新時(shí)期我國(guó)社會(huì)治理的困境及突破路徑探索

文/王正坤（中共張掖市委黨校 甘肅張掖 734000）

引言

新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，人們生活水平不斷提升，也越來(lái)越關(guān)注社會(huì)治理發(fā)展情況。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期，人民日益增長(zhǎng)的需求與社會(huì)發(fā)展不平衡之間的矛盾，成為我國(guó)社會(huì)治理發(fā)展的核心話(huà)題。加強(qiáng)社會(huì)治理是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措，也是滿(mǎn)足人們需要的客觀(guān)要求。黨的十九大報(bào)告中全面系統(tǒng)地闡述了社會(huì)治理，為新時(shí)期的社會(huì)治理發(fā)展指明了方向。但是從現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)治理情況來(lái)看，社會(huì)治理環(huán)境比較復(fù)雜，社會(huì)治理面臨很多新挑戰(zhàn)和困境，社會(huì)治理的作用沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮，影響了社會(huì)治理水平的提高。因此，為了滿(mǎn)足新時(shí)期我國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)要求，我們要正確認(rèn)識(shí)目前社會(huì)治理的困境，積極探索突破路徑，不斷提高社會(huì)治理水平，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、新時(shí)期我國(guó)社會(huì)治理面臨的困境

1.思維觀(guān)念轉(zhuǎn)變難度較大

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理工作中，治理主體多元，為了滿(mǎn)足社會(huì)治理要求，政府與社會(huì)必須要做好溝通配合工作，提高合作的高效性。社會(huì)治理工作的開(kāi)展受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，很多社會(huì)組織參與其中，促使治理主體呈現(xiàn)多元發(fā)展態(tài)勢(shì)，多元主體參與社會(huì)治理，有效提高了社會(huì)治理成效。但是受到傳統(tǒng)思維觀(guān)念的影響，加上一些行政人員長(zhǎng)期形成的管理慣性思維，短時(shí)間內(nèi)很難轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，在社會(huì)治理工作中意識(shí)消極，很多治理工作過(guò)于依賴(lài)政府，對(duì)客觀(guān)實(shí)踐造成了不良影響。由此可見(jiàn)，社會(huì)治理理念提出后，吸引了很多社會(huì)力量，但是政府主導(dǎo)思維觀(guān)念短時(shí)間內(nèi)很難改變，在后續(xù)工作中，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變思維觀(guān)念，將多元治理主體的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，提高多元主體在社會(huì)治理中的參與度。

2.社會(huì)協(xié)同機(jī)制不夠完善

新形勢(shì)下，社會(huì)治理需要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、多元主體參與的開(kāi)放式社會(huì)治理體系，發(fā)揮各個(gè)主體的功能和作用，實(shí)現(xiàn)多元主體的治理目標(biāo)。但是目前多元社會(huì)治理主體之間的配合力度不夠，尚未形成高效合力，在很大程度上影響了社會(huì)治理效率。首先，社會(huì)治理仍然以政府為主導(dǎo)，很多社會(huì)治理事務(wù)都是由政府包辦，其他社會(huì)力量的參與度并不高。在社會(huì)治理工作中，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)，能夠保障社會(huì)治理的發(fā)展方向，而社會(huì)組織與公民參與則是社會(huì)治理發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是新時(shí)期一些政府部門(mén)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公眾的主體性地位，在社會(huì)治理工作中仍舊以發(fā)布行政命令等形式進(jìn)行，時(shí)常發(fā)生政府越位現(xiàn)象。由于當(dāng)前尚未構(gòu)建社會(huì)力量參與社會(huì)治理的平臺(tái)，相關(guān)引導(dǎo)機(jī)制也不夠完善，公眾參與治理的意識(shí)薄弱，力量微弱，很難對(duì)政府行為造成影響。其次，社會(huì)治理過(guò)程中聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善?，F(xiàn)階段各個(gè)地區(qū)的綜合治理系統(tǒng)有一定集成，但是缺少完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地社會(huì)治理平臺(tái)互通性不夠，信息資源難以實(shí)現(xiàn)共享。在這一情況下，一些部門(mén)之間存在交叉執(zhí)法等問(wèn)題，造成了資源浪費(fèi)。最后，職責(zé)分工不夠明晰。目前社會(huì)治理中，一些政府部門(mén)分工不夠明確，職責(zé)不夠清晰，在實(shí)際工作中缺少溝通和協(xié)調(diào)，不僅增加了治理成本，而且影響了治理成效。

3.社會(huì)組織的作用很難發(fā)揮

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地人員流動(dòng)性逐漸增強(qiáng)，出現(xiàn)了很多社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)。在社會(huì)治理過(guò)程中，治理主體要正確認(rèn)識(shí)到這些社會(huì)問(wèn)題，動(dòng)員一切可以發(fā)動(dòng)的力量，采取有效措施處理。但是在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，社會(huì)力量參與度不高，大多依靠政府手段，沿用過(guò)去政府管理思維，社會(huì)組織的功能作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，治理效果不明顯。黨的十九大報(bào)告中明確提出，社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)以基層為重心，充分發(fā)揮社會(huì)組織的力量。但是一些社會(huì)組織對(duì)自身定位不夠明確，社會(huì)地位比較低，過(guò)于依賴(lài)政府組織，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，治理能力不足，在一定程度上影響了社會(huì)治理工作的正常開(kāi)展。

4.社會(huì)資源分配不夠均衡

目前我國(guó)社會(huì)治理工作中，一些社會(huì)資源分配不均，社會(huì)公共服務(wù)水平較低，難以滿(mǎn)足人們的實(shí)際需要。首先，社會(huì)供給主體單一。開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)工作時(shí)，各地政府是供給主體，其他社會(huì)參與度十分有限。受到成本、專(zhuān)業(yè)水平等方面的影響，社會(huì)公共服務(wù)一味依靠政府供給資源，無(wú)法滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多元需求。其次，公共產(chǎn)品供給差距大。目前城市與鄉(xiāng)村的社會(huì)公共產(chǎn)品供給量存在較大差距，鄉(xiāng)村供給水平較低。此外，社會(huì)供給大多是應(yīng)急行為，尚未形成長(zhǎng)效化保障機(jī)制，社會(huì)供給持續(xù)性不強(qiáng)，而且所提供的公共產(chǎn)品大多為基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于精神文化方面的供給較為缺乏。最后，社會(huì)供給針對(duì)性不強(qiáng)。當(dāng)前社會(huì)公共產(chǎn)品供給過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)廣大人民群眾的多元需求進(jìn)行，在供給之前對(duì)人們需求情況調(diào)查分析不夠全面，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給的針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有達(dá)到理想的效果，社會(huì)公共服務(wù)水平不高，影響了社會(huì)資源的均衡分配。

二、針對(duì)我國(guó)社會(huì)治理困境的突破路徑

1.及時(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，價(jià)值觀(guān)呈現(xiàn)多元發(fā)展趨勢(shì)，給社會(huì)治理工作增加了難度。為了提高社會(huì)治理工作實(shí)效，在開(kāi)展相關(guān)事務(wù)時(shí)，社會(huì)治理主體需要及時(shí)轉(zhuǎn)變治理理念，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，樹(shù)立科學(xué)的治理理念，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)人本原則，充分尊重社會(huì)組織和民眾的主體性地位，按照廣大人民群眾的需求開(kāi)展社會(huì)治理工作。在社會(huì)治理過(guò)程中，堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，落實(shí)法治思維，建立健全的法律體系，在樹(shù)立政府威信的同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)公正的社會(huì)治理體系，為社會(huì)治理工作的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)核心價(jià)值觀(guān)的宣傳，增強(qiáng)社會(huì)組織的治理意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性和主動(dòng)性，將社會(huì)力量集中起來(lái)，促使他們參與到社會(huì)治理中，構(gòu)建出多元社會(huì)治理機(jī)制，不斷提高社會(huì)自治水平。新時(shí)期開(kāi)展社會(huì)治理工作，需要及時(shí)更新社會(huì)治理理念，將多元主體治理要求落實(shí)到各項(xiàng)治理事項(xiàng)中，保障各項(xiàng)治理工作的有序開(kāi)展，更好的滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需求。由此可見(jiàn)，在社會(huì)治理工作中，轉(zhuǎn)變治理理念是非常關(guān)鍵的，只有樹(shù)立正確的社會(huì)治理理念，將各主體的訴求統(tǒng)一起來(lái)，維護(hù)絕大部分人民的合法利益，才能提高社會(huì)力量在社會(huì)治理中的參與度，在社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)社會(huì)治理工作的順利開(kāi)展。

2.構(gòu)建多元共治結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)協(xié)同機(jī)制

首先，要想提高社會(huì)組織在社會(huì)治理中的參與程度，需要構(gòu)建多元共治結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)治理的多層次發(fā)展。在社會(huì)治理中，要繼續(xù)深化行政管理體制改革，適當(dāng)下放權(quán)力，打破過(guò)去以政府為主體的治理思維慣性，通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放式的框架體系匯聚社會(huì)力量，為社會(huì)組織和公眾提供多元參與渠道，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，形成多主體參與式社會(huì)治理模式，有效降低治理成本，提高政府與民眾互動(dòng)性，增強(qiáng)社會(huì)組織和民眾的自治能力。其次，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮治理主體的協(xié)同功能。在社會(huì)治理工作中，黨委要提高統(tǒng)籌能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，政府要發(fā)揮自身負(fù)責(zé)治理職能，組織多元治理主體進(jìn)行各項(xiàng)治理事務(wù)，為社會(huì)組織發(fā)展提供良好的條件，促使社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，明確各自分工和權(quán)責(zé)，將各項(xiàng)事務(wù)的責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人身上，形成科學(xué)完善的社會(huì)治理責(zé)任鏈條。最后，完善權(quán)責(zé)配置體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。在治理工作中，需要打破長(zhǎng)期以來(lái)的部門(mén)壁壘，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)同配合，建立完善的社會(huì)治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)治理網(wǎng)絡(luò)和治理平臺(tái)兼容，系統(tǒng)整合各種社會(huì)治理資源。此外，廣泛搜集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用科學(xué)合理的方法進(jìn)行分析和研究，建立客觀(guān)公正的社會(huì)治理考核評(píng)價(jià)體系，主要針對(duì)社會(huì)治理主體、治理流程、治理成效等方面進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理評(píng)價(jià)全覆蓋。

3.完善社會(huì)治理機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用

在進(jìn)行社會(huì)治理工作時(shí)，除了要改變治理理念之外，還要完善相應(yīng)的社會(huì)治理機(jī)制，擺脫傳統(tǒng)治理模式的束縛，建立完善的治理機(jī)制，形成雙向制動(dòng)的治理模式，加強(qiáng)多元主體互動(dòng)，更好的適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)治理的要求。同時(shí)，要根據(jù)治理工作需要，優(yōu)化治理機(jī)構(gòu)體系，不斷拓寬社會(huì)治理表達(dá)渠道，及時(shí)掌握社會(huì)組織和民眾的需要，采取有針對(duì)性的治理措施，不斷提高社會(huì)治理效果。此外，加強(qiáng)社會(huì)治理決策機(jī)制的優(yōu)化和完善，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)治理力量，讓他們積極主動(dòng)的參與到?jīng)Q策制定過(guò)程中，嚴(yán)格按照相關(guān)決策程序開(kāi)展工作，提高治理決策的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，顯著改善社會(huì)治理水平。除了上述措施之外，還要建立公開(kāi)公正的治理機(jī)制，完善治理評(píng)估機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，促使多元治理主體相互監(jiān)督，提高社會(huì)治理監(jiān)督的多元化水平，營(yíng)造公共透明的監(jiān)督環(huán)境，增強(qiáng)廣大人民群眾的主人翁意識(shí)，主動(dòng)參與到社會(huì)治理事務(wù)管理中。需要注意的是，社會(huì)治理機(jī)制的完善不可急于求成，需要在社會(huì)治理實(shí)踐中不斷的探索和嘗試，始終堅(jiān)持實(shí)事求是和循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步厘清社會(huì)治理機(jī)制，為社會(huì)治理工作的開(kāi)展提供保障。

4.建立多元供給模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

新時(shí)期的社會(huì)治理工作，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化趨勢(shì)，建立多元供給模式，以社會(huì)民眾的需求為導(dǎo)向開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)工作，提高社會(huì)供給的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)。首先，相關(guān)部門(mén)要深入基層開(kāi)展調(diào)查研究工作，及時(shí)了解社會(huì)民眾的多元需求，掌握社會(huì)需求動(dòng)態(tài)。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)及時(shí)搜集和整理社會(huì)不同階層人們對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求，調(diào)研民眾對(duì)社會(huì)政策、社會(huì)秩序以及政府改革措施的意見(jiàn)，關(guān)注民眾最直接的利益問(wèn)題，以此為改革的切入點(diǎn)，促使相關(guān)決策更好的滿(mǎn)足群眾訴求和現(xiàn)實(shí)需求。其次，加大輿論宣傳力度，更好的引導(dǎo)多元預(yù)期?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，預(yù)計(jì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間都會(huì)處于初級(jí)階段。在這一背景下，必須要積極開(kāi)展輿論宣傳，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，促使群眾的需求更加合理，為了實(shí)現(xiàn)美好生活不斷努力，同時(shí)各地政府部門(mén)也要根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際開(kāi)展治理工作。最后，根據(jù)民眾多元社會(huì)需求提供充足的公共服務(wù)供給，不斷提高公共服務(wù)水平。政府部門(mén)要執(zhí)行科學(xué)合理的社會(huì)政策，積極與社會(huì)組織良性互動(dòng)，形成社會(huì)治理合力，將社會(huì)現(xiàn)有資源統(tǒng)籌配置，提高資源配置的合理化和公共服務(wù)的均等化。另外，加強(qiáng)公共服務(wù)供給，促使其與公眾需求相契合，建立科學(xué)完善的決策機(jī)制，讓廣大人民群眾參與到公共服務(wù)決策中，不斷提高社會(huì)公共服務(wù)的實(shí)效性。在社會(huì)治理過(guò)程中，要積極創(chuàng)新公共服務(wù)方式，制定合理的公共產(chǎn)品目錄，由政府牽頭購(gòu)買(mǎi)，明確購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的性質(zhì)與類(lèi)別，各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況合理調(diào)整。與此同時(shí)，建立多元復(fù)合供給模式，將社會(huì)活力充分激發(fā)出來(lái)，為民眾參與社會(huì)治理拓寬渠道，為群眾提供豐富的公共服務(wù)，促使社會(huì)組織和民眾參與到教育、醫(yī)療等民生事業(yè)中，并且建立相應(yīng)的導(dǎo)向機(jī)制和約束機(jī)制，不斷提高社會(huì)公共服務(wù)水平。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)治理以民眾為核心，多元主體參與治理，通過(guò)建立共治共建模式，共同推動(dòng)各項(xiàng)治理工作的落實(shí)。新時(shí)期社會(huì)治理工作，需要維護(hù)社會(huì)公正公平，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。目前社會(huì)治理環(huán)境復(fù)雜，治理工作面臨諸多困境，比如思維觀(guān)念轉(zhuǎn)變難度較大，社會(huì)協(xié)同機(jī)制不夠完善，社會(huì)組織的作用很難發(fā)揮，社會(huì)資源分配不夠均衡等，影響了治理主體作用的發(fā)揮。為了打破這一困境，需要通過(guò)及時(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，構(gòu)建多元共治結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)協(xié)同機(jī)制，完善社會(huì)治理機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，建立多元供給模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等，不斷優(yōu)化和完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理水平。