邵光學

(南京審計大學 馬克思主義學院,江蘇 南京 211815)

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡稱《決議》)6次提及“生態(tài)文明建設”，從戰(zhàn)略高度強調(diào)“生態(tài)文明建設是關乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”?！稕Q議》高度評價了生態(tài)文明建設取得的成就，堅定了走生態(tài)良好文明發(fā)展道路的決心和信心。當前，中國生態(tài)環(huán)境質量改善進入由量變向質變轉變的關鍵階段，繼續(xù)加強生態(tài)文明建設，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，更好滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，成為必須答好的課題。中國共產(chǎn)黨自成立以來，面對國內(nèi)外復雜多變的發(fā)展環(huán)境，始終秉持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展，走出了一條中國特色生態(tài)文明建設道路，不僅有力推動了中國高質量發(fā)展，而且為解決全球生態(tài)危機提供了新的選擇。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設百年進程，總結其基本經(jīng)驗，展望其未來趨勢，對于全力推進生態(tài)環(huán)境高水平保護、加快構建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、筑牢人類文明新形態(tài)的生態(tài)基石，具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設的百年進程

《決議》以鮮明的時代特征將中國共產(chǎn)黨百年歷史劃分為四個階段，中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設分別在這四個階段進行了偉大實踐。歷經(jīng)四個階段的不懈努力和艱苦奮斗，中國共產(chǎn)黨領導的生態(tài)文明建設事業(yè)發(fā)生了顯著變化，取得了歷史性成就。

(一)新民主主義革命時期：生態(tài)文明建設孕育萌芽階段

新民主主義革命時期，為了保衛(wèi)和壯大革命成果，改善人民生活狀況，有效應對自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地進行了林業(yè)建設和農(nóng)田水利建設等具體實踐。

1.積極開展林業(yè)建設。土地革命戰(zhàn)爭時期，早在1928年4月，井岡山革命根據(jù)地就出臺了《井岡山土地法》，對保護林木進行了規(guī)定。次年頒布的《興國土地法》，對此進一步強調(diào)。1930年3月，閩西蘇區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會通過了《山林法令》，強調(diào)“為保護水源，防止山崩，調(diào)節(jié)氣候，儲藏富源起見，由各鄉(xiāng)政府規(guī)定禁例，厲行禁山”。1931年，中華蘇維埃政府成立后，隨即頒布了《中華蘇維埃共和國土地法令》，強調(diào)“地方蘇維埃如在該環(huán)境應允條件之下……培植森林”。1934年春，中華蘇維埃政府出臺了《山林保護條例》，對山林保護進行了嚴格規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，在中央蘇區(qū)時期，各級黨政制定頒布的各類法規(guī)文件多達775件，其中有一半多涉及農(nóng)林水利?？谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)采取了系列政策措施推動生態(tài)環(huán)境保護。1940年12月，邊區(qū)設立了林務局，專門負責邊區(qū)林業(yè)生產(chǎn)建設，推動了邊區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

2.重視農(nóng)田水利建設。1923年6月，中共三大將“改良水利”納入黨的綱領。1931年11月，中華蘇維埃政府專門成立了山林水務局，推動了蘇區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的開展。1939年4月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《抗戰(zhàn)時期施政綱領》，強調(diào)“開墾荒地，興修水利，改良耕種”。此外，邊區(qū)政府還開展了以水利灌溉工程和水土保持工程為主要內(nèi)容的水利建設，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計，1940年，邊區(qū)水地面積為23558畝、1941年為25615畝、1942年為27572畝、1943年為41109畝。

總之，這一時期的主要特征為：一是范圍較為較窄。新民主主義革命時期黨的歷史地位與主要任務決定了生態(tài)建設主要局限于革命根據(jù)地范圍內(nèi)，實踐范圍體現(xiàn)了一定的局部性；二是服務對象較為單一。生態(tài)建設主要為人民群眾生產(chǎn)生活服務，為革命戰(zhàn)爭提供物質保障。這一時期，由于長期進行革命戰(zhàn)爭，革命根據(jù)地生存環(huán)境較為惡劣，難以系統(tǒng)地進行生態(tài)建設，只能在一定程度上關注生態(tài)環(huán)境保護，對全國影響有限，具有一定的歷史局限性。但是黨領導人民在革命根據(jù)地進行的生態(tài)建設相關行動，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進生態(tài)恢復、緩解革命根據(jù)地環(huán)境壓力起到一定的促進作用，同時為新中國成立后生態(tài)環(huán)境保護工作的開展提供了有益經(jīng)驗。

(二)社會主義革命和建設時期：生態(tài)文明建設初步探索階段

新中國成立后，面對生產(chǎn)力較為落后、自然環(huán)境較為脆弱的狀況，中國共產(chǎn)黨在全面執(zhí)政條件下開啟了生態(tài)環(huán)境保護的初步探索。

1.推動生態(tài)建設相關工作。新中國成立初期，由于長期戰(zhàn)爭的影響，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水土流失和生態(tài)脆弱問題開始出現(xiàn)。黨領導人民繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護工作。水利建設方面，1950年10月，政務院發(fā)布了《關于治理淮河的決定》，治理淮河工程隨之展開。隨后黨中央相繼做出了荊江分洪、治理黃河與海河、興修水利工程的重要決策。林業(yè)建設方面，1950年5月，政務院發(fā)布《關于全國林業(yè)工作的指示》，指明了林業(yè)建設的任務。1957年7月，國務院發(fā)布《中華人民共和國水土保持暫行綱要》，強調(diào)“積極保護森林，禁止濫伐林木破壞水土保持”。1963年5月，國務院發(fā)布《森林保護條例》，推動了林業(yè)建設法制化進程。

2.初步開展工業(yè)污染防治。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨開始致力于推進中國工業(yè)化建設。隨著工業(yè)化的逐步推進，局部污染問題有所加劇，對人民群眾的生活產(chǎn)生了影響。隨著社會主義建設的推進，在全民大煉鋼鐵和國家集中力量大辦重型工業(yè)后，全國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的程度有所加深?！拔幕蟾锩遍_始后，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢進一步加快。日益嚴峻的環(huán)境問題引起了周恩來的關注。1970年，他強調(diào)，“衛(wèi)生系統(tǒng)要關心人民健康，特別是對水、空氣，這兩種容易污染……。要綜合利用，把廢氣、廢水都回收利用”。1972年，針對官廳水庫水源污染事件，他指示成立官廳水庫資源保護小組，盡快查明水源污染情況。在他的關注下，官廳水庫污染事件迅速解決。

3.推動環(huán)境保護納入國家議事日程。1972年，中國政府派代表團參加了聯(lián)合國人類環(huán)境會議。1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議召開，審議通過了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》，標志著環(huán)境保護邁出重要步伐。1974年，國務院環(huán)境保護領導小組正式成立，對推動環(huán)境保護事業(yè)的開展起到了一定的促進作用。

總之，這一時期主要特征為：一是生態(tài)建設范圍拓展。與新民主主義革命時期相比，生態(tài)建設由局部地區(qū)向全國范圍擴展，突破了原有地域的局限。二是實踐手段單一。這一時期處于計劃經(jīng)濟體制下，環(huán)境保護措施多以行政命令形式出臺，其他手段較少。三是服務對象多樣。生態(tài)建設除了滿足人民生產(chǎn)生活需要外，還要為防治自然災害、促進經(jīng)濟發(fā)展、鞏固國家政權服務。這一時期，由于生產(chǎn)力較為落后，恢復和發(fā)展經(jīng)濟是迫切任務，且經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高，與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾尚不明顯，生態(tài)環(huán)境問題主要在局部地區(qū)出現(xiàn)且破壞程度較輕，因此在實踐中采取的環(huán)保舉措在一定程度上屬于較淺層次水平，但是也取得了一定成效。1949年新中國成立時，森林覆蓋率僅為8.6%。1973—1976年開展的第一次全國森林資源清查顯示，森林覆蓋率為12.7%，增加了4.1%。經(jīng)過近30年的水利建設，全國整修、新修了16.5萬公里的堤防、圩垸，保護面積達到4.8億畝，并開挖了許多排洪、排澇河道。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化新時期：生態(tài)文明建設逐步發(fā)展階段

改革開放以來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的加快，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益凸顯，資源耗減加快、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染加劇等問題日益突出。鑒于此，黨中央采取了系列措施，推動生態(tài)文明建設發(fā)展。

1.環(huán)境保護在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位逐步提升。1983年12月，在第二次全國環(huán)境保護會議上，環(huán)境保護被確立為基本國策。1997年10月，黨的十五大提出了實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構想，并明確了涵蓋資源開發(fā)利用、環(huán)境污染治理等內(nèi)容的具體策略。2005年10月，黨的十六屆五中全會將節(jié)約資源確立為基本國策。2007年10月，黨的十七大首次明確提出了生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略任務。此外，自從1982年黨的十二大開始，關于環(huán)境保護的相關論述得到關注，并且呈逐屆上升趨勢(見表1)。此外，基于1978—2012年35份《政府工作報告》分析，環(huán)境出現(xiàn)104次，生態(tài)出現(xiàn)39次，一定程度上表明了政府對環(huán)境保護工作的重視。

表1 黨的十二大至十七大環(huán)境保護關鍵詞及詞頻統(tǒng)計情況

2.環(huán)境保護法制體系不斷健全。1978年3月通過的《憲法》強調(diào)，“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！边@一規(guī)定在1982年《憲法》中再次予以強調(diào)。以此為依據(jù)，1979年9月通過的《環(huán)境保護法(試行)》，規(guī)定了環(huán)境保護的基本原則和主要框架。1989年12月通過的《環(huán)境保護法》對環(huán)境保護進行了更為全面的規(guī)定。此外，在民事立法方面，1986年4月通過的《民法通則》對環(huán)境污染損害賠償進行了明確規(guī)定。2007年3月通過的《物權法》做出了一些有利于環(huán)境保護的規(guī)定。2009年12月通過的《侵權責任法》單列一章，對環(huán)境污染責任進行強調(diào)。在刑事立法方面，1997年修訂的《刑法》規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護罪”，共計8條15個罪名，對涉及環(huán)境污染、資源破壞等方面的罪名及刑罰進行了規(guī)定，增強了環(huán)境保護法律的約束力。此外，系列有關環(huán)境保護的單行法也加以頒布(見表2)，有力地促進了環(huán)境法制體系的完善。

表2 1978—2012年環(huán)境保護單行法律

3.環(huán)境管理機構日益完善。為了加強對環(huán)境保護工作的領導，1982年5月，國務院成立城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部，內(nèi)設環(huán)境保護局，為司局級機構。1984年12月，該機構升格為國家環(huán)境保護局。該局于1988年7月升級為副部級國務院直屬機構。隨后，該局于1998年6月升級為國家環(huán)境保護總局，為正部級國務院直屬機構。2002年6月，國家環(huán)境保護總局在南京、廣州分別試點華東、華南環(huán)保督查中心。2006年起，國家環(huán)境保護總局正式組建華東、華南、西北、西南、東北5個區(qū)域督查中心。2008年，華北督查中心成立。2008年7月，國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部(正部級)，并成為國務院組成部門，進一步體現(xiàn)了黨和國家對環(huán)境保護工作的重視。

4.環(huán)境保護對外交流日益擴大。1991年6月，中國發(fā)起發(fā)展中國家環(huán)境與發(fā)展部長級會議，通過了《北京宣言》。1992年，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會成立。中國派代表團相繼參加了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(1992年)、可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議(2002年)、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(2012年)。中國相繼加入了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》《保護臭氧層維也納公約》《巴塞爾公約》《聯(lián)合國氣候變化國際公約》《生物多樣性公約》《聯(lián)合國海洋法公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等國際環(huán)境公約；此外，自1980年中國與美國簽署環(huán)保合作文件以來，中國已與47個國家簽署了雙邊環(huán)境合作框架。

總之，這一時期的主要特征為：一是環(huán)境保護地位日益提升。環(huán)境保護經(jīng)歷了從服務經(jīng)濟發(fā)展到與經(jīng)濟發(fā)展兼顧的過程。改革開放初期，發(fā)展經(jīng)濟和消除貧困成為主要任務。在“以經(jīng)濟建設為中心”的引導下，如何實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小同發(fā)達國家的差距成為黨和政府的工作重點。在這一過程中，環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟發(fā)展，兩者對立關系日益突出。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和資源消耗的增加，環(huán)境壓力逐漸增大，影響了國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。此后，隨著“可持續(xù)發(fā)展”“科學發(fā)展觀”“生態(tài)文明建設”等戰(zhàn)略的相繼提出，環(huán)境保護日益受到重視。二是環(huán)境管理日益增強。中央環(huán)境管理機構經(jīng)歷了從其他部門托管機構到獨立機構的轉變，級別權限不斷提高，環(huán)保職能逐漸增強。環(huán)境管理制度經(jīng)歷了從污染末端治理為主到全程控制的轉變，制度不斷完善，思路愈加嚴格。環(huán)境管理手段經(jīng)歷了從單一的行政手段到法律、經(jīng)濟、社會、行政等多種手段綜合應用的轉變，環(huán)境管理手段的科學化逐步提升。這一時期，我國總體上處于工業(yè)化中期階段，發(fā)展經(jīng)濟任務較重，生態(tài)保護和污染防治欠賬較多，生態(tài)環(huán)境形勢較為嚴峻。但是隨著生態(tài)文明建設逐漸上升為國家戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)保工作取得了積極成效，環(huán)境質量穩(wěn)步改善。2011年全國城市空氣質量總體穩(wěn)定，全國城市噪聲環(huán)境質量總體較好，全國輻射環(huán)境質量總體良好，生態(tài)進展良好。

(四)中國特色社會主義新時代：生態(tài)文明建設全面深化階段

隨著改革開放的深入，發(fā)展中的深層次問題開始顯現(xiàn)，長期的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有得到有效轉變，生態(tài)環(huán)境問題充分凸顯，制約了經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。鑒于此，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，謀劃開展系列開創(chuàng)性工作，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)向好發(fā)展，美麗中國揭開嶄新篇章。

1.生態(tài)文明建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位更加凸顯。2012年11月，黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，并專列一章進行闡述，還提出了“建設美麗中國”的目標。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，對未來生態(tài)文明建設提出新的更高要求。2016年，中央全面深化改革領導小組會議審議通過的生態(tài)文明建設的相關文件超過20個。2017年10月，黨的十九大將建設生態(tài)文明提升為“千年大計”，并將“美麗”納入強國目標之中。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，正式確立了習近平生態(tài)文明思想。2020年3月，“十四五”規(guī)劃綱要專列一章，強調(diào)“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。此外，中央黨政聯(lián)合發(fā)文也體現(xiàn)了中共中央對生態(tài)文明建設的高度重視，代表性文件如下(見表3)。

表3 黨的十八大以來生態(tài)文明建設中央黨政聯(lián)合發(fā)文情況

2.生態(tài)文明制度體系日益完善。自黨的十八大提出生態(tài)文明制度建設的重要性后，黨的十八屆三中全會將“加快生態(tài)文明制度建設”予以重點強調(diào)，黨的十八屆四中全會要求加快建立生態(tài)文明法律制度。黨的十九屆四中全會將“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”予以突出強調(diào)，更加注重生態(tài)文明制度的系統(tǒng)形成和協(xié)同增效。2015年，新修訂的史上最嚴《環(huán)境保護法》開始實施，推動了生態(tài)文明法治建設新進展。隨后，《環(huán)境保護稅法》《核安全法》《土壤污染防治法》《資源稅法》《長江保護法》《噪聲污染防治法》《黑土地保護法》等相繼出臺，《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》《防洪法》《節(jié)約能源法》《野生動物保護法》《水污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《土地管理法》《森林法》《草原法》等先后修訂。此外，生態(tài)文明機構改革大力推進。2018年組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責；組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。

3.生態(tài)文明建設國際合作不斷深化。一是生態(tài)文明建設的中國方案逐漸獲得世界越來越多認同。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》，說明了中國生態(tài)文明戰(zhàn)略對全球可持續(xù)發(fā)展的重要作用。2019年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》報告，充分肯定了北京大氣污染治理經(jīng)驗對全球城市的借鑒作用。“綠色發(fā)展”“生態(tài)文明”等已被納入聯(lián)合國文件，成為更多人的共識。二是中國積極踐行生態(tài)文明建設的國際責任。中國堅定捍衛(wèi)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》。中國積極推動應對全球氣候變化合作，推動《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實施；以負責任的大國擔當提出碳達峰碳中和目標愿景。中國認真履行《生物多樣性公約》及其議定書，建立“一帶一路”綠色發(fā)展多邊合作機制，推進綠色“一帶一路”建設。截至2020年年底，中國與60多個國家、國際及地區(qū)組織簽署約150項生態(tài)環(huán)境保護合作文件。

總之，這一時期的主要特征為：一是堅持整體推進與重點突破相結合。一方面，生態(tài)文明建設是一個系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)思維，強化頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，全方位、全領域、全過程推進生態(tài)文明建設。另一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的生態(tài)問題紛繁復雜，生態(tài)文明建設必須緊緊圍繞重點領域、抓住主要矛盾。鑒于此，黨和政府著力克服重點流域、區(qū)域以及行業(yè)的水污染大氣污染問題，集中力量優(yōu)先解決細顆粒物、飲用水、土壤等問題，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設善于抓住關鍵問題和重點問題。二是堅持制度建設與執(zhí)行并重。一方面，加快生態(tài)環(huán)境保護領域立法步伐，基本形成了覆蓋生態(tài)環(huán)境因素在內(nèi)的法律法規(guī)體系，構建起“四梁八柱”的基本制度體系，鼓勵保護、修復生態(tài)環(huán)境；另一方面，抓住制度實施這個關鍵，建立健全政績考核評價體系，加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立健全生態(tài)環(huán)保督察制度，從根本上解決針對環(huán)境污染只“問”不“責”的問題。三是注重立足國內(nèi)與參與全球相統(tǒng)一。從人類命運共同體理念出發(fā)，把握美麗中國夢與美好世界夢的相通性，以綠色發(fā)展理念為指引，認真落實節(jié)能減排，支持發(fā)展中國家應對氣候變化挑戰(zhàn)。這一時期，在習近平生態(tài)文明思想指導下，中國共產(chǎn)黨領導人民以前所未有的力度開展生態(tài)文明建設，生態(tài)環(huán)境質量不斷改善，生態(tài)文明體系日益健全，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性變化。2022年上半年，全國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到84.6%，同比上升0.3個百分點；PM2.5濃度為32微克/立方米，同比下降5.9%。地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(優(yōu)良水質)斷面比例為85.7%，同比上升4.0個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為1.1%，同比下降0.8個百分點。

二、中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設的基本經(jīng)驗

百年來，中國共產(chǎn)黨領導生態(tài)文明建設取得了輝煌成就，積累了較為豐富的經(jīng)驗，關鍵在于做到了“四個堅持”。

(一)根本保證：堅持黨的領導

《決議》指出，“中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅強領導?！敝袊伯a(chǎn)黨自成立以來，以實現(xiàn)中華民族偉大復興為根本使命，領導人民戰(zhàn)勝生態(tài)文明建設諸多領域的困難挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用，不斷推動生態(tài)文明建設取得新進展。

1.方向指引?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)保護和修復、生態(tài)環(huán)境根本改善不可能一蹴而就”，每走一步都會面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，如果離開黨的領導，很有可能會偏離社會主義的基本方向。中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義為指導，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，逐步將生態(tài)文明建設置于現(xiàn)代化建設的重要位置?；趯︸R克思主義生態(tài)思想的遵循，中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設的科學內(nèi)涵、基本特征等有了較為深刻的認識，進而科學把握生態(tài)文明建設的主要目標和實踐路徑。與此同時，中國共產(chǎn)黨基于生態(tài)基本國情、發(fā)展階段與綜合能力，逐步解決突出生態(tài)環(huán)境問題，堅持走綠色發(fā)展道路，逐漸形成中國特色生態(tài)文明建設方案。

2.組織保障?；仡欀袊伯a(chǎn)黨領導生態(tài)文明建設歷程，可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨以強大的組織力和執(zhí)行力確保生態(tài)文明建設決策落地見效，推動生態(tài)文明建設向縱深發(fā)展。我們黨歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護，依據(jù)形勢變化及時進行生態(tài)規(guī)劃，明確各階段生態(tài)文明建設基本目標和具體要求。與此同時，中國共產(chǎn)黨還重視從中央層面建立領導機制和協(xié)調(diào)機制，如1974年成立國務院環(huán)境保護領導小組，1982年成立中央綠化委員會，2007年成立國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組，2011年成立中國生物多樣性保護國家委員會。黨的十八大以來，國家成立中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組(2014年)，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組(2019年)、碳達峰碳中和工作領導小組(2022年)等，加強對生態(tài)文明建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方黨委承擔生態(tài)環(huán)境保護主體責任，將生態(tài)環(huán)境保護納入重要議事日程，全力部署本地區(qū)生態(tài)文明建設，履行好社會管理職能，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行監(jiān)督管理，督導下級實施生態(tài)文明建設具體方案，形成上下聯(lián)動、逐級落實的生態(tài)文明建設責任體系。

(二)價值立場：堅持人民至上

《決議》指出，“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣?！闭腔隈R克思主義人民立場，中國共產(chǎn)黨百年生態(tài)文明建設始終與革命、建設、改革、復興的偉大實踐同行。

1.生態(tài)文明建設為了人民。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，滿足人民不同階段的需求和對美好生活的向往，引領人民譜寫人與自然和諧發(fā)展新篇章。新民主主義革命時期，1932年3月，中華蘇維埃政府頒布的《對于植樹運動的決議案》指出，“為了保障田地生產(chǎn)不受水旱災禍之摧殘，以減低農(nóng)村生產(chǎn)，影響群眾生活起見，最便利而有力的辦法，只有廣植樹木來保障河壩，防止水災旱災之發(fā)生，并且這一辦法還能保護道路，有益衛(wèi)生?！毙轮袊闪⒅?，毛澤東強調(diào)，“一切能夠植樹造林的地方都要努力植樹造林，逐步綠化我們的國家，美化我國人民勞動、工作、學習和生活的環(huán)境?！备母镩_放之后，鄧小平強調(diào)“植樹造林，綠化祖國，是建設社會主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)”。隨著現(xiàn)代化建設的深入推進，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越高，以習近平同志為核心的黨中央順應了這一變化趨勢，切實推進解決群眾身邊突出環(huán)境問題，讓人民群眾在優(yōu)美的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

2.生態(tài)文明建設依靠人民。建設美麗中國，需要尊重人民首創(chuàng)精神，激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的不竭力量，發(fā)揮人民群眾的聰明才智，使生態(tài)文明建設扎根于人民群眾的創(chuàng)造性實踐之中。中國共產(chǎn)黨在制定生態(tài)文明建設政策時，經(jīng)常會通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、座談傾聽等方式了解人民群眾的生態(tài)利益訴求，并進行科學分析，在最終政策中充分體現(xiàn)人民群眾生態(tài)環(huán)保意愿和社會最大公約數(shù)。毛澤東強調(diào)，“我們應該走到群眾中間去，向群眾學習，把他們的經(jīng)驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法。”

3.生態(tài)文明建設成果由人民共享。堅持人民至上立場，推進生態(tài)文明建設，最終目的在于讓生態(tài)文明建設成果惠及全體人民，而非特定群體。中國共產(chǎn)黨在持續(xù)保護生態(tài)環(huán)境方面進行的全部實踐，都是讓人民平等享受生態(tài)文明建設成果。特別是黨的十八大以來，黨和國家對全面建成小康社會進行了戰(zhàn)略謀劃和科學部署，合理平衡各種生態(tài)利益關系，加大生態(tài)補償和扶持力度，注重困難群體生態(tài)利益合理補償，保障困難群體生態(tài)權益，厚植共同富裕生態(tài)底色，共享生態(tài)福利。

(三)基本原則：堅持開拓創(chuàng)新

《決議》指出，“越是偉大的事業(yè)，越充滿艱難險阻，越需要艱苦奮斗，越需要開拓創(chuàng)新。”中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅持初心使命，在推進生態(tài)文明建設的過程中堅持開拓創(chuàng)新，不斷蓄積高質量發(fā)展新動能。

1.堅持理論創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨在生態(tài)文明建設過程中，繼承發(fā)展了馬克思主義生態(tài)思想，并進行了理論創(chuàng)新。1934年，毛澤東提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的重要論斷，并親自領導了農(nóng)田水利建設。新中國成立后，毛澤東又發(fā)出了“綠化祖國”和“實行大地園林化”的號召。他還發(fā)出了“一定要把淮河修好”“要把黃河的事情辦好”“一定要根治海河”等重要指示。改革開放后，鄧小平強調(diào)走人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展道路。江澤民強調(diào)“走可持續(xù)發(fā)展之路”，提出“使經(jīng)濟速度與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”等觀點。胡錦濤提出科學發(fā)展觀，倡導“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，提出“建設生態(tài)文明”“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟”等重要論述，并科學揭示了生態(tài)文明的理論內(nèi)涵。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞生態(tài)文明建設做出一系列重要論斷，這一思想以科學的理論范疇、嚴密的邏輯架構和深邃的歷史視野豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)思想，形成了習近平生態(tài)文明思想，把我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識提升到新境界。

2.堅持實踐創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨在領導人民探索現(xiàn)代化建設的歷史進程中，對人與自然的關系予以持續(xù)關注，在創(chuàng)新實踐中探索生態(tài)現(xiàn)代化建設新路徑。一是推動生態(tài)文明建設與現(xiàn)代化建設相協(xié)調(diào)，將生態(tài)環(huán)境承載力作為現(xiàn)代化建設的重要前提。同時，在現(xiàn)代化建設過程中，注重推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，為解決生態(tài)環(huán)境問題提供更為充足的財力物力，推動生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)健康發(fā)展。二是推動生態(tài)現(xiàn)代化成為新的增長點，著力發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力，推進新舊動能的更好轉換，注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局的科學合理規(guī)劃，培育發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進一步筑牢經(jīng)濟高質量發(fā)展的支撐。

3.堅持制度創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨成立以來，特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明制度日趨完善，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。首先，堅持和完善社會主義基本制度。在經(jīng)濟領域，一方面充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，另一方面更好發(fā)揮政府在促進資源全面節(jié)約、減少資源浪費方面的宏觀調(diào)控作用，努力促進經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏。在政治領域，充分發(fā)揮社會主義政治法律制度在維護和發(fā)展人民生態(tài)權益的重要作用，發(fā)揮人民當家做主制度體系在推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化中的政治優(yōu)勢，為生態(tài)文明建設提供更可靠保障。其次，改革創(chuàng)新具體制度。一是注重源頭嚴防，加強制度建設的基礎工作，如健全自然資源產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系等。二是注重過程嚴管，加強制度建設的主干工作，如建立資源總量管理和全面節(jié)約制度、環(huán)境治理體系等。三是注重后果嚴懲，加強制度建設的保障工作，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度等。

(四)國際視野：堅持胸懷天下

《決議》指出，“黨始終以世界眼光關注人類前途命運，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史正確認識和處理同外部世界的關系?！毙旅裰髦髁x革命時期，中國共產(chǎn)黨帶領中國人民不僅取得了世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利，而且很大程度上抵制了資本大規(guī)模入侵對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。新中國成立初期，中國參與國際環(huán)境保護合作較為有限。改革開放以后，中國積極開展國際環(huán)境保護合作，參加了歷次聯(lián)合國發(fā)起的國際環(huán)境會議，簽署多個國際環(huán)境公約，特別是為《巴黎協(xié)定》的盡快生效做出了重要貢獻。

1.合理借鑒國外生態(tài)文明建設經(jīng)驗。西方發(fā)達國家在工業(yè)化發(fā)展進程中產(chǎn)生了一些生態(tài)環(huán)境問題，他們通過科學探索和治理實踐，生態(tài)環(huán)境改善取得了一些成效，一些成功經(jīng)驗值得借鑒。1972年中國參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議，對于中國現(xiàn)代環(huán)境保護事業(yè)的開啟起到了促進作用。改革開放后，中國加快了國際環(huán)境合作交流步伐，及時將西方發(fā)達國家環(huán)境治理的理念和方法引進到中國，比如20世紀90年代實行的“清潔生產(chǎn)行動計劃”、21世紀的“工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃”等，都體現(xiàn)了環(huán)境保護與國際接軌。此外，排污收費、生態(tài)補償、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等具體方法也是對標世界前沿標準、同時在充分考慮中國實際的基礎上采取的。當然，對于西方發(fā)達國家環(huán)境理中走過的彎路，如“先污染后治理”的老路，應堅決摒棄，將發(fā)展與保護、利用與修復相統(tǒng)一，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色高質量發(fā)展之路。

2.為全球生態(tài)文明建設提供中國方案。中國共產(chǎn)黨堅持從人與自然和諧共生的角度推進現(xiàn)代化，從人類文明的高度推進全球生態(tài)文明建設，致力于破解全球環(huán)境危機，不斷推動人類可持續(xù)發(fā)展。一方面，全面提升生態(tài)現(xiàn)代化建設能力本領，多措并舉鞏固提升生態(tài)文明建設成果，奮力創(chuàng)造生態(tài)奇跡，夯實國家治理現(xiàn)代化的生態(tài)基礎。另一方面，依托“一帶一路”、生態(tài)文明貴陽國際論壇等積極搭建全球環(huán)境治理合作平臺，攜手打造公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，不斷提升生態(tài)文明建設國際話語權，為建設清潔美麗世界貢獻力量。

三、中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設的未來展望

新冠疫情加速世界百年變局演進，外部環(huán)境更趨復雜，國內(nèi)改革發(fā)展任務更加艱巨，生態(tài)環(huán)保形勢依然嚴峻。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，全黨全國要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，把握和運用百年生態(tài)文明建設歷史經(jīng)驗，除了鞏固提升先前生態(tài)文明建設成果外，還需要在以下四個方面做出努力。

(一)加強黨的領導，夯實生態(tài)文明建設政治責任

生態(tài)文明建設涉及人與自然、經(jīng)濟社會發(fā)展的多個方面和多個領域，必須由黨進行全面領導，總體設計。只有在黨的全面領導下，才能更好協(xié)調(diào)各種利益關系，積極回應我國生態(tài)實踐過程中的現(xiàn)實難題，促進綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數(shù)”同步提升，建設更高水平的美麗中國。

1.堅持黨對生態(tài)文明建設的全面領導?！包h的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、命運所系。”黨的領導同樣是生態(tài)文明建設的題中應有之義，應當始終堅持并全面加強黨在生態(tài)文明領域的科學領導。要把黨的政治建設擺在生態(tài)文明建設首位，毫不動搖地堅持黨對污染防治、生態(tài)保護、資源節(jié)約等重點領域關鍵環(huán)節(jié)的全面領導，加強生態(tài)環(huán)境部門、生態(tài)環(huán)保企業(yè)、生態(tài)環(huán)境志愿服務、生態(tài)文明研究與促進會、環(huán)境科學學會等黨建工作，加快實現(xiàn)環(huán)保社會組織黨建全覆蓋。進一步完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的生態(tài)文明建設機制，推動生態(tài)文明建設走深走實、任務落地。

2.充分發(fā)揮基層黨組織在生態(tài)文明建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎由鷳B(tài)文明建設作為國家生態(tài)文明建設事業(yè)的重要組成部分，其質量直接影響國家生態(tài)文明建設的整體水平。要發(fā)揮基層黨組織在基層環(huán)?；顒?、環(huán)保志愿服務、環(huán)保咨詢中的戰(zhàn)斗堡壘作用，最大限度凝聚生態(tài)環(huán)保力量，聚焦群眾生態(tài)環(huán)境利益，積極探索“法治有方、德治有道、自治有路”的基層生態(tài)環(huán)保新模式，匯聚多重合力，奏響基層生態(tài)文明建設協(xié)作曲。

(二)深化生態(tài)文明宣傳教育，增強公眾生態(tài)文明意識

近年來，我國生態(tài)文明宣傳教育總體上取得明顯成效，但也存在一些問題。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報告(2021年)》顯示，半數(shù)以上的受訪者對如何更多地采取環(huán)境行為缺乏了解。因此，需要深化生態(tài)文明宣傳教育，增強公眾生態(tài)文明意識。

1.運用多種媒體助力生態(tài)文明宣傳教育。在廣播電視報紙等傳統(tǒng)媒體開設生態(tài)文明宣傳專欄，將生態(tài)文明建設的概念、政策、內(nèi)容、任務、成效等及時傳達給公眾。發(fā)揮微信、微博、抖音、快手等新興媒體的作用，推行符合生態(tài)文明理念的生產(chǎn)方式和生活方式，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

2.分類開展學校生態(tài)文明教育?；诓煌瑢W段學生的特點，精準設計生態(tài)文明教育重點。幼兒園階段，應基于兒童的認知發(fā)展特征，開展智慧好玩的現(xiàn)場互動，傳播生態(tài)環(huán)保小知識。小學階段，重點講授簡單自然常識，引導學生認識大自然，探索大自然的奧妙。中學階段，可以結合學科具體要求，對生態(tài)環(huán)境保護的基本內(nèi)容進行具體講解。大學階段，可以基于大學生認知特點精準開設生態(tài)科學相關課程，普及綠色工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護等知識，培育大學生生態(tài)文明素養(yǎng)。

3.積極引導公眾參與生態(tài)文明建設。倡導城市市民更多親近自然，參加環(huán)保公益活動，保護生態(tài)環(huán)境。激勵鄉(xiāng)村居民愛護自然，積極參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，讓鄉(xiāng)村更美麗更宜居。多措并舉引導人民群眾遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護義務，匯聚生態(tài)文明建設磅礴力量。

(三)完善生態(tài)文明制度體系，不斷提升生態(tài)治理效能

當前，我國生態(tài)文明制度體系基本形成，為推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)高質量發(fā)展提供了重要保障，但仍需進一步完善，重點從以下三個方面著手。

1.健全生態(tài)環(huán)保法律制度。一是完善環(huán)境立法。加快制定《應對氣候變化法》《能源法》《生物多樣性保護法》，修改《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，為“雙碳”戰(zhàn)略推進實施提供更加系統(tǒng)全面的法治保障。進一步完善《環(huán)境保護法》《野生動物保護法》，及時體現(xiàn)生態(tài)文明建設現(xiàn)實訴求。二是加強環(huán)境執(zhí)法。各級政府應對生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)嚴格執(zhí)行，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實提高環(huán)境執(zhí)法能力和群眾滿意度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴查環(huán)境違法行為。

2.完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度。一方面，中央生態(tài)環(huán)境保護督察應著力從督察生態(tài)環(huán)保向督察經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)拓展，從糾正環(huán)保違法向糾正環(huán)保違法與提升守法能力轉變，指導地方多措并舉提升生態(tài)環(huán)境保護能力。另一方面，地方生態(tài)環(huán)保督察小組應盡快成立，加快促進地方生態(tài)環(huán)境保護督察深入發(fā)展，推動地方高水平生態(tài)環(huán)境保護。

3.完善生態(tài)文明績效考核制度。要在現(xiàn)有經(jīng)濟社會考核制度的基礎上，著力增加生態(tài)保護、污染防治等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標，將生態(tài)效益置于重要位置，促進經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展。要基于不同主體功能區(qū)特點，建立差異化生態(tài)文明績效考核評價標準。比如，重點開發(fā)區(qū)域重點突出對經(jīng)濟高質量發(fā)展、資源能源節(jié)約利用、環(huán)境保護等方面指標的考評。限制開發(fā)區(qū)域在重點突出生態(tài)文明指標權重的同時，對經(jīng)濟指標的考核予以弱化。禁止開發(fā)區(qū)域實行生態(tài)環(huán)保一票否決制，重點強化對自然文化資源的原真性、完整性以及保護措施成效的考評。

(四)深度參與全球環(huán)境治理，共謀全球生態(tài)文明建設

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國向有關國家環(huán)境部門、國際組織等提供防疫物資和環(huán)?？挂呓?jīng)驗，為“共謀全球生態(tài)文明建設之路”做出了實踐證明。但是，我國深度參與全球環(huán)境治理水平仍然有待提高。在世界格局深刻調(diào)整的重要時期，應秉承“人類命運共同體”理念，深度參與全球環(huán)境治理，共建地球生命共同體。

1.推動現(xiàn)有全球環(huán)境治理機制完善。第一，堅定支持聯(lián)合國在全球環(huán)境治理的核心作用，積極參與聯(lián)合國環(huán)境治理議程，積極提出更多更好的生態(tài)文明建設中國方案，積極落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《聯(lián)合國海洋法公約》《巴黎協(xié)定》等制度安排，并推動相關生態(tài)環(huán)境保護公約及時生效。第二，充分發(fā)揮G20、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、“77國集團+中國”、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等平臺的作用，制定相關生態(tài)環(huán)境保護決議，以協(xié)調(diào)相關國家在生態(tài)環(huán)境保護方面的行動。

2.加強區(qū)域環(huán)境合作治理。第一，全力推動我國與周邊國家加強生態(tài)環(huán)境領域合作，建立健全常態(tài)化合作交流機制，推動區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設、跨界環(huán)境污染協(xié)同治理。第二，積極聯(lián)合周邊國家制定跨界環(huán)境影響評價協(xié)定，對范圍和標準進行明確規(guī)定，以有效防范跨界環(huán)境污染。第三，充分發(fā)揮上海合作組織、東亞峰會、中國—東盟(“10+1”)合作機制、東盟—中日韓(“10+3”)合作機制等平臺的作用，制定相關生態(tài)環(huán)境保護決議，并采取相關行動。

四、結語

中國共產(chǎn)黨成立以來，根據(jù)各個時期的特殊目標和具體情況，科學制定實施生態(tài)文明建設相關政策，不斷改善人民生態(tài)福祉，走出了一條中國特色生態(tài)文明建設道路，取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境日益改善，中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基日益穩(wěn)固。新民主主義革命時期，由于生存環(huán)境較為惡劣，這一時期的生態(tài)建設范圍較窄，內(nèi)容較為單一，效果較為有限。新中國成立之后，生態(tài)建設范圍拓展到全國，內(nèi)容更加全面，但是出發(fā)點主要在于更好為經(jīng)濟建設服務。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和環(huán)境問題的日益凸顯，中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設的認識逐漸深刻，逐漸從關注生態(tài)環(huán)境的變化轉向對生態(tài)環(huán)境變化規(guī)律的探索，從致力于解決當前的環(huán)境問題到追求可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展，從單方面解決環(huán)境問題到多方面多向度推進。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設的認識更加全面，從治國理政的高度對生態(tài)文明建設進行整體謀劃，從政治、經(jīng)濟、文化、社會等多個層面聯(lián)合發(fā)力，從健全管理體制、理順協(xié)調(diào)機制、構建制度支撐體系等多個方面為生態(tài)文明建設提供更多保障，從人類命運共同體高度引領全球生態(tài)文明建設方向。

新征程上推進生態(tài)文明建設，必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面加強黨對生態(tài)文明建設的領導，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，科學有序推進實現(xiàn)“雙碳”目標，高質量建設更高水平的美麗中國，為全球生態(tài)文明建設貢獻更多中國方案?；仡欀袊伯a(chǎn)黨生態(tài)文明建設百年進程并進行經(jīng)驗總結與未來展望，對于學習貫徹黨的十九屆六中全會精神、加深理解馬克思主義中國化生態(tài)思想，具有重要意義。在新發(fā)展階段，要全方位多維度加強中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設研究，全面立體生動講好中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設故事。