文/河北醫(yī)科大學(xué) 張紅月 牛遠(yuǎn) 甄海生

一、高校機(jī)構(gòu)編制管理的重要性

（一）有助于高校高質(zhì)量教育體系建設(shè)?！笆奈濉苯逃?guī)劃明確提出，2035年建成教育強(qiáng)國(guó)，打造高質(zhì)量教育體系的發(fā)展目標(biāo)。高校機(jī)構(gòu)編制管理工作作為高校管理體系的重要構(gòu)成，機(jī)構(gòu)編制管理的效率關(guān)系著高校高質(zhì)量教育體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解決的視角來(lái)看，基于對(duì)“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢(shì)的挖掘與整合，能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)信息整合與處理的手段，挖掘高校各個(gè)部門的編制需求，進(jìn)而強(qiáng)化對(duì)高校的編制管理，解決傳統(tǒng)的高校機(jī)構(gòu)編制管理冗員、冗余的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)高校機(jī)構(gòu)編制員工資源的高效利用，營(yíng)造良好的工作氛圍，為高校高質(zhì)量教育體系建設(shè)提供助力。

（二）有助于提高高校工作人員工作的積極性。基于國(guó)內(nèi)高校機(jī)構(gòu)編制管理體制的影響，高校在崗位設(shè)置、薪酬發(fā)放方面存在新自主權(quán)受限、需求不能滿足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，影響了高校員工的工作積極性。同時(shí)，也不利于高校競(jìng)爭(zhēng)力、專業(yè)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展。在實(shí)際的工作中，基于“以崗定薪，崗變薪變”的高校機(jī)構(gòu)編制制度，使得高校員工的工作局限于自身的崗位職責(zé)，不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行其他的工作，嚴(yán)重影響了員工工作的積極性。因此，高校需要進(jìn)行相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，促使員工積極性全面提升。

二、“大數(shù)據(jù)”時(shí)代河北省高校機(jī)構(gòu)編制管理存在的問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)

（一）“大數(shù)據(jù)”時(shí)代河北省高校機(jī)構(gòu)編制管理的困境調(diào)查問(wèn)卷分析。本次問(wèn)卷調(diào)查在河北醫(yī)科大學(xué)進(jìn)行，從行政管理部門、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院、藥學(xué)院、公衛(wèi)學(xué)院隨機(jī)挑選了246名教師，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。其內(nèi)容主要集中在機(jī)構(gòu)編制合理性、機(jī)構(gòu)編制信息化數(shù)據(jù)化建設(shè)的技術(shù)、機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的管理、機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的組織四個(gè)方面。本次共發(fā)放246份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷226份，回收率為91.9%?；拘畔⑶闆r見(jiàn)表1。

表1 高校機(jī)構(gòu)編制管理樣本數(shù)據(jù)描述性分析

1.機(jī)構(gòu)編制合理性的調(diào)查。在“機(jī)構(gòu)編制合理性”的維度中，筆者設(shè)計(jì)了“學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理”“機(jī)構(gòu)編制不合理的原因”兩個(gè)題目，根據(jù)數(shù)據(jù)分析可知，河北省高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，存在著內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)多、人員冗余的問(wèn)題，詳見(jiàn)表2。

表2 學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理及不合理原因數(shù)據(jù)表

2.機(jī)構(gòu)編制信息化、數(shù)據(jù)化建設(shè)的技術(shù)調(diào)查。在“河北省高校機(jī)制編制管理信息化、數(shù)據(jù)化建設(shè)的行動(dòng)”問(wèn)題中，教師均表示所在學(xué)校已經(jīng)進(jìn)行了機(jī)制編制管理信息化、數(shù)據(jù)化建設(shè)的行動(dòng)。在“河北省高校機(jī)構(gòu)編制信息化管理的問(wèn)題”的多選題中，教師選擇情況見(jiàn)表3。

表3 河北省高校機(jī)構(gòu)編制信息化管理的問(wèn)題分析情況

3.機(jī)構(gòu)編制信息化、數(shù)據(jù)化的管理調(diào)查。在學(xué)校機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)測(cè)機(jī)制方面，89%的教師表示學(xué)校機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有健全動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)測(cè)機(jī)制。在學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理人才專業(yè)素養(yǎng)方面，64.15%的教師表示，學(xué)校的機(jī)構(gòu)編制管理信息化人員數(shù)量少、機(jī)構(gòu)編制管理與信息化素養(yǎng)均不高。在學(xué)校機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范性管理方面的調(diào)查數(shù)據(jù)見(jiàn)表4。

表4 學(xué)校機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范性管理調(diào)查數(shù)據(jù)表

4.機(jī)構(gòu)編制信息化、數(shù)據(jù)化建設(shè)的組織調(diào)查。在學(xué)校機(jī)構(gòu)編制員工的互聯(lián)網(wǎng)思維方面，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)思維能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注程度以及是否支持機(jī)構(gòu)編制信息化數(shù)據(jù)化都做了調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表5。

表5 學(xué)校機(jī)構(gòu)編制員工的互聯(lián)網(wǎng)思維情況分析

（二）“大數(shù)據(jù)”時(shí)代河北省高校機(jī)構(gòu)編制管理存在的問(wèn)題?；趩?wèn)卷調(diào)查的分析可知，“大數(shù)據(jù)”時(shí)代河北省高校機(jī)構(gòu)編制管理在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息化、數(shù)字化建設(shè)等方面都面臨著不同程度的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.缺乏健全的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制?；谟^察調(diào)研與問(wèn)卷分析，高校缺乏健全的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制是存在的主要問(wèn)題。一方面，河北省高校在機(jī)構(gòu)編制管理方面，沒(méi)有明確的條文制度，未能構(gòu)建符合當(dāng)下“雙一流”建設(shè)與高質(zhì)量教育體系建設(shè)的編制管理體系；另一方面，河北省地方高校的編制管理認(rèn)知與能力不足。在高校改革的過(guò)程中，河北省高校的管理層雖然關(guān)注機(jī)構(gòu)編制管理的信息化、數(shù)據(jù)化建設(shè)，教師也比較支持信息化和數(shù)據(jù)化建設(shè)，但是對(duì)于如何利用信息技術(shù)提高機(jī)構(gòu)編制管理效率、優(yōu)化高校機(jī)構(gòu)編制管理體系等方面還缺乏明確的思路以及有效的方法。

2.編制管理無(wú)法服務(wù)于學(xué)校的教育創(chuàng)新與發(fā)展。高校機(jī)構(gòu)編制管理的最終目的在于通過(guò)有效的手段實(shí)現(xiàn)人力資源的高配置與應(yīng)用，打造高質(zhì)量的行政管理體系，進(jìn)而助推師資管理、財(cái)政管理效率的全面提升。從這一視角來(lái)看，高校機(jī)構(gòu)編制管理工作需要與師資管理、師資培訓(xùn)、師資優(yōu)化、財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)銜接。實(shí)際上，高校機(jī)構(gòu)編制管理部門協(xié)作溝通機(jī)制不健全，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。同時(shí)，河北省高校缺乏有效的編制管理方法，不能充分發(fā)揮編制管理的作用，也不能進(jìn)行相應(yīng)工作領(lǐng)域的創(chuàng)新，導(dǎo)致編制管理工作難以有效助力高校關(guān)鍵業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

（三）“大數(shù)據(jù)”時(shí)代河北省高校機(jī)構(gòu)編制管理面臨的挑戰(zhàn)。具體挑戰(zhàn)如下：

1.技術(shù)挑戰(zhàn)。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，高校雖然在近年來(lái)的教育改革過(guò)程中持續(xù)推進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制管理信息化、數(shù)據(jù)化的建設(shè)，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)與成果，但仍然存在一些問(wèn)題。一是技術(shù)更新與維護(hù)成本高。高校機(jī)構(gòu)編制管理的信息化系統(tǒng)、硬軟件設(shè)施設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列的構(gòu)成要素，均具有典型性的信息技術(shù)更新?lián)Q代快的特征，所以高校需要持續(xù)進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制管理信息化系統(tǒng)以及相應(yīng)配套體系的更新與維護(hù)。二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控水平低。當(dāng)前的高校機(jī)構(gòu)編制安全管理系統(tǒng)不夠健全，存在比較明顯的數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。三是技術(shù)人員數(shù)據(jù)共享壁壘高，影響數(shù)據(jù)共享效率。高校機(jī)構(gòu)編制材料提交的過(guò)程中，由于各個(gè)部門的系統(tǒng)相互獨(dú)立，需要多次提交相關(guān)的材料進(jìn)行多次審批，并通過(guò)線下溝通的方式完成線上的機(jī)構(gòu)編制材料管理。

2.管理挑戰(zhàn)。一是河北省高校機(jī)構(gòu)編制管理部門協(xié)作溝通機(jī)制的不健全。高校機(jī)構(gòu)編制管理不是獨(dú)立的工作，而是需要與行政服務(wù)中心、中央編辦等不同部門合作，才能完成的工作。在信息化系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，高校機(jī)構(gòu)編制管理未能與其他部門形成高效合作的關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致在信息化系統(tǒng)的編制管理工作處理過(guò)程中存在對(duì)接不流暢的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是基于學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范性方面，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查在高校機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)界限等方面的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，河北省高校的機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有健全動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)測(cè)機(jī)制；學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理工作沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)界限與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由此可見(jiàn)發(fā)展到當(dāng)下階段，河北省高校機(jī)構(gòu)編制管理面臨著規(guī)范化管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。三是基于學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理人才專業(yè)素養(yǎng)方面的調(diào)查顯示，河北省高校存在機(jī)構(gòu)編制管理信息化工作人員數(shù)量不足、機(jī)構(gòu)編制管理工作素養(yǎng)與信息化素養(yǎng)不高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.組織挑戰(zhàn)?；诟咝C(jī)構(gòu)編制管理信息化、數(shù)據(jù)化建設(shè)的組織調(diào)查結(jié)果顯示，高校機(jī)構(gòu)編制管理員工的互聯(lián)網(wǎng)思維能力比較薄弱；學(xué)校機(jī)構(gòu)編制信息化系統(tǒng)不能夠很好地適應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的變動(dòng)；學(xué)校管理層及員工雖然重視互聯(lián)網(wǎng)在高校機(jī)構(gòu)編制的創(chuàng)新，但是缺乏相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致高校機(jī)構(gòu)編制管理缺乏完善的組織框架。

三、“大數(shù)據(jù)”時(shí)代河北省高校機(jī)構(gòu)編制管理的對(duì)策

（一）技術(shù)對(duì)策。具體方面如下：

1.強(qiáng)化大數(shù)據(jù)背景下機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)全過(guò)程管理。基于技術(shù)維護(hù)、更新成本高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在大數(shù)據(jù)背景下，高校在機(jī)構(gòu)編制管理的信息化系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，需要做好技術(shù)篩選、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析與防控管理的工作。其中技術(shù)篩選主要在于：基于專業(yè)人才的邀請(qǐng)，咨詢專家的建議，篩選出成熟度高的機(jī)構(gòu)編制管理信息化系統(tǒng)，提高在技術(shù)篩選方面的專業(yè)性。在機(jī)構(gòu)編制管理信息化系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，需要邀請(qǐng)具備高校機(jī)構(gòu)編制管理信息化系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行操作，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。在機(jī)構(gòu)編制管理信息化系統(tǒng)應(yīng)用的過(guò)程中，需要做好技術(shù)更新帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，有效解決河北省高校機(jī)構(gòu)編制管理技術(shù)的難題。

2.基于技術(shù)安全管理的管理機(jī)制的建設(shè)。一方面，基于定崗定位的方式，聘請(qǐng)專業(yè)的信息化技術(shù)人才作為高校機(jī)構(gòu)編制管理信息化系統(tǒng)維護(hù)、管理與更新等一系列活動(dòng)的主體，從而降低外部和內(nèi)部的技術(shù)安全問(wèn)題發(fā)生的概率；另一方面，構(gòu)建全員參與的高校機(jī)構(gòu)編制管理信息化系統(tǒng)安全管理的培訓(xùn)體系?；诟咝C(jī)構(gòu)編制信息化系統(tǒng)建設(shè)的安全管理的內(nèi)容，組織相應(yīng)主題的培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)而提高技術(shù)安全的管理效率。

（二）管理對(duì)策。具體措施如下：

1.健全高校機(jī)構(gòu)編制管理信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合與動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。通過(guò)協(xié)調(diào)計(jì)劃的制定，構(gòu)建多部門聯(lián)合的機(jī)構(gòu)編制管理信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)多層次共享機(jī)制。基于編制信息管理安全性的前提，制定協(xié)同辦公計(jì)劃，根據(jù)相應(yīng)的管理權(quán)限、自動(dòng)化流程進(jìn)行數(shù)據(jù)的共享與處理，從而解決高校機(jī)構(gòu)編制管理信息化系統(tǒng)的各部門協(xié)作溝通機(jī)制不健全的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.加強(qiáng)高校機(jī)構(gòu)編制信息化工作隊(duì)伍的建設(shè)?；诟咝C(jī)構(gòu)編制信息化工作隊(duì)伍人數(shù)少、專業(yè)素養(yǎng)與信息素養(yǎng)低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。高校需要從人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)兩方面著手。一方面，人才引進(jìn)需要基于學(xué)校發(fā)展與機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)，明確定位學(xué)校機(jī)構(gòu)編制信息化工作人員的角色，從而引進(jìn)合適的、符合學(xué)校發(fā)展與機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)導(dǎo)向的技術(shù)人才；另一方面，人才培養(yǎng)要根據(jù)高校機(jī)構(gòu)編制管理人員的工作內(nèi)容，進(jìn)行相應(yīng)的信息技術(shù)編制管理主題的培訓(xùn)活動(dòng)，促使高校機(jī)構(gòu)編制管理工作人員的信息素養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)得到全面提升。

（三）組織對(duì)策。基于高校機(jī)構(gòu)編制管理人員的互聯(lián)網(wǎng)思維能力不足、學(xué)校管理層與員工缺乏機(jī)構(gòu)編制管理的思路以及有效方法的問(wèn)題，需要通過(guò)動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)活動(dòng)的方式，組織管理層和員工由上而下的機(jī)構(gòu)編制管理與實(shí)施人員的對(duì)接工作，從而在實(shí)踐中培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維、找到機(jī)構(gòu)編制管理的方法，明確機(jī)構(gòu)編制管理的思路。

四、研究成效與結(jié)論

在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的高校機(jī)構(gòu)編制管理工作中，各個(gè)部門信息資源的開(kāi)放程度得以提升，信息更為規(guī)范。在大數(shù)據(jù)背景下，高校機(jī)構(gòu)編制管理工作切實(shí)提高了信息處理與分析的效率與準(zhǔn)確率，攻克了數(shù)據(jù)共享壁壘，提高了信息資源的利用效率。

基于高校機(jī)構(gòu)編制管理在大數(shù)據(jù)背景下面對(duì)的機(jī)遇，本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，研究了“大數(shù)據(jù)”時(shí)代高校機(jī)構(gòu)編制管理在技術(shù)、管理以及組織方面面臨的困境與難題。研究總結(jié)了高校缺乏健全的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制、高校編制管理無(wú)法服務(wù)于學(xué)校的教育創(chuàng)新與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化大數(shù)據(jù)背景下機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)全過(guò)程的管理、基于技術(shù)安全管理的管理機(jī)制的建設(shè)；健全高校機(jī)構(gòu)編制管理信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合與動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，加強(qiáng)高校機(jī)構(gòu)編制信息化工作隊(duì)伍的建設(shè)等方面的策略。