高層建筑消防安全管理研究及對策探討

李京澤 尋偉 魏學(xué)

（1.云南省消防救援總隊 云南昆明 650200；2.大理州消防救援支隊 云南大理 671000）

近年來，我國高層建筑發(fā)展進入爆發(fā)增長期，自2017年起數(shù)量已躍居世界首位。高層建筑高度高、體積大，功能結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員密集，火災(zāi)危險性高，特別是一些高層建筑使用易燃可燃外保溫材料裝飾裝修、商業(yè)與住宅混用、消防設(shè)施完好率低，缺乏消防安全管理，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。隨著我國經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人民群眾對公共安全包括消防安全的社會敏感度越來越高，尤其對與之生活息息相關(guān)的高層建筑，消防安全需求更是日益增加。本文通過對云南高層建筑消防設(shè)施的管理、建筑消防設(shè)施情況進行研究分析，并提出改善高層建筑抗御火災(zāi)能力的對策建議。

1 云南省高層建筑消防管理的現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年10月，云南省共有已建成并投入使用的高層建筑17976棟，其中100m以上的超高層建筑270棟，與2011年相比，全省高層建筑數(shù)量增長約285.7%，且還在以每年700 棟左右的數(shù)量持續(xù)增長，僅昆明市目前就有8065棟在建高層建筑。高層建筑消防安全主要存在以下問題。

1.1 高層建筑監(jiān)管與責(zé)任不明確

一是在云南省高層建筑施工中，個別建筑未嚴(yán)格執(zhí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)，消防工程施工質(zhì)量不高，許多高層建筑都存在“先天性”火災(zāi)危險。加之高層建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)成本高、難度大，云南省高層住宅特別是老舊建筑消防設(shè)施普遍無人管、無錢修，長期帶病運作，從2020年統(tǒng)計情況看，全省設(shè)置自動消防設(shè)施的高層建筑中，設(shè)施完好率僅為70%。二是由于高層建筑的消防安全涉及多個部門，但有些部門的認(rèn)識還不到位，在推動高層建筑迅速發(fā)展時，源頭把關(guān)不嚴(yán)，并沒有將消防安全融入整體系統(tǒng)考慮，導(dǎo)致建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)低，隱患問題多。同時省內(nèi)多數(shù)高層建筑產(chǎn)權(quán)單位和使用單位多，物業(yè)服務(wù)企業(yè)主體責(zé)任不明確，使得消防安全管理混亂，加之從業(yè)人員素質(zhì)還不能滿足消防安全管理需求，造成消防安全制度落不到實處，火災(zāi)隱患長期得不到整改。

1.2 高層建筑火災(zāi)隱患明顯

省內(nèi)部分高層建筑的消防設(shè)施及功能損壞嚴(yán)重，高層公共建筑擅自變更使用性質(zhì)的現(xiàn)象尤為突出，辦公、經(jīng)營、倉儲等使用功能混雜，個別建筑內(nèi)經(jīng)營單位或居民住戶將生產(chǎn)生活區(qū)域擴大到避難層，并將原有的消防功能進行破壞利用，這也變相地加大了火災(zāi)危險性。云南省部分高層建筑的消防管理存在許多漏洞和盲區(qū)，如私搭亂建、違章裝修、樓內(nèi)燒烤等現(xiàn)象屢禁不止。許多高層建筑的疏散樓梯防火門被堵塞或損壞，雜物堆積在走廊內(nèi)。特別是一些高層建筑，如辦公樓、醫(yī)院樓、學(xué)校宿舍等，占用堵塞疏散通道的現(xiàn)象比較突出，一旦發(fā)生火災(zāi)，逃生疏散困難。

1.3 消防設(shè)施檢查力度的不足

一般情況下，監(jiān)督抽查覆蓋面有限，加之監(jiān)督人員有限，且專業(yè)水平參差不齊，在日常檢查中，個別深層次的隱患無法發(fā)現(xiàn)。隨著城市經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，大量高層建筑已采取接入城市遠程監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施，主要涉及自動控制、電氣轉(zhuǎn)換、消防設(shè)備自啟動、消防報警聯(lián)動控制系統(tǒng)等，但其中受制于“智慧城市”工程的整體推進和多部門、多技術(shù)的專業(yè)應(yīng)用，并非一朝一夕就能夠完成。

1.4 從業(yè)人員缺乏消防知識

從事高層建筑消防設(shè)施維護管理工作需要較強的技術(shù)水平、較廣的專業(yè)知識面及管理能力。而目前，許多高層建筑消防設(shè)施維護管理人員，由高層建筑使用者招收退役士兵等社會人員，部分單位消防安全工作人員由保安兼職。這些人員整體缺乏相關(guān)知識和技能，不具備從業(yè)資格，有的雖然取得了消防安全從業(yè)資格，但是因知識水平低，不懂得消防設(shè)施的運作原理，缺乏專業(yè)技能的應(yīng)用，無法勝任消防設(shè)施維護管理工作。由于高層建筑消防設(shè)施的維護管理制度不健全，缺乏學(xué)習(xí)的動力，其知識結(jié)構(gòu)和管理也不能滿足現(xiàn)階段消防工作的基本要求。

1.5 維護管理水平低

近年來，除消防產(chǎn)品的生產(chǎn)外，部分消防工程施工企業(yè)還從事消防設(shè)施維修服務(wù)，一些專門消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)也逐步引入現(xiàn)場。一般來說，即使是非常專業(yè)的服務(wù)團隊，也發(fā)揮著非常有限的作用。主要表現(xiàn)是：維護還不夠精細，只注重解決問題，有的甚至不能完全解決實際問題。

2 當(dāng)前高層建筑消防安全主要管理措施

與傳統(tǒng)的單體建筑相比，高層建筑更符合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。而現(xiàn)代高層建筑除“新、特、異”的特點外，還呈現(xiàn)出“廣”和“高”兩大特點，越來越多的高層建筑特別是高層住宅建筑集中連片、建筑高度越來越高，帶來了大量的消防安全風(fēng)險：人流密度大，人員疏散困難；垂直高度高，疏散措施有限，從業(yè)人員消防工作水平有限；消防設(shè)施的完好率低，特別是受管道、豎井的影響，火災(zāi)中容易形成立體燃燒，導(dǎo)致火災(zāi)迅速蔓延；采用易燃可燃外保溫材料裝飾裝修，這些材料產(chǎn)生的氣體、煙霧會對人體造成傷害，而建筑物內(nèi)人員的安全疏散和撲救火災(zāi)的難度也會加大，且傳統(tǒng)的滅火救援方式對于撲救高層建筑火災(zāi)也有很大的難度?？v觀國際國內(nèi)高層建筑消防安全管理經(jīng)驗做法，高層建筑采取預(yù)防為主的火災(zāi)防控措施，主要是防范和控制兩種途徑。

2.1 高層建筑采用的防范措施

2.1.1 保證消防設(shè)施完好

實行定期維護檢查制度，及時打通生命通道。高層建筑應(yīng)集中清理消防車爬坡作業(yè)面、消防車通道及影響逃生、滅火救援的障礙物；科學(xué)設(shè)置電動車輛集中停車和充電點，確保疏散樓梯、通道和安全出口暢通；對于缺乏消防設(shè)施的高層建筑，應(yīng)結(jié)合改擴建工程，按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)火災(zāi)報警和自動滅火系統(tǒng)。

2.1.2 加強源頭管控

在設(shè)計、審核、施工、驗收等方面全流程從嚴(yán)把關(guān)，杜絕高層建筑源頭隱患，避免形成大量“先天性”危樓、險樓。必須建立嚴(yán)格的審批制度，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從嚴(yán)把好新建高層建筑消防審核驗收關(guān)口，加強安全監(jiān)督，落實施工、維修過程中必須采取的明火作業(yè)預(yù)防措施；尤其要慎用性能化設(shè)計評估論證，嚴(yán)防一些單位借此名義打“擦邊球”，降低標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)避責(zé)任。

2.1.3 加強監(jiān)督檢查

針對高層建筑的火災(zāi)危險性特點，對建筑工程的消防產(chǎn)品質(zhì)量和動態(tài)隱患情況、日常管理情況進行專門的監(jiān)督檢查；加強對一般建筑消防設(shè)計及驗收質(zhì)量的抽樣調(diào)查，提高高層建筑使用中的監(jiān)督檢查頻次；加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格查處違法行為，及時消除高層建筑火災(zāi)隱患，減少高層建筑火災(zāi)的發(fā)生。

2.1.4 推進先進技術(shù)的應(yīng)用

從火災(zāi)教訓(xùn)看，防范高層建筑火災(zāi)，單純靠人防是絕對不行的，必須運用先進的物防技防手段，提高防控的科技含量和總體效益。對消防設(shè)施故障率和損壞率較高的老舊高層建筑，應(yīng)推廣安裝消防應(yīng)急廣播、獨立煙感報警器等消防設(shè)施；應(yīng)結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑接入城市遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實行信息化管理，提高高層建筑火災(zāi)預(yù)警能力。在美國，包括政府機關(guān)、商用和民用建筑、醫(yī)療、教育在內(nèi)的高層建筑，均安裝有與消防救援機構(gòu)“點對點”的即時警報系統(tǒng)，一旦該系統(tǒng)感應(yīng)裝置監(jiān)測到建筑內(nèi)的火災(zāi)警情或火災(zāi)風(fēng)險，建筑消防控制室和消防救援機構(gòu)監(jiān)控中心會同時接到警報，消防救援人員可依據(jù)建筑詳細信息，與建筑內(nèi)管理人員取得聯(lián)系，從而針對性跟進處置，確保第一時間消除火災(zāi)及風(fēng)險。

2.2 高層建筑應(yīng)采取的控制措施

2.2.1 合理布局，規(guī)劃功能分區(qū)

功能區(qū)的布局應(yīng)考慮兩個因素，即使用性質(zhì)和火災(zāi)風(fēng)險。具有相同性質(zhì)和類似火災(zāi)風(fēng)險的功能區(qū)應(yīng)位于同一功能區(qū)或相鄰功能區(qū)。火災(zāi)的性質(zhì)不同，火災(zāi)的危險性也不同，應(yīng)合理設(shè)置功能區(qū)，實現(xiàn)火災(zāi)分布和功能區(qū)的合理、充分利用。

2.2.2 嚴(yán)格劃定防火防煙分區(qū)，加強防排煙設(shè)計

我國高層建筑由于節(jié)能、環(huán)保、節(jié)約成本、建筑規(guī)范不明確等原因，裝修裝飾過程中使用了大量易燃可燃材料。一旦發(fā)生火災(zāi)，會導(dǎo)致火勢迅速蔓延，同時出現(xiàn)大量的有毒煙霧，易造成人員傷亡，增加了滅火救援的難度。特別是玻璃幕墻和垂直管道經(jīng)常成為火勢蔓延的主要方式，導(dǎo)致火災(zāi)進入分區(qū)，增加火災(zāi)損失。因此，嚴(yán)格按照規(guī)定劃定防火防煙分區(qū)尤為重要：一是應(yīng)在各功能區(qū)之間劃分獨立防火防煙區(qū)；二是根據(jù)各功能區(qū)的樓層劃分防火防煙分區(qū)；三是將中庭等共享空間單獨劃分為一個防火單元。同時，相關(guān)規(guī)范明確規(guī)定電梯前室及相關(guān)場所應(yīng)增設(shè)防煙系統(tǒng)，疏散樓梯應(yīng)增設(shè)正壓送風(fēng)系統(tǒng)。

3 高層建筑消防安全的對策建議

加強高層建筑消防安全管理，對于提高高層建筑的本質(zhì)安全水平，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但在高層建筑管理特別是建筑消防設(shè)施建設(shè)、使用、管理過程中，存在著許多問題。因此，維護管理可采取以下措施。

3.1 重視高層建筑施工質(zhì)量和員工的消防資質(zhì)

隨著高層建筑施工技術(shù)的提高和使用功能的不斷多樣化，建筑防火越來越復(fù)雜，對消防設(shè)施的施工和質(zhì)量要求也越來越高。消防設(shè)施的建筑安裝單位必須重視施工質(zhì)量，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。安裝消防設(shè)施設(shè)備的單位，必須具有相應(yīng)從業(yè)資質(zhì)，并有相對固定的專業(yè)技術(shù)人員和施工操作人員。除專業(yè)技術(shù)人員以外，還要加強從業(yè)人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓從業(yè)人員接受基本知識和操作技能的培訓(xùn)，并通過考試獲得就業(yè)資格。

3.2 完善高層建筑消防管理體系

如果說高層建筑在設(shè)計、材料、設(shè)施上的問題屬于“外傷”，那么管理上的缺失和不規(guī)范就是“內(nèi)傷”。一定程度上講，“內(nèi)傷”比“外傷”更難治、更要命。在高層建筑的消防管理中，管理單位的工作尤為重要。物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須按照《消防法》等有關(guān)法律法規(guī)，對管理區(qū)內(nèi)的公共消防設(shè)施進行維護和管理，提供消防安全服務(wù)，保證消防維護管理質(zhì)量。對多產(chǎn)權(quán)、多租戶的，應(yīng)建立統(tǒng)一的消防管理組織，完善消防安全日常管理、巡查檢查制度，定期召開消防工作例會，解決消防安全重點問題。

3.3 創(chuàng)新高層建筑物的治理模式

多元共治是現(xiàn)代城市治理的發(fā)展趨勢。針對高層建筑的特點，需要創(chuàng)新治理模式，形成政府、社會、公民參與的良好的互動式高層建筑消防安全治理模式，使政府有形之手、市場無形之手、公民創(chuàng)造之手同向發(fā)力，共同推進。一是探索建立高層建筑的專職消防安全經(jīng)理人制度或“樓棟長”制度，使每一棟高層建筑都有專人負(fù)責(zé)、專人管理。二是充分發(fā)揮社會中介服務(wù)機構(gòu)的作用，實行建筑消防設(shè)施檢查維修制度，確保消防設(shè)施完好。三是充分利用購買服務(wù)、外包工程、信用保險等方式解決高層建筑消防安全問題，提高城市治理的市場化水平。

3.4 做好消防安全宣傳教育

高層建筑管理單位應(yīng)當(dāng)制作、發(fā)布高層建筑逃生指南，利用室內(nèi)視頻播放防火疏散提示，定期組織業(yè)主、物業(yè)管理人員和安保人員進行疏散演練，鼓勵高層建筑單位和住戶配備防毒面具、逃生繩，以及其他保障協(xié)助疏散的逃生設(shè)備。各級消防救援機構(gòu)應(yīng)定期組織高層建筑消防安全管理人員和“樓長”進行集中培訓(xùn)，力爭每棟高層建筑都有一批消防安全“明白人”。

3.5 加強消防安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

為進一步規(guī)范高層建筑消防安全管理，應(yīng)急管理部于2021年8月1日起正式頒布施行了《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），該規(guī)定從消防安全職責(zé)、消防安全管理、消防宣傳教育和滅火疏散預(yù)案、消防安全法律責(zé)任等方面，對高層建筑的管理、使用進行了細致明確。在高層建筑日常管理和監(jiān)管過程中，應(yīng)將《規(guī)定》的宣貫和執(zhí)行作為一項重點任務(wù)，特別是各級消防救援機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)，在將高層建筑納入“雙隨機一公開”消防監(jiān)管單位庫、依法列為重點檢查對象的基礎(chǔ)上，圍繞《規(guī)定》組織開展高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建，提升本質(zhì)消防安全水平。

3.6 做好高層建筑滅火救援工作

高層建筑的滅火救援一直是世界性的難題。各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，投入大量資金，加強消防局救援站消防車輛器材裝備建設(shè)，優(yōu)化設(shè)備結(jié)構(gòu)，確保消防車輛設(shè)備與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會和高層建筑的發(fā)展相適應(yīng)。高層建筑應(yīng)設(shè)置集防火、滅火、宣傳為一體的小型消防站，配備人員和必要的設(shè)備，做到火災(zāi)的預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。例如，上海市專門出臺《高層建筑專職消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中，并明確“300 米以上的超高層建筑，專職消防隊員每班不少于8 人；200 米以上的超高層建筑，專職消防隊員每班不少于6人”，還規(guī)定“當(dāng)單位因人員等原因組建確有困難時，專職消防隊員可兼任保安、巡邏、設(shè)備維修等工作，但不得影響戰(zhàn)備執(zhí)勤，專職消防隊員應(yīng)隨時做好本單位滅火救援戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，一旦發(fā)生火災(zāi)立即開展撲救，及時疏散、搶救人員和物資，保障本單位的消防安全”。這項規(guī)定確保了一旦高層建筑發(fā)生火災(zāi)，可第一時間調(diào)動足夠的力量和有效的設(shè)備，第一時間疏散和搶救被困人員，迅速控制和撲滅火災(zāi)，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。