習(xí)近平總書記關(guān)于黨的基層組織建設(shè)重要論述探析

徐建兵

習(xí)近平總書記站在黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，系統(tǒng)回答了“新時(shí)代建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這個(gè)時(shí)代之問(wèn)，并從組織體系建設(shè)的維度，深入基層一線調(diào)研，對(duì)黨的基層組織建設(shè)工作進(jìn)行系統(tǒng)性批示、指示，深刻回答了在新時(shí)代“建設(shè)什么樣的基層黨組織、怎樣建設(shè)基層黨組織”這一事關(guān)黨的組織體系建設(shè)質(zhì)量的重大政治命題，形成了適應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)、符合新時(shí)代需要的基層黨組織建設(shè)的系列重要論述，為豐富和發(fā)展馬克思主義組織體系建設(shè)理論作出了許多原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，具有十分重要的方法論價(jià)值。

一、根基論：黨的基層組織是黨組織體系的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于組織體系建設(shè)的理論，旗幟鮮明地指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

1.基層黨組織是黨的組織體系的根基

“欲筑室者，先治其基”?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)”?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源，只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。

2.基層黨組織是黨開展工作的基本單元

“黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。依靠組織開展工作，是最重要的政治規(guī)矩，只有組織行為才具有約束力、號(hào)召力和凝聚力，只有組織行為才能讓全體黨員統(tǒng)一行動(dòng)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在黨的組織體系當(dāng)中，基層黨組織是黨的組織體系深入社會(huì)基層的前沿陣地，在黨的組織體系中具有獨(dú)特的地位和政治功能。一定意義上講，基層黨組織就是黨的組織體系中最基本的力量單元。

3.基層黨組織是黨組織體系的“神經(jīng)末梢”

習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要不斷嚴(yán)密黨的組織體系。基層黨組織處在黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層的重要載體?！包h的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。落地才能生根，根深才能葉茂”。2020年6月8日，習(xí)近平總書記在寧夏吳忠市利通區(qū)金花園社區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石?！?/p>

二、動(dòng)力論：黨的基層組織是黨的組織力量之源

嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)格組織生活、嚴(yán)明組織紀(jì)律，把基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來(lái)，始終是習(xí)近平總書記念茲在茲、用心用力的一件大事。

1.黨的力量來(lái)自黨的基層組織

辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，只有黨的組織強(qiáng)起來(lái)，黨員隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái)，黨的工作強(qiáng)起來(lái)，才能凝聚起筑夢(mèng)前行的蓬勃偉力。習(xí)近平總書記曾明確指出：“治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉?！?/p>

2.黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層

2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系，這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威，這樣才能“如身使臂，如臂使指，叱咤變化，無(wú)有留難，則天下之勢(shì)一矣”。黨的基層組織是組織體系的基層力量，是組織力量的源泉，是組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾的基層核心。

3.黨的基層組織是黨的力量延伸的橋頭堡

2020年6月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中，突出強(qiáng)調(diào)了基層黨組織的組織體系和基層治理體系的獨(dú)特地位，“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’”。習(xí)近平總書記形象地把黨的基層組織比喻為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，生動(dòng)地揭示了黨的基層組織在黨的力量體系中的特殊地位，明確提出不能出現(xiàn)“斷頭路”的要求，這是對(duì)馬克思主義基層黨組織建設(shè)理論的繼承和創(chuàng)新。一方面，黨的基層組織不是黨的力量的終點(diǎn)，而是黨的力量向基層社會(huì)延伸的橋頭堡。從本質(zhì)上講，黨的力量來(lái)自基層社會(huì)、來(lái)自人民群眾。因此，黨的基層組織不僅要提高自身戰(zhàn)斗力，更要能夠組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓黨的組織力量滲入基層、注入群眾，這才是組織力量的真諦。另一方面，黨的基層組織必須與上級(jí)組織，尤其是黨中央形成系統(tǒng)性力量，做到上下貫通、相得益彰，基層黨組織要努力成為組織力量的催化劑和基層社會(huì)力量的凝結(jié)核。

三、堡壘論：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)

黨的十四大明確了黨的基層組織的理論定位：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”習(xí)近平總書記進(jìn)一步從政治定位、基層導(dǎo)向、兩個(gè)覆蓋等角度深入闡述了這一理念。

1.進(jìn)一步明確“戰(zhàn)斗堡壘”的政治定位

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層的戰(zhàn)斗堡壘，要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。要“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”

2.明確牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向

2016年，習(xí)近平總書記發(fā)展了黨一切工作歸支部的光榮傳統(tǒng)，指出要牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，抓好基層黨支部相關(guān)制度建設(shè)，夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)。推動(dòng)基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來(lái)?！皹淞Ⅻh的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部”。

3.實(shí)現(xiàn)組織覆蓋的擎雨傘

組織優(yōu)勢(shì)是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)之一。深化黨對(duì)各領(lǐng)域基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨的影響力，推動(dòng)新興領(lǐng)域與傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作齊頭并進(jìn)，聚焦解決黨建覆蓋面“窄”的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋的關(guān)鍵所在。我們黨歷來(lái)重視組織建設(shè)，由過(guò)去支部建在連隊(duì)上，發(fā)展到現(xiàn)在支部建在產(chǎn)業(yè)中、工地上、樓宇間等，切實(shí)做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

在符合條件的各個(gè)基層領(lǐng)域建立黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)組織覆蓋的有效方法，是我們黨發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)的基本方式。不斷創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，不斷健全黨的組織體系，才能壯大黨的組織力量，夯實(shí)組織體系的力量基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，黨的基層組織是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的前沿陣地，是實(shí)現(xiàn)“有形覆蓋”和“有效覆蓋”的主力軍，也是凝聚中國(guó)力量的排頭兵。

四、主體論：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層的領(lǐng)導(dǎo)核心

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上第一次系統(tǒng)總結(jié)了黨在新時(shí)代的組織路線，明確了黨的組織體系建設(shè)的重要地位。黨的基層組織既是營(yíng)造風(fēng)清氣正黨內(nèi)政治生活的責(zé)任主體，也是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層群眾實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)者，同時(shí)也肩負(fù)著教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)基層黨員的職責(zé)。

1.黨的基層組織是教育管理黨員的責(zé)任主體

黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”同時(shí)明確了基層黨組織自身建設(shè)的十個(gè)方面，明確要求基層黨組織要“加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶”。

2.黨的基層組織是做好群眾工作的責(zé)任主體

黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略，部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)。要強(qiáng)化公仆意識(shí)和為民情懷，立足本職崗位為人民服務(wù)，發(fā)揮好共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，還要從最困難的群眾入手、從最突出的問(wèn)題抓起、從最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，切實(shí)解決基層的困難事、群眾的煩心事。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。

3.黨的基層組織是基層全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體

2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中指出，各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?；鶎狱h組織作為黨在社會(huì)基層的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須主動(dòng)扛起基層全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

習(xí)近平總書記對(duì)基層腐敗問(wèn)題十分關(guān)注。2013年4月19日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各類案件，切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。”從群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)問(wèn)題，把改進(jìn)作風(fēng)成效落實(shí)到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實(shí)效。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。要深入整治民生領(lǐng)域的微腐敗、放縱包庇黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘、妨礙惠民政策落實(shí)的絆腳石，促進(jìn)基層黨組織全面過(guò)硬。

五、方法論：解決基層黨建“橋”和“船”的問(wèn)題

習(xí)近平總書記關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的重要論述，不僅有深刻的理論概括，也有科學(xué)的方法指導(dǎo)，為基層黨建提供了科學(xué)思維和實(shí)踐指南。

1.堅(jiān)持以組織力為重點(diǎn)，突出政治功能

關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的重點(diǎn)，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告、全國(guó)組織工作會(huì)議等各種重要場(chǎng)合多次點(diǎn)題。黨的十九大報(bào)告首次集中闡述了這一主張：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

2.堅(jiān)持分類指導(dǎo)，差別化推進(jìn)

正視差異性，是分類推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的基本準(zhǔn)則。黨的基層組織因?yàn)槁殬I(yè)、區(qū)域等原因，存在客觀上的差別性，因此黨的基層組織建設(shè)要在體現(xiàn)規(guī)律性的前提下，正視不同類型黨組織的差別化特征，進(jìn)行分類指導(dǎo)。從農(nóng)村到城市，從邊疆民族地區(qū)到貧困地區(qū)，從國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校到非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、中小學(xué)校，習(xí)近平總書記對(duì)各領(lǐng)域基層黨建都提出了明確要求。

3.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置

基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，就是把龐雜的基層黨建工作，簡(jiǎn)化為可量化的指標(biāo)體系，是提升黨建質(zhì)量的有效方式?！巴苿?dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”，必須遵循黨建工作基本規(guī)律，堅(jiān)持辯證思維，久久為功，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化，以規(guī)范化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。

習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，深入分析了黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還存在不少“中梗阻”的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少‘中梗阻’。在一些國(guó)有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級(jí)做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問(wèn)題。在高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過(guò)程則存在較大差距。在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)（院長(zhǎng)、所長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制還沒(méi)有建立起來(lái)。至于社會(huì)組織特別是各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的黨建工作，大多沒(méi)有真正破題?！泵鞔_提出了基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題。

此后，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》以黨內(nèi)主干法規(guī)的形式，進(jìn)一步明確了黨的基層組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升了黨的基層組織的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。同時(shí)，習(xí)近平總書記十分強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，明確指出：“各級(jí)黨委要高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)?！?/p>

習(xí)近平總書記關(guān)于黨的基層組織的重要論述主要集中于黨的十九大報(bào)告、2018年全國(guó)組織工作會(huì)議等重要講話之中，同時(shí)散見(jiàn)于各類主題活動(dòng)批示、基層調(diào)研指導(dǎo)等涉及基層黨組織工作的講話之中，內(nèi)涵豐富，指導(dǎo)性強(qiáng)，是加強(qiáng)新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)的根本遵循，是對(duì)馬克思主義組織體系建設(shè)理論的豐富和發(fā)展，在組織體系的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方法、實(shí)踐路徑等方面進(jìn)行了全方位的創(chuàng)新，初步形成了與時(shí)俱進(jìn)的新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)理論。