崔守東

“十三五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性歷史成就，知識產(chǎn)權事業(yè)取得歷史性發(fā)展。商標領域按照“黨建是統(tǒng)領、改革是核心、落實是關鍵”的總體思路，統(tǒng)籌推進改革與發(fā)展，有效促進品牌經(jīng)濟發(fā)展，助力營商環(huán)境優(yōu)化，助推經(jīng)濟社會發(fā)展?！笆奈濉睍r期，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，引領高質(zhì)量發(fā)展要堅持創(chuàng)新驅動，實施知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略，以商標高質(zhì)量創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐。站在從商標大國向品牌強國邁進新征程的起點，回顧總結“十三五”時期商標工作的成效與經(jīng)驗，有助于對“十四五”時期商標工作的改革與發(fā)展作出一些展望與思考。

一、“十三五”時期商標工作的實踐與成效

“十三五”時期，商標局在國家知識產(chǎn)權局領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關于知識產(chǎn)權工作的重要指示論述精神，切實貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立政治機關意識，全面落實國務院“放管服”改革工作部署，統(tǒng)籌推進商標機構改革和商標注冊便利化改革，以實施商標品牌戰(zhàn)略為主線，以商標注冊、保護和服務為重點，以地理標志精準扶貧和馬德里商標國際注冊為抓手，聚焦商標審查主業(yè)提質(zhì)增效，努力推進商標事業(yè)改革發(fā)展與習近平總書記治國理政理念同頻共振，與黨中央國務院戰(zhàn)略決策部署保持一致，商標事業(yè)取得長足發(fā)展。

（一）以審查提質(zhì)增效為目標，建設效能型機關

我們始終牢記習近平總書記“提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率”的重要指示，針對商標注冊時間長、程序繁等問題，實施改革“三年攻堅”、開展“商標審查質(zhì)量提升年”行動，著力縮短商標審查周期、提升商標審查質(zhì)量，不斷加強效能型機關建設。

全面提升審查能力。改革商標審查體制機制，建成廣州、上海、重慶、濟南、鄭州五個商標審查協(xié)作中心，商標審查員由“十二五”末期的912人增至2200余人，規(guī)模化提升了商標審查能力。2020年，商標注冊審查878.4萬件，是“十二五”末期的3.8倍；與世界主要國家和地區(qū)相比，約為美國、歐盟、日本和韓國的22倍、53倍、51倍和54倍。歷史性地解決了海量商標申請與有限審查力量之間不平衡的問題。

持續(xù)提升審查效率。完善程序優(yōu)化流程，引入人工智能輔助技術，建成圖形商標智能檢索系統(tǒng)，有效提升圖形商標審查效率。商標注冊平均審查周期由“十二五”末期的9個月大幅縮短至4個月，對比同樣審查制度下美國、日本和韓國的9.5個月、10.2個月和8.9個月，已經(jīng)處于絕對領先水平。歷史性地實現(xiàn)了從數(shù)年審查到數(shù)月注冊的轉變。

穩(wěn)步提升審查質(zhì)量。提出“統(tǒng)一任務分配、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一審查標準、統(tǒng)一質(zhì)量考核”的審查管理理念，修訂審查審理標準，改革審查管理體制機制，建立質(zhì)量管理與評價機制，實施審簽機制改革，建立了重大不良影響商標快速處置機制，開展“審查質(zhì)量提升年”行動，推進審查質(zhì)量穩(wěn)步提升。2020年，商標注冊審查抽檢合格率達96.7%，較2017年首次季度質(zhì)量評價的91.2%有了較大提升；與美國、歐盟、日本和韓國等世界主要國家和地區(qū)相比，也處于較高水平。歷史性地邁進了高質(zhì)量審查的新階段。

（二）以全面提升便利化水平為目標，建設服務型機關

我們始終牢記習近平總書記“構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系”的重要指示，制定實施《工商總局關于大力推進商標注冊便利化改革的意見》《工商總局關于深化商標注冊便利化改革切實提高商標注冊效率的意見》《商標注冊便利化改革三年攻堅計劃（2018—2020年）》，持續(xù)深入推進商標注冊便利化改革，不斷加強服務型機關建設。

提升商標業(yè)務辦理便利化水平。商標業(yè)務文書由416種精簡到57種，商標規(guī)費標準較“十二五”末期降低約50%，255個商標受理窗口遍布全國各地，商標網(wǎng)上服務系統(tǒng)開放了查詢、申請、發(fā)文、公告、繳費、注冊證明公示等36項業(yè)務，注冊申請網(wǎng)上申請比例達98.05%，較“十二五”末期的69.13%增長顯著，變更等后續(xù)業(yè)務網(wǎng)上申請比例達99.44%，評審案件實現(xiàn)遠程審理、巡回審理，商標注冊證明實現(xiàn)“立等可取”。商標業(yè)務由傳統(tǒng)的全國集中現(xiàn)場辦理全面轉向本地就近辦理、網(wǎng)上自助辦理。

提升獲取商標數(shù)據(jù)便利化水平。實現(xiàn)商標公告電子化，實現(xiàn)網(wǎng)上申請電子發(fā)文，推行電子商標注冊證，公開商標注冊、異議、評審審查審理決定文書，公開存量商標數(shù)據(jù)5100萬余件，用戶累計下載數(shù)據(jù)量超過360TB。商標申請人和社會公眾獲取商標數(shù)據(jù)由傳統(tǒng)的書面化、碎片化轉向電子化、全面化。

提升獲取商標資訊便利化水平。通過官方網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體與微信公眾號新媒體等多種渠道，通過世界知識產(chǎn)權日、中國品牌日、中國國際商標品牌節(jié)等平臺，通過商標信息公示、便利化改革政策宣傳與商標普法宣講，不斷提升市場主體與社會公眾獲取商標領域信息咨詢的便捷性、及時性和可靠性，特別是隨著社會公眾商標意識的普遍增強，商標領域的信息傳播同步呈現(xiàn)由“通過傳統(tǒng)媒體被動看”全面轉向“利用自媒體主動講”的新趨勢。

（三）以維護營商環(huán)境為目標，建設法治型機關

我們始終牢記習近平總書記“產(chǎn)權保護特別是知識產(chǎn)權保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面”的重要論述，通過主題論壇、座談會、宣講會等活動，引導社會輿論，倡導社會共治，促進形成社會共識。配合法律修改出臺工作制度，圍繞商標注冊全流程形成依法打擊違法行為合力，通過注冊打擊舉措、行政處罰威懾、代理規(guī)制手段和普法宣傳工作多措并舉，有力維護了良好營商環(huán)境。

打擊惡意搶注，規(guī)范競爭秩序。配合法律修改與規(guī)章出臺，制定商標審查審理規(guī)程和審查指導意見。在商標注冊程序主動打擊典型惡意注冊行為，由“事后處理”轉向“主動打擊”。強化商標注冊、異議、評審和后續(xù)業(yè)務協(xié)同，以關聯(lián)案件、相同情形的相同處置構建打擊惡意搶注合力。研判商標代理新業(yè)態(tài)新模式的負面影響和規(guī)制手段，督促代理行為規(guī)范。

打擊商標囤積，凈化注冊秩序。監(jiān)測、統(tǒng)計、分析商標注冊申請與轉讓行為趨勢，準確甄別不以使用為目的的惡意商標注冊申請行為，有針對性實施定向處置?！笆濉睍r期，累計駁回不以使用為目的的惡意商標注冊申請超過15萬件。商標注冊申請量增速明顯放緩，年增長率由“十二五”末期的28%下降到19%；與美國9.64%、歐盟10.36%相比，增速基本回歸至合理區(qū)間，商標注冊秩序開始得到凈化。

規(guī)制不良影響，維護公平正義。建立重大不良影響商標快速處置機制，對惡意搶注“火神山”“李文亮”等與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情相關的商標、“清澈的愛”等褻瀆英烈愛國精神的商標、“全紅嬋”等為國爭光奧運健兒姓名商標，依法快速予以駁回，公布相關商標審查審理決定，為知識產(chǎn)權行政執(zhí)法提供案件線索，有力維護了公平正義的社會秩序。

（四）以服務經(jīng)濟發(fā)展為目標，建設助力發(fā)展型機關

我們始終牢記習近平總書記“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”的重要論述，以實施商標品牌戰(zhàn)略為主線，以地理標志精準扶貧和馬德里商標國際注冊為抓手，推進商標品牌經(jīng)濟效益快速提升，品牌引領經(jīng)濟發(fā)展作用日益凸現(xiàn)，正在實現(xiàn)著由商標大國向品牌強國的轉變。

持續(xù)深入實施商標品牌戰(zhàn)略。印發(fā)《關于深入實施商標品牌戰(zhàn)略推進中國品牌建設的意見》，指導地方實施商標品牌戰(zhàn)略。支持企業(yè)開展商標權資本化運作，“十三五”期間，商標權質(zhì)押融資金額達2399.6億元，有效解決融資難融資貴問題。廣泛開展商標品牌工作宣傳和改革成果宣講，在全社會營造尊重商標知識產(chǎn)權的良好氛圍。

以地理標志商標為抓手助力精準扶貧。積極運用地理標志商標、集體商標、證明商標助力精準脫貧、服務鄉(xiāng)村振興，打造特色品牌、推動區(qū)域發(fā)展?！笆濉逼陂g，核準注冊地理標志商標3033件、區(qū)域品牌集體商標證明商標192件。

以商標國際注冊馬德里體系為抓手服務中國品牌“走出去”?！笆濉蹦┢?，我國馬德里商標國際注冊有效量已達到4.4萬件，馬德里商標國際注冊年申請量超過德國，躍居全球第二，服務中國品牌“走出去”取得新進展。

二、“十三五”時期商標工作的基本經(jīng)驗

“十三五”期間，以中美貿(mào)易爭端為代表的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境異常復雜，國內(nèi)知識產(chǎn)權領域改革發(fā)展的任務也異常繁重，特別是突如其來的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情給社會經(jīng)濟各領域帶來極大影響。在這樣的背景下，商標領域改革發(fā)展仍然取得了一系列成績，證明我們在實踐中探索出了一條正確的道路。在改革探索過程中，我們也加深了對商標工作的規(guī)律性認識。

（一）樹立堅定的政治信念

始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導是商標事業(yè)不斷進步的思想保證。習近平新時代中國特色社會主義思想是黨圍繞重大時代課題提出的“全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南”。只有毫不動搖地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，才能瞄準政治方向，自覺在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局宏觀形勢下謀劃具體領域工作；才能保持政治定力，準確把握以商標的高質(zhì)量創(chuàng)造、運用與保護服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的正確方向；才能駕馭政治局面，充分凝聚授權確權、執(zhí)法維權、司法審判和社會共治等各方面的強大合力，協(xié)同一致推進商標事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

始終堅持黨對商標事業(yè)的全面領導是商標事業(yè)不斷進步的政治保證。習近平總書記指出：“中央和國家機關是踐行‘兩個維護’的第一方陣，……‘兩個維護’要體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上?！敝挥泻敛粍訐u地堅持黨對商標事業(yè)的全面領導，圍繞黨和國家發(fā)展大局謀劃商標具體工作，才能確保商標工作改革方向與習近平總書記和黨中央的思路一致，才能確保商標工作改革目標與習近平總書記和黨中央的要求一致，使商標注冊便利化改革舉措準確服務經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

始終堅持全面從嚴治黨、加強紀律建設是商標事業(yè)不斷進步的紀律保證。習近平總書記指出：“要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，養(yǎng)成紀律自覺……”商標工作的許多崗位直接行使國家權力，如果缺少制度約束就存在著濫用的可能。只有毫不動搖地堅持全面從嚴治黨，引導干部職工筑牢廉政思想防線，完善工作機制筑牢廉政制度防線，嚴格執(zhí)紀問責確保制度落實落地，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有例外，使紀律成為不可觸碰的“高壓線”，把權力真正關進“籠子”里，才能為商標工作提供堅強紀律堡壘，確保事業(yè)發(fā)展不會受到權力濫用、審代勾連等負面因素干擾。

（二）堅持穩(wěn)中求進的改革理念

始終堅持以習近平總書記關于知識產(chǎn)權工作的重要指示論述為指南，確保改革舉措不偏。黨的十八大以來，習近平總書記就知識產(chǎn)權領域改革與發(fā)展作出了一系列重要指示論述，特別是在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話中，對知識產(chǎn)權工作作了全面系統(tǒng)部署。只要對照習近平總書記的講話切實檢查我們的工作，就必然能夠發(fā)現(xiàn)工作中存在的堵點、痛點和難點，就必然能夠找到改進的方向。只有改革方向明確，才能確保商標改革舉措不偏離國家改革發(fā)展大勢和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

始終堅持問題導向、目標導向與結果導向相結合，確保改革舉措不虛。隨著商標注冊便利化改革取得成效，原有的問題解決后還會有新的問題出現(xiàn)，當下的目標達成后人民群眾還有更高的期望。新的問題要靠深化改革來解決，新的目標要靠深化改革來實現(xiàn)。只有堅持問題導向與目標導向相結合，堅持用改革的辦法解決商標事業(yè)改革發(fā)展中遇到的新問題，才能確保改革舉措扎實有效、不空不虛。

始終堅持穩(wěn)中求進與先行先試相結合，確保改革與穩(wěn)定的統(tǒng)一。習近平總書記指出：“我們既要敢為天下先、敢闖敢試，又要積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠?！鄙虡俗员憷母锸冀K堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，從商標工作實際情況出發(fā)，既注重謀劃改革方案時從商標工作長期一般規(guī)律著眼求“進”，又注重實施改革舉措時從社會公眾短期接受程度著眼重“穩(wěn)”；既注重改革的長期性、持續(xù)性，又注重在亟待突破的關鍵領域先行先試，探索解決制約商標事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，確保商標改革舉措穩(wěn)步推進，行穩(wěn)致遠。

（三）堅守實事求是的工作觀念

始終堅持用聯(lián)系、發(fā)展的觀點，系統(tǒng)整體協(xié)同謀劃注冊便利化改革。習近平總書記指出：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法?！鄙虡斯ぷ魇侵R產(chǎn)權工作的重要組成部分，同創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展均有重要聯(lián)系，謀劃商標領域改革要從經(jīng)濟社會發(fā)展和知識產(chǎn)權工作的整體出發(fā)，準確把握商標工作與其他工作的相互作用。商標工作也包括注冊、保護、運用等多個相互聯(lián)系的部分，謀劃商標領域改革也要從商標工作整體出發(fā)，準確把握好商標工作內(nèi)部各領域之間的相互聯(lián)系。商標注冊便利化改革正是始終注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，堅持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，才能確保各項舉措落實見效，提高改革的整體效能。

始終堅持重點論與兩點論的統(tǒng)一，以主要矛盾率先突破帶動注冊便利化改革全面落實。習近平總書記指出：“從實際出發(fā)、從具體問題入手，見物見人，什么問題突出就著重解決什么問題，使改革落地生根?！鄙虡斯ぷ髋c許多領域存在聯(lián)系，商標工作自身的各個方面也相互影響，但在不同時期，總有一些亟待解決的問題處于突出地位?！笆濉睍r期之前，商標注冊一度存在途徑少、時間長、程序繁的問題，影響了廣大市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。改革需要各領域、各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)同推進，但同樣需要突出重點，以優(yōu)勢力量優(yōu)先解決主要矛盾。隨著商標注冊便利化改革持續(xù)推進，申請便利化與審查周期壓減的核心舉措取得突破性進展，關鍵節(jié)點的突破也帶動了商標注冊便利化改革措施全面落實落地。

始終堅持釘釘子的精神，將商標注冊便利化改革一張藍圖干到底。習近平總書記指出：“既當改革促進派、又當改革實干家，以釘釘子精神抓好改革落實……”持續(xù)深化商標注冊便利化改革進程中，在看準方向、找準目標的基礎上，制定了“三年攻堅”規(guī)劃，通過一年接著一年干，逐項推進落實落地，將一張商標改革宏偉藍圖轉化成為一件件實實在在的改革成果。

三、“十四五”時期面臨的形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。從內(nèi)部看，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期；從外部看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響短期內(nèi)依然持續(xù)，國際環(huán)境依舊復雜多變。站在新的歷史方位統(tǒng)籌推進“兩個大局”，必須始終保持“努力在危機中育新機、于變局中開新局”的戰(zhàn)略定力，毫不動搖地堅持“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，以高質(zhì)量的知識產(chǎn)權工作服務高質(zhì)量創(chuàng)新、助力高質(zhì)量發(fā)展。堅持走中國特色的商標改革發(fā)展之路，準確把握新發(fā)展階段知識產(chǎn)權事業(yè)的“兩個轉變”，認清我國正在由商標大國向品牌強國轉變的歷史方位；結合知識產(chǎn)權事業(yè)“五大關系”深入貫徹新發(fā)展理念，找準商標工作與政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一的密切聯(lián)系；為構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供更加有力的商標品牌支撐。

（一）商標事業(yè)改革發(fā)展的宏觀愿景已經(jīng)繪就

2020年，習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話，“為新時代全面加強我國知識產(chǎn)權保護工作提供了根本遵循和行動指南”?！吨R產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》面向未來十五年作出了知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的頂層設計?！丁笆奈濉眹抑R產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》面向“十四五”時期部署了知識產(chǎn)權工作的主要目標和重點任務，要在“新時代建設知識產(chǎn)權強國的宏偉藍圖”中加速推進商標事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

加速推進向品牌強國轉變，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習近平總書記指出：“我國正在從知識產(chǎn)權引進大國向知識產(chǎn)權創(chuàng)造大國轉變，知識產(chǎn)權工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉變?！边@是新時代商標工作改革發(fā)展新的歷史方位。目前，“申請多、需求少”“注冊多、使用少”“商標多、品牌少”的現(xiàn)象仍然存在，“商標異化為商品”的現(xiàn)象仍未杜絕。對此，必須清醒地認識到，商標申請不等于品牌創(chuàng)造，商標數(shù)量大國不等于品牌經(jīng)濟強國。面對“兩個轉變”新形勢，著力全方位提升商標申請質(zhì)量、注冊秩序、運用效益、保護力度、服務水平，進一步發(fā)揮品牌經(jīng)濟對于激發(fā)國內(nèi)國際雙循環(huán)活力，加速推進由商標大國向品牌強國的轉變，對于助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用至關重要。

加速提升商標治理能力與治理水平，是營造良好營商環(huán)境與公平競爭秩序的內(nèi)在要求。習近平總書記指出：“知識產(chǎn)權保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質(zhì)量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全?！边@是新時代商標工作改革發(fā)展新的角色定位。目前，囤積商標牟利、侵權易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象仍然存在，濫用商標權利的現(xiàn)象仍未杜絕。對此，必須清醒地認識到，注冊、保護、管理職能明確不等于已經(jīng)具備較高的治理能力與治理水平，面對“五大關系”新定位，著力全方位暢通商標創(chuàng)造、保護、運用體系銜接，促進申請意圖、運用質(zhì)量與品牌信譽適配，加強市場主體與消費者的權益保護，平衡商標專用權保護與規(guī)制權利濫用，提升中國品牌贏得國際競爭優(yōu)勢地位能力，對于提升商標治理能力和治理水平、營造良好營商環(huán)境與公平競爭秩序至關重要。

（二）市場主體對商標工作的微觀需求仍有期待

習近平總書記多次強調(diào)要“提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率”。商標注冊與管理部門始終致力于商標審查提質(zhì)增效。但是，由于商標注冊與管理部門同市場主體對商標工作存在視角差異，從工作性質(zhì)而言，商標注冊與管理部門一般更加關注商標注冊質(zhì)量、保護能力、管理水平的宏觀制度設計、執(zhí)行能力與政策效果。但從市場主體角度出發(fā)，對于商標工作則注重個案體驗，進而對于商標的工作仍有更高期待。

普遍提高平均審查效率尚難滿足不斷壓減個案審查周期的期待。從商標注冊與管理部門角度，提升商標審查效率重在關注普遍提升“單位時間”工作效率與壓減“單件申請”審查用時，進而達到普遍壓減商標平均審查周期和一般情形下的注冊周期。針對少數(shù)如應對疫情防控相關商標的快速審查或者應當事人的申請暫緩審查的個案審查周期并非衡量與評價一般審查效率的指標。但是，從市場主體角度而言，對于商標審查效率則以個案申請的絕對用時是否符合其心理預期為評價指標。因此，商標平均審查效率的普遍提升、一般情形下的注冊周期的總體壓減，仍然難以滿足部分市場主體對于即刻審查、即刻注冊的期盼。

普遍提升商標審查質(zhì)量尚難滿足個案結論符合預期的期待。從商標注冊與管理部門角度，提升商標審查質(zhì)量重在關注普遍提升批量審查案件的抽樣檢查合格率，減少審查結論的實質(zhì)性偏差。但是，從市場主體角度而言，對于商標審查質(zhì)量則以個案申請的審查結論是否符合其申請利益與心理預期為評價指標。因此，商標總體審查質(zhì)量的持續(xù)提升，仍然難以滿足部分市場主體對于申請即可成功注冊的期盼。

普遍凈化商標注冊與運用秩序尚難滿足杜絕惡意注冊與惡意維權的期待。從商標注冊與管理部門角度，改善商標秩序重在關注商標注冊、代理、運用的整體秩序，通過關注惡意搶注、惡意囤積、惡意代理、惡意維權以及權力濫用行為的一般規(guī)律性表現(xiàn)，構建相應規(guī)制手段，從而達到普遍凈化商標注冊與運用秩序的效果。但是，從市場主體角度而言，對于商標注冊與運用秩序則以個體權利的絕對免受惡意行為干擾為評價指標。因此，商標注冊與運用秩序的普遍凈化仍然難以滿足部分市場主體對于絕對杜絕惡意注冊與惡意維權的期盼。

商標權保護水平的普遍提升尚難滿足杜絕侵權行為的期待。從商標注冊與管理部門角度，提升商標專用權保護水平重在關注授權確權、行政執(zhí)法與刑事、司法等程序的有效銜接，授權確權標準、一般違法與商標侵權行政執(zhí)法標準和司法裁判標準的趨于一致，進而從整體上普遍提升商標專用權的保護水平。但是，從市場主體角度而言，對于商標保護水平的評價不僅在于注冊商標專用權的保護程度，還包括商標權之外其他權利的泛商標化保護。因此，商標權保護水平的普遍提升仍然難以滿足部分市場主體對于依賴公權力對民事權利或群體利益的泛商標化保護的期盼。

四、新時代商標改革工作展望

2021年是《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》與《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》的開局之年。一年來，國家知識產(chǎn)權局深入開展“精準改革年”“隊伍建設年”活動，取得了修訂發(fā)布《商標審查審理指南》、出臺加強地方商標審查協(xié)作中心審查工作的意見，一般情形商標注冊審查周期壓減到7個月，打擊不以使用為目的的惡意商標注冊申請48.2萬件，依職權宣告注冊商標無效1635件，對1111件易造成重大不良影響的商標注冊申請快速駁回，商標注冊申請增速1.1%回歸理性區(qū)間等一系列新進展。

展望新時代的商標工作，要按照黨的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)與高質(zhì)量發(fā)展主題的高度契合，申請數(shù)量要穩(wěn)、運用比例要進，注冊效率要穩(wěn)、審查質(zhì)量要進，授權確權要穩(wěn)、運用保護要進，商標價格要穩(wěn)、品牌價值要進，充分運用品牌經(jīng)濟助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。立足我國由商標大國向品牌強國轉變的新發(fā)展階段，貫徹知識產(chǎn)權事業(yè)“五大關系”新發(fā)展理念，全面落實《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，促進商標工作理念更新、技術革新、工作創(chuàng)新，以商標高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力構建高質(zhì)量創(chuàng)造、高效能保護、高效益運用、高水平管理、高標準服務的商標事業(yè)新發(fā)展格局。

（一）以理念更新為基礎，不斷加強頂層設計

習近平總書記指出：“加強知識產(chǎn)權保護工作頂層設計。”商標領域頂層制度設計上要注重明確商標工作的政治理念與法律理念，厘清商標注冊、運用與保護的目的。商標是用以識別商品服務來源的商業(yè)標識，其本身不是商品。市場主體通過商標注冊取得商標專用權，應當是通過合法守信的商業(yè)經(jīng)營與品牌運營，獲得市場認可與品牌溢價，而非通過商標囤積居奇、惡意維權、權利濫用來獲得非法利益。商標注冊與保護應當是通過保護商標知識產(chǎn)權，保障市場主體與消費者利益，防范權利無序擴張，服務和推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既滿足市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營發(fā)展，又兼顧公共利益保護與公共秩序維護和人民群眾對美好生活的需要。

堅持黨的領導理念。商標工作具有鮮明的政治屬性和意識形態(tài)屬性，黨的領導始終是做好商標工作的最根本保證。做好新時代的商標工作，務必堅持黨的全面領導理念。深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，鞏固黨史學習教育成果，始終以習近平總書記關于知識產(chǎn)權工作的重要指示論述精神為指導，從政治高度認識、謀劃、推進、落實商標工作，確保各項工作符合習近平總書記講話精神、符合黨中央國務院決策、符合法律制度規(guī)定、符合高質(zhì)量發(fā)展需要。

堅持真實使用理念。做好新時代的商標工作，務必堅持商標應當真實使用理念。通過構建無真實使用意圖不能注冊、不敢注冊的商標注冊、運用與保護制度體系，全面強化商標使用，打擊囤積居奇，引導商標申請量實現(xiàn)軟著陸，遏制商標數(shù)量虛假繁榮，引導注冊商標使用比例提高，促進商標運用水平提升。

堅持誠實信用理念。做好新時代的商標工作，務必堅持商標注冊的誠實信用理念。通過不斷明晰惡意行為的范圍，構建懲惡揚善導向的商標注冊制度體系，適當作出惡意申請在審查程序、注冊效率等方面有別于善意申請的制度性安排，促進商標注冊秩序不斷凈化。

堅持權利保護理念。做好新時代的商標工作，務必堅持商標權利的嚴格保護理念。通過適度引入新穎性視角衡量摹仿、復制具有較高知名度商標的行為，以更嚴的尺度保護在先商標權利；適度改善商標領域商品與服務項目類似關系碎片化的現(xiàn)象，以更合理的范圍保護在先商標權利。

堅持適度防御與限制權利濫用理念。做好新時代的商標工作，務必堅持商標權利的適度防御與限制權利濫用理念。探索構建防御商標制度，為具有較高知名度的商標提供低成本的制度性防御途徑，同時設置合理限制，規(guī)制權利過度防御以及圈占商標資源行為，遏制排除競爭以及牟取非法利益的權利濫用行為。

（二）以工作創(chuàng)新為手段，不斷深化商標改革

習近平總書記指出：“深化知識產(chǎn)權保護工作體制機制改革?！鄙虡祟I域改革創(chuàng)新要注重提升商標工作法治化水平，持續(xù)完善商標授權確權維權體制機制，不斷以創(chuàng)新將改革推向深入。

堅持法律制度創(chuàng)新。做好新時代的商標工作，務必堅持法律制度創(chuàng)新。要適應國內(nèi)大循環(huán)為主體的商業(yè)實踐快速發(fā)展的現(xiàn)實需要，適應依法治國與依法行政的商標工作實踐需要，統(tǒng)籌推進商標法修改、商標法實施條例修訂等工作，通過不斷加強法律、制度、政策制度供給，簡化商標授權確權法律程序，降低市場主體取得商標權利的時間與經(jīng)濟成本；完善禁止商標搶注的法律規(guī)則，降低市場主體運營商標品牌的維權成本；全面強化商標使用義務，大力規(guī)制囤積倒賣、惡意維權與權利濫用，降低市場主體注冊商標的機會成本。

堅持工作機制創(chuàng)新。做好新時代的商標工作，務必堅持工作機制創(chuàng)新。要探索通過絕對理由審查事項與范圍標準化，相對理由審查利用人工智能技術減少近似、類似判斷人為干預，提升標準執(zhí)行一致性和審查結論可預期性。要優(yōu)化商標注冊工作流程，持續(xù)壓縮平均審查周期，探索縮短異議期與異議程序后置，持續(xù)壓縮一般情形商標注冊周期。通過一般情形下商標的普遍迅速注冊，及時滿足市場主體創(chuàng)業(yè)需求，讓布局與囤積失去價值。探索實行差異化的商標注冊政策，在一般情形普遍迅速注冊的基礎上，分類推進快速審查、暫緩審查、惡意特別程序審查。探索通過多元化的商標類型，服務經(jīng)濟社會發(fā)展、公平競爭秩序與社會多元需要；探索通過多元化的制度設計，適應政府行為、公共利益與民事權利泛商標化保護的現(xiàn)實需求。

堅持協(xié)同機制創(chuàng)新。做好新時代的商標工作，務必堅持協(xié)同機制創(chuàng)新。要加強地方商標審查協(xié)作中心審查工作，完善商標注冊部門與審查協(xié)作單位的協(xié)同機制。強化商標權保護，適度規(guī)制泛商標化保護，平衡商標權與其他民事權利在商標領域的保護梯度。要持續(xù)推進注冊、執(zhí)法與司法有效銜接，促進授權確權、行政執(zhí)法、司法裁判標準融合。要依托商標受理窗口、商標審查協(xié)作中心和地方知識產(chǎn)權部門構建便民利民的商標公共服務體系和專業(yè)化高水平商標普法宣傳教育體系。

堅持信用監(jiān)管創(chuàng)新。做好新時代的商標工作，務必堅持信用監(jiān)管機制創(chuàng)新。要探索對從事商標惡意注冊行為與侵權違法行為市場主體的名錄式管理。探索穿透式監(jiān)管，對違法主體及其出資人實施一體懲戒。探索商標代理機構與代理人的信用監(jiān)管與準入管理，探索對實施違法代理行為的商標代理機構與商標代理人實施雙重禁止從業(yè)。探索信用承諾制度運用，使善意市場主體以使用或者使用意圖承諾替代舉證負擔，加重涉嫌惡意行為的市場主體舉證責任、程序負擔與注冊時間成本。

（三）以技術革新為動力，不斷提升工作效能

習近平總書記指出：“要加強知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設……推動知識產(chǎn)權保護線上線下融合發(fā)展?！?/p>

加強商標注冊領域信息化、智能化技術應用。做好新時代的商標工作，務必加強商標注冊領域信息化、智能化技術應用。要加強信息化基礎設施建設，推進商標注冊全面電子化，在審查事項與范圍標準化基礎上針對商標申請實現(xiàn)實時預提示，注冊便利化應用場景不斷向多元化網(wǎng)絡終端延伸。探索推進智能化技術深度應用，在圖形智能檢索基礎上，進一步推進文字等商標檢索、商品服務類似關系判斷等領域的人工智能技術應用。

加強商標管理領域大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術應用。做好新時代的商標工作，務必加強商標管理領域大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術應用。要探索推進商標申請、注冊、運用、保護、違法侵權、行政處罰、仲裁、司法判決信息的可信歸集與一站式運用。打破“數(shù)據(jù)孤島”，探索推進商標注冊信息與企事業(yè)單位登記、信用監(jiān)管信息互通。

加強商標數(shù)據(jù)服務領域信息化、自動化技術的運用。做好新時代的商標工作，務必加強商標數(shù)據(jù)服務領域信息化、自動化技術的運用。要不斷推進商標數(shù)據(jù)公開的深度，不斷提升商標數(shù)據(jù)加工能力，引入社會資源參與不斷提升商標數(shù)據(jù)分析運用水平。

（四）以服務發(fā)展為目的，打造商標領域“中國樣板”

習近平總書記指出：“加強知識產(chǎn)權保護，不僅是維護內(nèi)外資企業(yè)合法權益的需要，更是推進創(chuàng)新型國家建設、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！?/p>

打造商標品牌引領經(jīng)濟發(fā)展的“中國樣板”。做好新時代的商標工作，務必著力打造商標品牌引領經(jīng)濟發(fā)展的“中國樣板”。在國際競爭日趨激烈，全球經(jīng)濟持續(xù)萎縮以及疫情防控常態(tài)化的多重壓力下，深入實施商標品牌戰(zhàn)略，靈活運用各類商標工具支持小微企業(yè)與“雙創(chuàng)”主體轉型生存發(fā)展，支持區(qū)域經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，為保市場主體、穩(wěn)居民就業(yè)和激發(fā)內(nèi)循環(huán)活力提供有力保障，同時也為其他國家和地區(qū)提供商標品牌引領經(jīng)濟發(fā)展的“中國智慧”。

打造商標品牌促進區(qū)域發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的“中國樣板”。做好新時代的商標工作，務必著力打造運用區(qū)域品牌與地理標志商標商標支持區(qū)域發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的“中國樣板”。充分發(fā)揮區(qū)域品牌促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的作用，充分發(fā)揮地理標志商標依托特色優(yōu)勢資源高質(zhì)量發(fā)展地方特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的作用，為促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，同時也為其他國家和地區(qū)提供運用區(qū)域品牌與地理標志商標促進經(jīng)濟發(fā)展的“中國智慧”。

打造商標國際注冊馬德里體系運用的“中國樣板”。做好新時代的商標工作，務必著力打造運用商標國際注冊馬德里體系支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的“中國樣板”。充分運用便利化改革成果，支持國內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌通過馬德里體系更加便捷地“走出去”，參與國際外循環(huán)競爭；充分釋放商標審查提質(zhì)增效改革紅利，對通過商標國際注冊馬德里體系下延伸至中國的商標給予國內(nèi)申請相同的審查效率，服務海外優(yōu)質(zhì)品牌更加快速“走進來”，融入國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展，為提升國內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量效率，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進提供有效路徑，同時也為其他國家和地區(qū)提供運用商標國際注冊馬德里體系促進國內(nèi)國際雙循環(huán)開放合作的“中國智慧”。

結語

“十三五”時期，我國商標事業(yè)取得了一系列顯著成績，積累了一系列寶貴經(jīng)驗。在回顧過去的基礎上展望未來，這些經(jīng)驗與思考必將為我們做好“十四五”時期乃至未來十五年的商標工作奠定堅實的基礎，為落實《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，推進品牌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力構建新發(fā)展格局提供有益的借鑒。