上海市發(fā)展城市公共直飲水點(diǎn)的探索和實(shí)踐

于大海

(上海市供水管理事務(wù)中心，上海 200081)

1 公共直飲水點(diǎn)的產(chǎn)生

1.1 建設(shè)背景

飲用水是政府為市民提供的基礎(chǔ)公共服務(wù)，具有普惠性的屬性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的不斷提高，人們對飲水的健康意識、口感和舒適度要求逐漸加強(qiáng)，供水行業(yè)也逐漸從關(guān)注“量”向關(guān)注“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，這種變化決定了高品質(zhì)飲用水需求也將日益增長。在美國、德國、日本、中國香港等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，均實(shí)現(xiàn)了龍頭水直飲。國內(nèi)部分城市陸續(xù)提出高品質(zhì)飲用水的供水目標(biāo)，建成高品質(zhì)飲用水示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供水，滿足直飲要求。

《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035)》明確提出，供水水質(zhì)達(dá)到與同期歐美發(fā)達(dá)國家同級城市保持同等水平，滿足直飲需求。根據(jù)上海市供水系統(tǒng)龐大、受水人口眾多等特點(diǎn)，結(jié)合示范區(qū)的試點(diǎn)效果，借鑒國內(nèi)外城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成上海市實(shí)施高品質(zhì)飲用水建設(shè)的基本思路。從遠(yuǎn)期來看，可采取“市政集中供水”的發(fā)展模式，通過原水水質(zhì)調(diào)控、水廠工藝優(yōu)化提升、管網(wǎng)評估與分級改造和二次供水模式優(yōu)化，對整個供水系統(tǒng)進(jìn)行全面升級改造和管理提升，全面保障供水水質(zhì)達(dá)到高品質(zhì)飲用水目標(biāo)。從近期來看，可以優(yōu)先選擇黃浦江濱江和蘇州河“一江一河”兩岸步道等人流相對密集的公共場所和旅游景點(diǎn)建設(shè)部分直飲水裝置，作為免費(fèi)的民生工程，服務(wù)于廣大市民群眾。

1.2 特點(diǎn)分析

城市公共直飲水點(diǎn)建設(shè)特點(diǎn)主要體現(xiàn)為便民性、環(huán)保性、展示性、趨勢性。便民性：可以為市民及游客提供便利、安全的戶外飲水環(huán)境。環(huán)保性：減少瓶裝水或飲料瓶等塑料垃圾，降低碳排放。展示性：提高城市管理水平，體現(xiàn)供水行業(yè)服務(wù)形象。趨勢性：在國外發(fā)達(dá)國家，公共直飲水具有較高的普及率，國內(nèi)一些城市和地區(qū)也在陸續(xù)建設(shè)中。

2 公共直飲水點(diǎn)的現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)外

國外：美國、德國和日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家均實(shí)現(xiàn)了龍頭水直飲。國內(nèi)：重慶園博會共設(shè)立20個直飲水點(diǎn)，累計為2300萬人次提供了服務(wù)；北京世園會共設(shè)立30多個公共直飲水點(diǎn)，累計為934萬人次提供了服務(wù)；蘇州市作為旅游城市，在景點(diǎn)共設(shè)立40個直飲水點(diǎn)，累計為8000多萬人次提供了服務(wù)。

2.2 上海市

2010年上海世博會期間，浦東和浦西世博園區(qū)共設(shè)立117個直飲水點(diǎn)，累計為來自全球約7300萬名游客提供了直飲水；2015年對鐵路虹橋站、上海站、上海南站茶水間進(jìn)行改造，共設(shè)立16個直飲水點(diǎn)，累計為5億人次提供了直飲水；2021年崇明花博會期間，在花博園區(qū)共設(shè)立23個直飲水點(diǎn)，累計為80萬人次提供了直飲水。2018年，上海黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室為對標(biāo)國際“最高標(biāo)準(zhǔn)”和“最高水平”，打造更安全、更有序、更干凈的世界級濱水區(qū)，在進(jìn)行最美麗的公共活動空間建設(shè)的同時，也同步配套設(shè)立了少量公共直飲水點(diǎn)。公共直飲水點(diǎn)的建設(shè)由各區(qū)政府按照屬地化管理的原則授權(quán)指定機(jī)構(gòu)作為責(zé)任主體，結(jié)合市民休息驛站一并建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)維，投資和運(yùn)維費(fèi)用由各區(qū)財政承擔(dān)。

3 公共直飲水點(diǎn)的建設(shè)條件

3.1 供水系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升

3.1.1 原水能級提升

上海已建成長江陳行、青草沙、東風(fēng)西沙、黃浦江上游金澤四大水源地，基本形成“兩江并舉、集中取水、水庫供水、一網(wǎng)調(diào)度”的水源地格局，其中長江水源占74%，黃浦江水源占26%。兩大原水系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)部分聯(lián)動，水質(zhì)得到了顯著提升，長江和黃浦江的原水水質(zhì)均為Ⅱ～Ⅲ類，為水廠的后續(xù)處理創(chuàng)造了有利條件。上海四大水源地原水系統(tǒng)分布見圖1。

圖1 上海四大水源地原水系統(tǒng)分布

3.1.2 水廠深度處理

通過多年的深度處理改造，上海市38座水廠已有29座具備深度處理能力，全市深度處理率已達(dá)到70%以上，出廠水水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到直飲水水平。其余水廠也計劃于2025年基本完成水廠深度處理改造，見表1。

表1 2025年水廠深度處理改造完成計劃 單位：萬m3/d

續(xù)表

續(xù)表

“一江一河”兩岸現(xiàn)有浦西段長橋、南市、楊樹浦、閘北和吳淞5座水廠，浦東段臨江、凌橋和浦東3座水廠。目前，南市、臨江水廠已經(jīng)完成深度處理改造；長橋、楊樹浦(部分)、閘北、凌橋、浦東(居家橋)水廠正處于改造前期或改造過程中；吳淞、浦東(陸家嘴)水廠原址將改建為水庫泵站。上述水廠原水均為長江水，采用預(yù)臭氧—混凝—沉淀—過濾—后臭氧—生物活性炭—消毒的水處理工藝，出水水質(zhì)達(dá)到上海市《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB31/T 1091—2018)，可以滿足直飲水的水質(zhì)要求。8座水廠的總供水能力達(dá)到454萬m3/d,其中深度處理能力達(dá)到166萬m3/d,可以滿足黃浦江濱江和蘇州河步道設(shè)置直飲水裝置的水量需求。水廠水處理工藝見圖2，“一江一河”沿岸相關(guān)水廠現(xiàn)狀情況見表2。

圖2 水廠水處理工藝

表2 “一江一河”沿岸相關(guān)水廠現(xiàn)狀情況 單位：萬m3/d

3.1.3 管網(wǎng)改造優(yōu)化

上海市DN75(含)以上供水管道共有3.95萬km，其中，DN300(含)以上供水管道約1.44萬km。供水管道材質(zhì)種類較多，包括鋼管、球墨鑄鐵、灰口鑄鐵、鍍鋅、混凝土、塑料和玻璃鋼等。在現(xiàn)有管道中存在相當(dāng)數(shù)量的管材質(zhì)量差、使用年限長的老舊供水管網(wǎng)。為有效提高管網(wǎng)輸配水水質(zhì)，減少漏損率，優(yōu)化管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改造優(yōu)化老舊輸配水管網(wǎng)工作正在有力推進(jìn)。截至2020年底，全市供水管網(wǎng)改造完成1240km，“十四五”期間將要完成2000km老舊供水管網(wǎng)改造的目標(biāo)，供水管網(wǎng)的改造優(yōu)化為管網(wǎng)水與出廠水水質(zhì)基本保持一致創(chuàng)造了有利條件。

3.2 終端設(shè)備趨于成熟可靠

目前，公共直飲水點(diǎn)主要采用終端集成式水處理設(shè)備，外殼采用不銹鋼或大理石貼面；采用高低雙盆，兼顧成人和兒童飲水；冷熱水均有，兼顧不同飲水習(xí)慣。

水處理設(shè)備以市政自來水為原水，通過PP過濾、活性炭吸附、超濾膜過濾、紫外線殺菌，有效去除水中鐵銹、懸浮物、膠體、細(xì)菌微生物等雜質(zhì)，并脫色去味，有效改善口感，出水水質(zhì)達(dá)到上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB31/T 1091—2018)。單個直飲水點(diǎn)(2個飲水龍頭)投資費(fèi)用約為3萬元(包含安裝費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、調(diào)試費(fèi)、稅費(fèi)，不含搬運(yùn)及水電布線費(fèi)用)，運(yùn)維費(fèi)約為3500元/年(包含維修、耗材更換費(fèi)，不含檢測費(fèi))。

4 公共直飲水點(diǎn)的推廣發(fā)展

4.1 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先行先試

在總結(jié)“世博會”和“花博會”場館和其他直飲水點(diǎn)建設(shè)管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制可推廣的技術(shù)路線和實(shí)施方案。結(jié)合現(xiàn)場水、電鋪設(shè)和排水等條件，在黃浦江濱江和蘇州河沿河兩岸選擇合適的位置，以相距約1km設(shè)立1個免費(fèi)公共直飲水點(diǎn)，終端水處理采用超濾或超濾和紫外線消毒相結(jié)合的形式，并配合做好日常的水質(zhì)檢測和設(shè)備維護(hù)更新工作。此外，也可考慮在公園、公共綠化帶、博物館、人流密集的公共場所和旅游景點(diǎn)設(shè)立部分公共直飲水點(diǎn)。上海黃浦區(qū)公共直飲水點(diǎn)部分選擇點(diǎn)位見表3。

表3 黃浦區(qū)公共直飲水點(diǎn)部分選擇點(diǎn)位

4.2 數(shù)字孿生，提升服務(wù)

通過數(shù)字孿生，將所有公共直飲水點(diǎn)的位置、客流(其他部門提供數(shù)據(jù))、排隊(duì)等候時長等信息，映射到相關(guān)數(shù)字孿生畫面中，將公共直飲水點(diǎn)的相關(guān)信息面向社會公開。所有的游客、附近居民，都可以通過宣傳的二維碼、地圖實(shí)時查看相關(guān)信息，同時可以向市民收集改善意見和飲水體驗(yàn)評價。

4.3 綠色環(huán)保，技術(shù)增效

在公共直飲水點(diǎn)的建設(shè)過程中，要創(chuàng)導(dǎo)綠色低碳的理念，盡量利用太陽能等清潔能源供電，終端處理后的排水也可用于植物綠化。同時采用遠(yuǎn)程控制和動態(tài)實(shí)時監(jiān)控等技術(shù)手段，有效提高處理終端裝置的可靠性，確保供水水質(zhì)。對于部分距離深度處理水廠較近的公共直飲水點(diǎn)，也可考慮在確保供水水質(zhì)安全的情況下，不設(shè)置終端處理裝置。

5 結(jié) 語

建設(shè)高品質(zhì)飲用水是接軌國際先進(jìn)城市發(fā)展的核心部分，實(shí)現(xiàn)水可直飲是上海打造具有全球影響力的國際大都市的必要條件，是高質(zhì)量建設(shè)人民城市的重要工作。城市公共直飲水點(diǎn)的試點(diǎn)推廣，將極大地方便廣大市民的休閑和游憩，使人民群眾獲得感和幸福感不斷增加，充分體現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的宗旨。