彭丹妮

《關(guān)于深化院士制度改革的若干意見(jiàn)》有助于完善院士遴選評(píng)審機(jī)制、實(shí)行退休退出制度，讓院士稱號(hào)進(jìn)一步回歸榮譽(yù)性、學(xué)術(shù)性。圖/視覺(jué)中國(guó)

9月6日，中央深改委審議通過(guò)《關(guān)于深化院士制度改革的若干意見(jiàn)》。深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)要提高院士遴選質(zhì)量，讓院士稱號(hào)進(jìn)一步回歸榮譽(yù)性、學(xué)術(shù)性。會(huì)議還指出，黨的十八大以來(lái)，推動(dòng)完善院士遴選評(píng)審機(jī)制、優(yōu)化學(xué)科布局、實(shí)行退休退出制度，院士制度不斷完善。

一周后，科技部、中央宣傳部等22個(gè)部門(mén)發(fā)布修訂后的《科研失信行為調(diào)查處理規(guī)則》，其中包括取消院士稱號(hào)在內(nèi)的13條處理措施。

“研究科技政策或者實(shí)際負(fù)責(zé)科研管理的人都會(huì)關(guān)注院士制度改革。因?yàn)樵菏渴俏覀儑?guó)家最高的學(xué)術(shù)榮譽(yù)，有關(guān)這個(gè)群體的管理舉措會(huì)影響到底下所有人才項(xiàng)目，比如‘杰青’‘長(zhǎng)江學(xué)者’‘優(yōu)青’的走向?！币晃谎芯靠萍颊吲c管理的學(xué)者告訴《中國(guó)新聞周刊》。

“對(duì)于退休和退出制度，我雙手贊成?！敝袊?guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院物理研究所理論物理學(xué)家于淥告訴《中國(guó)新聞周刊》。

于淥1961年畢業(yè)于蘇聯(lián)國(guó)立哈爾科夫大學(xué)理論物理專業(yè)，1999年當(dāng)選中國(guó)科學(xué)院院士。今年已經(jīng)85歲，于2018年退休。他介紹，中國(guó)在院士制度的設(shè)置方面，受到蘇聯(lián)的影響比較大。這種制度下，院士除了意味著榮譽(yù)，實(shí)際上會(huì)享有一些特別的權(quán)利，包括能獲取更多資源，以及意見(jiàn)更具權(quán)威性。

2021年，中國(guó)科學(xué)院選舉產(chǎn)生了65名院士，中國(guó)工程院共選舉產(chǎn)生84位院士，共計(jì)149人當(dāng)選。當(dāng)前，中國(guó)科學(xué)院有860位院士，中國(guó)工程院擁有971位院士。

近些年，中國(guó)非常重視科技發(fā)展和人才選拔，但在于淥看來(lái)，有的方面就做得有些過(guò)頭。比如，有些地方政府或者單位提供各種各樣的條件互相挖人，變成了一種惡性競(jìng)爭(zhēng)。而學(xué)術(shù)水平的衡量，往往依靠各種各樣的“帽子”，年輕一點(diǎn)的看“杰青”“長(zhǎng)江學(xué)者”等稱號(hào)，年紀(jì)更大一點(diǎn)的，就是“院士”。

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員徐芳等人在今年發(fā)表的文章《科技評(píng)價(jià)改革十年評(píng)述》中指出，人才計(jì)劃的實(shí)施，一方面調(diào)動(dòng)了科研人員及科研單位的積極性;另一方面滋生了上上下下熱情高漲的 “帽子” 導(dǎo)向，形成各種攀比。對(duì)安心致研的整體環(huán)境而言，負(fù)面影響日益凸顯，不利于 “甘心坐冷板凳” “十年磨一劍”的科研精神的養(yǎng)成。

院士的強(qiáng)大光環(huán)下，院士工作站已成為地方政府發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一大“招牌”，也是當(dāng)?shù)卣囊环N政績(jī)表現(xiàn)?！皟稍骸痹菏抗ぷ髡臼窃菏考捌鋱F(tuán)隊(duì)，與企業(yè)等建站單位合作的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺(tái)，主要為企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢和技術(shù)攻關(guān)等，合作時(shí)間一般為3～5年。

孟星衛(wèi)是某高校一位研究科技政策與管理的學(xué)者，近年去參觀過(guò)一些南方的產(chǎn)業(yè)園、科技城。每到一地，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人多會(huì)介紹，產(chǎn)業(yè)園里建立了多少院士工作站、在開(kāi)展哪方面研究。但一位中科院院士告訴《中國(guó)新聞周刊》，很多地方政府都在想辦法“搶”院士，一個(gè)院士在多個(gè)工作站兼職，其實(shí)并不實(shí)際去開(kāi)展工作，這種情況非?；奶?。

據(jù)《證券時(shí)報(bào)》2019年年末報(bào)道，消化病學(xué)專家、中國(guó)工程院院士李兆申自2017年11月底當(dāng)選院士以來(lái)，在一年半時(shí)間里，在全國(guó)20多個(gè)地方開(kāi)設(shè)了逾80家“院士工作站”，并涉嫌為膠囊胃鏡企業(yè)安翰科技高價(jià)“帶貨”。此外，李兆申還涉嫌學(xué)術(shù)論文剽竊。中國(guó)工程院對(duì)此介入調(diào)查。

地方政府邀請(qǐng)?jiān)菏拷ㄔ菏空?，?huì)提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。比如，根據(jù)沈陽(yáng)市2022年的最新規(guī)定，院士（專家）工作站及學(xué)會(huì)服務(wù)站建設(shè)支持經(jīng)費(fèi)列入市人才專項(xiàng)資金。院士工作站建設(shè)周期為5年，支持經(jīng)費(fèi)總額最高300萬(wàn)元;學(xué)會(huì)服務(wù)站建設(shè)周期為5年，支持經(jīng)費(fèi)總額最高150萬(wàn)元。

2019年，中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)文，對(duì)院士工作站的設(shè)立作出規(guī)定，要求每名未退休的院士，受聘的院士工作站不超過(guò)1個(gè)，退休院士受聘的院士工作站不超過(guò)3個(gè)。中辦、國(guó)辦的意見(jiàn)指出，學(xué)術(shù)不端、浮夸浮躁、急功近利等不良傾向依然存在，如果任其蔓延，科技創(chuàng)新的良好生態(tài)就會(huì)受到侵蝕。

中國(guó)工程院院院長(zhǎng)李曉紅在2021年的院士大會(huì)上指出，院士隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作取得明顯成效，但一些長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題尚未得到根本解決。他舉例說(shuō)，院士稱號(hào)承載非學(xué)術(shù)性因素的影響。個(gè)別院士應(yīng)邀參加各種與本學(xué)術(shù)領(lǐng)域無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不合理站臺(tái)、撐門(mén)面等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的院士在兩個(gè)單位或多個(gè)單位受聘取酬，飽受社會(huì)詬病的“跑院士”現(xiàn)象屢禁不止。

作為一項(xiàng)學(xué)術(shù)榮譽(yù)，在全球范圍內(nèi)，院士稱號(hào)本來(lái)就是終身的。孟星衛(wèi)坦言，為什么中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)院士的退休與退出問(wèn)題，就是因?yàn)檫@個(gè)榮譽(yù)背后附帶了太多非學(xué)術(shù)的東西?！拔矣X(jué)得根本問(wèn)題在于，學(xué)術(shù)圈沒(méi)有按照學(xué)術(shù)圈的規(guī)則在運(yùn)行。”

比起退休問(wèn)題，院士如何真正地退出，是更加棘手的問(wèn)題。上海交通大學(xué)科學(xué)史與科學(xué)文化研究院院長(zhǎng)李俠在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，只有當(dāng)“帽子”和資源掛鉤時(shí)，才要談退不退出的問(wèn)題，否則，沒(méi)人會(huì)把它看得太重要。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院學(xué)者李振興在2014年發(fā)表的文章《英國(guó)皇家學(xué)會(huì)院士制度概述及其啟示》中介紹，一個(gè)科學(xué)家當(dāng)選皇家學(xué)會(huì)院士是代表同行認(rèn)可，不代表大眾的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，也不能代表科學(xué)研究以外的成就。也正因如此，當(dāng)選者不會(huì)受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，在包括科研經(jīng)費(fèi)分配、工資和待遇、退休年齡等方面，不會(huì)有特殊的待遇和專門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。

早至1998年，根據(jù)中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院兩院規(guī)定，年滿80周歲的院士成為資深院士，他們不擔(dān)任兩院及學(xué)部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不參加對(duì)院士候選人的提名、推薦和選舉工作，但可以自由參加院士會(huì)議。但是，年輕一些的院士群體，在項(xiàng)目評(píng)審、科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)方面，依然享有很大權(quán)力。

一位中科院院士告訴《中國(guó)新聞周刊》，科技部或者是國(guó)家自然科學(xué)基金委的重大項(xiàng)目，如果要申請(qǐng)，一個(gè)不成文條件是，必須要由院士來(lái)牽頭。孟星衛(wèi)的一位科研人員朋友也跟他說(shuō)過(guò)，在理工科領(lǐng)域，如果不是在一個(gè)院士團(tuán)隊(duì)，想拿到諸如“優(yōu)青”等國(guó)家級(jí)的人才項(xiàng)目很難。

2018年以來(lái)，科技部、財(cái)政部、教育部、中科院等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了關(guān)于青年科研人員的減負(fù)行動(dòng)，希望激發(fā)這一群體的創(chuàng)新活力，讓他們得到更多支持。中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員周城雄今年8月曾撰文指出，青年科研人員嶄露頭角機(jī)會(huì)少、成長(zhǎng)通道窄的問(wèn)題，具有復(fù)雜的社會(huì)歷史背景，其中最主要的原因是國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的科研界行政化趨勢(shì)。

周城雄解釋說(shuō)，青年科研人員只能按照當(dāng)前人才頭銜階梯式成長(zhǎng)?？蒲腥藛T沒(méi)有相應(yīng)頭銜，也就難以獲得攻堅(jiān)克難所需的科研資源，包括經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備和研究生等。

于淥分析說(shuō)，科研管理中，重要的就是人權(quán)和財(cái)權(quán)，如果一個(gè)院士退休了，還繼續(xù)掌管這兩項(xiàng)權(quán)力，那就是“退而不休”了。

2021年，李俠曾撰文指出，客觀地說(shuō)，院士制度是對(duì)科技人員以往成就的表彰，而不代表他們?nèi)栽诳萍紕?chuàng)造力的高峰階段。中科院院士平均年齡73歲，其中65歲以上占比65%，工程院院士比中科院的老化程度還要嚴(yán)重。院士制度的最基本功能就是榮譽(yù)功能?！皬倪@個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)的院士制度在運(yùn)行中出現(xiàn)了功能上的嚴(yán)重扭曲，這將不可避免地造成資源的浪費(fèi)?！?/p>

院士處在中國(guó)人才金字塔的塔尖，其功能對(duì)于整個(gè)科技隊(duì)伍的建設(shè)具有重要的示范作用。李俠指出，中國(guó)院士制度從1955年算起，距今已有66年，期間實(shí)質(zhì)性的改革不多，導(dǎo)致院士制度的運(yùn)行與當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)不匹配，甚至出現(xiàn)諸多亂象。

一是院士遴選階段，候選人不廉潔自律、跑要榮譽(yù)、拉票、存在社會(huì)爭(zhēng)議較大行為等，應(yīng)停止參選或勸其退出;二是當(dāng)選后，要退出利用院士名聲可以獲得與學(xué)術(shù)不相關(guān)的聘請(qǐng)、榮譽(yù)等利益;三是當(dāng)選后，如果違背一些原則，應(yīng)取消其院士稱號(hào)。

近十年來(lái)，院士制度改革一直是個(gè)重要話題。2013年11月召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)首次明確指出，改革院士遴選和管理體制，實(shí)行院士退休和退出制度。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)文件，院士年滿70周歲退休;個(gè)別因國(guó)家重大項(xiàng)目需要，最多延長(zhǎng)至75周歲退休。

不過(guò)，直到2018年，很多年滿70周歲的院士也還沒(méi)有真的退休。2018年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好院士退休工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確“分批辦理退休手續(xù)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)院士退休工作”，即先從80歲起辦理，再到75歲和70歲。同期資料顯示，中科院院士中，80歲以上的占42%、75～79歲的占13%。

除退休外，中國(guó)工程院和中國(guó)科學(xué)院分別在2019年和2018年修訂的“院士章程”中對(duì)退出進(jìn)行了明文規(guī)定：當(dāng)院士的個(gè)人行為違反科學(xué)道德或品行不端，嚴(yán)重影響院士群體和工程院聲譽(yù)時(shí)，應(yīng)勸其放棄院士稱號(hào);當(dāng)院士的個(gè)人行為涉及觸犯國(guó)家法律，危害國(guó)家利益時(shí)，或涉及喪失科學(xué)道德，背離了院士標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)撤銷其院士稱號(hào)。

事實(shí)上，讓院士稱號(hào)回歸榮譽(yù)性、學(xué)術(shù)性已經(jīng)呼吁了十幾年。一位不愿意具名的研究科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的學(xué)者告訴《中國(guó)新聞周刊》，院士本身沒(méi)有很強(qiáng)改變的動(dòng)力，管理層亦有所顧忌，因而改革目標(biāo)共識(shí)度不高。

這位學(xué)者表示，所謂“退出制度”，按照他的理解，應(yīng)包含三方面含義：一是院士遴選階段，候選人不廉潔自律、跑要榮譽(yù)、拉票、存在社會(huì)爭(zhēng)議較大行為等，應(yīng)停止參選或勸其退出;二是當(dāng)選后，要退出利用院士名聲可以獲得與學(xué)術(shù)不相關(guān)的聘請(qǐng)、榮譽(yù)等利益;三是當(dāng)選后，如果違背一些原則，應(yīng)取消其院士稱號(hào)。

因兩院院士強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)及歷史慣性等原因，在孟星衛(wèi)看來(lái)，院士制度改革的推進(jìn)阻力還是很大的?！暗矣X(jué)得一步一步地，比如說(shuō)一次解決掉一個(gè)問(wèn)題也不錯(cuò)?！?/p>

以院士工作站為例，2020年5月，廣東省科協(xié)對(duì)截至當(dāng)年3月31日仍在有效期內(nèi)的312家院士工作站進(jìn)行摸底甄別和規(guī)范管理，撤銷278家院士工作站。與此同時(shí)，山東、湖南、安徽等省份也開(kāi)展院士工作站的清理整頓。今年8月，河南省兩院院士工作辦公室公告，擬對(duì)73家省院士工作站予以保留，撤銷其余267家省院士工作站。

今年5月30日的中國(guó)工程院院士大會(huì)上，院長(zhǎng)李曉紅匯報(bào)，目前嚴(yán)肅院士增選紀(jì)律的“八不準(zhǔn)”已經(jīng)在廣大院士、候選人和機(jī)關(guān)干部中深入人心，“跑院士”現(xiàn)象已得到顯著遏制。此外，中國(guó)工程院還針對(duì)此前備受關(guān)注的院士工作站開(kāi)展了規(guī)范清退行動(dòng)，目前已無(wú)不合規(guī)受聘院士工作站。

對(duì)于接下來(lái)的院士改革，李俠給出了一些建議，比如，明確院士制度的榮譽(yù)功能，使之與利益取向相切割;另外，院士一旦被確證學(xué)術(shù)不端，堅(jiān)決采取退出機(jī)制，若不及時(shí)處理，就無(wú)法徹底遏制學(xué)術(shù)不端事件。

一位不愿具名的中科院院士指出，美國(guó)有好幾個(gè)科學(xué)院，一位學(xué)者被選為院士只是一項(xiàng)榮譽(yù)而已，一些著名的教授也并不是院士。所以應(yīng)把當(dāng)選院士這一事情淡化。于淥補(bǔ)充說(shuō)，除了制度上的徹底改革，院士也要自律，要真的能以身作則來(lái)凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，把更多機(jī)會(huì)和資源留給有能力的年輕人。

在孟星衛(wèi)看來(lái)，表面地實(shí)行院士退休與退出，難以達(dá)到改革的根本目的，改革必須要徹底、全面。比如說(shuō)，應(yīng)該鼓勵(lì)真正杰出的學(xué)者來(lái)承擔(dān)重大項(xiàng)目、解決實(shí)際問(wèn)題，而不是以“院士”的頭銜作為唯一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)知名大學(xué)里面提拔校長(zhǎng)、甚至副校長(zhǎng)，如果不是院士的話，基本沒(méi)有可能，這就變相地鼓勵(lì)了中青年科學(xué)家們想辦法擠進(jìn)院士圈，帶來(lái)不正之風(fēng)。

近年來(lái)，中國(guó)一直在推進(jìn)“破五唯”等科技評(píng)價(jià)體系的改革。然而，直到現(xiàn)在，“帽子”依然是獲取學(xué)術(shù)聲譽(yù)與資源的關(guān)鍵。“它會(huì)引導(dǎo)人們產(chǎn)生認(rèn)知誤判，認(rèn)為有‘帽子’肯定就是厲害，然后就帶來(lái)一些衍生的間接利益。把外在東西當(dāng)成主要的，把成果當(dāng)次要?！崩顐b指出。

其實(shí)，比起如何規(guī)定退休與退出制度，多位受訪學(xué)者告訴《中國(guó)新聞周刊》，真正重要的，是如何讓科研環(huán)境變得公平、科學(xué)，評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)者時(shí)，如何以他或者她真正的科研成果與水平作為標(biāo)準(zhǔn)，而不是其附帶的外在頭銜。

（應(yīng)受訪者要求，文中孟星衛(wèi)為化名。）