于 琦,黃燦宏,歐陽進良,范云濤*,陳學淵*

(1.中國農業(yè)科學院 農業(yè)經濟與發(fā)展研究所; 2.科技部科技評估中心,北京 100081)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略,是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務,其總目標是實現農業(yè)農村現代化。習近平總書記強調:“沒有農業(yè)農村現代化,就沒有整個國家現代化。”“農業(yè)現代化關鍵在科技、在人才?！比欢?目前我國農業(yè)農村仍面臨著農業(yè)科技創(chuàng)新能力不足[1]、農業(yè)產業(yè)競爭力較弱[2]、農村人口和勞動力老弱化[3]、城鄉(xiāng)資源要素流通不暢[4]等實際問題,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現農業(yè)農村現代化亟需科技、人才的支撐,農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)(以下簡稱農高區(qū))應該發(fā)揮其應有的作用。農高區(qū)作為農業(yè)科技園區(qū)的高級形態(tài),其本質是農業(yè)科技成果轉化的載體和孵化器[5-6],農高區(qū)的建設有利于加快推進我國農業(yè)科技創(chuàng)新,提高農業(yè)競爭力和綜合效益[7],是新時期推動鄉(xiāng)村振興和實現農業(yè)農村現代化的重要舉措。

2018年1月,國家出臺了《關于推進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》,提出了在全國布局建設一批國家農高區(qū),開啟了農高區(qū)發(fā)展的新征程,預計到2025年在全國建設農高區(qū)30家左右。截至目前,我國分批次先后批準設立陜西楊凌、黃河三角洲、江蘇南京、山西晉中、吉林長春、黑龍江佳木斯、河南周口、內蒙古巴彥淖爾和新疆昌吉9家國家農高區(qū),各自形成了特色鮮明的發(fā)展主題、任務與內容。例如,楊凌農高區(qū)以干旱半干旱地區(qū)現代農業(yè)為發(fā)展主題,黃河三角洲農高區(qū)以鹽堿地高效生態(tài)農業(yè)為主要特征,南京白馬農高區(qū)以綠色智慧農業(yè)為發(fā)展重點,晉中農高區(qū)以發(fā)展有機旱作農業(yè)為主攻方向。它們立足各自的產業(yè)基礎、區(qū)位條件和資源稟賦,肩負起區(qū)域農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的使命,同時也相應承擔了國家推動農業(yè)農村現代化發(fā)展的戰(zhàn)略任務。

楊凌農高區(qū)成立于1997年7月,是我國首個國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū),自建立以來肩負著帶動旱區(qū)、服務全國現代農業(yè)發(fā)展的使命。20年來,楊凌農高區(qū)聚焦農業(yè)科技和管理體制的創(chuàng)新,通過集聚科創(chuàng)要素、培育特色產業(yè)、科技示范推廣、對外交流合作等途徑,逐步形成了“區(qū)校融合、協同創(chuàng)新,示范引領、輻射帶動,立足旱區(qū)、服務全國,面向世界、合作共贏”的“楊凌模式”,積累了一系列農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的成果與經驗。然而楊凌農高區(qū)在高層次人才引進、自主科創(chuàng)能力提升、農業(yè)科技示范推廣等方面仍然存在不足,導致了農高區(qū)對現代農業(yè)發(fā)展的輻射帶動較弱,發(fā)展的內生動力不足。

新時期,在我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農業(yè)農村現代化發(fā)展的大背景之下,通過系統梳理楊凌農高區(qū)24年的發(fā)展歷程及取得的成績,總結其發(fā)展經驗與存在的問題,既有利于充分挖掘楊凌農高區(qū)的發(fā)展?jié)摿?從而更好地完成國家賦予農高區(qū)的歷史使命,又為我國各區(qū)域未來高質量開展國家農高區(qū)建設提供經驗借鑒。

一、楊凌農高區(qū)的發(fā)展歷程

楊凌農高區(qū)自成立以來,圍繞擔負的國家使命,開啟了以農業(yè)高新技術產業(yè)創(chuàng)新驅動農業(yè)發(fā)展的艱辛探索,回顧梳理總結20年發(fā)展歷程,大致可以劃分為四個主要階段:

(一)萌芽起步階段(1996年以前):以管理體制機制改革探索為主要特征

楊凌(1)楊凌(陵)名稱是根據社會發(fā)展階段而定的,楊陵行政區(qū)劃仍歸咸陽市,1997年以前稱楊陵,1997年7月成立楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)后稱楊凌。自然地理條件優(yōu)越,是我國華夏農耕文明的發(fā)祥地之一[8]。1996年以前,楊陵區(qū)基于自身的自然條件優(yōu)勢和各級政府的支持,為以后農高區(qū)的建設主要做出了以下兩方面的貢獻:一是積累了大量的農業(yè)科教資源。早在1934年,于右任先生和楊虎城將軍在楊陵創(chuàng)辦了我國西北地區(qū)第一所農業(yè)高等學府——國立西北農林?？茖W校,形成了楊陵現代農業(yè)科教事業(yè)的第一個發(fā)展高峰[9];新中國成立初期,楊陵在此學?；A上,先后建立和分化出多個農林水科教單位,使楊陵成為學科門類齊全、師資力量雄厚的“農科城”[9]。二是開展了一系列管理體制機制的改革。1958年,楊陵為了協調管理區(qū)內的六家科教單位成立了直屬省委的武功地區(qū)科學機關黨委;于1978年成立了由省科委管理的武功農業(yè)科學研究中心;1979年,為了解決科教人員子女安置及商品供應等問題,建立了縣團級楊陵特區(qū);1982年,為了更好地為區(qū)內科教單位提供生活科研服務,設立了獨立的縣級楊陵區(qū),歸寶雞市管理,并于1983年重新劃歸咸陽市;1992年,陜西省政府批復同意楊陵建立農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),楊陵的發(fā)展步入新階段[10]。

總體來說,1996年之前的楊陵發(fā)展以集聚農業(yè)科教資源的管理體制機制改革探索為主要特征,為后期農高區(qū)的建設奠定了行政管理、公共服務、農業(yè)科教資源等全方位的基礎。

(二)快速發(fā)展階段(1997-2009年):以管理體制創(chuàng)新和科教資源集聚為主要特征

1997年7月,國務院下發(fā)《關于建立楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)及其實施方案的批復》,批準陜西省人民政府設立楊凌農高區(qū),并納入國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)序列。此后,在這一政策的強烈刺激下,楊凌緊緊圍繞管理體制創(chuàng)新和科教資源集聚實施了一系列重大舉措。在管理體制創(chuàng)新上,楊凌農高區(qū)堅持省部共建、以省為主的原則[11],實行陜西省和科技部“雙組長制”,組建了省內共建領導小組,設立了農高區(qū)管理委員會;在科教體制改革上,楊凌農高區(qū)組建了科教體制改革調研小組并建立了管委會同科教單位聯席會議制度;在研發(fā)平臺打造上,基于國家有關部委的支持,一批重要的研究機構和聯合攻關項目相繼立項實施;在提升人才引育質量上,大力深化人才工作體制機制改革,依托國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,吸引國內外高層次農業(yè)科技創(chuàng)新人才來楊凌發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

總體而言,這一時期楊凌農高區(qū)的發(fā)展以創(chuàng)新管理體制和集聚科教資源為主要特征,在原有的農業(yè)科教資源的基礎上,依靠省部共建的優(yōu)勢充分吸納人才、資金、創(chuàng)新平臺,農高區(qū)處于快速發(fā)展階段。

(三)調整發(fā)展階段(2010-2017年):以服務西北旱區(qū)現代農業(yè)發(fā)展為主要特征

2010年1月,國務院下發(fā)《關于支持繼續(xù)辦好楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)若干政策的批復》,確立楊凌農高區(qū)開展干旱半干旱地區(qū)現代農業(yè)示范的主題定位。圍繞這一主題,楊凌農高區(qū)主要開展了以下四方面工作:一是大力實施現代農業(yè)提質增效工程。農高區(qū)在搭建現代農業(yè)標準化公共服務平臺、促進種子產業(yè)快速發(fā)展、開展農業(yè)農村創(chuàng)新改革等方面進行了一系列探索。二是聚焦現代農業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。一方面,農高區(qū)制定了一系列支持、鼓勵科技創(chuàng)新的政策,營造了良好的政策環(huán)境;另一方面,農高區(qū)注重協同創(chuàng)新平臺的建設,積極推進創(chuàng)新要素聚集。三是完善農村科技創(chuàng)業(yè)服務體系。通過出臺科創(chuàng)服務支持政策、組建雙創(chuàng)導師隊伍、推動實施“農科培訓工程”、建立科技特派員工作體系等方式,積極拓展示范推廣服務新空間。此外,2010年7月,楊凌成立了現代農業(yè)國際研究院,并積極推動楊凌自貿片區(qū)和農高會的發(fā)展,農業(yè)科技創(chuàng)新國際合作不斷深化。

整體而言,這一時期楊凌農高區(qū)的發(fā)展以服務西北旱區(qū)現代農業(yè)發(fā)展為主要特征,經過第一階段的資源積累和本階段的調整優(yōu)化,農高區(qū)的農業(yè)現代化水平不斷提高,農業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣帶動、對外交流合作體系也不斷完善,初步形成全方位、寬領域、深層次的發(fā)展格局。

(四)高質發(fā)展階段(2018年至今):以科技創(chuàng)新推動高質發(fā)展為主要特征

2018年10月,國務院下發(fā)《關于進一步支持楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)發(fā)展若干政策的批復》,確定了楊凌農高區(qū) “核心示范、帶動旱區(qū)、服務全國”的定位,加快以科技創(chuàng)新為核心高質量發(fā)展之路。在這一政策導向下,楊凌農高區(qū)開啟了高質發(fā)展的新階段探索。在強化農業(yè)科技創(chuàng)新能力方面,注重區(qū)校融合發(fā)展,不斷擴大政產學研合作,并扎實推進科技成果產業(yè)化發(fā)展。在開展涉農改革創(chuàng)新試點方面,大力推進行政管理、農村集體產權、土地、金融等方面的改革,激發(fā)農村各資源要素的發(fā)展活力。在發(fā)揮示范推廣效應方面,農高區(qū)積極在省內外開展農業(yè)科技合作,推動建設高質量高標準的農業(yè)科技示范推廣基地,并不斷創(chuàng)新示范推廣模式與培訓方式方法。此外,農高區(qū)高標準制定了上合農業(yè)基地建設方案和發(fā)展規(guī)劃,扎實推進上合農業(yè)基地建設工作,建設了“一帶一路”現代農業(yè)國際合作中心,不斷提升農業(yè)對外開放水平。

總體來說,這一時期楊凌農高區(qū)發(fā)展的主要特征為:以科技創(chuàng)新推動實現高質發(fā)展。農高區(qū)的發(fā)展由增量逐漸轉為提質,更加注重農業(yè)科技創(chuàng)新能力體制的完善及成果的產業(yè)化轉化、農業(yè)前沿改革的試點運行、示范推廣的結構和方式的轉變以及國際合作的深度推進,逐步邁入提質增效的發(fā)展新階段。

二、楊凌農高區(qū)發(fā)展的主要成效

20年來,楊凌農高區(qū)立足西北旱區(qū)、緊緊圍繞國家賦予的使命進行了一系列探索,在管理體制機制改革、打造農業(yè)科技創(chuàng)新高地、示范推廣現代農業(yè)技術、強化農業(yè)對外交流與合作等方面取得了顯著成績,具體表現在:

(一)創(chuàng)新管理體制機制,匯聚多方發(fā)展資源

農高區(qū)成立之初就明確堅持“省部共建、以省為主”的原則。經過多年的改革探索,目前形成了陜西省和科技部“雙組長制”、22個部委參與共建、34個廳局單位組成領導小組參與省內共建的管理模式[12]。楊凌區(qū)由2個鎮(zhèn)和3個街道組成,其正式的行政管轄權限由楊凌農高區(qū)管委會行使,管委會下設工委辦公室、管委會辦公室、省部共建和區(qū)校融合發(fā)展辦公室、發(fā)展和改革局等部門,共同負責楊凌區(qū)內事務(見圖1)[12]。這一管理模式的確立,既有利于農高區(qū)明確目標定位,又最大程度集成了多方資源,凝聚了發(fā)展合力。以資金投入為例,24 年來,各中央部委、省委省政府給予農高區(qū)各項財政投入由 1997 年 1 083 萬元增長到 2020年 26.01 億元,累計達到 187.96 億元;楊凌區(qū)地方財政投入由1998年445萬元增長到2020年20.55億元,累計107.69億元;兩者合計達295.64億元。

圖1 楊凌農高區(qū)管理體制和運行機制

(二)開展農科教體制改革,打造農業(yè)科創(chuàng)高地

楊凌農高區(qū)依托西北農林科技大學和楊凌職業(yè)技術學院,并與兩所大學建立了聯席會議制度和領導班子高層會商機制。農高區(qū)黨工委、管委會與西北農林科技大學實行黨政領導交叉任職,設立了省部共建和區(qū)校融合發(fā)展辦公室,專門負責共建融合工作的統籌協調。經過多年的探索,農高區(qū)形成了農科教緊密結合、政產學研用一體化發(fā)展的獨特機制(見圖1)。

在科教資源集聚方面,農高區(qū)構建了省部級以上科技創(chuàng)新平臺 97 個(其中國家重點實驗室 3個,工程中心、野外觀測臺站等國家級平臺6個),集聚了高等院校和研發(fā)機構的各類科技創(chuàng)新平臺114個,其中省部級及以上平臺95個,區(qū)級平臺19個。獲批了陜西省共性技術研發(fā)平臺,依托嘉禾藥業(yè)、陜果集團、華秦農牧等企業(yè)建成省工程技術研究中心、“四主體一聯合”等科技平臺。累計獲得10項國家級代表性重大科技成果,審定通過農作物新品種達768個,僅小麥和玉米兩系列新品種在黃淮麥區(qū)累計推廣面積已超過8億畝,實現增產215億公斤,為保障國家糧食安全作出重要貢獻[13]。

在人才高地打造方面,農高區(qū)出臺了《楊凌示范區(qū)加快人才集聚十條政策措施》《楊凌示范區(qū)鼓勵引導人才向基層流動的政策措施》《楊凌示范區(qū)鼓勵機關事業(yè)單位和國有企業(yè)柔性引才引智實施辦法(試行)》等人才政策?，F有高層次人才中,兩院院士4人,雙聘院士11人,國家人才項目專家39人,國家杰出青年科學基金獲得者8人,優(yōu)秀青年基金獲得者8人;國家百千萬人才工程入選者12人,新世紀優(yōu)秀人才支持計劃入選者64人[12]。近5年來,示范區(qū)每年引進博士以上高層次人才數均在100人次以上[13]。

在科技服務體系構建方面,農高區(qū)出臺了面向旱區(qū)農業(yè)科技示范推廣的《楊凌示范區(qū)面向旱區(qū)農業(yè)科技示范推廣發(fā)展規(guī)劃》,探索形成了大學試驗站、產業(yè)鏈、農科培訓、科技特派員、農業(yè)展會、媒體等6種推廣模式,示范推廣的面積逐漸擴大,效益連年攀升(見圖2)[13]。2020年示范推廣面積達1億畝,較1997年增長311.5倍;示范推廣效益為231億元,較1997年增長237倍[14]。此外,農高區(qū)建立了國家級技術轉移示范機構4家,開展了“科技創(chuàng)新劵”的探索,24年來累計技術合同交易額達1.61億元,品種權交易額達2.23億元。

圖2 1997-2020年農高區(qū)示范推廣效益及面積

(三)推進農業(yè)農村改革,帶動現代農業(yè)發(fā)展

圍繞政府職能轉變、農村金融改革、國際農業(yè)合作等9個方面,實施了首批18項創(chuàng)新試點[15]。開展了農村承包土地經營權抵押貸款試點,新增“兩權”抵押貸款1 907萬元,經營權抵押貸款發(fā)放額居全省前列;探索“險資支農”模式,不斷拓展“銀保富”農業(yè)保險范圍,創(chuàng)新開辦了12個新險種試點;楊凌農商行增資擴股順利完成,注冊資本金由2億元增資至9億元,并獲批農業(yè)農村部“金融支農服務創(chuàng)新試點”;率先在全國推出的農業(yè)生物資產動態(tài)抵押貸款及創(chuàng)新事例被新華社《內參》刊發(fā)報道。土地“三權分置”、確權頒證全面完成,農村“三變”改革取得實質性突破,“兩權”抵押貸款發(fā)放額居全省第一,示范區(qū)被科技部認定為全國首批現代農業(yè)科技服務業(yè)試點區(qū)。探索建立項目“一口受理”并聯審批制度等利企便民舉措,“微信辦照”作為地方典型經驗受到國務院辦公廳通報表揚。此外,自貿片區(qū)改革創(chuàng)新扎實推進,“以標準化助推現代農業(yè)發(fā)展新模式”成功入選第三批全國自貿試驗區(qū)“最佳實踐案例”[15],“國家現代農業(yè)服務綜合標準化示范區(qū)”成功入選全國農業(yè)標準化示范區(qū)典型案例。

(四)優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃布局,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

高起點編制了城市規(guī)劃,初步形成了“一城兩鎮(zhèn)若干個美麗鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。城市建成區(qū)從3.6平方公里擴展到42平方公里,城區(qū)人口從3萬多人增加到16.9萬多人,城鎮(zhèn)化率達到66.8%[16]。通過政策引導和就業(yè)扶持,啟動了新型農村社區(qū)建設,促進了農業(yè)人口有序轉移,逐步形成了從事二、三產業(yè)的農民進城居住、從事現代農業(yè)的農民在田園農莊生活的格局。全面實施以“環(huán)境、產業(yè)、服務、素質”為主要內容的四大提升工程,創(chuàng)建田園村莊31個,農村生產生活條件有效改善。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、戶籍改革、城鄉(xiāng)道路交通等5大類32項具體政策上實現了城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展;養(yǎng)老、低保等31項社保政策在全省率先實現城鄉(xiāng)一致,醫(yī)療、工傷等5大社會保險實現全覆蓋。2020年全區(qū)農村居民人均可支配收入14 623元,較1997年增長了10倍[17]。

(五)創(chuàng)新科技服務模式,培育新型經營主體

楊凌農高區(qū)聚焦專業(yè)化孵化載體建設和高新技術產業(yè)集群化發(fā)展,積極構建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產業(yè)園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新服務體系,并出臺了《楊凌示范區(qū)科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》《關于支持科技創(chuàng)新平臺建設發(fā)展的措施》《楊凌示范區(qū)眾創(chuàng)空間認定和管理辦法》等一系列文件予以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境保障。培育了國家大學科技園1個,科技企業(yè)孵化器6個(其中國家級孵化器1個,示范區(qū)級孵化器5個),孵化總面積113 000平方米,在孵企業(yè)213家,畢業(yè)企業(yè)150家;建有科技部備案的眾創(chuàng)空間4家,國家級星創(chuàng)天地3家,省級星創(chuàng)天地3家,省級眾創(chuàng)空間1家,累計招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊981個;累計發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)49家、家庭農場71家,農民專業(yè)合作社321家[18]。2018年、2020年,楊凌農高區(qū)“雙創(chuàng)”基地工作受到國務院表彰。

制定了《面向旱區(qū)職業(yè)農民培訓規(guī)劃》,建立了以職業(yè)農民培訓管理中心為龍頭,以永久性試驗示范站、專家大院、科技示范基地、科技特派創(chuàng)業(yè)示范基地為載體,集中式理論培訓、田間地頭培訓、遠程信息咨詢、媒體培訓相結合的多種培訓方式和全國獨有的農民技術職稱評審標準體系。累計培訓超過50萬人次,16 000名農民獲得了“楊凌示范區(qū)農民技術職稱證書”,為帶動農民增收培育了一批土專家[13]。

(六)搭建多元合作平臺,擴大對外開放水平

2020年10月,農高區(qū)建立了首個上合組織成員國“共商、共建、共享”的農業(yè)交流合作平臺——上合組織農業(yè)基地,基地已面向上合組織國家舉辦了農業(yè)技術教育培訓21期,參加人數達5 200余人。2017年4月,中國(陜西)自由貿易試驗區(qū)楊凌片區(qū)正式掛牌,成為我國唯一的農業(yè)特色自貿片區(qū),先后與73個國家和地區(qū)發(fā)生貿易往來。近三年,農高區(qū)進出口額累計達到34.87億元。連續(xù)成功舉辦了27屆楊凌農高會,累計吸引五大洲80多個國家和地區(qū)的上萬家涉農企業(yè)和單位參展參會,參展項目及產品超過17萬項,3 300多萬客商和群眾參展參會,連續(xù)六屆項目簽約投資和交易額均超過了1 000億元,產生了顯著的經濟和社會效益[13]。楊凌農高會已成為陜西省唯一國際展覽業(yè)協會(UFI)認證展會、全國四大5A級農業(yè)綜合展會之一、全國唯一中國馳名商標認證展會,品牌價值達871.19億元[13]。積極融入“一帶一路”建設,不斷拓展和加強雙多邊農業(yè)交流合作,先后與60多個國家建立了緊密的合作關系,開展國際交流活動500余項,組織實施國際合作項目130多項。西北農林科技大學、楊凌職業(yè)技術學院與世界40所知名大學和科研機構簽訂了相關合作協議,西北農林科技大學發(fā)起成立的“絲綢之路農業(yè)教育科技創(chuàng)新聯盟”連接17個國家、90所大學,年均國(境)外學者入區(qū)開展學術交流訪問達1 200余人次。

三、楊凌農高區(qū)發(fā)展的主要經驗和存在問題

(一)主要經驗

縱觀楊凌農高區(qū)20多年的發(fā)展歷程,表面上看,其在某些方面的成功之處得益于農高區(qū)“先行先試”的政策極差效應,作為我國第一個農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū),楊凌受到了各級政府的“格外關懷”。然而,仔細考察農高區(qū)的發(fā)展歷程不難發(fā)現,其發(fā)展的成功之處絕不能簡單地歸結于此。經過幾代人的奮力拼搏,農高區(qū)已經逐步形成了“區(qū)校融合、協同創(chuàng)新,示范引領、輻射帶動,立足旱區(qū)、服務全國,面向世界、合作共贏”的“楊凌模式”。

1.堅持“區(qū)校融合、協同創(chuàng)新”,創(chuàng)新建立健全管理機制體制。良好的管理體制以及配套的政策體系,為農高區(qū)的發(fā)展提供了全方位的保障。楊凌農高區(qū)在管理體制的建設和政策完善方面主要積累了以下幾方面經驗:一是實行“省部共建、以省為主”的領導管理體制。由國家科學技術部等部委和陜西省政府共同建設,成立了楊凌農高區(qū)建設領導小組,由科技部部長和陜西省省長擔任組長,并由34個廳局組成省內共建領導小組。這一體制機制充分調動了中央和地方的積極性,有利于集聚各方資源,爭取多方支持。二是踐行“區(qū)校融合”的協同創(chuàng)新機制。1999年,農高區(qū)通過對駐區(qū)的10家農科教單位資源整合,組建了西北農林科技大學和楊凌職業(yè)技術學院,開創(chuàng)了我國教育與科研單位實質性合并的先河,促進了教育、科研、產業(yè)的優(yōu)化配置,大幅提升了農高區(qū)的科技創(chuàng)新和成果轉化能力。此外,楊凌農高區(qū)在每開展一項新的農業(yè)前沿探索時,都會先出臺相關保障政策,這既是對相關事項的規(guī)范,也為后期在此基礎上不斷完善、繼續(xù)推進提供了抓手。

2.堅持“示范引領、輻射帶動”,著力完善農業(yè)科技服務能力。楊凌農高區(qū)聚焦西北旱區(qū)現代農業(yè)發(fā)展需求,積極構建農業(yè)科技信息化、社會化服務體系,探索形成了大學試驗站、產業(yè)鏈、農科培訓、科技特派員、農業(yè)展會、媒體等6種示范推廣模式[19-20],通過品種展示、園區(qū)示范、農科培訓、技術交易與推廣等方式,源源不斷地把區(qū)內兩所大學及國內外最新科技成果示范輻射到廣大旱區(qū)。在農民培訓方面,通過啟動“楊凌農科培訓工程”、制定農民培訓規(guī)范性政策文件、成立農民培訓工作領導小組等一系列保障措施,依托永久性試驗示范站、科技示范基地、科技特派員示范(實訓)基地、遠程農業(yè)科技網絡服務系統、楊凌示范區(qū)農民技術職稱培訓學校、西北農林科技大學新農村村官培訓基地以及現代新聞媒體等平臺,采用“走出去教和請進來學”相結合的方式,初步形成了“楊凌農科”培訓品牌。

3.堅持“立足旱區(qū)、服務全國”,聚焦提升科技創(chuàng)新發(fā)展能力。農高區(qū)聚焦旱區(qū)干旱缺水、生態(tài)脆弱等世界性難題,不斷加強旱區(qū)農業(yè)關鍵核心技術攻關,全力發(fā)揮我國農科教基地和農業(yè)科技創(chuàng)新高地的作用。農高區(qū)一方面通過制定出臺《關于支持科技創(chuàng)新平臺建設發(fā)展的措施》《楊凌示范區(qū)科技創(chuàng)新項目管理辦法》《楊凌示范區(qū)技術創(chuàng)新中心管理辦法》等一系列支持科技創(chuàng)新的政策文件,為農高區(qū)的科技創(chuàng)新營造了良好的政策環(huán)境;另一方面打造了大學科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,培育了農業(yè)科技企業(yè)、家庭農場、農民合作社等新型創(chuàng)新主體;借助西北農林科技大學和楊凌職業(yè)技術學院構建了國家重點實驗室、野外觀測臺站等科技創(chuàng)新平臺,引進了兩院院士、國家人才項目專家、國家杰出青年科學基金獲得者等一批高層次人才,不斷提升了區(qū)內自身的科技創(chuàng)新能力。持續(xù)將良種、良技、良法、良藝輸送到廣大旱區(qū)乃至全國各地,推動特色現代農業(yè)發(fā)展,為干旱半干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、保障國家糧食安全作出了積極貢獻。

4.堅持“面向世界、合作共贏”,努力增強國際品牌影響力。楊凌農高區(qū)始終把擴大農業(yè)對外開放作為發(fā)揮示范引領作用的重要舉措,充分運用上合組織農業(yè)基地、農高會、自貿片區(qū)等國際農業(yè)交流合作大平臺,最大限度匯聚國內國際創(chuàng)新資源,多層次、寬領域加強與世界各國及國際組織的交流合作。一是建成了一批國際合作交流平臺。深化與“一帶一路”國家及世界各國的交流合作,先后建立了13個國際交流合作平臺。二是完善了一批國際合作交流機制。與聯合國糧農組織等國際組織深化交流往來,農高會“現代農業(yè)高端論壇”等已成為楊凌與世界各國及國際組織的固定交流機制。三是建設了一批國際合作示范園區(qū)。先后建立了10余座農業(yè)科技示范園和海外基地,為楊凌深化國際合作交流提供了優(yōu)質載體。四是推出了一批國際知名的農業(yè)合作品牌。依托農高會,每年定期舉辦國際葡萄與葡萄酒大會、世界蘋果大會等行業(yè)盛會,推動了相關產業(yè)實現快速發(fā)展。

(二)存在問題

20多年來,楊凌農高區(qū)立足服務西北旱區(qū)農業(yè)發(fā)展取得了一系列成就,成長為引領西北旱區(qū)農業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新中心和合作交流中心。然而,受到地理區(qū)位、管理機制等多方面的影響和制約,農高區(qū)在區(qū)域競爭力、人才引育留、企業(yè)創(chuàng)新能力、輻射帶動作用以及資源要素集聚等方面仍然存在一定的發(fā)展瓶頸和現實問題。

1.區(qū)域競爭優(yōu)勢有待進一步提升,人才引育留困難。楊凌農高區(qū)地處西北傳統的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),建設規(guī)模較小,城市服務功能不夠完善,在集聚高層次人才方面競爭優(yōu)勢不明顯,面臨著現有人才不足和引進人才乏力的雙重壓力,主要表現在:一方面標志性國家級人才短缺,領軍人才數量較少。以西北農林科技大學為例,目前學校集聚院士、國家海外特聘專家、長江學者特聘教授、杰青、“萬人計劃”領軍人及“四青”人才共計75人,與中國農業(yè)大學相比存在較大差距,較之華中農業(yè)大學和南京農業(yè)大學也有一定距離。另一方面,高層次人才分布不均衡。農高區(qū)現有地方級領軍人才以上的高層次人才共計300人,主要集中于西北農林科技大學,企業(yè)中僅陜西化建工程有限責任公司擁有8名。農高區(qū)現有的51家農業(yè)龍頭企業(yè),37家涉農高新技術企業(yè)中均無高層次人才引進。

2.企業(yè)創(chuàng)新能力有待進一步提高,發(fā)展內生動力不足。楊凌農高區(qū)的發(fā)展起步于以傳統農業(yè)為主、工業(yè)幾乎為零的基礎之上,產業(yè)規(guī)模較小,缺乏大企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)的帶動[15]。加之區(qū)域內高校、科研院所和行政單位占比較高,學術思維和行政思維方式濃厚,企業(yè)家的開拓性創(chuàng)新思維不足[15],不利于農高區(qū)內企業(yè)科技創(chuàng)新潛力的發(fā)揮。農高區(qū)引育的企業(yè)科技創(chuàng)新能力欠缺,突出表現在以下3個方面:一是農高區(qū)內企業(yè)原創(chuàng)性、代表性的科技重大成果較少。20多年來,農高區(qū)取得的一系列國家級代表性重大科技成果和省部級科技成果基本依托于西北農林科技大學,企業(yè)作為主要完成單位的科技重大成果比較欠缺。二是企業(yè)的科技成果轉化率較低。2020年,農高區(qū)銷售收入為172.69億元,與全國高新區(qū)均值(1 751.62億元)及陜西高新區(qū)均值(1 972.38億元)相比還有較大差距,反映了區(qū)內企業(yè)科技創(chuàng)新的產品轉化、產品品牌培育的欠缺。三是市場化程度較低,對政府投入有較大依賴性[15,21]。從2015年到2020年,楊凌地方財政預算支出從23.62億元增長到31.01億元,其財政自給率卻從39.20%下降到25.15%,顯示了農高區(qū)依靠財政發(fā)展的局面沒有得到很好的改善[15],內生發(fā)展動力不足,亟需市場化轉型。

3.輻射帶動作用有待進一步增強,要素集聚能力較弱。我國干旱半干旱地區(qū)橫跨西北、華北廣大地區(qū),面積達509萬平方公里,占全國耕地總面積的60%,農高區(qū)進行農業(yè)科技示范推廣時,需要省、市際間有效的體制機制保障?，F階段楊凌農高區(qū)開展的農技示范推廣主要通過示范推廣基地、農業(yè)試驗示范站以及農業(yè)科技培訓等方式,內容僅僅局限在農技推廣和人才輸送層面,省市際合作、交流機制體制缺乏,導致農高區(qū)對旱區(qū)現代農業(yè)輻射帶動的廣度、深度不足。

由于楊凌農高區(qū)地處西北地區(qū),對資金、人才、技術等各種產業(yè)發(fā)展要素的吸引力較弱,加之其產業(yè)基礎薄弱、單一,制約了區(qū)內農業(yè)高新技術產業(yè)的發(fā)展[15,22],不利于農高區(qū)對旱區(qū)農業(yè)發(fā)展的帶動。2020年,楊凌引育企業(yè)數為227家,僅占全國高新區(qū)平均值的23.20%;其中高新技術企業(yè)53家,涉農企業(yè)占比不到50%,且總體產值規(guī)模較小。

四、進一步推進國家農高區(qū)建設與發(fā)展的建議

依據《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》提出的“三個提升、三個建設、一個銜接、一個融合”7個方面重點任務和《“十四五”全國農業(yè)農村科技發(fā)展規(guī)劃》聚焦的種子、耕地、農機裝備等關鍵核心問題,借鑒楊凌農高區(qū)20多年發(fā)展的歷程、成效、經驗與問題,立足國家對農高區(qū)創(chuàng)建的定位目標與重大需求,聚焦制約區(qū)域發(fā)展的突出問題,堅持國家農高區(qū)“一區(qū)一主題”創(chuàng)建要求,圍繞“科技創(chuàng)新、產業(yè)體系、農民增收、供給側改革、對外合作與監(jiān)測評價”6個方面,提出進一步推進國家農高區(qū)未來建設與發(fā)展的主要建議,以期充分發(fā)揮國家農高區(qū)對我國農業(yè)農村現代化發(fā)展的推動和支撐作用。

(一)聚焦國家重大需求,強化科技創(chuàng)新支撐

國家農高區(qū)的建設有其國家使命,需要緊緊圍繞生物種業(yè)、耕地保育、綠色投入品、農機裝備、智慧農業(yè)等國家農業(yè)關鍵核心領域,充分發(fā)揮農高區(qū)在產業(yè)培育、科技創(chuàng)新、示范推廣等方面的引領作用。具體來說,應聚焦國家農業(yè)農村發(fā)展5個方面的重大需求:一是聚焦種源創(chuàng)新與生物育種。國家農高區(qū)要完善育種創(chuàng)新體制機制,積極推進科企合作、省內省際區(qū)域性聯合攻關,強化育種知識產權保護和市場監(jiān)管[23],積極搭建生物育種基地及科研合作平臺,為區(qū)內企業(yè)和科研單位種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)營造良好的氛圍。二是聚焦耕地的數量保護與質量提升。位于不同區(qū)域的國家農高區(qū)要因地制宜,承擔起區(qū)域性耕地保護的重任。如,位于東北地區(qū)的國家農高區(qū)要做好黑土地保護關鍵核心技術的攻關,黃河三角洲地區(qū)的國家農高區(qū)則需要全力攻克土地鹽堿化的難題。三是聚焦農業(yè)綠色生產。國家農高區(qū)既要加強高效、安全、低殘留的綠色投入品研究及農業(yè)面源污染、廢棄物綜合利用關鍵技術攻關,又要注重對農戶進行農業(yè)綠色生產技術培訓和指導。四是聚焦農業(yè)機械裝備與智能化。國家農高區(qū)的發(fā)展應立足我國農村空心化現狀,加強符合區(qū)域發(fā)展需求的智能化、綠色化農機裝備的研發(fā),集成應用一批糧食作物生產、經濟作物生產、畜禽水產養(yǎng)殖、農產品加工的農機裝備,帶動提升區(qū)域農業(yè)產業(yè)發(fā)展機械化水平。五是聚焦農業(yè)數字化。國家農高區(qū)的發(fā)展應立足區(qū)域農業(yè)發(fā)展現狀,推進數字化信息服務向“三農”延伸,逐步將物聯網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等信息化技術應用到農業(yè)生產、加工、銷售、流通等各個環(huán)節(jié),提升我國農業(yè)數字化水平。

(二)培育農業(yè)優(yōu)勢產業(yè),構建現代產業(yè)體系

國家農高區(qū)的發(fā)展要以培育農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)為核心,不斷培育壯大多元化的融合主體[24],延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈[24-25],推動一二三產融合發(fā)展,逐步構建起現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。一是立足區(qū)域實際,打造優(yōu)勢特色現代農業(yè)產業(yè),包括農業(yè)高新技術產業(yè)、生態(tài)高值農業(yè)產業(yè)、農產品加工業(yè)、農業(yè)高端服務業(yè)等[26]。二是大力發(fā)展培育家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體,完善各主體分工協作機制,強化其引領帶動作用。三是引導三產融合主體與小農戶緊密合作,鼓勵開展訂單農業(yè)、發(fā)展股份合作,不斷完善區(qū)內農業(yè)產業(yè)體系風險防范機制;四是強化現代農業(yè)基礎設施建設,逐步將物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與農業(yè)產業(yè)發(fā)展相結合,實現農業(yè)產業(yè)發(fā)展的數字化、智能化。

(三)完善聯農帶農機制,促進農民持續(xù)增收

促進農民增收是國家農高區(qū)建立的主要目標之一,既需要充分發(fā)揮其對小農戶的帶動作用,不斷完善小農戶與新型農業(yè)經營主體之間的利益聯結機制,又需要增強農民的增收本領,拓寬其增收渠道。一是積極推進各類新型農業(yè)經營主體、農村集體經濟組織和供銷社、中糧、中化等部門與小農戶建立緊密的利益聯結機制,提升農村地區(qū)經濟組織化程度[27],帶動小農戶更好地融入現代農業(yè)和大市場。二是建立健全農民教育培訓體系,通過定期調研農民的科技需求,有針對性地開展電子商務、機械化種養(yǎng)殖等現代農業(yè)技術培訓,不斷提升農民的職業(yè)技能,增強其增收的內在實力。三是鼓勵農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),農高區(qū)通過積極搭建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺,做好相關政策的配套,吸引各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[26]。四是培育壯大農村集體經濟,探索宅基地使用權的流轉、抵押、有償使用等,推廣財政補助資金、土地承包經營權入股等新模式[26],不斷增加農民的財產性收入。

(四)深化農業(yè)供給側改革,引領現代農業(yè)發(fā)展

國家農高區(qū)應借助科技支撐力量持續(xù)深入推進農業(yè)供給側改革,提升農業(yè)現代化水平,引領區(qū)域逐步實現農業(yè)農村現代化。一是位于糧食主產區(qū)的國家農高區(qū)應深入推進優(yōu)質糧食工程,將生態(tài)高值糧食產業(yè)作為發(fā)展的主導產業(yè),通過發(fā)展綠色糧食產業(yè)、開展現代生物育種、推動糧食產業(yè)智能化生產等方式,逐步實現糧食生產綠色化、智能化,產品功能化、優(yōu)質化,全力保障我國糧食安全[26]。二是位于畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域的國家農高區(qū)需要大力發(fā)展現代畜牧業(yè),形成現代畜牧業(yè)標準化生產體系、科技支撐體系、產業(yè)化經營管理體系等高質高效的發(fā)展措施[28]。三是國家農高區(qū)應結合自身實際制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,強化區(qū)域內特色農產品品牌的培育和認證,通過設立農產品品牌培育專項資金、挖掘品牌文化內涵、加大大眾媒體宣傳等方式,逐步提升農產品品牌價值。四是加快推進現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化生產,強化國家農高區(qū)在“三品一標”農業(yè)生產方面的示范作用。

(五)強化對內輻射帶動,深化對外開放合作

國家農高區(qū)在對內輻射帶動方面應從示范和推廣兩方面入手,一是做好農業(yè)科技集成創(chuàng)新、現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展、現代農業(yè)制度建設、農產品品牌打造四方面的示范工作[26]。二是建立健全省市際之間聯合推廣示范機制,推動各類農業(yè)園區(qū)的融合發(fā)展,集聚各方資源,構建有區(qū)域農業(yè)特色、服務功能完善、帶動能力強的農業(yè)科創(chuàng)推廣體系,形成區(qū)域農業(yè)科創(chuàng)推廣長效發(fā)展機制。在農業(yè)對外開放合作方面,國家農高區(qū)應統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源,加強與國外開展農業(yè)領域的實質性合作,不斷提升農高區(qū)的國際化水平。一是充分發(fā)揮共建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要作用,擴大農產品的多元國際供應,深化農業(yè)多邊貿易合作。二是緊緊圍繞糧食安全、綠色發(fā)展、氣候變化等關鍵核心領域,拓展與國外科技組織及農民合作組織的交流合作,深化與國際知名涉農企業(yè)的項目合作,強化與國際知名高校的研究合作。三是積極打造國際交流合作平臺,推動農業(yè)技術、標準、服務等與國際對接,不斷增強國際競爭力。

(六)完善管理考核機制,加強園區(qū)監(jiān)測評價

創(chuàng)建完善的管理考核機制是在我國農業(yè)高質量發(fā)展時期保障國家農高區(qū)引領現代農業(yè)發(fā)展的重要舉措。一是政府牽頭監(jiān)督完善國家農高區(qū)管理體制機制,保證園區(qū)的高效、有序運作。二是建立以創(chuàng)新驅動發(fā)展為導向的評價指標體系,加強對科技創(chuàng)新能力、高新技術產業(yè)培育、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的考核評價[29]。三是注重健全國家農高區(qū)監(jiān)測機構,加強人員配備,不斷提升監(jiān)測能力,確保農高區(qū)“農、高、科”的發(fā)展方向不變。四是立足區(qū)域自身優(yōu)勢,注重差異化、特色化產業(yè)的培育,避免產業(yè)發(fā)展同質化、非農化,循序漸進引導產業(yè)向高端涉農服務業(yè)延伸,促進國家農高區(qū)的可持續(xù)、高質量發(fā)展。

致謝:科技部科技評估中心龐宇、張保國、徐小俊、王高婕,中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所位佳佳、零麗斯為本文的數據收集、整理與分析作出了貢獻,謹致謝忱!