相關(guān)數(shù)據(jù)后，制訂隱患治理方案，一次性將其整改到位。

4.4 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)，明確安全生產(chǎn)管理要求

水利工程施工環(huán)境較為特殊，環(huán)境引起的安全風(fēng)險(xiǎn)較多，所以，在水利工程施工中還應(yīng)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，明確水利工程安全管理的基本要求。（1）水利工程安全運(yùn)行期間，相關(guān)人員應(yīng)在大壩周圍及時(shí)完善環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，不定期采集周邊的地質(zhì)、氣象數(shù)據(jù)，預(yù)警分析各類氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害，如暴雨、落石、塌方等。同時(shí)按照環(huán)境中的安全風(fēng)險(xiǎn)類型，提前采取安全防范措施，做好基本安全設(shè)施的維護(hù)與管理。比如，對(duì)于水利工程安全生產(chǎn)中的暴雨風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)利用截排水設(shè)施應(yīng)對(duì)暴雨風(fēng)險(xiǎn)，將水利工程各區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)程度控制在可控范圍內(nèi)。（2）水利施工建設(shè)中，管理人員同樣應(yīng)重視環(huán)境監(jiān)測(cè)，針對(duì)性地分析安全管理要求。以水利項(xiàng)目中的水閘工程為例，引起水閘施工安全風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境因素包括地質(zhì)環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及自然氣候等，管理人員應(yīng)結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，同時(shí)按照水閘施工中的安全生產(chǎn)管理要求，規(guī)范控制水閘施工中的技術(shù)參數(shù)，見(jiàn)表2。

表2 水閘工程施工中土方開(kāi)挖邊坡最陡坡度安全評(píng)價(jià)參數(shù)

4.5 健全體系，優(yōu)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)

水利工程施工安全管理過(guò)程中，施工企業(yè)應(yīng)積極健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)。安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)是管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的重要依據(jù)，只有設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)才能有效地完成安全生產(chǎn)管理工作，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在此過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性、定量性等基本原則，同時(shí)依據(jù)水利施工組織設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，科學(xué)篩選安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立安全評(píng)價(jià)體系。管理人員可在水利施工、安全生產(chǎn)過(guò)程中，根據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)分析各項(xiàng)施工作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)程度，劃分安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)損失后，結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)類型、誘發(fā)因素，改進(jìn)水利施工安全生產(chǎn)管理方案，防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，提升水利施工安全管理水平，降低水利工程項(xiàng)目建設(shè)中安全事故的發(fā)生率。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為在水利施工中加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提升水利工程的建設(shè)水平，水利施工單位應(yīng)樹(shù)立安全管理意識(shí)，重視水利施工中安全風(fēng)險(xiǎn)的分析工作，同時(shí)按照相關(guān)安全制度，有序完成排查安全隱患、安全評(píng)價(jià)、安全檢查等任務(wù)，用健全的安全生產(chǎn)管理體系降低水利施工安全風(fēng)險(xiǎn)，保障水利工程安全管理質(zhì)量，以此滿足新時(shí)期水利工程安全建設(shè)的根本要求，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。