褚曉琳，崔欣欣

（上海海洋大學(xué)海洋文化與法律學(xué)院，上海 201306）

養(yǎng)殖水產(chǎn)品是我們生活中不可或缺的食品種類之一，隨著人們對(duì)養(yǎng)殖水產(chǎn)品需求量的日益增大，對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管控的要求更加嚴(yán)格，因此實(shí)施養(yǎng)殖水產(chǎn)品的可追溯管理是必然趨勢(shì)，這有助于促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展，保障食品安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6 549 萬(wàn)t，其中養(yǎng)殖水產(chǎn)品占比達(dá)79.8%，我國(guó)養(yǎng)殖水產(chǎn)品占世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總量的60%以上[1]。養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯是實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要舉措。本文通過(guò)分析我國(guó)養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，在借鑒其他國(guó)家可追溯管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯管理的建議，為養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯管理概述

養(yǎng)殖水產(chǎn)品指的是在漁業(yè)活動(dòng)中經(jīng)過(guò)一系列養(yǎng)殖、培育環(huán)節(jié)生產(chǎn)的可供人類食用的水生動(dòng)植物產(chǎn)品[2]。水產(chǎn)養(yǎng)殖雖然是一個(gè)較簡(jiǎn)單的生產(chǎn)過(guò)程，但是其所涉及的環(huán)節(jié)較多，需要各級(jí)漁業(yè)主管部門與其他部門共同合作，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段，即從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌全過(guò)程進(jìn)行密切監(jiān)督、嚴(yán)格管理，才能真正確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全。水產(chǎn)品質(zhì)量安全，指的是水產(chǎn)品的質(zhì)量要符合國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，并且能夠保證對(duì)人類的生命健康安全沒(méi)有威脅。本文研究的水產(chǎn)品質(zhì)量安全是指從生產(chǎn)、加工到餐桌的整個(gè)過(guò)程是否符合國(guó)家制定的有關(guān)水產(chǎn)品生產(chǎn)的強(qiáng)制性規(guī)定。養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全是指消費(fèi)者購(gòu)買到的水產(chǎn)品對(duì)人體不會(huì)產(chǎn)生危害，沒(méi)有藥物殘留、病毒感染等對(duì)人體、動(dòng)植物及環(huán)境存在的潛在威脅[3]。

可追溯管理是指從源頭進(jìn)行管理，質(zhì)檢部門或者相關(guān)單位要查明產(chǎn)品的身份。消費(fèi)者能夠根據(jù)相應(yīng)的記錄查到養(yǎng)殖水產(chǎn)品從養(yǎng)殖到銷售全過(guò)程的各種信息?？勺匪葜贫仁菍?shí)現(xiàn)水產(chǎn)品監(jiān)管的重要手段，也是有效解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的政策工具[3]?？勺匪蒹w系可以通過(guò)最終產(chǎn)品攜帶的標(biāo)識(shí)信息追溯到水產(chǎn)品的源頭，是對(duì)水產(chǎn)品的整個(gè)質(zhì)量安全體系進(jìn)行信息追溯，是一種以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的安全保障體系。可追溯體系的建立有利于解決養(yǎng)殖水產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，實(shí)施可追溯制度可以向消費(fèi)者傳達(dá)水產(chǎn)品質(zhì)量與安全信息，有利于識(shí)別水產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 可追溯管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 現(xiàn)狀

我國(guó)政府高度重視水產(chǎn)品可追溯體系的建設(shè)與發(fā)展，并不斷探索多種途徑進(jìn)行可追溯管理。

2006年4月我國(guó)開(kāi)始對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行追溯制度，但是由于存在限制性因素，諸如經(jīng)費(fèi)不足、科技能力跟不上、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)研究作支撐，難以滿足我國(guó)可追溯體系的發(fā)展需要。2013 年我國(guó)進(jìn)行了“大部制”改革，這在一定程度上促進(jìn)了可追溯制度的建立。我國(guó)食品監(jiān)管格局由最初的9 個(gè)精簡(jiǎn)為4 個(gè)部門，監(jiān)管模式為“分段為主、品種為輔”[3]。同時(shí)將食品安全供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)劃分給國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局進(jìn)行監(jiān)管，為我國(guó)食品可追溯制度的后續(xù)發(fā)展做好前期準(zhǔn)備。2014 年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局要求各地建立食品安全可追溯制度，并監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立質(zhì)量安全管理體系，尤其要突出重點(diǎn)品種，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程記錄與監(jiān)督，從而形成食品質(zhì)量安全全程追溯體系與責(zé)任機(jī)制[6]。2018 年修正的《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)食品安全進(jìn)行了嚴(yán)格定義，要求建立國(guó)家食品安全全程追溯制度，且在修正后的第二十四條中對(duì)于食品可追溯問(wèn)題作了總結(jié)性的表述。但是這一部法律并沒(méi)有闡明食品可追溯標(biāo)準(zhǔn)方面的具體要求[7]。2020 年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局要求各個(gè)省份的市場(chǎng)監(jiān)管部門將信息化追溯作為“規(guī)定動(dòng)作”，加快國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，優(yōu)化省級(jí)平臺(tái)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要積極對(duì)接省級(jí)平臺(tái)，及時(shí)上傳貨物來(lái)源，促進(jìn)全國(guó)進(jìn)口冷鏈追溯管理的線上運(yùn)行[8]。2021 年印發(fā)的《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》指出要推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，到2025年建成全國(guó)冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)，我國(guó)將建“四橫四縱”8 條國(guó)家冷鏈物流骨干通道，這是我國(guó)冷鏈物流領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃[8]。

我國(guó)對(duì)水產(chǎn)品的管理大部分是置于農(nóng)產(chǎn)品或食品質(zhì)量安全下進(jìn)行的管理，就目前來(lái)看，我國(guó)有關(guān)食品或農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家追溯標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)仍有一定的差距。我國(guó)很早就對(duì)可追溯制度進(jìn)行了宣傳和培訓(xùn)，但是可追溯制度主要應(yīng)用于出口食品，并沒(méi)有完全普及到整個(gè)食品行業(yè)。當(dāng)前，許多國(guó)家的可追溯制度穩(wěn)步發(fā)展，給我國(guó)可追溯制度完善造成了較大的壓力，推行和實(shí)施的水產(chǎn)品可追溯體系迫在眉睫?，F(xiàn)將我國(guó)涉及水產(chǎn)品追溯的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了梳理，詳見(jiàn)表1。

2.2 存在的問(wèn)題

2.2.1 可追溯法律體系不完善，政府執(zhí)法力度不嚴(yán)

在我國(guó)養(yǎng)殖水產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，還沒(méi)有建立完善的水產(chǎn)品可追溯體系。盡管我國(guó)出臺(tái)了很多與水產(chǎn)品相關(guān)的法律，但是沒(méi)有一部專門針對(duì)水產(chǎn)品的法律，養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯相關(guān)法律更是缺失。水產(chǎn)品具有一定的特殊性，將水產(chǎn)品置于食品安全體系或者農(nóng)產(chǎn)品安全體系下都存在一定的不適用性。養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯相關(guān)法律缺失，主要體現(xiàn)在以下幾方面：我國(guó)當(dāng)前仍舊沒(méi)有專門的法律對(duì)水產(chǎn)品追溯做出規(guī)定；現(xiàn)行的法律難以保證實(shí)施，有關(guān)水產(chǎn)品追溯的規(guī)定散見(jiàn)于一些漁業(yè)或者食品安全的法律中；缺少配套制度，法律只是流于表面，難以真正發(fā)揮出實(shí)際作用等?？傮w而言，我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系依舊不夠成熟，仍處在初級(jí)階段，部分工作開(kāi)展沒(méi)有法律依據(jù)，在一定程度上阻礙了水產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)與發(fā)展。政府部門在水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中處于主導(dǎo)地位，且養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的環(huán)節(jié)較多，對(duì)此，政府要加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力，嚴(yán)格監(jiān)控水產(chǎn)品追溯的各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

2.2.2 部門職能交叉，監(jiān)管理念與實(shí)際情況不符

養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯涉及到水產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)此養(yǎng)殖水產(chǎn)品相關(guān)監(jiān)管部門都要積極參與進(jìn)來(lái)。監(jiān)管部門主要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局及國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局[10]。在養(yǎng)殖水產(chǎn)品監(jiān)管過(guò)程中涉及到諸多部門，聯(lián)合監(jiān)管與分段監(jiān)管容易造成政府職能交叉，不利于專業(yè)化管理。從監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上來(lái)看，對(duì)于同一職能的多種設(shè)置在一定程度上造成了公權(quán)力的浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)法。從我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)上來(lái)看，實(shí)行的是分段管理，多為事后監(jiān)管，事前監(jiān)管與事中監(jiān)管則比較寬松，這對(duì)于水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)樗a(chǎn)品追溯涉及到全過(guò)程管理，從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，所以監(jiān)管理念要適時(shí)更新，不能僅依靠事后監(jiān)管，養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯要覆蓋全程，保證監(jiān)管的科學(xué)性與整體化。

2.2.3 參與積極性低，水產(chǎn)品企業(yè)認(rèn)識(shí)不深刻

我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系起步較晚，發(fā)展過(guò)程中存在很多障礙。企業(yè)缺乏對(duì)可追溯體系的正確認(rèn)識(shí)，有的企業(yè)只是片面看到了實(shí)施可追溯制度導(dǎo)致企業(yè)的投入增加，并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到該體系建設(shè)對(duì)企業(yè)、消費(fèi)者及產(chǎn)品影響力具有的積極作用，從而阻礙了可追溯體系的建設(shè)與推進(jìn)。可追溯制度不只是確保食品質(zhì)量安全的工具，也能促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高。同時(shí)，對(duì)水產(chǎn)品企業(yè)來(lái)講，產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量與其安全性是企業(yè)長(zhǎng)久生存的關(guān)鍵因素，在同等競(jìng)爭(zhēng)下，建立可追溯制度的企業(yè)更容易得到消費(fèi)者的認(rèn)可，有利于提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。此外，在信息采集方面，企業(yè)的配合度低，尚未意識(shí)到水產(chǎn)品追溯管理中信息采集的重要性，主觀認(rèn)為信息采集是一種負(fù)擔(dān)，不愿意配合，導(dǎo)致難以收集到精確的信息。水產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)應(yīng)由政府主導(dǎo)，相關(guān)企業(yè)配合共同建立。如果水產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)難以認(rèn)識(shí)到追溯體系背后的深刻含義，僅注重各自的眼前利益，那么對(duì)水產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑是一種阻礙。

2.2.4 檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)落后，可追溯體系不完善

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的研究主要是圍繞國(guó)外EAN.UCC 系統(tǒng)（物流信息標(biāo)識(shí)和條碼表示系統(tǒng)）與軟件開(kāi)發(fā)等方面，在多地試點(diǎn)之后，顯示水產(chǎn)品追溯體系無(wú)法全面監(jiān)控整個(gè)流程的信息，這是養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理需要克服的難題[11]。再者，水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行登記備案時(shí)，一般采取的是紙質(zhì)載體，相比現(xiàn)代電子技術(shù)來(lái)講方式有些落后，后期歸納信息也比較繁瑣，信息的存儲(chǔ)和讀取工作量大、成本高，水產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)手段相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后。在追溯系統(tǒng)方面，各發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了統(tǒng)一的可追溯體系，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)不斷更新追溯體系。要想更好地面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就要不斷完善可追溯制度，使其具有先進(jìn)性。目前我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系并沒(méi)有大范圍應(yīng)用，只是選取了部分地區(qū)開(kāi)展相應(yīng)的試點(diǎn)工作，可追溯體系建設(shè)仍然處于初步摸索環(huán)節(jié)，并不成熟。從目前的實(shí)施情況看，已經(jīng)試點(diǎn)的地區(qū)暴露出很多問(wèn)題，如政府機(jī)關(guān)主體意識(shí)不強(qiáng)、信息化程度低、制度管理不到位等，這均嚴(yán)重影響了水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。對(duì)此，我們可以結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制定有利于水產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理的政策法規(guī)及措施，滿足水產(chǎn)品可追溯發(fā)展的需求。

2.2.5 從業(yè)人員操作不規(guī)范，信息錄入準(zhǔn)確性差

養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量從產(chǎn)前到產(chǎn)后的全過(guò)程管理都需要從業(yè)人員的配合，同時(shí)從業(yè)人員需要具備信息處理能力，這對(duì)于可追溯信息的應(yīng)用與保證信息質(zhì)量具有重要的意義。在可追溯過(guò)程與管理中，存在信息記錄操作不規(guī)范，從業(yè)人員不能靈活地應(yīng)用可追溯信息平臺(tái)，在實(shí)施賦碼追溯管理上難以熟練掌握。因此，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，使工作人員能夠熟練應(yīng)用，規(guī)范信息記錄的操作，理解水產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建立的必要性，有利于從業(yè)人員在實(shí)施過(guò)程中規(guī)范行為。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，要加大對(duì)水產(chǎn)品追溯從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高人員專業(yè)素養(yǎng)。在可追溯系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，信息的采集與管理是該體系順利實(shí)施的重心。要滿足可追溯管理工作的需要，離不開(kāi)專門的可追溯管理人員隊(duì)伍與可追溯技術(shù)的支持。創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，提高信息錄入的準(zhǔn)確性，為我國(guó)水產(chǎn)品可追溯工作提供技術(shù)與人員保障。

3 國(guó)外可追溯管理經(jīng)驗(yàn)

3.1 歐盟

針對(duì)食品可追溯，歐盟強(qiáng)制實(shí)施養(yǎng)殖水產(chǎn)品的可追溯管理，提出《食品法的基本原則和要求》，所有食品與食品添加劑都必須具有可以找到源頭的信息，并且對(duì)食品的信息追蹤覆蓋到整個(gè)食品行業(yè)。1991 年建立可追溯制度，任何包含水產(chǎn)類在內(nèi)的肉制品從出生到供應(yīng)鏈，都可以查到它的信息，包括生產(chǎn)、加工、養(yǎng)殖、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)?？勺匪葜贫确謳讉€(gè)層面理解，首先，追溯制度應(yīng)該覆蓋被監(jiān)測(cè)食品的各個(gè)環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、加工、分銷等；其次，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者提出了更高的要求，不僅要建立識(shí)別食品鏈的流程，也要維護(hù)好與其他經(jīng)營(yíng)者之間的聯(lián)系；再者，在數(shù)據(jù)庫(kù)完善過(guò)程中要開(kāi)發(fā)識(shí)別系統(tǒng)與文件管理系統(tǒng)?？傮w而言，歐盟的可追溯管理嚴(yán)格要求經(jīng)營(yíng)者做好中間的橋梁作用，便于追蹤到被檢測(cè)產(chǎn)品的流通過(guò)程[12]。此外，歐盟還建立了較為完善的養(yǎng)殖水產(chǎn)品標(biāo)簽制度，對(duì)標(biāo)簽內(nèi)容都做出了詳細(xì)的規(guī)定，如商品名稱、數(shù)量、保質(zhì)日期、保存條件等。

3.2 美國(guó)

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理的問(wèn)題，2002 年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《生物反恐法案》。該法提出“建立記錄和保持制度”，即要求生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、分送、接收、儲(chǔ)存或進(jìn)口食品到美國(guó)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立和保持記錄，通過(guò)記錄可以確定食品的直接供貨方和直接收貨方。在《生物反恐法案》中明確規(guī)定了不論是進(jìn)口食品還是本土食品，為了最大程度地保障食品的質(zhì)量安全，都需要進(jìn)行相應(yīng)的檢測(cè)與登記，有關(guān)的飼料產(chǎn)品也要登記，實(shí)行可追溯管理[13]?！妒称钒踩F(xiàn)代化法案》中對(duì)該法律中“記錄和公布的食品基本信息”進(jìn)行了完善，也規(guī)定加強(qiáng)食品追溯體系建設(shè)，要求加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部追溯方法和技術(shù)研究應(yīng)用，并進(jìn)一步建立應(yīng)用于政府部門的食品追溯系統(tǒng)[5]。美國(guó)將食品供應(yīng)鏈上中下游連接起來(lái)，要求在本國(guó)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、加工和包裝的食品，要向食品與藥品管理局登記，這一舉措有利于推進(jìn)可追溯制度的發(fā)展。美國(guó)包括養(yǎng)殖水產(chǎn)品在內(nèi)的食品可追溯管理強(qiáng)調(diào)內(nèi)部追溯和外部追溯，要求食品生產(chǎn)、包裝加工、運(yùn)輸銷售各環(huán)節(jié)主體都應(yīng)標(biāo)記相關(guān)產(chǎn)品，并記錄食品原料和配料的供應(yīng)商信息，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，便可追溯到發(fā)生問(wèn)題的任一環(huán)節(jié)[14]。

3.3 日本

日本的可追溯管理較為典型，可以說(shuō)日本市場(chǎng)中存在的商品都是“可以看得見(jiàn)”的，每一件商品都帶著自己的“身份證”，在它的包裝袋上會(huì)有一個(gè)正方形二維碼，當(dāng)你購(gòu)買了該商品后，可以用手機(jī)掃描二維碼，就會(huì)顯示出該商品的很多信息?？勺匪葜贫戎饕ㄒ韵聨讉€(gè)措施：1）先進(jìn)行試驗(yàn)后再推廣，選擇了7 個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展可追溯系統(tǒng)的示范項(xiàng)目，并在其他產(chǎn)品中推廣；2）通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的可追溯操作指南，引導(dǎo)企業(yè)建立可追溯系統(tǒng)；3）實(shí)施強(qiáng)制與自主相結(jié)合政策，在事關(guān)安全問(wèn)題嚴(yán)重的產(chǎn)品上要求嚴(yán)格，必須要符合法律規(guī)定，一般產(chǎn)品則可以按照情況而定，記錄產(chǎn)品信息與傳播的手段，建立相應(yīng)產(chǎn)品的可追溯系統(tǒng)[15]。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)包括水產(chǎn)品在內(nèi)的食品可追溯管理，具體采取了食品身份證制度，要求上市銷售的食品必須做好相關(guān)信息記錄，包括食品產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、收獲和上市日期，以及農(nóng)藥化肥使用情況等，且記錄應(yīng)至少保存兩年[14]。對(duì)養(yǎng)殖水產(chǎn)品而言，水產(chǎn)養(yǎng)殖者應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括漁藥、飼料和苗種來(lái)源，漁藥和飼料使用情況，以及苗種和水質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果等[14]。此外，水產(chǎn)養(yǎng)殖者還應(yīng)向水產(chǎn)批發(fā)企業(yè)提供相關(guān)記錄信息，保證追溯體系的完整性和連續(xù)性。當(dāng)養(yǎng)殖水產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，批發(fā)企業(yè)可向養(yǎng)殖者了解養(yǎng)殖活動(dòng)相關(guān)信息，以便及時(shí)定位出現(xiàn)問(wèn)題的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)[14]。

由上述可知，歐盟的制度是多方面結(jié)合的產(chǎn)物，建立在企業(yè)管理能力與信息化程度、質(zhì)量控制技術(shù)等前提下實(shí)施的[19]。美國(guó)的可追溯制度是在嚴(yán)格管控與法律實(shí)時(shí)更新下推行的。日本的可追溯管理采用了先試驗(yàn)后推廣的模式，并要求全部食品行業(yè)必須實(shí)行可追溯管理，監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控，并輔以強(qiáng)制性措施。從三個(gè)區(qū)域（國(guó)家）的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可追溯制度與其他質(zhì)量管理體系結(jié)合下共同作用，對(duì)于保障食品質(zhì)量安全發(fā)揮著重要的作用。食品安全可追溯制度的建立與實(shí)施能夠使政府在發(fā)生食品質(zhì)量安全事件后快速找到問(wèn)題食品來(lái)源，用最快的速度有效處理食品安全危機(jī)事件。這在一定程度上有利于防止人們對(duì)食品安全事件產(chǎn)生較大的恐慌情緒，更能有效地約束食品供應(yīng)商的行為。不過(guò)，各個(gè)國(guó)家的具體發(fā)展情況不一樣，同樣的可追溯制度在實(shí)際操作中也會(huì)存在差異。因此，在探索國(guó)外的可追溯立法與實(shí)踐的過(guò)程中，要理性分析，結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，找出適合我國(guó)可追溯發(fā)展的路徑[13]。

4 我國(guó)養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯管理應(yīng)對(duì)策略

4.1 加快制定可追溯法律法規(guī)，貫徹全程監(jiān)管的理念

現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)采用項(xiàng)目的形式進(jìn)行可追溯體系建設(shè)工作，為了推動(dòng)可追溯工作的持續(xù)開(kāi)展，在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，就得建立相應(yīng)的保障制度。建議相關(guān)部門在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，出臺(tái)相應(yīng)的配套制度，明確追溯制度的追溯對(duì)象、追溯環(huán)節(jié)、追溯主體等內(nèi)容，使追溯制度真正落實(shí)，保障可追溯制度的持續(xù)發(fā)展。完善水產(chǎn)品可追溯法律法規(guī)和政策，加快政策的合法化進(jìn)程，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，合理制定各項(xiàng)規(guī)章制度，明確每個(gè)水產(chǎn)品相關(guān)主體在水產(chǎn)品生產(chǎn)與流通過(guò)程中的責(zé)任與義務(wù)。在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，加快建立一整套養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯法律規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)，貫徹全程監(jiān)管的理念，通過(guò)法律政策的引導(dǎo)激勵(lì)作用，讓可追溯工作做到有法可依、有證可循。再者，明確相關(guān)部門的職能，統(tǒng)一養(yǎng)殖水產(chǎn)品各環(huán)節(jié)各流程的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確參與主體在追溯體系中的職責(zé)，從而促進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)與規(guī)范運(yùn)行。完善養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯方面的法律法規(guī)，明確法律責(zé)任，建立健全可追溯體系，加大對(duì)虛假信息的處罰力度，進(jìn)而保障可追溯信息的可靠性[17]。

4.2 強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，嚴(yán)格可追溯執(zhí)法

政府在水產(chǎn)品可追溯監(jiān)管力度不足的問(wèn)題使我國(guó)養(yǎng)殖水產(chǎn)品監(jiān)管上存在很大的漏洞。政府要積極承擔(dān)可追溯體系建設(shè)責(zé)任主體的職責(zé)，切實(shí)做好水產(chǎn)品追溯環(huán)節(jié)的監(jiān)管，需要政府在實(shí)施水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中起主導(dǎo)作用，要積極引導(dǎo)各相關(guān)主體參與到水產(chǎn)品可追溯過(guò)程中來(lái)。此外，由于我國(guó)水產(chǎn)品可追溯標(biāo)準(zhǔn)較少，沒(méi)有水產(chǎn)品可追溯標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)，加之我國(guó)各個(gè)地方的發(fā)展程度不同，使政府在執(zhí)法過(guò)程中存在一定的困難。對(duì)此，政府可以建立高權(quán)威的水產(chǎn)品追溯管理機(jī)構(gòu)，充當(dāng)高層次的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各部門之間的交流合作，打破部門壁壘，整合各部門的利益訴求，組織協(xié)調(diào)水產(chǎn)品可追溯職能，通過(guò)利益相關(guān)者的參與，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，監(jiān)督水產(chǎn)品可追溯的執(zhí)行情況，規(guī)避監(jiān)管不嚴(yán)的弊端。貫徹全程監(jiān)管理念，注重系統(tǒng)化管理，發(fā)揮政府公共服務(wù)的職能，注重對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與引導(dǎo)，并且也要重視各個(gè)階段的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互作用，這樣有利于保證整個(gè)過(guò)程的質(zhì)量控制，比如藥物濫用的問(wèn)題，很多養(yǎng)殖戶為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，在水產(chǎn)品保鮮過(guò)程中使用非法藥物，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了養(yǎng)殖水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全發(fā)展。對(duì)此要強(qiáng)化監(jiān)管力度與嚴(yán)格執(zhí)法要求，提高我國(guó)的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，逐步使我國(guó)養(yǎng)殖水產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上樹(shù)立良好的品牌效應(yīng)。

4.3 加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)參與主體的積極性

做好政策宣傳，在水產(chǎn)品追溯過(guò)程中，涉及多主體共同參與（見(jiàn)圖1），要綜合協(xié)調(diào)各個(gè)水產(chǎn)品相關(guān)者的關(guān)系，加大宣傳，調(diào)動(dòng)各方的積極性。

圖1 水產(chǎn)品可追溯管理參與主體

搭便車現(xiàn)象的存在，使得對(duì)水產(chǎn)品企業(yè)、養(yǎng)殖戶等相關(guān)主體的激勵(lì)作用減弱了很多。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱向協(xié)調(diào)與一體化目標(biāo)，政府需要抓好龍頭企業(yè)的建設(shè)，完善好企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間的關(guān)系，加強(qiáng)水產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。企業(yè)作為重要的主體之一，要積極參與到水產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)中來(lái)。企業(yè)參與可追溯體系，有利于提高企業(yè)的品牌力量，增加社會(huì)對(duì)企業(yè)的認(rèn)可度，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)良性循環(huán)。同時(shí)，可追溯體系建設(shè)有利于促進(jìn)企業(yè)增效增收，一方面人們更愿意購(gòu)買具備可追溯信息的產(chǎn)品，盡管其價(jià)格可能有所提升，但是人們?cè)敢鉃橘|(zhì)量安全有保障的水產(chǎn)品買單，隨著消費(fèi)需求的增多，具備可追溯信息的水產(chǎn)品需求也將不斷提高；另一方面，有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，原因在于建設(shè)可追溯體系，能夠促進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)采用健康的養(yǎng)殖措施，規(guī)范養(yǎng)殖過(guò)程用藥，不僅有利于實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，也能促進(jìn)生態(tài)效益的提升[18]。目前來(lái)看，消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品可追溯體系認(rèn)知程度并不是很高，更有甚者對(duì)追溯碼等追溯系統(tǒng)中常見(jiàn)的元素不甚了解。因此，加大對(duì)養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的宣傳，促進(jìn)追溯工作的開(kāi)展，為廣大消費(fèi)者普及水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息，讓他們充分了解操作步驟與方式，進(jìn)而促進(jìn)可追溯體系的發(fā)展。同時(shí)，政府也要積極引導(dǎo)，讓消費(fèi)者更加青睞于購(gòu)買具備可追溯信息的產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)建立追溯平臺(tái)的企業(yè)宣傳，提高企業(yè)參與可追溯管理的積極性，讓企業(yè)獲得市場(chǎng)及消費(fèi)者的認(rèn)可。此外，提高人們對(duì)水產(chǎn)品可追溯制度重要性的認(rèn)知，需要通過(guò)多種方式進(jìn)行宣傳，以更好地培育我國(guó)綠色養(yǎng)殖水產(chǎn)品市場(chǎng)。因而，要想可追溯體系發(fā)揮好水產(chǎn)品監(jiān)管能力，需要包括消費(fèi)者在內(nèi)的廣大參與者的共同努力。

4.4 加快可追溯技術(shù)研發(fā)和信息化建設(shè)，完善可追溯治理體系

流通環(huán)節(jié)的詳細(xì)信息對(duì)于可追溯管理十分重要，不僅能方便水產(chǎn)品監(jiān)管部門的檢測(cè)，提高各個(gè)環(huán)節(jié)信息搜尋的效率，而且有利于把握水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的運(yùn)作規(guī)律，能夠及時(shí)進(jìn)行調(diào)控，減少行業(yè)損失。對(duì)此，我國(guó)要加快信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品上中下游企業(yè)的信息資源共享。為了更全面地實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品可追溯環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，可以采用地理信息系統(tǒng)（GIS）及射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）等信息化技術(shù)，提高可追溯管理的運(yùn)營(yíng)效率。我國(guó)要重視科研技術(shù)的研發(fā)，對(duì)可追溯管理過(guò)程中所應(yīng)用到的技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，提高水產(chǎn)業(yè)全過(guò)程的技術(shù)含金量。在整個(gè)水產(chǎn)品可追溯治理體系中，信息獲取、傳遞與管理在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。該體系主要是基于條形碼技術(shù)與現(xiàn)代信息系統(tǒng)運(yùn)行的，對(duì)此，我們要考慮諸多因素，諸如技術(shù)的可獲得性、經(jīng)濟(jì)的承受能力、國(guó)際兼容程度、實(shí)施是否合理等方面來(lái)完善可追溯治理體系。同時(shí)，也要尊重企業(yè)的隱私，保護(hù)企業(yè)所提交的信息。我國(guó)要在借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新可追溯體系中所運(yùn)用到的各項(xiàng)技術(shù)，建立適合我國(guó)國(guó)情的水產(chǎn)品可追溯體系，加快建立與完善政策合法體系，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)縱向協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)信息化培訓(xùn)，優(yōu)化可追溯人才儲(chǔ)備

建立專門的水產(chǎn)品可追溯管理人員，包括在企業(yè)可追溯管理中設(shè)立專門的信息錄入員，在水產(chǎn)養(yǎng)殖地區(qū)設(shè)立水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，加強(qiáng)從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能夠熟練掌握生產(chǎn)信息采集與錄入技術(shù)，為水產(chǎn)品可追溯工作實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。在實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合水產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的情況，對(duì)參與供應(yīng)鏈上的人員開(kāi)展理論與實(shí)踐培訓(xùn)，包括養(yǎng)殖水產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化操作細(xì)節(jié)。加強(qiáng)水產(chǎn)品可追溯相關(guān)人員的信息化建設(shè)，解決信息采集難的問(wèn)題。我國(guó)可以從政府和企業(yè)兩方面入手，政府方面做好可追溯宣傳，嚴(yán)控水產(chǎn)從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)，運(yùn)用好市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”讓水產(chǎn)從業(yè)人員主動(dòng)參與可追溯體系的建設(shè)；企業(yè)方面積極配合政府信息采集工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，規(guī)范企業(yè)水產(chǎn)品生產(chǎn)操作，統(tǒng)一可追溯標(biāo)準(zhǔn)，提高集約化程度。優(yōu)化可追溯人才儲(chǔ)備，在現(xiàn)有培訓(xùn)渠道的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，讓越來(lái)越多的人能更便利地學(xué)習(xí)可追溯知識(shí)，積極發(fā)揮農(nóng)林院校的作用，強(qiáng)化基層水產(chǎn)品監(jiān)管人員培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的水產(chǎn)品可追溯從業(yè)人員，提升水產(chǎn)品可追溯管理能力水平。同時(shí)，對(duì)水產(chǎn)品可追溯管理過(guò)程中涉及到的各層面專業(yè)素養(yǎng)也要給予重視，重視對(duì)可追溯相關(guān)人才的培養(yǎng)，諸如法律制定、技術(shù)研發(fā)及信息化平臺(tái)建設(shè)等方面的內(nèi)容。通過(guò)開(kāi)展信息化培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和養(yǎng)殖戶建立完善規(guī)范的水產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，幫助落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)措施，不斷完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者全程監(jiān)管的意識(shí)，使其具備養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯管理的相關(guān)技術(shù)。

5 結(jié)論

可追溯制度是保障養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段，也是政府保障養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效措施，在漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路上，養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯技術(shù)的推廣任重而道遠(yuǎn)[19]。隨著人們對(duì)養(yǎng)殖水產(chǎn)品需求的日益增加，水產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)越來(lái)越受到重視，水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其可追溯管理方面仍存在許多不足，可追溯體系與可追溯制度還不夠健全。對(duì)此需要政府相關(guān)部門加大監(jiān)管力度，加快水產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)與發(fā)展，嚴(yán)格監(jiān)督與追蹤水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)殖水產(chǎn)品業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。