“大國(guó)糧安”視域下加強(qiáng)生物安全保障體系建設(shè)研究

丁 聲 俊

一、問(wèn)題的提出：為何必須重視生物安全

迄今，人們對(duì)生物安全問(wèn)題還認(rèn)知甚少，對(duì)其嚴(yán)重危害性也認(rèn)知甚淺。然而，從全局和深遠(yuǎn)的視角來(lái)看，生物安全對(duì)國(guó)家安全的影響，已不單純是對(duì)人體健康、經(jīng)濟(jì)與科技的表面影響，而是攸關(guān)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、科技安全的戰(zhàn)略層面上的重大影響。無(wú)疑，加強(qiáng)生物安全對(duì)于保障“大國(guó)糧安”也是不可或缺的重要舉措。

所謂生物安全，一般是指由現(xiàn)代生物技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的各種災(zāi)害或潛在威脅，以及對(duì)其所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施。鑒于生物技術(shù)發(fā)展有可能產(chǎn)生多種負(fù)面影響，人們提出了生物安全的概念。一般情況下，人類(lèi)的生態(tài)環(huán)境要素和生態(tài)系統(tǒng)功能可以維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的安全狀態(tài)，因而，人們往往忽視生物安全的隱性風(fēng)險(xiǎn)，使其成為包括經(jīng)濟(jì)、軍事、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的國(guó)家安全的一個(gè)重大隱患。如今，生物安全已成為一個(gè)攸關(guān)世界安全與發(fā)展的基本問(wèn)題，許多國(guó)家或地區(qū)都把生物安全納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略乃至國(guó)家整體安全戰(zhàn)略。加之，生物安全直接關(guān)系公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和蔓延，關(guān)系天下蒼生與糧食安全，其已成為人類(lèi)生存和發(fā)展的一個(gè)重大威脅，也引發(fā)廣大民眾的普遍關(guān)注。

隨著全球化進(jìn)程的加快以及生物技術(shù)的進(jìn)步，生物安全的范圍越來(lái)越廣，其內(nèi)容主要包括：危險(xiǎn)性病原物與人類(lèi)身體健康安全、外來(lái)有害生物與生物多樣性減少及轉(zhuǎn)基因生物安全、實(shí)驗(yàn)室生物安全和生物防恐等。其中每一項(xiàng)內(nèi)容都可擴(kuò)展為一個(gè)宏大的課題，如基因技術(shù)的安全性、遺傳資源的保護(hù)與利用、生物武器的控制、外來(lái)生物入侵、重大突發(fā)性疾病的防控以及轉(zhuǎn)基因生物的跨國(guó)越境轉(zhuǎn)移等，都可能對(duì)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生潛在的有害影響。當(dāng)然首當(dāng)其沖的是會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，其農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，也是生態(tài)產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。這就意味著，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)必然更多、更易遭受生物安全風(fēng)險(xiǎn)，防范與化解重大突發(fā)性公共生物安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于保障大國(guó)糧食安全和國(guó)家總體安全至關(guān)重要。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食領(lǐng)域面臨的生物安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，特別是新冠肺炎疫情的突然暴發(fā)和全球流行，再次為我們敲響警鐘：大力加強(qiáng)對(duì)包括農(nóng)業(yè)糧食在內(nèi)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)的防范和監(jiān)管，勢(shì)在必行，刻不容緩。

二、嚴(yán)重的教訓(xùn)：生物安全風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)給農(nóng)業(yè)糧食造成重大危害

生物安全風(fēng)險(xiǎn)是生態(tài)性明顯的農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的重大隱患。生物安全風(fēng)險(xiǎn)一旦暴發(fā)，就必然對(duì)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)帶來(lái)毀滅性災(zāi)害。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，在世界范圍內(nèi)發(fā)生了數(shù)以百計(jì)的威脅農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)安全，威脅人類(lèi)生活、生產(chǎn)和生存，乃至影響人類(lèi)文明進(jìn)程的嚴(yán)重的生物安全事件，造成了重大歷史性災(zāi)難。

1.誘發(fā)嚴(yán)重疫病，致使大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力喪失

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是指能參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人力的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)最活躍、最積極的要素，它的數(shù)量和質(zhì)量因受自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響而處于不斷變化中。歷史上威脅人類(lèi)文明進(jìn)程最嚴(yán)重的生物安全問(wèn)題莫過(guò)于瘟疫。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，在歐洲乃至世界歷史上疫情致使數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人口死亡，這意味著農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的嚴(yán)重?fù)p失。且不說(shuō)自古以來(lái)，在世界上暴發(fā)過(guò)一連串的瘟疫，造成不計(jì)其數(shù)的人口喪生，僅1347—1353年發(fā)生的被稱為“黑死病”的鼠疫大瘟疫，就奪走了2500萬(wàn)歐洲人的性命。無(wú)獨(dú)有偶，肆虐兩個(gè)世紀(jì)之久的黃熱病，造成美洲、非洲及歐洲部分地區(qū)的人口大量死亡，社會(huì)活動(dòng)趨于癱瘓。19世紀(jì)的霍亂肆虐，橫掃全球，僅印度就有超過(guò)3800萬(wàn)人死亡。1918年暴發(fā)的大流感，造成了2000萬(wàn)—4000萬(wàn)人死亡，全球患病人數(shù)在5億人以上。大量人口死亡，不僅是眾多家庭的悲劇，而且使農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)慘遭厄運(yùn)：大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被瘟疫吞噬，廣袤的土地由于無(wú)人耕種而淪為不毛之地，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)凋敝，社會(huì)民眾掉進(jìn)饑荒的深淵。

2.嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，直接危及農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力。這一論斷是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的新發(fā)展。其精髓在于：一是糾正理論偏頗。強(qiáng)調(diào)發(fā)展與改善生態(tài)環(huán)境相輔相成，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中培育新產(chǎn)能。這是對(duì)以征服與改造自然為主旨、在“斗爭(zhēng)”中彰顯生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論的糾偏。二是創(chuàng)新發(fā)展理念。強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境、生態(tài)并重，意味著將生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)要素和內(nèi)生力納入生產(chǎn)力范疇。這是對(duì)生產(chǎn)力理論的新發(fā)展。三是強(qiáng)調(diào)與民生相融合。生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良，成為生產(chǎn)力持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這是對(duì)生產(chǎn)力內(nèi)涵的新拓展?？傊鷳B(tài)環(huán)境也是重要的生產(chǎn)要素。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力；損害生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境優(yōu)，則農(nóng)業(yè)糧食興；生態(tài)環(huán)境劣，則農(nóng)業(yè)糧食衰。進(jìn)入近代以來(lái)，受農(nóng)業(yè)工業(yè)化和“石油農(nóng)業(yè)”的負(fù)面影響，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生的環(huán)境污染直接給農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重后果。

這樣的歷史教訓(xùn)觸目驚心。20世紀(jì)30—60年代，世界范圍內(nèi)曾發(fā)生“八大公害”，如1948年的美國(guó)洛杉磯煙霧事件、1952年的倫敦?zé)熿F事件、1963年的日本米糠油污染事件。1972—1992年，世界上又發(fā)生了生態(tài)環(huán)境的“十大污染事件”，主要包括北美“死湖”事件、巴西庫(kù)巴唐“死亡谷”事件、西德森林枯死病事件、印度博帕爾毒氣外泄事件等。這些都是生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、暴發(fā)嚴(yán)重生物安全風(fēng)險(xiǎn)的惡果。

這里只對(duì)北美“死湖”事件進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析。20世紀(jì)30—70年代，西方國(guó)家工業(yè)化迅速發(fā)展，但在越來(lái)越多地向地球索取物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)忽視了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，致使自然資源受到掠奪性開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到毀滅性破壞。其間，美國(guó)東北部和加拿大東南部是西半球工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，每年向大氣中排放二氧化硫2500多萬(wàn)噸。其中約有380萬(wàn)噸由美國(guó)飄到加拿大，100多萬(wàn)噸由加拿大飄到美國(guó)。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，這些地區(qū)出現(xiàn)了大面積酸雨區(qū)。美國(guó)受酸雨影響的水域面積達(dá)3.6萬(wàn)平方千米，23個(gè)州的17059個(gè)湖泊有9400個(gè)酸化變質(zhì)。加拿大受酸雨影響的水域面積達(dá)5.2萬(wàn)平方公里，5000多個(gè)湖泊明顯酸化。湖泊池塘死魚(yú)漂浮，湖濱大片樹(shù)木枯萎。此類(lèi)事件表明，破壞生態(tài)環(huán)境使農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞。

3.外來(lái)入侵物種蔓延，促使生物多樣性趨減

迄今，外來(lái)物種入侵已遍及全球，成為一大危害。外來(lái)物種是指那些出現(xiàn)在過(guò)去或現(xiàn)在的自然分布范圍及擴(kuò)散潛力以外的物種、亞種或以下的分類(lèi)單元，包括所有可能存活、繼而繁殖的部分、配子或繁殖體。目前，世界上外來(lái)物種入侵或傳入途徑主要有三種：一是人為有意引進(jìn)。主要是人們出于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、觀賞等目的有意引進(jìn)某些物種。二是人類(lèi)無(wú)意傳播。主要包括隨交通工具帶入，像豚草；隨農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易帶入，像假高粱隨進(jìn)口糧食夾帶傳入；隨動(dòng)植物引種帶入，像毒麥隨進(jìn)口種子傳入我國(guó)，等等。三是通過(guò)自身繁殖擴(kuò)散以及通過(guò)風(fēng)力、水流、動(dòng)物等途徑進(jìn)行的自然擴(kuò)散。

外來(lái)入侵物種具有生態(tài)適應(yīng)能力強(qiáng)、繁殖能力強(qiáng)和傳播能力強(qiáng)的特點(diǎn)。與此相對(duì)照，被入侵生態(tài)系統(tǒng)擁有可供利用的資源但又缺乏自然控制機(jī)制，因而形成外來(lái)物種入侵頻率高的現(xiàn)象，對(duì)本土生物形成嚴(yán)重威脅，甚至成為公害，人類(lèi)的農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)為此付出了巨大代價(jià)。在自然界長(zhǎng)期的進(jìn)化過(guò)程中，生物與生物之間相互制約、相互協(xié)調(diào)，并將各自的種群限制在一定的生境和數(shù)量范圍內(nèi)，形成了穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。但當(dāng)一種外來(lái)生物侵入并在脫離了人為控制后，就會(huì)在當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥?、水分及傳播條件下野蠻擴(kuò)散，形成大面積單優(yōu)群落，從而打破原有的生態(tài)平衡，造成極大的負(fù)面影響。

這里對(duì)世界第二大淡水湖失去生態(tài)平衡的事件進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。眾所周知，維多利亞湖是世界第二大淡水湖，其被外來(lái)物種入侵50年，生態(tài)鏈遭到徹底破壞。維多利亞湖地處坦桑尼亞、烏干達(dá)和肯尼亞交界處，是這三個(gè)非洲人口大國(guó)的“母親湖”。湖中生長(zhǎng)魚(yú)類(lèi)品種多達(dá)600余個(gè)，絕大部分屬獨(dú)有品類(lèi)。為了搶占維多利亞湖更多的水資源和漁業(yè)捕撈，漁民們幾乎是瘋狂一般地捕魚(yú)，毫無(wú)節(jié)制的“大小通吃”導(dǎo)致捕撈量和水位急速下降。就在此時(shí)，維多利亞湖又遭遇污染加重與物種入侵的麻煩。在大饑荒年代，三國(guó)政府開(kāi)始坐下來(lái)談判，但談判內(nèi)容不是如何控制捕撈和污染，而是如何引入繁殖期更短、生長(zhǎng)更快的尼羅河羅非魚(yú)和鱸魚(yú)以及巴西水葫蘆(鳳眼蓮)，結(jié)果短短10年，近九成湖岸都被水葫蘆長(zhǎng)滿，導(dǎo)致更多湖中生物因缺氧窒息而死。兩大物種入侵使維多利亞湖生態(tài)鏈遭到難以挽回的破壞，形成極大的惡果：魚(yú)類(lèi)減少80%，物種滅絕60%，鳥(niǎo)類(lèi)滅絕35%。更嚴(yán)重的是，湖水面積從百年前的6.9萬(wàn)平方公里縮小到5.9萬(wàn)平方公里，本土魚(yú)類(lèi)被滅絕的多達(dá)500余種，連甲殼軟體類(lèi)動(dòng)物和鳥(niǎo)類(lèi)也難逃一劫。

4.轉(zhuǎn)基因食品安全性存疑，潛在風(fēng)險(xiǎn)不可忽視

基因(DNA)是保持自然界中每種生物固有的生命特征的物質(zhì)。轉(zhuǎn)基因生物就是指為了達(dá)到特定的目的而將DNA進(jìn)行人為改造的生物。通常的做法是提取某生物具有特殊功能的基因片斷，通過(guò)基因技術(shù)將其加入目標(biāo)生物中。1981年，人類(lèi)發(fā)明了動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)，次年轉(zhuǎn)基因小鼠降生。隨后的10年間，轉(zhuǎn)基因兔、豬、魚(yú)、牛、雞，以及綿羊和山羊等也獲成功。1983年，世界首例轉(zhuǎn)基因植物培育成功，到2007年轉(zhuǎn)基因作物種植面積已達(dá)到1.143億公頃，轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)增加到23個(gè)，其中包括12個(gè)發(fā)展中國(guó)家和11個(gè)工業(yè)化國(guó)家。1994年，美國(guó)研發(fā)出第一種轉(zhuǎn)基因蔬菜(番茄)。此后，轉(zhuǎn)基因作物和轉(zhuǎn)基因食品不斷增多。目前，世界上涉及轉(zhuǎn)基因食品或轉(zhuǎn)基因食品原料的有轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因番茄、轉(zhuǎn)基因油菜、轉(zhuǎn)基因馬鈴薯等，轉(zhuǎn)基因食品已逐步進(jìn)入一些國(guó)家民眾的日常生活中。因?yàn)槭称放c人類(lèi)健康息息相關(guān)，所以人們對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用極為關(guān)注，尤其是轉(zhuǎn)基因食品的安全性成為廣大消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)。

迄今為止，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全性還沒(méi)有形成定論。支持者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品是解決糧食安全的重要途徑，但是反對(duì)者特別是廣大百姓對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)性仍存在疑慮。許多專(zhuān)家學(xué)者以事實(shí)論證，轉(zhuǎn)基因生物可能對(duì)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生負(fù)面影響：一是轉(zhuǎn)基因生物既對(duì)害蟲(chóng)和病菌發(fā)揮抑止作用，也對(duì)非目標(biāo)生物、有益生物等產(chǎn)生直接或間接的危害；二是轉(zhuǎn)基因生物會(huì)增強(qiáng)目標(biāo)害蟲(chóng)的抗性；三是轉(zhuǎn)基因生物可能造成雜草蔓延；四是轉(zhuǎn)基因生物危及生物多樣性和生態(tài)環(huán)境；五是轉(zhuǎn)基因生物可能對(duì)人體健康造成威脅。2001年7月9日，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署也承認(rèn)，轉(zhuǎn)基因食品可能會(huì)破壞生態(tài)平衡。有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)和安全性的許多問(wèn)題，有待于進(jìn)一步研究才能下結(jié)論。

正是由于轉(zhuǎn)基因食品的安全性一直沒(méi)有定論，所以迄今世界上大部分國(guó)家不接受這種有爭(zhēng)議的作物，禁止種植轉(zhuǎn)基因作物。日本民眾強(qiáng)烈反對(duì)種植轉(zhuǎn)基因作物，在日本國(guó)土上至今沒(méi)有使用轉(zhuǎn)基因種子。愛(ài)爾蘭禁止種植所有轉(zhuǎn)基因食用作物，對(duì)含有轉(zhuǎn)基因原料的食品實(shí)行標(biāo)簽制度。德國(guó)、奧地利、匈牙利、希臘、保加利亞和盧森堡等國(guó)禁止轉(zhuǎn)基因食用作物的種植和銷(xiāo)售。2005年，瑞士全民公決通過(guò)一項(xiàng)禁令，要求5年內(nèi)不得種植轉(zhuǎn)基因作物或者飼養(yǎng)轉(zhuǎn)基因動(dòng)物。雖然這項(xiàng)禁令最初只有5年的期限，但到期后仍在執(zhí)行。還有些國(guó)家雖然允許種植部分轉(zhuǎn)基因作物，然而公眾普遍不信任其安全性。

三、警鐘長(zhǎng)鳴：我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食面臨生物安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在客觀看到我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)糧食大國(guó)、具備多種優(yōu)勢(shì)條件的同時(shí)，必須正視其面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。從近期看，國(guó)家糧食安全是有保障的，但從中長(zhǎng)期看，仍然存在系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，集中表現(xiàn)為“八大挑戰(zhàn)”：一是農(nóng)業(yè)糧食生態(tài)環(huán)境的壓力呈加重態(tài)勢(shì)；二是人均耕地、淡水資源數(shù)量趨減、資源承載壓力越來(lái)越沉重；三是全國(guó)人口逐年增長(zhǎng)和消費(fèi)剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)，使中長(zhǎng)期的糧食供求呈“緊平衡”態(tài)勢(shì)；四是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)處于成本上升期，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本上都高出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，減弱了其在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；五是糧食比較效益較低，糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶家庭收入的比例也較低，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)糧食的意愿不高；六是農(nóng)民組織化程度低，小農(nóng)生產(chǎn)者占絕大部分，不僅規(guī)模效益低下，而且抵御自然災(zāi)害的能力薄弱；七是農(nóng)業(yè)糧食科技創(chuàng)新能力弱，尤其是作為農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)“芯片”的優(yōu)良品種的培育處于劣勢(shì)；八是外來(lái)入侵有害生物造成多種危害，威脅農(nóng)業(yè)糧食可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)，已有多種深入的論述。本文著重闡述人們關(guān)注不多的生物安全特別是生態(tài)系統(tǒng)退化的挑戰(zhàn)。生態(tài)系統(tǒng)是指在自然界的一定空間內(nèi)，生物與環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體。在這個(gè)統(tǒng)一的整體中，生物與環(huán)境相互影響、相互制約，并在一定時(shí)期內(nèi)處于相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。保持生態(tài)系統(tǒng)平衡是攸關(guān)農(nóng)業(yè)糧食興衰的重要舉措。當(dāng)前，多種干擾壓力導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，并帶來(lái)一系列消極影響：生態(tài)功能減弱或喪失、生態(tài)效益和社會(huì)效益降低、生物多樣性降低、生產(chǎn)力下降、基本結(jié)構(gòu)和功能遭到破壞以及“抗逆”能力下降。特別是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)遭受?chē)?yán)重影響，包括土地、草原、森林和水域等主要領(lǐng)域的自然生態(tài)系統(tǒng)受到多種干擾壓力而失衡，構(gòu)成了國(guó)家糧食安全的隱患。

1.土地生態(tài)系統(tǒng)退化

土地生態(tài)系統(tǒng)，也稱陸地生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，耕地是國(guó)土中的精華，是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的基本要素。然而令人痛惜的是，嚴(yán)重的環(huán)境污染、劇烈的氣候變化以及不合理的耕作方式與田間管理方法，造成我國(guó)耕地資源稟賦趨于劣化：土地面源污染蔓延，土壤肥力趨于下降，酸化和鹽漬化面積大幅擴(kuò)展。例如，為片面追求高產(chǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度使用化肥以及田間除草劑、殺蟲(chóng)劑等農(nóng)藥，然而由于化肥、農(nóng)藥利用率低，使用結(jié)構(gòu)不合理，造成巨大浪費(fèi)。利用率是衡量化肥農(nóng)藥科學(xué)施用水平的重要指標(biāo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，2019年，我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為39.2%，農(nóng)藥利用率為39.8%，盡管均比2017年有所提高，但仍然處于較低水平，具有較大提升空間。眾所周知，我國(guó)耕地面積居世界第三位，然而化肥和農(nóng)藥的使用量長(zhǎng)期保持世界首位，兩者的使用總量占世界的比重達(dá)30%以上。由于化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物的過(guò)量使用形成的有害殘留物快速積累，加速了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞與物種滅絕，從而引起食物鏈斷裂以及農(nóng)作物病蟲(chóng)害暴發(fā)概率的提高。上述種種危害，不僅使我國(guó)耕地資源稟賦退化，而且在一定程度上導(dǎo)致我國(guó)耕地面積明顯減少。

2.草原生態(tài)系統(tǒng)退化

草原是重要的國(guó)土資源，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)的基礎(chǔ)條件。草原生態(tài)系統(tǒng)是以各種草本植物為主體的生物群落與草原生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境構(gòu)成的功能統(tǒng)一體。與森林生態(tài)系統(tǒng)相比，草原生態(tài)系統(tǒng)在其結(jié)構(gòu)、功能等方面具有完全不同的特點(diǎn)。它不僅是我國(guó)重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，而且是重要的生態(tài)屏障。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)草原的掠奪式開(kāi)發(fā)，如亂開(kāi)濫墾、過(guò)度樵采和長(zhǎng)期超載過(guò)牧，導(dǎo)致全國(guó)草原嚴(yán)重退化。其主要表現(xiàn)包括：一是草原植被疏落，產(chǎn)草量下降；二是牧草質(zhì)量劣化，可食性牧草減少，毒草和雜草增加，牧場(chǎng)的使用價(jià)值下降；三是草原退化、沙化，導(dǎo)致氣候惡化，許多地方的大風(fēng)日數(shù)和沙塵暴次數(shù)逐漸增加；四是草原牧區(qū)鼠害加劇，使草場(chǎng)慘遭破壞而降低使用價(jià)值。草原退化、堿化和沙化、氣候惡化以及嚴(yán)重的鼠害等一系列生態(tài)問(wèn)題，是對(duì)草原不合理利用所造成的生態(tài)惡果。

3.森林生態(tài)系統(tǒng)退化

森林生態(tài)系統(tǒng)是森林生物與環(huán)境之間、森林生物之間相互作用，并產(chǎn)生能量轉(zhuǎn)換和物質(zhì)循環(huán)的統(tǒng)一體系。它是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，生物種類(lèi)豐富，層次結(jié)構(gòu)較多，食物鏈較復(fù)雜，光合生產(chǎn)率較高，所以生物生產(chǎn)能力也較高。森林生態(tài)系統(tǒng)在陸地生態(tài)系統(tǒng)中具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等方面的功能，有“綠色水庫(kù)”之稱。然而，在一定的自然因素、人為因素或兩者的共同干擾下，會(huì)發(fā)生森林生態(tài)系統(tǒng)退化，主要表現(xiàn)如下：服務(wù)功能減弱或喪失；生態(tài)效益和社會(huì)效益減?。簧锒鄻有越档?；生產(chǎn)力下降；基本結(jié)構(gòu)和功能破壞或喪失；穩(wěn)定性和“抗逆”能力減弱，森林生態(tài)功能?chē)?yán)重弱化。當(dāng)前，在新發(fā)展理念指引下，我國(guó)實(shí)施林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)一系列重大工程，取得了顯著成效。然而，由于種種因素的干擾，我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)退化依然嚴(yán)重：一是森林生態(tài)系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)巨大。我國(guó)總體上仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家。森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未根本改變。二是嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力巨大。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間被不斷擠壓，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。三是森林產(chǎn)品供求矛盾巨大。森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱、森林生態(tài)產(chǎn)品短缺的狀況突出，成為制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

4.水域生態(tài)系統(tǒng)退化

5.大量外來(lái)有害生物入侵造成嚴(yán)重危害

綜上所述，我國(guó)土地生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)都出現(xiàn)了普遍性退化，加之大量外來(lái)有害生物入侵，致使我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)功能?chē)?yán)重弱化，造成了系統(tǒng)性、頻發(fā)性、普發(fā)性生態(tài)危害和生態(tài)災(zāi)難：一是危害資源。農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的稀缺資源(如耕地等)可能會(huì)永久性喪失或稟賦降低。二是破壞森林。森林被亂砍濫伐，林地大面積縮減。三是干旱頻發(fā)。生態(tài)系統(tǒng)退化導(dǎo)致干旱災(zāi)害頻發(fā)，土地沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，沙漠化面積快速擴(kuò)大，甚至?xí)┌l(fā)危害極其嚴(yán)重的沙塵暴。四是水土流失。在水流作用下，特別是人類(lèi)錯(cuò)誤行為嚴(yán)重破壞了坡地植被后，很可能會(huì)由自然因素引起地表土壤破壞和土地物質(zhì)移動(dòng)，就是普遍發(fā)生的水土流失。五是大氣污染。大氣污染可能形成酸雨危害農(nóng)田，同時(shí)有毒氣體會(huì)引起人們呼吸道疾病，危害人類(lèi)生命健康。六是水域污染。江河湖泊水質(zhì)變劣，甚至江河斷流干枯，危害水生物生長(zhǎng)。七是生物多樣性減少。八是固體污染物成災(zāi)。固體污染物包括有害生活垃圾和農(nóng)業(yè)白色垃圾，它們不僅污染生活環(huán)境，而且破壞土壤結(jié)構(gòu)和功能。

嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，敲響了長(zhǎng)鳴的警鐘！警示人們：如果想要糧食安全有保障，就必須堅(jiān)持底線思維，化挑戰(zhàn)為動(dòng)力，補(bǔ)短板增實(shí)力，切戒放松糧食安全之“弦”。為此，需要推動(dòng)生物安全建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展，以更高質(zhì)量、更高水平，更有把握地確?！按髧?guó)糧安”。

四、“大國(guó)糧安”：加強(qiáng)生物安全現(xiàn)代治理和保障體系建設(shè)

我國(guó)是一個(gè)東方農(nóng)業(yè)糧食大國(guó)，其主要標(biāo)志包括：農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)歷史悠久，至今仍然保持著完整的人類(lèi)最早的農(nóng)耕文明史；農(nóng)業(yè)糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食安全是國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家安全的“壓艙石”；農(nóng)業(yè)糧食資源豐富，擁有18億畝基本農(nóng)田，建設(shè)有一大批重要基礎(chǔ)設(shè)施，還是許多農(nóng)業(yè)糧食作物的原產(chǎn)地；糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高，有多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位；糧食實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)多億斤；糧食、肉蛋奶等大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工量和消費(fèi)量巨大，是農(nóng)產(chǎn)品加工和消費(fèi)大國(guó)；農(nóng)業(yè)糧食擁有廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，在世界上市場(chǎng)體量最為龐大，市場(chǎng)主體達(dá)到1.3億個(gè)，是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)；糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式方興未艾，顯示出強(qiáng)大生命力。在客觀看到我國(guó)是糧食大國(guó)、具有多種優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還必須正視我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”，以及存在多種“短板”的狀況，尤其是面臨著嚴(yán)峻的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。為保障“大國(guó)糧安”，必須從建立和完善制度入手，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)生物安全現(xiàn)代治理和保障體系建設(shè)。

1.提高思想認(rèn)識(shí)是先導(dǎo)

思想決定行動(dòng)，行動(dòng)決定結(jié)果。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)生物安全建設(shè)要以“思想建設(shè)”為先導(dǎo)和保證。面對(duì)“兩個(gè)大變局”和蔓延全球的新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立并完善農(nóng)業(yè)糧食生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)代治理和保障體系是重要新舉措，也是一項(xiàng)重大新任務(wù)。為此，必須提高思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，即提高對(duì)保障農(nóng)業(yè)糧食生態(tài)安全重要戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，生物安全已成為一個(gè)攸關(guān)世界安全與發(fā)展的基本問(wèn)題，涉及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和社會(huì)等多領(lǐng)域。我國(guó)是一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)，防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，一刻也不能放松。保障生物安全在保障國(guó)家總體安全中占有重要的戰(zhàn)略地位。要站在保障“大國(guó)糧安”、保護(hù)人民健康、維護(hù)國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步深化對(duì)保障農(nóng)業(yè)糧食生態(tài)安全戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，并有針對(duì)性地采取必要措施，將“以我為主，立足國(guó)內(nèi)，科技支撐，擴(kuò)大產(chǎn)能，適度進(jìn)口”的糧食安全戰(zhàn)略以及“黨政同責(zé)”的新舉措貫徹落實(shí)好。

2.做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃是關(guān)鍵

從國(guó)家總體安全的角度出發(fā)，制定好農(nóng)業(yè)糧食生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。鑒于農(nóng)業(yè)糧食生物安全風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源多、時(shí)空廣、頻譜全，必須多管齊下應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略高度進(jìn)行整體謀劃，全盤(pán)考慮，全域防御，制定系統(tǒng)性、全譜性的農(nóng)業(yè)糧食生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的戰(zhàn)略規(guī)劃。對(duì)其方向性、根本性、全局性問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略部署，明確維護(hù)農(nóng)業(yè)糧食生物安全的路線圖，為其風(fēng)險(xiǎn)防控和治理提供行動(dòng)指南。同時(shí)，整合國(guó)家各方面的力量，加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)業(yè)糧食生物安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和布局，制定科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，并構(gòu)建系統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制；堅(jiān)持平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合、科研和防控相結(jié)合，提高體系化對(duì)抗能力和水平。此外，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，完善生物安全防控預(yù)警、預(yù)測(cè)機(jī)制以及應(yīng)對(duì)舉措。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制是根本

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食生態(tài)安全的目標(biāo)，必須進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新體制。第一，加強(qiáng)國(guó)家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鑒于建立和完善農(nóng)業(yè)糧食生態(tài)安全防控和治理體系涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣，攸關(guān)糧食安全、國(guó)土安全、軍事安全、科技安全等多個(gè)方面，并具有多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉的特點(diǎn)，必須加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，健全農(nóng)業(yè)糧食生物安全制度。包括決策咨詢制度、應(yīng)急預(yù)演和救援制度、生物及其制品進(jìn)出口的安全風(fēng)險(xiǎn)防范與控制制度、生物安全的國(guó)家報(bào)告制度等。第三，建立健全預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善的農(nóng)業(yè)糧食生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，能降低和減少生物安全事件發(fā)生的突然性。為此，要建立預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，其主要內(nèi)容包括：預(yù)防預(yù)警生物事件的發(fā)生、發(fā)展與成災(zāi)等態(tài)勢(shì)分析，預(yù)測(cè)預(yù)警措施以及篩選優(yōu)化應(yīng)對(duì)策略；健全農(nóng)業(yè)糧食生物安全的審查和監(jiān)管機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解農(nóng)業(yè)糧食生物安全風(fēng)險(xiǎn)。第四，健全防控和監(jiān)管體系。重點(diǎn)包括兩方面：一是健全農(nóng)業(yè)糧食生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的裝備技術(shù)體系。當(dāng)前要大力提高科技在維護(hù)糧食生物安全中的作用，為農(nóng)業(yè)糧食生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。二是健全農(nóng)業(yè)糧食生物安全管控體系。主要包括建立生物安全防控管理組織結(jié)構(gòu)，完善生物安全管理制度，提高生物安全防范支撐條件，提供生物安全設(shè)施裝備和配套設(shè)備，加強(qiáng)生物安全監(jiān)督，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力等?？傊?，要積極進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，并充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，從根本上確保農(nóng)業(yè)糧食生物安全。

4.推進(jìn)科技創(chuàng)新是動(dòng)力

筑牢農(nóng)業(yè)糧食生物安全防線，科技創(chuàng)新手段必不可少。第一，要優(yōu)化科技創(chuàng)新模式。通過(guò)政府引導(dǎo)投資、各類(lèi)型企業(yè)融合等方式加大對(duì)農(nóng)業(yè)糧食生物安全領(lǐng)域的投入，引進(jìn)高新技術(shù)人才，開(kāi)展戰(zhàn)略前瞻性研究，培育壯大生物安全科技企業(yè)，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占國(guó)際生物技術(shù)制高點(diǎn)。第二，要培育專(zhuān)業(yè)科技人才隊(duì)伍。從基礎(chǔ)教育入手，培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批生物安全領(lǐng)域的人才，并廣納海內(nèi)外英才，造就一支高素質(zhì)隊(duì)伍，讓中國(guó)成為生物技術(shù)人才培養(yǎng)的新高地。第三，要加強(qiáng)科技攻關(guān)。農(nóng)業(yè)糧食生物安全重大科技成果是確保農(nóng)業(yè)糧食生態(tài)安全之重器。要從加強(qiáng)能力建設(shè)入手，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。與此相適應(yīng)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食生態(tài)安全科研攻關(guān)體系和能力建設(shè)，創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的體制機(jī)制，加快推進(jìn)生物安全領(lǐng)域科研力量布局，整合相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)科研體系?？傊?，從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家農(nóng)業(yè)糧食安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度出發(fā)，必須加強(qiáng)提高農(nóng)業(yè)糧食生物安全現(xiàn)代治理能力的科技支撐。

5.建立健全法律政策體系是保障

加快構(gòu)建包括農(nóng)業(yè)糧食在內(nèi)的國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系，構(gòu)筑糧食的科學(xué)、規(guī)范、高效的生物安全法律防線。第一，加快生物安全法立法進(jìn)程，構(gòu)建保障農(nóng)業(yè)糧食生態(tài)安全的完備的法律法規(guī)體系。第二，建立農(nóng)業(yè)糧食生態(tài)安全的管理制度體系，包括監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、名錄清單管理體系、信息共享體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、應(yīng)急體系以及決策技術(shù)咨詢體系等。第三，增強(qiáng)保障農(nóng)業(yè)糧食生態(tài)安全的能力，加大人、財(cái)、物的投入力度和政策扶持力度。第四，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)防外來(lái)有害生物“偷渡”入境。要按照底線思維、源頭預(yù)防、綜合治理、全民參與的原則，抓好防控工作。強(qiáng)化源頭管控，把好外來(lái)物種引入、國(guó)門(mén)防控、國(guó)內(nèi)調(diào)運(yùn)檢疫三大關(guān)口。第五，在全社會(huì)普及生物安全及農(nóng)業(yè)糧食生態(tài)安全體系基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)公眾維護(hù)生物安全要從自身做起的意識(shí)，養(yǎng)成良好、科學(xué)的工作和生活習(xí)慣。還要時(shí)刻關(guān)注外來(lái)生物對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和公眾健康所帶來(lái)的巨大影響。第六，強(qiáng)化法治保障，全面提高依法防控、依法治理能力，嚴(yán)格依法管理，堵塞漏洞，防止生物技術(shù)被濫用，將生物安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

五、結(jié)論

面對(duì)“兩個(gè)大變局”和新冠肺炎疫情大沖擊的嚴(yán)峻形勢(shì)，當(dāng)今中國(guó)確?！按髧?guó)糧安”的形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨。在歷史進(jìn)入21世紀(jì)的今天，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技與大自然在內(nèi)的客觀環(huán)境發(fā)生了“百年未有之大變局”。我國(guó)需要站在新時(shí)代的高度，把生物安全建設(shè)提上重要日程。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生物安全建設(shè)取得了歷史性成就。然而，包括農(nóng)業(yè)糧食在內(nèi)的生態(tài)體系在多種干擾壓力下趨于退化，多種外來(lái)有害物種入侵，使得保障“大國(guó)糧安”也面臨著新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，傳統(tǒng)生物安全問(wèn)題和新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，境外生物威脅和內(nèi)部生物風(fēng)險(xiǎn)交織并存，致使生物安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出許多新情況和新特點(diǎn)。新時(shí)代在呼喚，生物安全關(guān)乎“大國(guó)糧安”，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展。它已成為國(guó)家總體安全的重要組成部分，國(guó)家必須把加強(qiáng)生物安全建設(shè)擺在更加突出的位置，健全其現(xiàn)代治理體系，提高其現(xiàn)代治理能力，以牢牢穩(wěn)住我國(guó)糧食安全“壓艙石”。

面向未來(lái)，我國(guó)必須大興生態(tài)革命，促進(jìn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，大力加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，提高國(guó)家生物安全治理能力，筑牢包括農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的國(guó)家生物安全屏障。具體包括：盡快制定和實(shí)施生物安全法，確立保障生物安全的體制機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、信息共享等基本制度，構(gòu)建起生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的“四梁八柱”。同時(shí)，要大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技攻關(guān)，系統(tǒng)提升保障我國(guó)生物安全的科技支撐能力。采取這些重要措施，將會(huì)極大地提高我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)代治理能力，對(duì)于立足現(xiàn)階段、貫徹新理念、構(gòu)建發(fā)展新格局以及確保“大國(guó)糧安”具有重要的戰(zhàn)略意義。