中國黨政領導干部教育培訓制度：構成要素、政治功能及其現(xiàn)實挑戰(zhàn)

□仇 赟

（1.大連理工大學 國家智能社會治理實驗基地，遼寧 大連 116001；2.大連市委組織部，遼寧 大連 116001）

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“要源源不斷培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部?！绷暯娇倳洀娬{(diào)：“貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作?！痹邳h政領導干部教育、選拔、考核、監(jiān)督的全鏈條閉合化制度體系中，《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部考核工作條例》是以黨政領導干部為主體進行規(guī)定，而對黨政領導干部進行教育、監(jiān)督的制度體系沒有單獨規(guī)定，集成在一系列制度規(guī)范之中。正因如此，無論是理論界還是實踐中，對黨政領導干部教育培訓制度的聚焦和關注還不夠，經(jīng)常以干部教育培訓制度的外延涵蓋之，較少進行專述專論。但中國黨政領導干部教育培訓制度是客觀存在的，是在實踐運行和發(fā)展進程中逐步形成的一整套關于黨政領導干部教育管理體制、培訓形式、培訓內(nèi)容、教學管理、基礎保障等制度規(guī)范的總和。從制度定位看，黨政領導干部教育培訓制度作為黨政領導干部管理制度的有機組成部分，有別于公務員培訓制度和全口徑的干部教育培訓制度，是貫徹落實新時代組織路線要求、以“關鍵少數(shù)”為對象、對其德才水平進行雙重塑造和強化的干部教育培訓制度。黨政領導干部教育培訓制度在干部培養(yǎng)、政黨建設、國家治理三個層面上發(fā)揮著多重功能作用，既對黨政領導干部的思想引領、政治塑造、黨性鍛煉、能力培養(yǎng)、本領提升等方面起到促進作用，也支持和強化馬克思主義政黨建設，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保證。

一、黨政領導干部教育培訓制度的構成要素

政治制度為政治發(fā)展提供重要的秩序基礎。黨政領導干部教育培訓制度是為黨政領導干部教育培訓提供規(guī)范的制度，可從制度定位、制度類型、制度參與主體、制度內(nèi)涵等層面對黨政領導干部教育培訓制度的構成要素進行分析。

（一）從制度定位看，黨政領導干部教育培訓制度是干部宏觀管理制度的關鍵一環(huán)，其有別于干部選拔任用制度、干部考核評價制度、干部監(jiān)督管理制度。黨政領導干部教育培訓制度在施受對象上是針對黨政領導干部的，必須清晰把握黨政領導干部的身份特點和實際需要。關于黨政領導干部的范疇，《黨政領導干部選拔任用工作條例》中有嚴格界定。簡要說，在各級黨政機關擔任領導職務的干部，統(tǒng)稱為黨政領導干部。黨政領導干部是干部隊伍中的“關鍵少數(shù)”，抓住了“關鍵少數(shù)”的教育培訓能夠?qū)φ麄€干部隊伍素質(zhì)提升起到示范引領作用。針對黨政領導干部的教育培訓工作一直在干部教育培訓中占據(jù)主導地位，是抓好干部教育培訓的重中之重。同時黨政領導干部的身份特點，也決定了其干部教育培訓的方式方法、內(nèi)容標準甚至學風學紀，都有更高標準和更嚴要求。從功能作用上看，對黨政領導干部進行教育和培訓的制度規(guī)定，共同構成黨政領導干部“育選管用”制度體系的重要環(huán)節(jié)，是中國特色黨政領導干部管理制度的重要內(nèi)容，為建設馬克思主義政治家集團服務。

（二）從制度類型看，黨政領導干部教育培訓制度作為黨內(nèi)法規(guī)的一種形式，在“一綱四目”的黨內(nèi)法規(guī)體系中屬于自身建設法規(guī)，在形式上有“決 議”“決定”“條 例”“規(guī)劃”“意見”“辦 法”“管理規(guī)定”等，承擔著不同的規(guī)定規(guī)范任務。這些制度規(guī)定，雖然多是對全口徑的干部教育培訓工作作出的制度安排，但對黨政領導干部提出了更加嚴格的要求，構成了黨政領導干部教育培訓制度的完備體系。一是以“決定”“決議”形式，對黨政領導干部教育培訓提出工作指導和宏觀要求，體現(xiàn)中央對黨政領導干部教育培訓工作的重視。比如，1942年2月，中央政治局通過的《中共中央關于在職干部教育的決定》；1951年2月，中共中央作出《關于加強理論教育的決定》；1983 年4 月，中共中央頒發(fā)的《關于實現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》等，都是中央對干部教育培訓工作進行戰(zhàn)略部署的重要文件。二是以《條例》的形式對黨政領導干部教育制度進行權威化規(guī)定。條例是黨章精神和黨章規(guī)定的具體化，對中國共產(chǎn)黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定，是黨的領導活動和黨的建設工作的基本遵循。干部教育培訓工作中比較重要的條例由兩個層面構成：一方面是對干部教育培訓工作進行總體規(guī)定的工作條例。2006年、2015年，中央先后兩次頒布實施《干部教育培訓工作條例》。另一方面是對干部教育培訓機構工作進行總體規(guī)定的工作條例。中央先后制定完善了黨校、行政學院、社會主義學院工作條例，并于2019 年10 月印發(fā)實施了《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》，成為新時代黨校（行政學院）工作的基本遵循。三是以“規(guī)劃”的形式對干部教育培訓進行長期的方向性指引。規(guī)劃主要是指比較全面的長遠的發(fā)展藍圖，主要解決未來發(fā)展的整體性、長期性、基本性問題，是帶有整體性思考、考量和設計的長遠行動方案。改革開放后，中央已先后制定實施了7個干部教育培訓規(guī)劃，黨政領導干部的教育培訓是重點。四是以“意見”“規(guī)定”等形式對干部教育培訓某方面內(nèi)容作出比較系統(tǒng)的專門規(guī)定。比如，2011年11月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部關于加強和改進基層干部教育培訓工作的意見》；2019年11月，中央組織部修訂印發(fā)的《干部教育培訓學員管理規(guī)定》等。

（三）從制度參與主體看，主要涉及各級黨委組織部門、黨校（行政學院）、黨政領導干部三者，黨政領導干部教育培訓制度的有效運行也離不開三大主體發(fā)揮應有的作用。其中黨委組織部門作為黨政領導干部管理的責任主體，擔負黨政領導干部教育培訓的制度謀劃、統(tǒng)籌指導等職責。需要說明的是，從1983年中央印發(fā)《關于改革干部管理體制若干問題的規(guī)定》開始，就明確了組織部門在黨委統(tǒng)一領導下對干部進行培養(yǎng)、教育、選拔、使用的責任，黨政領導干部選拔使用、教育培訓的管理體制得以進一步理順和明確。黨校（行政學院）是干部教育培訓的主陣地，擔負組織實施、考核紀實等職責。1977 年10 月中共中央作出《關于辦好各級黨校的決定》以來，黨校作為黨的干部教育培訓主陣地、主渠道的地位得以恢復。隨著形勢的發(fā)展，到了二十一世紀初，以黨校、行政學院、干部學院為主體的干部教育培訓機構體系基本建成。根據(jù)新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》，黨校（行政學院）除了負責干部教育培訓的組織實施，還負有對學員培訓情況進行考核以及向組織部門反饋的職責。黨政領導干部是干部教育培訓制度的受體，也是參與教育培訓的主體。中央對黨政領導干部的培養(yǎng)目標隨著歷史的發(fā)展變化而變遷，從“才德兼?zhèn)洹钡健坝旨t又?！?，從“四化方針”到“好干部”標準，“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢”始終是貫穿中國共產(chǎn)黨選賢任能制度的底色和本質(zhì)。黨政領導干部參與教育培訓不是被動的過程，而應是堅持新時代好干部標準，自覺對標、主動跟進、見賢思齊的過程。

（四）從制度內(nèi)涵看，根據(jù)《干部教育培訓工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》等規(guī)定，我國黨政領導干部教育培訓制度的具體內(nèi)涵包括管理體制、培訓種類、班次學制、培訓內(nèi)容、方式方法、培訓設施建設、培訓考核評估及結果運用等多個方面，有機構成了多層次、多渠道、大規(guī)模培訓干部的制度框架。具體講：黨政領導干部教育培訓的管理體制，與黨政領導干部選拔任用的管理體制相適應，主要實行分級管理與歸口管理相結合的方式，健全了分級管理、分工負責的黨政領導干部教育管理體制。黨政領導干部教育的培訓種類，以《干部教育培訓工作條例》為依據(jù)，主要包括集中輪訓、專題培訓、任職培訓、崗位培訓、業(yè)務培訓等。黨政領導干部教育培訓的班次學制，以2019年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》為依據(jù)，主要包括進修班、培訓班、理論研修班、專題研討班等，各類班次的功能定位和學制學時等都有明確規(guī)定。黨政領導干部教育的培訓內(nèi)容有一個不斷發(fā)展變化的歷史過程，但整體上堅持了政治與業(yè)務并重的傳統(tǒng)，2015 年頒布實施的《干部教育培訓工作條例》正式確立了“5+2”的培訓內(nèi)容體系；2019 年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》進一步突出理論教育和黨性教育的主業(yè)主課地位，明確規(guī)定課程比重不低于總課時的70%。黨政領導干部教育培訓的方式方法，《干部教育培訓工作條例》規(guī)定以脫產(chǎn)培訓、黨委（黨組）中心組學習、網(wǎng)絡培訓、在職自學等為主。在培訓考核評估及結果運用方面，《干部教育培訓工作條例》也有明確規(guī)定，要求把干部接受教育培訓情況作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)，并按照干部管理權限，建立完善干部教育培訓檔案，如實記載干部參加教育培訓的情況和考核結果。

二、黨政領導干部教育培訓制度的政治功能

美國社會學家塔爾科特·帕森斯(Talcott Parsons)是功能主義學派的代表人物，他認為一個社會系統(tǒng)只有滿足“適應功能（adaptation）、目標獲?。╣oal attainment）、整合功能（integration）、模式維護（latent pattern maintenance）”這四個功能性必需(functional requisites)，才有助于形成和建立一種合理的社會制度和行為規(guī)范。結構是為功能服務的，形式是為內(nèi)容服務的。以結構功能主義的視角來看，對制度功能的探討，涉及制度實施的目標、制度執(zhí)行的環(huán)境、制度主體的整合以及對制度執(zhí)行偏差的調(diào)適等多個方面。黨政領導干部教育培訓制度的構成要素與制度承擔的主要功能相匹配，對制度功能的探討也離不開制度構成要素的緊密聯(lián)系。這里我們區(qū)分直接功能、根本功能、拓展功能三個層面對黨政領導干部教育培訓制度的政治功能進行闡釋。

（一）直接功能：培養(yǎng)和造就德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化執(zhí)政骨干隊伍

“對許多政黨來說，黨內(nèi)教育和培訓更側(cè)重的是黨的骨干的培養(yǎng)。”總體來說，提高黨政領導干部的思想政治理論水平和專業(yè)化能力，即提高干部的“德”“才”水平，是黨政領導干部教育培訓的主要目標，也是黨政領導干部教育培訓制度的直接功能。如果以黨員身份為劃分，黨政領導干部由黨員領導干部和非黨員領導干部構成，而黨員領導干部是數(shù)量上的絕對主體。從黨管干部的角度看，抓好黨政領導干部的教育培訓對整個干部隊伍、黨員隊伍乃至全黨都具有示范帶動作用。具體來看，黨政領導干部教育培訓制度的直接作用主要體現(xiàn)在以下方面：

一是對黨性修養(yǎng)的錘煉作用。黨性是一個全面反映黨員思想覺悟、階級立場的綜合性概念。列寧指出：“嚴格的黨性是階級斗爭高度發(fā)展的伴隨現(xiàn)象和產(chǎn)物?！苯h以來，中國共產(chǎn)黨就認識到采取教育手段提高黨員黨性修養(yǎng)的重要性。1941 年7 月，中央政治局通過的《中共中央關于增強黨性的決定》，標志著“黨性”概念中國化的完成。延安時期開始在干部教育培訓內(nèi)容體系中增加了黨性鍛煉的內(nèi)容，并得以長期堅持和貫徹。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨性教育，指出“黨性是黨員、干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石”，并把黨性教育作為“共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課”，把黨的理論教育和黨性教育作為黨校教學的首要任務，提高了相關課程比重。加強黨性教育，包括重點開展黨章、黨的宗旨、黨規(guī)黨紀、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、黨風廉政建設等教育培訓，引導黨員、干部增強黨的意識、宗旨意識、規(guī)矩意識，是干部教育培訓的重要內(nèi)容。加強黨性教育，最主要的是要用無產(chǎn)階級思想克服非無產(chǎn)階級思想，使黨員、干部自覺貫徹黨的主張、體現(xiàn)黨的意志、落實黨的要求，用黨的宗旨、黨的規(guī)矩對標言行，做合格的馬克思主義忠誠戰(zhàn)士。可以說，加強黨性鍛煉，能夠使黨員、干部進一步增強對馬克思主義的政治認同，既在組織上入黨，又在思想上入黨。從政治學角度看，對黨員、干部進行黨性教育，根本上是一種政治忠誠教育。政治忠誠是基本的政治倫理，也是干部“德”的應有之義。加強黨性教育，必須錘煉政治上的絕對忠誠，始終與黨中央保持高度一致，這是確保馬克思主義政黨屬性的最基本、最核心的政治要求。

二是對理論武裝的強化作用。中國共產(chǎn)黨歷來重視對干部的理論武裝。中國共產(chǎn)黨在百年歷史進程中，伴隨著革命、建設、改革、復興不同階段的歷史使命，在實踐中先后誕生了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，中國化的馬克思主義逐步豐富完善，這是中國共產(chǎn)黨一代代領導集體智慧的結晶，是指導中國特色社會主義事業(yè)前進的強大思想理論武器?！罢紊系膱远āⅫh性上的堅定都離不開理論上的堅定。”開展理論武裝和理論教育，最核心的是用馬克思主義中國化最新理論成果，武裝干部頭腦，指導具體實踐，提高廣大黨政領導干部運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題的能力。對黨政領導干部的政治教育和理論武裝，既是提升政治素質(zhì)的重要方法，本質(zhì)上也是對黨政領導干部的意識形態(tài)塑造。干部教育培訓尤其是大規(guī)模干部輪訓的主要任務就是要求廣大黨政領導干部用新的理論成果、新的意識形態(tài)替換舊的思想觀念，這就是“理論武裝”。通過理論武裝，讓廣大黨政領導干部始終堅持正確的政治方向，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，這是在黨政領導干部教育培訓中突出理論教育最為重要的政治功能。

三是對專業(yè)能力的夯實作用。知識是能力的基礎，能力是知識的轉(zhuǎn)化。中國共產(chǎn)黨一貫注重對干部專業(yè)知識、專業(yè)能力方面的要求。從政黨政治學的角度看，政黨對干部專業(yè)知識和能力方面的要求，是由使命型政黨在不同歷史時期擔負的不同使命任務所決定的?！罢h為政治家提供了培訓的場所，為他們提供從事政治活動所必需的技術、知識和經(jīng)驗以及職業(yè)結構?！苯h百年來，黨政領導干部教育培訓工作始終適應黨在不同時期歷史方位的新變化，適應黨和國家工作重心的新發(fā)展，適應干部隊伍建設的新要求，著力培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞暮酶刹俊？梢哉f，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化的執(zhí)政骨干隊伍服務，為夯實廣大黨政領導干部的知識基礎、能力基礎服務，是黨政領導干部教育培訓制度的重要職能之一。同時，對黨政領導干部專業(yè)知識、專業(yè)能力方面的教育培訓，也適應了行政機構職業(yè)化的發(fā)展方向和專業(yè)化的工作要求。專業(yè)化能力是干部能力素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，能夠有效提升政治執(zhí)行力，并且是提升政治判斷力和政治領悟力的支撐基礎。加強對黨政領導干部專業(yè)知識和能力的教育培訓，根據(jù)干部崗位特點和職責任務，堅持干什么學什么、缺什么補什么、做什么鉆什么，有針對性地加強履行崗位職責所必備的專業(yè)精神、專業(yè)能力、專業(yè)本領、專業(yè)知識等方面的教育培訓，能夠幫助干部完善知識體系、提高專業(yè)素養(yǎng)，適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的形勢需要。

四是對執(zhí)政本領的提升作用。“全面增強執(zhí)政本領”是黨的十九大報告提出的新要求，是在黨的十六大提出“加強黨的執(zhí)政能力建設”命題基礎上提出的新時代命題。建設高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍是全面增強執(zhí)政本領、加強執(zhí)政能力建設的關鍵。從執(zhí)政能力到執(zhí)政本領，一詞之差，其意蘊內(nèi)涵更為豐富。能力是內(nèi)在素質(zhì)，本領是效能表現(xiàn)。“執(zhí)政能力是執(zhí)政本領的核心素養(yǎng)，執(zhí)政本領則是對執(zhí)政能力的一種更具有直觀性的外在呈現(xiàn)?！蔽覀冋J為，執(zhí)政本領是一個綜合性、全面性的概念，執(zhí)政本領的全面性具體體現(xiàn)在內(nèi)涵要求的“八個方面”，是在精準把握黨中央決策部署的精髓要義基礎上，進行科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力水平與現(xiàn)實表現(xiàn)，既是由執(zhí)政本領轉(zhuǎn)化的真抓實干、攻堅克難、擔當作為的實際行動，也是由執(zhí)政本領實現(xiàn)的提升國家治理能力和治理水平的實踐效能。著力提升各級黨政領導干部的執(zhí)政本領，鞏固黨的執(zhí)政地位，是黨政領導干部教育培訓制度功能的重要目標。尤其為應對黨內(nèi)外、國內(nèi)外日益復雜嚴峻的風險與挑戰(zhàn)，必須進一步提升各級黨政領導干部的執(zhí)政本領和執(zhí)政能力，為領導和建設社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興提供支持保證。

（二）根本功能：支持和強化馬克思主義政黨建設

政黨建設是政黨政治發(fā)展的內(nèi)在要求，是推進政黨自身文明發(fā)展和實現(xiàn)政黨政治現(xiàn)代化的主要動力。從根本上講，黨政領導干部教育培訓制度能夠有力促進馬克思主義學習型政黨建設，同時對黨員領導干部思想上、政治上、能力上、作風上、紀律上的全面塑造，也必然會促進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。因而，黨政領導干部教育培訓制度在一定程度上對黨的建設、馬克思主義政黨建設起到支持和強化作用。

一方面，黨政領導干部教育培訓制度支持和促進了馬克思主義學習型政黨建設。與其他政黨相比，中國共產(chǎn)黨是擅長學習的政黨，是擅長自我革命、革故鼎新的政黨?；仡欬h的歷史，每一次形勢任務的變化、政策方針的調(diào)整、思想理論的創(chuàng)新，都需要依靠大學習、大討論、大教育、大輪訓等方式，重新教育干部，迅速統(tǒng)一全黨思想。根據(jù)統(tǒng)計，百年來中國共產(chǎn)黨共開展了17 次集中教育活動。在黨的歷史上，也曾多次發(fā)出“重新學習”的號召，每一次大學習大教育，都整體提升了馬克思主義政黨的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。正如習近平總書記所指出的：“沒有全黨大學習，沒有干部大培訓，就沒有事業(yè)大發(fā)展?！薄袄碚搫?chuàng)新每前進一步，理論武裝就要跟進一步?！秉h的路線方針政策最終能不能落到實處，關鍵是要靠各級黨政領導干部發(fā)揮示范引領和模范帶頭作用。抓好黨政領導干部這支執(zhí)政骨干的教育培訓，一個重要而直接的成效就是確保黨的執(zhí)政理念、政策方針能夠得到及時地傳達、堅決地貫徹。廣大黨政領導干部通過學習教育，堅定了馬克思主義的政治立場，提高了運用黨的創(chuàng)新理論解決實際問題的能力，有力推動了馬克思主義政黨建設。

另一方面，黨政領導干部教育培訓制度對黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等起到全面的支持和促進作用。黨政領導干部教育培訓制度與黨的政治建設存在內(nèi)在關聯(lián)，對黨政領導干部的教育首要的是政治教育，“關鍵少數(shù)”始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，構成了黨的政治建設的重要內(nèi)容。黨政領導干部教育培訓制度與黨的思想建設存在內(nèi)在關聯(lián)，干部教育培訓是統(tǒng)一干部思想、提高干部認識的重要途徑，靠教育提升黨政領導干部的思想覺悟和理論水平，能夠以“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，進一步增強黨的政治領導力、思想引領力、組織凝聚力。黨政領導干部教育培訓制度與黨的組織建設存在內(nèi)在關聯(lián)，黨政領導干部教育培訓制度本身為培養(yǎng)信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部服務，各級黨政領導干部的執(zhí)政能力和領導水平對組織建設產(chǎn)生直接影響，也為加強黨的全面領導、發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供堅強的干部保證。黨政領導干部教育培訓制度與黨的作風建設存在內(nèi)在關聯(lián)，堅持馬克思主義實事求是的作風、堅持理論聯(lián)系實際的學風是黨政領導干部教育培訓的重要方針，學風既是作風的構成，也是作風的先導，“關鍵少數(shù)”的學風和作風是全黨的示范，在多個方面對黨的作風建設起到傳導和引領作用。黨政領導干部教育培訓制度與黨的紀律建設存在內(nèi)在關聯(lián)，黨章、黨紀、黨規(guī)等是黨政領導干部教育培訓的重要內(nèi)容，遵守黨章黨紀黨規(guī)從黨政領導干部帶頭學好學深學透開始，同時，對黨政領導干部教育培訓全過程的從嚴管理、從嚴監(jiān)督，本身也構成黨的執(zhí)紀監(jiān)督的重要內(nèi)容，所以這種內(nèi)在聯(lián)系不言而喻。

（三）拓展功能：服務和促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設

有效的國家治理涉及三個基本問題：一是誰治理，二是如何治理，三是治理得怎樣，體現(xiàn)了治理主體、治理方式、治理成效的有機統(tǒng)一。黨政領導干部教育培訓制度主要解決治理主體的治理能力問題，并對治理方式、治理成效產(chǎn)生積極影響，在推進國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。

從治理主體來看，各級黨政領導干部是治黨治國的“關鍵少數(shù)”，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著關鍵作用。各級黨政領導干部作為治理主體，其政治覺悟、能力素質(zhì)、擔當精神等對國家治理的水平和成效產(chǎn)生直接影響。黨政領導干部隊伍素質(zhì)如何，關系到社會主義事業(yè)的進退成敗，關系到黨和國家的盛衰興亡。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標要求，倒逼各級黨政領導干部提高自身的思想素質(zhì)、德才水平，跟上黨中央要求、跟上時代前進步伐、跟上事業(yè)發(fā)展需要?！爸卫怼笔菑娬{(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動式管理，而不是單一主體管理。在思想上，廣大黨政領導干部要摒棄“行政化”“官僚化”“簡單化”等傳統(tǒng)思維，樹立民主、法治、科學、文明等治理觀念，堅持黨的全面領導，調(diào)動多元參與主體的積極性和創(chuàng)造性，有序推進社會治理、基層治理。在能力上，廣大黨政領導干部要適應治理目標、治理方式、治理標準變革的新要求，著力提升專業(yè)能力和執(zhí)政水平，忠實高效科學地履行好黨和人民賦予的權力。黨政領導干部教育培訓制度在干部思想和能力塑造上發(fā)揮著不可替代的積極作用，對治理主體的教育培養(yǎng)，有力支持了國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略落地。

從治理方式來看，黨政領導干部教育培訓通過提升執(zhí)政骨干的理論素養(yǎng)、專業(yè)能力等，能夠促進實踐中治理方式的優(yōu)化和變革。提高治理績效，必然需要在治理理念、治理方式等方面進行優(yōu)化和調(diào)整，并積極地付諸實踐和行動。一方面，基層治理實踐中的好經(jīng)驗好做法，可以通過綜合運用案例式、模擬式、互動式、體驗式等教學方法，讓學員提高對治理方式的理解和把握能力；另一方面，黨政領導干部專業(yè)能力提升的一個突出表現(xiàn)就是能夠把課堂教學成果延伸到課堂之外、實際工作之中，運用課堂教學中掌握的理念、方法、間接經(jīng)驗等，對實際工作產(chǎn)生“催化”和“裂變”效用。黨政領導干部教育培訓制度的一個重要功能，就是把黨的指導思想、政治理念、行動方略等轉(zhuǎn)化為廣大黨政領導干部的價值認同、自覺行動和務實實踐。

從治理成效來看，黨政領導干部教育培訓制度為有效促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供助力。黨政領導干部教育培訓制度本身屬于中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，其自身的發(fā)展完善能夠有效促進國家治理體系建設。同時，這一制度形式對治理主體產(chǎn)生積極影響，通過作用于客體，既提升執(zhí)政骨干的整體治理能力，也間接促進治理水平和治理成效的疊加，起到了雙重作用。正如學者所言，一方面，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求中共干部教育培訓體系的現(xiàn)代化；另一方面，中共干部教育培訓體系未來的改革創(chuàng)新，又在很大程度上將有助于推進中國共產(chǎn)黨自身的現(xiàn)代化和中國國家治理的現(xiàn)代化。概言之，黨政領導干部教育培訓制度從不同層面上有效促進了國家治理實踐的創(chuàng)新、國家治理方式的變革、國家治理成效的釋放。

三、正確看待黨政領導干部教育培訓制度的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

需要充分認識到，黨政領導干部教育培訓制度的功能是理想的應然的，實踐中存在的現(xiàn)實問題和矛盾需要引起足夠的重視。尤其是當前，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，深入實施“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，對黨政領導干部教育培訓制度發(fā)展提出了新要求新挑戰(zhàn)：

一要注意克服學用脫節(jié)的矛盾?！袄碚撀?lián)系實際”是馬克思主義的哲學觀和實踐觀，也是我們黨的優(yōu)良作風、優(yōu)良學風。干部的學習教育要“努力把馬克思主義的普遍原理同我國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的具體實踐結合起來”，這是黨政領導干部教育必須堅持的重要方針。習近平總書記強調(diào)“要堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風”；“反對主觀主義、教條主義、形式主義，防止空對空、兩張皮”?！皩W用脫節(jié)”問題本質(zhì)上脫離了黨的實事求是思想路線，必須始終防范和克服非馬克思主義的學風問題?；仡欬h的歷史，“學用脫節(jié)”問題最突出的表現(xiàn)有兩個方面：一是教條主義，教條主義把書本知識捧為圣經(jīng)，看似什么都懂，其實不了解實際情況，按照本本、教條指導實踐，必然出現(xiàn)問題；二是經(jīng)驗主義，經(jīng)驗主義則相反，主觀地相信過去的經(jīng)驗習得，不愿意學習新知識、調(diào)查新情況，搞自我封閉、故步自封，也會脫離實際。在開辟中國特色社會主義事業(yè)的偉大征程中，必然會遇到這樣那樣的新情況新問題新挑戰(zhàn)，只有在干部教育培訓中將學與用、干與學緊密結合，才能推動各級黨政領導干部牢固樹立馬克思主義學風，堅持理論聯(lián)系實際，不斷提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力，做到理論與實際、學習與運用相統(tǒng)一。

二要注意克服共性與個性的矛盾。某種程度上說，干部教育永遠要在干部的共性要求與個性發(fā)展之間取得相對平衡，需要處理好培訓產(chǎn)品的統(tǒng)一性、單一性與干部個體差異性、需求多樣性之間的矛盾關系。一方面，干部教育培訓的主體是黨政領導干部，在培訓內(nèi)容上既有共性的要求，也有個性的需求，干部教育培訓的首要任務是將馬克思主義中國化的理論成果、黨中央的決策部署等作為必學內(nèi)容，不折不扣地宣講到位，真正發(fā)揮好“主陣地”“主渠道”作用。同時，由于干部成長經(jīng)歷等方面的差異，黨政領導干部在思想觀念、思維方式甚至理論短板、廉政風險等方面也存在較大差異，需要從精細化、精準化上下功夫，把理論教育、黨性教育以及廉政教育做得更深入更有針對性。另一方面，面對不同層級、不同崗位、不同專業(yè)的黨政領導干部的個性化培訓需求，尤其是在專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)精神、專業(yè)作風的培養(yǎng)塑造方面還有較大的供給缺口，必須適應國家治理現(xiàn)代化的形勢需要，拿出新辦法，做出新努力，取得新成效。比如，要進一步健全完善領導干部上講臺制度，鼓勵各級黨政領導干部上講臺。這有利于促進黨政領導干部自身帶頭加強業(yè)務鉆研和學習，提升專業(yè)本領，對廣大干部的專業(yè)能力培養(yǎng)起到示范和帶動作用；有利于有效彌補專職教師的理論研究與直接實踐經(jīng)驗無法對接之“短板”，實現(xiàn)理論工作者與實踐經(jīng)驗者優(yōu)勢互補；有利于組織部門通過領導干部上講臺的情況，拓寬考察、識別、使用干部的渠道。《2018—2022 年全國干部教育培訓規(guī)劃》明確提出“出臺領導干部上講臺實施意見，支持各級領導干部上講臺”，山西、貴州、寧夏、成都、泉州等地積極實踐并出臺了相關意見辦法。中央層面專門出臺相關意見，必將在認真總結經(jīng)驗做法的基礎上，構建起從原則要求到具體措施，從篩選儲備、課程安排到考核激勵、紀律監(jiān)督、支持保障的全流程制度鏈條。

三要注意克服剛性與彈性的矛盾。黨政領導干部教育培訓制度，作為干部管理制度長期相對處于“軟約束”狀態(tài)。黨政領導干部教育培訓制度的剛性約束不強，一定程度表現(xiàn)在調(diào)訓難上，尤其黨政正職參訓難。越是關鍵崗位的干部，越需要加強教育培訓，其參訓的成效收益也最大。在工作實踐中，必須把握好黨政領導干部教育培訓制度剛性與彈性的關系。比如，哪些領導干部群體、哪些情況下必須培訓，哪些領導干部群體、哪些情況下可以靈活掌握，需要細化要求，不折不扣執(zhí)行。還比如，干部教育培訓與干部選拔任用之間的制度銜接硬約束不夠，干部教育培訓考核及其結果運用，如何更好地組織實施，如何更好地發(fā)揮作用，都需要進一步將實踐中的好經(jīng)驗好做法上升為制度規(guī)范進一步明確。鄧小平曾強調(diào)，培訓干部的學校要履行好“訓練干部、選拔干部、推薦干部”三項職能，“起到集體政治部的作用”。目前看這個作用各級黨校（行政學院）還沒有完全發(fā)揮出來。干部在黨校學習期間的表現(xiàn)，多大程度被科學考核、量化紀實，學習成效和現(xiàn)實表現(xiàn)評價結果能夠多大程度被組織部門掌握，并作為干部提拔使用的參考，這些在實踐中還有待深入探索，逐步強化制度約束。比如，《2018—2022 年全國干部教育培訓規(guī)劃》明確提出，“對中青年干部培訓班等中長期主體班次強化跟班考察”“為培養(yǎng)、考察、識別干部提供參考”。下一步，對重點班次、重點群體，應當健全組織部門同志跟班管理制度，近距離考察識別干部，進一步完善從教育培訓到選拔使用到監(jiān)督管理的“全鏈條”閉合管理。

四要注意克服供給與需求的矛盾。如果說“工學矛盾”有制度剛性不足的因素，那么“供需矛盾”則反映出制度彈性不足、創(chuàng)新不足的問題?！肮┬杳堋眴栴}中，供給不足是表面現(xiàn)象，深層次原因很大程度上是“開門搞教育”的思路和辦法不夠多，優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)掘不充分，原則性與靈活性把握不好導致的。比如，在實踐中，全流程的好干部培養(yǎng)體系尚不健全，對干部個體的教育培訓統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，在制度供給上還需加強通盤考慮。同時，根據(jù)不同行業(yè)、不同部門，以及不同年齡、不同層級、不同崗位的干部特點，干部培養(yǎng)規(guī)律研究還不夠深入，對不同時期干部的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力短板等還缺乏精準動態(tài)的掌握，需要做出精細化的制度考量。提高教育培訓的針對性和實效性，還需要在制度創(chuàng)新上下功夫。黨政領導干部教育培訓的制度設計總體是圍繞提高干部的“德”與“才”水平兩條主線展開，在“德”的制度設計上，下一步要在提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力上做出精準安排，在“真學真信真用”上強化檢驗力度；在“才”的制度設計上，要聚焦實戰(zhàn)實干、實踐實訓，在運用理論知識解決實際問題方面，進一步加強制度創(chuàng)新，提供路徑指引。也不排除在條件成熟時，中央層面對黨政領導干部的教育培訓工作“單打一錘”，出臺專門的意見辦法，抓住關鍵，突出重點，做出規(guī)定。

總體上，黨政領導干部教育培訓制度必須始終圍繞“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的二十字好干部標準，把“怎樣培養(yǎng)好干部”作為重要課題，始終堅持目標導向、問題導向、結果導向，把有利于培養(yǎng)好干部的好經(jīng)驗好做法上升為好制度，予以堅持和規(guī)范，從而不斷提升黨政領導干部教育培訓工作的科學化規(guī)范化水平。