明代農(nóng)業(yè)政策概略
——以明初天下初定為限

◎金海博

（遼寧師范大學 歷史文化旅游學院 遼寧 大連 116029）

一、明代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展原因

（一）明太祖朱元璋決意與民休息

明太祖朱元璋鑒于當時四海初定，百姓急需休養(yǎng)生息的需要，訂下祖訓表明，明周圍國家被地域所限，皆是蠻夷之地，即使出兵討伐，將其民眾、土地盡歸所有，也得不償失。為怕后世子孫貪功冒進，還特地下諭曰“后世有言更祖制者，以奸臣論?！币虼撕罄m(xù)交趾等國家多次來犯，宣宗朱瞻基聽從祖訓，并未深入與交趾作戰(zhàn)。

另外曾于洪武十五年（1382年）下令曰“朕聞王者使天下無遺賢，不聞無遺利。今軍器不乏，而民業(yè)已定。無益於國，且重擾民。”也表明朱元璋不愿再興戰(zhàn)事，與民休養(yǎng)的決心。明太祖朱元璋認為如今雖然軍隊軍器皆齊全，明軍所向披靡，但鑒于百姓剛剛穩(wěn)定下來，再興兵重軍用兵不利于治國且擾民，使民不得安生，國無寧日，社會不得安穩(wěn)。而治安不穩(wěn)，則不利于社會經(jīng)濟發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，易使得初生的明王朝岌岌可危。

除了以上因素外，明太祖決意“休養(yǎng)生息”還因其借鑒歷代得失。漢武帝晚年特命田千秋為大農(nóng)官，對農(nóng)業(yè)重視非常，朱元璋讀史之下，心生感慨之下如何肯讓自己常興動武之事，不僅勞民傷財，還易失去民心；二是朱元璋認為不動兵也可宣揚國威，彰顯大國風采，有時明刀明槍動武是最不可取的一種策略，既然明乃泱泱大國，那就要有大國的風范，對待周圍國家以及北元殘軍，均徐徐圖之；三是朱元璋想借助四方諸地為明之天然屏障，達到“以夷治夷”的方法，如在東北地區(qū)將歸順的蒙古余部安置于遼東地區(qū)，讓其防范北元勢力的第一條防線，在西北則在哈密地區(qū)設(shè)置哈密衛(wèi)，防備吐蕃等地覬覦西北人口、物資，采用這種“以夷治夷”的方法，緩解明對敵壓力，借此將治國重心安于國內(nèi)，出臺種種經(jīng)濟政策、政治政策來確保國家社會經(jīng)濟大力發(fā)展?！?/p>

所以太祖的祖訓，使得國內(nèi)不輕言對外征伐。既然沒有來自外部的動蕩不安，后續(xù)治國自然可以專心治理國內(nèi)。

（二）出于穩(wěn)固政權(quán)的內(nèi)部因素

明朝初期，北有故元軍隊，南有頑強抵抗世家大族，東南沿海與日本等國隔海相望，都是明所顧慮的，主要因為“與日本的交往和其他國家不同, 表現(xiàn)在兩點上：一是歷史的，即元朝出兵懲罰日本失敗的陰影不散；二是現(xiàn)實的，當時日本海盜侵擾問題持續(xù)不能解決?！奔由咸鞛娜说?、連年征戰(zhàn)、國庫空虛，內(nèi)憂外亂之下，百姓最為關(guān)心的農(nóng)業(yè)問題也被擺上現(xiàn)實，來進行考慮。

洪武元年（1368年）明太祖朱元璋諭“天下始定，民財力俱困，要在修養(yǎng)安息，惟廉者能約己而利人，勉之”。借此要求各級官吏做清官來節(jié)制私欲，約束自己，給百姓以身作則，愛護百姓。而對百姓而言最好的政策，就體現(xiàn)在官員大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，故而中央下令將各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況也算做政績，以此做到真正的重農(nóng)、愛農(nóng)，借此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。洪武六年（1374年）“命戶部稽渡江以來各省水旱災傷分數(shù)，優(yōu)恤之?！睂Υ切┰鉃牡牡貐^(qū)，免除賦稅，讓百姓得以休養(yǎng)生息，如此惠農(nóng)之舉，使得農(nóng)業(yè)無形中向前發(fā)展。

明代時期也是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展又一個新高度，因為這一時期，人口的迅速增長已引起全國范圍內(nèi)的耕地不足，有分析可見“我國歷史上的人口發(fā)展呈波浪形曲線上升，并形成若干梯級……明代盛期人口約在1.2億左右?！睘榻鉀Q人多地少的矛盾，農(nóng)民致力于提高生產(chǎn)產(chǎn)量，這就不僅要求改進農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，也對生產(chǎn)工具提出新要求，因此在明代時期土地利用率更是達到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的以上種種因素都于一定程度催化明代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、明代的農(nóng)業(yè)政策

統(tǒng)治者建國伊始,就采取了諸如釋放奴婢、限制僧人為僧、鼓勵墾荒、推廣經(jīng)濟作物的種植、興修水利免除百姓部分或全部賦稅、核查天下土地等政策，來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展。為保護傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，明初大力擴充公田，推行規(guī)模宏大的軍屯和民屯制度，針對人口快速增長局面，提出“精耕細作”技術(shù)要求以及更新農(nóng)業(yè)工具。

（一）免除百姓部分、全部賦稅

洪武元年（1368年）“免鎮(zhèn)江租稅。避亂民復業(yè)者，聽墾荒地，復三年?！辈粌H免除部分地區(qū)民眾租稅，對于為躲避戰(zhàn)亂去別地的農(nóng)民，令其自行開墾荒地，政府不做干預，同時也免除三年徭役。洪武十三年（1381年）令“免天下田租。”成祖四年（1402年）令“山東、北平、河南被兵州縣，復徭役三年、未被兵者輿鳳陽、淮安、徐、滁、揚三州蠲租一年，余天下州縣悉蠲今年田租之半?！痹馐鼙渿乐氐纳綎|、北平、河南免除徭役三年，未遭受戰(zhàn)亂的一些重要之處如鳳陽、淮安、徐、滁、揚免一年徭役，剩余州縣免除當年田租的一半。

（二）鼓勵墾荒

洪武五年（1372年）詔曰：“禮義風俗不可不正。諸遭亂為人奴隸者復為民。凍餒者里中富室假貸之。孤寡殘疾者官養(yǎng)之，毋失所……閩、粵豪家毋閹人子為火者，犯者抵罪?！痹撝I令著重強調(diào)“毋以舊田為限”，因明初戰(zhàn)亂頻繁，百姓原有土地可能因戰(zhàn)亂流失繼而私自開墾荒地或耕種無主荒地，國家因此下此諭令，鼓勵百姓耕種，百姓不用以“舊田”為限制。同時對“僧道齋醮”有一定限制。洪武二十八年（1395年）規(guī)定“春秋耕獲，通力合作，以教民睦”。

（三）核查天下土地、興修水利

洪武十四年（1381年）下令“覈天下官田”借此核查天下“官田”即在中央政府控制下的田畝，體現(xiàn)政府對其農(nóng)業(yè)的重視。

明初曾經(jīng)治理黃河，因洪武八年（1376）年開封太黃寺堤決口，朱元璋“詔河南參政安然發(fā)民夫三萬人塞之”。對這件事，《明史》對朱元璋此舉評價道：“晚歲憂民益切，嘗以一歲開支河曁溏堰數(shù)萬以利弄桑、備旱潦。”贊朱元璋于晚年憂民非常，曾經(jīng)以一年的賦稅收入，開發(fā)水利事業(yè)，緩解農(nóng)業(yè)壓力，為民眾提供以備干旱用水，使得民眾無后顧之憂，開墾農(nóng)田，不用擔心用水問題。

（四）精耕細作生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

面對人口快速增長的局面，朝野上下都在議論“生齒日繁”，這種沉重的人口膨脹的壓力，若發(fā)生在任意別的國家，都足以把這個國家的農(nóng)業(yè)壓垮，但明代的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)憑借其頑強生命力以及各種優(yōu)勢經(jīng)受住了這次歷史考驗。

面對耕地壓力，首先考慮開辟新耕地，其次考慮引進和推廣新作物，最后則依靠傳統(tǒng)精耕細作，提高土地利用率和單位面積產(chǎn)量，“作為我國傳統(tǒng)農(nóng)藝特點之一的多熟種植，宋代以前已經(jīng)萌芽……但較大發(fā)展還是在明清。圍繞著多熟種植，大量品種被培育出來……耕作要求更高，出現(xiàn)特重大犁和套耕等方法……以‘糞大力勤’為特點的技術(shù)體系更加強?！?。這一時期土地利用技術(shù)有了新的發(fā)展，如低產(chǎn)田改造等技術(shù)有了信發(fā)展，南方某些地區(qū)形成“堤塘綜合”開始形成。

不過農(nóng)業(yè)技術(shù)繼續(xù)發(fā)展的同時，農(nóng)具卻較少改進?；旧鲜茄赜盟卧囊恍┺r(nóng)具，有所創(chuàng)新的多是僅適應個體農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的細小農(nóng)具，如“手搖小型水車-拔車，南北丘陵山區(qū)整治水田田埂的膛釘、滕刀，稻谷脫粒用的稻床，北方旱地中耕用的漏鋤，捕粘蟲用的滑車等，明代一些地方還出過風力水車。”農(nóng)具較少改進的有如下原因，一是在當時小農(nóng)經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工具發(fā)展到一定程度，沒辦法再進行突破創(chuàng)新，二是因為人口的快速增長，造成勞動力的富足，有充足的勞動力可以投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此人們不再費心研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具改進。

（五）民屯、軍屯、商屯政策

明代時，內(nèi)地里的適宜開墾農(nóng)業(yè)的土地已大多被墾辟殆盡，而與此相對的是明代時期人口的激增對耕地的需求空前增長。當人們將因王朝交替之際而被拋荒的土地全部開墾后，為了生存，就不得不向條件更加艱苦、地區(qū)更加荒遠的土地遷徙開墾。

在當時因人口激增、大地主土地兼并而喪失土地的農(nóng)民，就像開閘的洪水迫切而迅速地流向一切可以提供新耕地的地方，因而成為明代辟地造田的主力軍；而政府出于一是緩解軍隊糧食壓力，二是增加國庫農(nóng)業(yè)收入，三是緩解無地流民帶來的種種治安壓力的考慮，于各地組織大規(guī)模的軍屯、民屯，以確保民眾有可耕種的“田”，不會因為無地可種，成為流民，危害社會治安。明代商人因為當時“開中法”所形成的特殊的“鹽引”政策，即明初規(guī)定商人去指定地方“納糧”就可以換到“鹽引”，進而去指定鹽場換“鹽”，為了提高運糧效率以及降低運糧成本，許多大商人在邊境靠近軍隊地帶，“自發(fā)”組織人進行大規(guī)模屯田，即“商屯”。以上幾種屯田模式，一定程度促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，在時“灘涂荒山是這一時期墾殖的重點之一，洞庭湖區(qū)、珠江三角洲沙田區(qū)，江河沿岸洲灘和東南沿海灘涂都獲得了開發(fā)”。

三、明代甘肅河州的農(nóng)業(yè)發(fā)展

明代河州，地理位置很特殊，不僅是蒙古高原和青藏高原的結(jié)合、農(nóng)業(yè)與牧業(yè)的分界處、漢文化與其他少數(shù)民族交融之地，也是溝通中原與西部地區(qū)的重要交通樞紐，此地農(nóng)業(yè)的發(fā)展，受國家政策的影響很大。明朝推行屯田政策分軍屯、商屯、民屯兩種，而其中的河州是明代在邊疆民屯、軍屯生產(chǎn)的重要力量。

（一）河州沿革風俗地理

“皇明新制，河州按一統(tǒng)志當《禹貢》雍州之域，古西羌之地……國朝洪武三年，總官兵鄧愈統(tǒng)大兵至，宣慰司何鎖南率眾歸附，是年設(shè)河州衛(wèi)，五年又設(shè)河州府轄寧河縣……成化十年巡撫都御史馬文昇，奏改河州衛(wèi)原治四十五里為河州隸，臨洮府衛(wèi)仍軍民指揮使司控制，番夷受守備地方都指揮使節(jié)制?！笨煽闯觯又葑怨乓詠砭褪巧贁?shù)民族聚居地，其地風俗“人性純篤、頗循禮制、勤以務農(nóng)、安于差役肆我”，此地人民勤于務農(nóng)，加上“洮河繞于東，積石峙于西，南盤雪嶺，北距黃河，山水環(huán)抱宛若城池四塞之地也”的優(yōu)越地理位置，使得發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件非常得天獨厚，據(jù)舊志記載，當?shù)毓灿小叭焕?，川中、山坡共地三千一百七十七頃、四十一畝”，可以被開墾的田地不在少數(shù)。

（二）明代時期中央對甘肅的農(nóng)業(yè)政策

明朝為了得到足夠的糧食，實行“移民實邊”政策，據(jù)史所載，明太祖朱元璋曾“移京無地農(nóng)民三萬五千戶于諸衛(wèi)所”，其中就有部分無地人口被送往甘肅等地。另外“移民墾荒”也是明代中央的一項發(fā)展甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)政策的一種方式，明朝也曾把大量西域的人口遷往甘肅各個地區(qū)從事農(nóng)業(yè)屯墾。明代西北地區(qū)的軍屯主要集中于甘肅、陜西、寧夏和青海等地，以河州為例，其“軍丁近萬人，屯種的軍丁有六、七千人。而屯種的土地則有三千四百五十二頃七十三畝”。

明政府不僅在漢地實行農(nóng)業(yè)政策，在少數(shù)民族聚集地一樣實行各項農(nóng)業(yè)政策，用以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障當?shù)厣贁?shù)民族生活，例如移民到邊地這項政策，不僅充實了邊地人口，而且內(nèi)地居民過去甘肅等地，還帶來內(nèi)地先進的各項農(nóng)業(yè)技術(shù)，無形中促進漢民族與少數(shù)民族交往，使得雙方得以互相學習、交往、生活。

四、明代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

因為以上的各項農(nóng)業(yè)政策，使得全國之間據(jù)不完全統(tǒng)計“從洪武元年至洪武十六年（1368—1383），各地新懇田共達1805216頃，約合當時全國土地數(shù)額的一半，到洪武二十六年（1393），全國耕地已達8507623頃，比元末耕地面積增長4 倍多。”成果斐然。永樂、宣德時期，屯田面積又有擴大，“東自遼左，北抵宣大，西至甘肅，南盡滇蜀，極于交趾，中原則大河南北，在在興矣?！笨梢娡蛪娣e之大。農(nóng)業(yè)是立農(nóng)之本，也是生民之本，所以民眾不敢有一日疏忽，不敢有一日懈怠，終日勤勤懇懇。

明代時期人口劇增，其墾田面積“合漢時小畝為一千六百十五萬頃，相當于漢時的1.95倍；合今制（市畝）則為465萬頃”，與當時的人口相互比較，耕地較為稀少。但“城鄉(xiāng)合起來，平均每人占有耕地面積為3.6市畝，略為低于漢代每人占有耕地四市畝的水平，每人占有耕地面積略有減少，但單位面積產(chǎn)量卻增長很多?！彼悦鞔咳似骄加屑Z食數(shù)量比之漢代還是有所增長的，畝產(chǎn)量的上升，在一定程度上抵消了因一定程度人口增長而對土地的壓力，從而養(yǎng)活如此之多的人口。

另外明代一些移民政策、開墾荒地政策皆一定程度促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時這些政策不僅促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，同時也在一定程度縮小因地域、氣候、經(jīng)濟發(fā)展而造成生產(chǎn)差異。明代時期的“向外墾殖”政策，一部分還出自在人口膨脹壓力下民眾“自發(fā)”進行的活動，于當時封建制度的制約下，民眾不可能做出科學、合理的規(guī)劃，帶有很大的“盲目性”，不少地方民眾是用“刀耕火種”開路，在這種情況下對森林資源、水資源皆造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，引發(fā)水土流失、水面縮小、蓄水能力降低等弊端，進一步加劇了水旱災害。因我國本來就是一個自然條件比較嚴峻，自然災害比較頻繁的國家，明代時期這種情況又有所惡化。與此相對因此“備荒救荒”等活動益發(fā)被為人們所重視，對野生植物的利用以及除蟲治蝗等技術(shù)獲得發(fā)展，這也是明代農(nóng)業(yè)因禍得福區(qū)別于前代的顯著特色之一。

明代農(nóng)業(yè)墾殖活動的另一消極后果就是內(nèi)地宜牧的荒灘、草山減少，傳統(tǒng)牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)也大面積改牧為農(nóng)，遂使在全國范圍內(nèi)種植業(yè)比重上升、畜牧業(yè)比重下降，從而形成農(nóng)牧關(guān)系“畸重畸輕、比例失調(diào)”的局面。有些地方耕畜不足、農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營分散細碎，有一些地方甚至由“牛耕”退回“人力耕種”。這些都是我們現(xiàn)今要警惕的。