文/劉天韻

住宅小區(qū)是城市的最基本“細(xì)胞”，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)，以浦東新區(qū)法規(guī)的方式提供相應(yīng)的法治保障具有重要意義。9月22日，市十五屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市浦東新區(qū)推進(jìn)住宅小區(qū)治理創(chuàng)新若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），于11月1日起施行。這是市人大常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)制定的第十二部浦東新區(qū)法規(guī)，也是繼《上海市浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)定》后，第二部社會(huì)治理領(lǐng)域的浦東新區(qū)法規(guī)。

2018年11月6日，習(xí)近平總書(shū)記在浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。浦東新區(qū)正在探索走出一條中國(guó)特色超大城市管理新路子，不斷提高住宅小區(qū)的治理水平。

“多元力量”讓住宅小區(qū)更有活力

都說(shuō)治國(guó)安邦，重在基層，是因?yàn)殪柟厅h的執(zhí)政基礎(chǔ)，根基在基層；完善城市治理體系，底盤(pán)在基層；提升城市治理現(xiàn)代化水平，著力點(diǎn)在基層；建設(shè)人民城市，落腳點(diǎn)在基層。雖說(shuō)成事在人，但“一個(gè)部門(mén)”“一個(gè)條線(xiàn)”的力量是有限的。住宅小區(qū)的治理重在“人人有責(zé)”“人人盡責(zé)”“人人享有”。

“有事好商量、眾人的事情由眾人商量?！睘榱俗屓罕姷囊庖?jiàn)有渠道提，讓群眾的話(huà)有場(chǎng)合說(shuō)，浦東新區(qū)一直在積極推動(dòng)協(xié)商民主、參與式治理、自治共治創(chuàng)新模式在基層社區(qū)的探索與運(yùn)用。市人大常委會(huì)法工委主任閻銳表示，作為社會(huì)治理領(lǐng)域的浦東新區(qū)法規(guī)，《規(guī)定》吸收了基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過(guò)構(gòu)建以“公平”為重點(diǎn)的資源分配、以“參與”為主體的議事協(xié)商模式，推動(dòng)社區(qū)居民關(guān)心重視的切身利益訴求和問(wèn)題以協(xié)商的方式解決，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治能力的進(jìn)一步提升。

在制定法規(guī)的征求意見(jiàn)座談會(huì)上，浦東新區(qū)不少社區(qū)干部表示，社區(qū)里的熱心人是寶貴的財(cái)富，既要持續(xù)發(fā)揮居村委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)等“第一梯隊(duì)”的更大作用，也要注重留住社區(qū)里的熱心人等“第二梯隊(duì)”參與日常家園建設(shè)。社區(qū)志愿者中不乏青年能人、達(dá)人，要留住這樣一批“呼之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)”的隊(duì)伍，讓這支隊(duì)伍更好地轉(zhuǎn)起來(lái)、活起來(lái)，真正做到“平時(shí)好用、急時(shí)管用”。

為創(chuàng)新住宅小區(qū)自治模式，真正發(fā)揮多元力量的作用，《規(guī)定》明確在基層黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)居民自治能力建設(shè)，推進(jìn)住宅小區(qū)建立健全議事協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)居民形成自治公約、管理公約，有序開(kāi)展協(xié)商自治和鄰里互助；持續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，將具備志愿服務(wù)條件、熱心公益的各類(lèi)人員吸納進(jìn)入社區(qū)居民志愿者隊(duì)伍，納入社區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理；積極支持志愿服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展互助性、服務(wù)型、公益性的志愿服務(wù)活動(dòng)，并為活動(dòng)的開(kāi)展提供必要場(chǎng)所和相應(yīng)條件；科學(xué)細(xì)化業(yè)委會(huì)接受居民委員會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)督的規(guī)定，明確居民委員會(huì)可以在特殊情形下臨時(shí)代行業(yè)委會(huì)職責(zé)的條件以及相應(yīng)的程序規(guī)范。

“打破壁壘”讓急難愁盼更有回音

9月6日，在上海市深化推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)會(huì)議上，市委書(shū)記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“要把平時(shí)強(qiáng)基固本與‘戰(zhàn)時(shí)’高效動(dòng)員結(jié)合起來(lái)，基層基礎(chǔ)要夯實(shí)打牢，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要快速有效。加快‘兩舊一村’改造，深化物業(yè)治理，健全兜底保障機(jī)制。”

《規(guī)定》為破解基層治理難題，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化統(tǒng)籌集成，打破基層治理?xiàng)l塊壁壘，力量、重心不斷下沉、下移，切實(shí)優(yōu)化資源配置、提升工作效能。此外，針對(duì)老舊小區(qū)和“城中村”改造這一民生問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題和治理問(wèn)題，《規(guī)定》也在《上海市城市更新條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照全市“兩舊一村”改造的總體部署，推動(dòng)將城中村、老舊小區(qū)打造成宜居舒適的生活空間。

為創(chuàng)新住宅小區(qū)管理機(jī)制，完善社區(qū)治理特別規(guī)定，《規(guī)定》建立了居民需求響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)解決居民實(shí)際問(wèn)題；明確在住宅小區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站（點(diǎn)），完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制；建立了住宅小區(qū)應(yīng)急管理制度，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入應(yīng)急處置工作體系，完善平急轉(zhuǎn)換機(jī)制；明確了居委會(huì)在特定條件下依法落實(shí)臨時(shí)性管理措施；要求建立健全老舊小區(qū)更新改造投入機(jī)制和物業(yè)服務(wù)財(cái)政扶持機(jī)制，改善老舊小區(qū)居住條件和生活環(huán)境；要求制定計(jì)劃加快實(shí)施推進(jìn)城中村改造，加大對(duì)城中村整治力度；探索建立類(lèi)住宅自治模式，明確將在整治期間尚有居民實(shí)際居住的商業(yè)辦公用房區(qū)域納入社區(qū)治理和居民自治范疇。

力量下沉讓社區(qū)治理更有效率

過(guò)去，街鎮(zhèn)常常糾結(jié)于“執(zhí)法權(quán)”的歸屬。作為最基層的行政組織，他們最容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，卻因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法權(quán)而管不了；有執(zhí)法權(quán)的部門(mén)管得了，卻不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

為解決基層“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”的難題，去年8月1日起，上海市街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革落地實(shí)行，城管執(zhí)法力量率先全面下沉。與此同時(shí)，首批行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單實(shí)施，浦東新區(qū)也不例外。一年多來(lái)，伴隨著執(zhí)法力量下沉，浦東新區(qū)的街鎮(zhèn)基本能夠較為穩(wěn)定有序地承接下沉的執(zhí)法任務(wù)，街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)也已經(jīng)融入了街鎮(zhèn)。但與此同時(shí)，力量下沉也對(duì)執(zhí)法者提出了更高的要求，執(zhí)法辦案程序需要更加規(guī)范、更加有據(jù)可循。《規(guī)定》正是在總結(jié)執(zhí)法力量下沉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加注重保障和規(guī)范執(zhí)法行為。

為保障執(zhí)法力量下沉，規(guī)范執(zhí)法行為，《規(guī)定》明確由浦東新區(qū)決定，將相關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)交由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府行使，并定期組織評(píng)估；此外，注重保障和規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)定執(zhí)法人員依法查處住宅小區(qū)違法行為時(shí)，業(yè)主、物業(yè)使用人的配合義務(wù)和公安機(jī)關(guān)的依法協(xié)助義務(wù)；規(guī)定對(duì)侵害小區(qū)業(yè)主共同利益的特定違法行為，綜合執(zhí)法部門(mén)有權(quán)采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施；規(guī)定在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上進(jìn)行注記措施的適用范圍和相關(guān)程序；規(guī)定簡(jiǎn)化執(zhí)法流程快速辦理的情形；探索完善文書(shū)送達(dá)方式；明確代履行措施的適用范圍；進(jìn)一步優(yōu)化裁執(zhí)分離機(jī)制等等。

“數(shù)字賦能”讓社區(qū)治理更有智慧

治理要有“數(shù)”，為滿(mǎn)足各級(jí)多元管理服務(wù)需求，同時(shí)為基層減負(fù)，“一平臺(tái)”“一張網(wǎng)”等逐漸成為了智慧治理的關(guān)鍵，“治理數(shù)字化”已然成為了必修課。

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記考察時(shí)提出的“聯(lián)合、即時(shí)、智能、協(xié)同”的重要指示精神，浦東新區(qū)正在按照上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略部署和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體要求，努力打造全覆蓋、全天候的浦東“城市大腦”綜合智能指揮平臺(tái)。平臺(tái)目前已集成了城管、公安、應(yīng)急、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等多項(xiàng)城市運(yùn)行管理事務(wù)，并構(gòu)建起區(qū)城運(yùn)中心+36個(gè)街鎮(zhèn)城運(yùn)分中心+1382個(gè)居村工作站的三級(jí)城市運(yùn)行綜合管理體系，緊緊圍繞“高效處置一件事”開(kāi)展管理流程再造，有效提高了城市管理問(wèn)題的快速發(fā)現(xiàn)和快速處置水平。《規(guī)定》也在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“城市大腦”的迭代提升，特別是社區(qū)治理平臺(tái)的深化應(yīng)用，努力以全方位、多角度的感知能力和全覆蓋、無(wú)盲區(qū)的高效管理，確保市民的“急難愁盼”問(wèn)題得以快速流轉(zhuǎn)處置。

為推進(jìn)社區(qū)數(shù)字治理機(jī)制創(chuàng)新，探索社會(huì)智慧治理新路徑，《規(guī)定》暢通“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“社區(qū)云”平臺(tái)，要求動(dòng)態(tài)更新實(shí)有人口、實(shí)有房屋等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，賦能社區(qū)治理；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的分析研判與運(yùn)用，提高服務(wù)水平和管理效率；此外，還建立了依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)生活新期待，是面向住宅小區(qū)這一領(lǐng)域進(jìn)行綜合性立法的目標(biāo)。作為社會(huì)治理領(lǐng)域的浦東新區(qū)法規(guī)，既要平衡社區(qū)“三駕馬車(chē)”齊發(fā)力，也要規(guī)范“大蓋帽”嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，更要推動(dòng)人民“急難愁盼”能解決。浦東新區(qū)正在深入探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的基層治理現(xiàn)代化新路子。