突出重點狠抓落實全省水土流失綜合防治成效顯著

□河北省水利廳水土保持處

黨的十九大以來，全省水土保持工作堅持人與自然和諧共生基本方略，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以“尊重自然，注重預(yù)防，強化治理，打造綠水青山，推進水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化”為總體目標，緊緊圍繞“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”“建設(shè)好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”這一功能定位，凝心聚力，狠抓落實。全省水土保持制度逐步健全，監(jiān)督管理取得新突破，重點地區(qū)水土流失治理效果明顯，監(jiān)測和信息化支撐能力全面增強，宣傳示范效果不斷提升，實現(xiàn)了水土流失面積和強度“雙下降”，為建設(shè)經(jīng)濟強省美麗河北、推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

1.“放管服”改革持續(xù)深化，人為水土流失監(jiān)管不斷加強

1.1 深化“放管服”改革

印發(fā)《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制范圍的指導意見》《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批管理工作的通知》《關(guān)于精簡優(yōu)化水土保持方案審批服務(wù)推進生產(chǎn)建設(shè)項目復工復產(chǎn)的通知》《河北省水土保持補償費征收使用管理辦法》《河北省水利廳水土保持專家?guī)旃芾磙k法》，全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批能放盡放，放管結(jié)合，省級立項非跨市項目水土保持方案審批權(quán)限全部下放到市級。同時加強督導檢查，確保規(guī)范高效。優(yōu)化審批服務(wù),落實審批服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，方案審批信息雙公示，省市水土保持方案技術(shù)評審費納入財政預(yù)算，減輕企業(yè)負擔。積極推行審批承諾制管理，即來即辦、現(xiàn)場辦結(jié)。2018年—2022年，省市縣審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案8437個，水土流失防治責任范圍2436km2，出具生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持設(shè)施自主驗收報備回執(zhí)2542個，有效控制了防治范圍內(nèi)的水土流失，保護了工程安全和生態(tài)安全。印發(fā)《河北省水土保持區(qū)域評估工作方案》，進一步簡化審批手續(xù)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，目前已有63個開發(fā)區(qū)完成水土保持區(qū)域評估。

1.2 開展事中事后監(jiān)管

采取書面檢查、現(xiàn)場檢查、集中辦公、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等形式，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管全覆蓋。從2020年開始，省對市、市對縣開展年度水土保持監(jiān)管履職督查，各級水土保持監(jiān)管水平不斷提高。2019年以來，開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管，逐步實現(xiàn)了遙感監(jiān)管常態(tài)化。從2021年開始，與北京市聯(lián)合開展密云水庫上游潮白河流域水土保持強監(jiān)管專項行動，查處立案1個，成效顯著。

2.水土流失綜合防治體系逐步健全，重點區(qū)域水土流失治理取得實效

2.1 推進水土流失綜合治理

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦等國家大事，依托國家水土保持重點建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理、京津風沙源治理、密云水庫上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)等國家和省級重點項目，在太行山、燕山、壩上等重點治理區(qū)域開展水土保持重點工程治理工作。統(tǒng)籌水利、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草等部門生態(tài)項目投入，引導社會力量積極參與，完成總投資109.92億元，水土流失新增治理面積10168.33km2，其中，修建梯田163.64km2，營造水土保持林3619.64km2，栽 植 經(jīng)濟林926.87km2，種草414km2，實施封禁治理4409.3km2，其他措施634.88km2。通過實施各項水土保持措施，構(gòu)建水土流失綜合防治體系，有效控制了土壤侵蝕，保護了土地資源，減輕了泥沙淤積和風沙危害，提高了防災(zāi)減災(zāi)能力，山區(qū)林草植被大幅增加，涵養(yǎng)水源能力不斷增強，土地生產(chǎn)力顯著提高，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)估算，2018年以來全省共減少土壤流失量1525.3萬t、增產(chǎn)糧食462.67萬kg、受益人口26.5萬人。

2.2 加大重點區(qū)域水土流失治理投入

推進京津冀水利協(xié)同發(fā)展，張承2市5縣開展京冀合作項目,密云水庫上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)，京冀兩地投入資金2.93億元，建成生態(tài)清潔小流域25條，治理水土流失治理面積600km2，打造出了赤城縣柳林屯、灤平縣代營子等清潔小流域精品工程，形成了“水土保持+美麗鄉(xiāng)村”“水土保持+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“水土保持+脫貧攻堅”的治理模式。項目建成后，我省潮白河水系流入北京市的水量年均增加59%，并穩(wěn)定保持在二類水質(zhì)，實現(xiàn)了“清水下山，凈水進京”。支持雄安新區(qū)建設(shè)，省級編制并實施了《雄安新區(qū)上游水土流失綜合治理方案》，保定市、石家莊市編制了雄安新區(qū)上游生態(tài)清潔小流域工作方案，行唐、靈壽、淶源、曲陽等9個縣編制了生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案。5年來，共投入雄安新區(qū)上游有關(guān)縣省級以上水土保持資金27827萬元，治理水土流失面積290km2，建設(shè)生態(tài)清潔小流域27條。支持張家口“首都兩區(qū)”建設(shè)和冬奧會籌辦。投入省級以上資金3.89億元，治理水土流失面積455.79km2，建成水源工程1045處，節(jié)水工程2694處，有力保障了國家大事的順利實施。

2.3 創(chuàng)新管理制度，提高管理水平

轉(zhuǎn)變項目監(jiān)管方式，2018年將革命老區(qū)項目審批和驗收權(quán)下放到市級。并制定工程建后管護長效管護機制，實現(xiàn)了放得下、管得住、效果好。印發(fā)《關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎代補的實施意見》和《水土保持重點工程競爭立項實施方案（試行）》，吸引地方財政和社會資本投入水土流失治理。經(jīng)認真研究必選，確定了石家莊市行唐縣、保定市易縣等10個試點縣，開展以獎代補工作。2018年以來，共完成41個在建項目、76個完工擬驗收項目和11個已驗收項目的水土保持重點工程信息化監(jiān)管，有力支撐了工程的監(jiān)管、驗收、實施效果評估工作。

2021年全省水土流失面積為40315.26km2，較2018年減少4.41%，中度侵蝕以上水土流失面積減少63.3%，水土流失面積、強度雙下降的態(tài)勢進一步得到穩(wěn)固。

3.基礎(chǔ)支撐進一步強化，水土保持監(jiān)測和信息化水平不斷提高

3.1 完善規(guī)劃標準體系

落實《河北省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，全省11個設(shè)區(qū)和辛集、定州2個省直管縣及全省有水土流失治理任務(wù)的70個重點縣（市、區(qū)）全部開展了水土保持規(guī)劃編制并經(jīng)政府批復實施。印發(fā)《河北省水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃（2018-2022年）》《河北省生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》《河北省水土保持科技示范園區(qū)規(guī)劃（2019-2030年）》《河北省“十四五”水土保持實施方案》《河北省國家水土保持重點工程“十四五”實施方案》《河北省“十四五”坡耕地水土流失綜合治理工程專項建設(shè)方案》《水土保持生態(tài)建設(shè)項目單元工程質(zhì)量評定規(guī)程》《生態(tài)清潔小流域治理技術(shù)規(guī)范》，規(guī)劃和標準體系的不斷完善，為全省水土流失治理提供了政策保障和有力支持。

3.2 提升監(jiān)測和信息化水平

通過增加投資，加強監(jiān)管，開展監(jiān)測站點升級改造，全省水土保持監(jiān)測水平不斷提高，初步實現(xiàn)監(jiān)測自動化。2018年起，每年開展覆蓋全省的水土流失動態(tài)監(jiān)測和消長評價，及時掌握全省水土流失及動態(tài)變化情況。省市縣在綜合治理、監(jiān)督管理、動態(tài)監(jiān)測中，積極推進數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用，及時將工程建設(shè)管理、監(jiān)督檢查等工作的全過程數(shù)據(jù)規(guī)范錄入信息管理系統(tǒng)，管理效能顯著提升。國家水土保持重點工程信息化監(jiān)管、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管和全省水土流失動態(tài)監(jiān)測的成果，為水土流失綜合治理項目規(guī)劃、設(shè)計及竣工驗收等工作提供了重要依據(jù)。

水土保持處（站）黨支部主題黨日活動

3.3 強化目標責任考核

省對市縣兩級政府水土保持目標責任考核指標開展了月調(diào)度、季賦分、年底總評，打分排名結(jié)果用于省對市縣政府年度綜合考核加減分獎懲依據(jù)?？己嗽u估的開展提高了市縣對水保工作的重視程度，擴大了水保社會關(guān)注度和影響力，有力的加快了全省水土流失治理的推進，在國家7部委對各省2016年—2020年度和2021年度全國水土保持規(guī)劃實施情況評估考核中，我省獲得優(yōu)秀等次。

4.加強宣傳和示范創(chuàng)建，社會水土保持意識不斷提高

4.1 大力宣傳建設(shè)成效

充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒介平臺優(yōu)勢，在《人民日報》《河北日報》等刊發(fā)文章50余篇，在《燕趙水利》微信公眾號，推送“綠水青山看河北—水保印象”“又見新綠染燕趙”微視頻21部，聯(lián)合河北新聞網(wǎng)開展“綠水青山看河北，水土保持隨手拍”活動和“山青水凈村美民富”河北水土保持系列直播活動，直播總瀏覽量超1140萬人次，宣傳成效顯著。

4.2 積極開展示范創(chuàng)建

結(jié)合國家水土保重點工程，爭取省市縣資金，指導遷安市、涉縣、行唐縣、赤城縣開展示范創(chuàng)建，積極向水利部推薦，遷安市黃臺湖和涉縣后池水土保持科技示范園榮獲國家水土保持科技示范園稱號，張北—雄安1000千伏特高壓交流輸變電工程國家水土保持示范工程、張承高速項目成功入選國家水保生態(tài)文明工程，易縣清西陵水土保持科技示范園被評定為中國水土保持學會第三批“全國水土保持科普教育基地”。

非凡幾十載復興路，而今“二十”再啟程。在進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時刻，全省水土保持工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確地全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改革為動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升水土保持率，增強水土保持功能，減少土壤流失量，維護提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，實現(xiàn)基礎(chǔ)扎實、管理規(guī)范、科技引領(lǐng)、生態(tài)良好、百姓受益的工作目標。逐步建成符合新時代要求的水土保持政策制度、責任落實、基礎(chǔ)支撐和工作保障體系，加快推動水土流失綜合治理由減量向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，人為水土流失監(jiān)管由重點監(jiān)管向全面管控轉(zhuǎn)變，水土保持監(jiān)測由水土流失面積強度監(jiān)測向注重管理需求的全面精準監(jiān)測轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水土流失狀況持續(xù)改善、監(jiān)督管理全面加強、綜合治理效益全面提升、監(jiān)測和信息化水平持續(xù)提高，為保障生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全，建設(shè)“經(jīng)濟強省、美麗河北”提供有力支撐。