鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人口老齡化問題

李 倩

（西安建筑科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710055）

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是破解我國“三農(nóng)”問題的金鑰匙，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出既是為了補(bǔ)足我國“三農(nóng)”問題的短板，也是為了充分激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，聚焦人口老齡化現(xiàn)象，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)，是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略掃清障礙，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

一、老齡化是鄉(xiāng)村振興面臨的重要難題

20 世紀(jì)初，人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口結(jié)構(gòu)中老年人的比例逐漸上升，尤其在最近的幾年，我國人口老齡化速度迎來前所未有的增長。人口老齡化加劇，一方面表示我國青少年人口比重下降，可參與勞動(dòng)人口減少，我國20 世紀(jì)積攢的人口紅利逐漸消失，同時(shí)也意味著我國養(yǎng)老負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇。如何養(yǎng)老、怎么養(yǎng)老的問題，是每個(gè)人都必須經(jīng)歷的問題，已經(jīng)引起了全社會的廣泛熱議。

最新的中國人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2000 年鄉(xiāng)村地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)為60 歲及以上占10.93%、65 歲及以上7.55%。2010 年鄉(xiāng)村地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)為60 歲及以上14.94%、65 歲及以上10.07%。2020 年鄉(xiāng)村地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)為60 歲及以上23.87%，65 歲及以上17.73%。從數(shù)據(jù)上可以看出，與前一個(gè)十年相比，在最近的十年間，鄉(xiāng)村地區(qū)老齡人口上升尤為明顯，而且增加的速度也越來越快。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在鄉(xiāng)村中60 歲及以上老齡人口已超1.2 億，鄉(xiāng)村老齡人口群體規(guī)模龐大。我國鄉(xiāng)村地區(qū)老齡化程度在持續(xù)攀升，且在最近十年呈明顯加快發(fā)展的趨勢，這些都是鄉(xiāng)村老齡化面對的問題。

二、造成鄉(xiāng)村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重的原因

（一）政策實(shí)施背景下的生育率下降問題

人口老齡化是任何國家發(fā)展都必須面對的問題，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。在我國，尤為特殊的是有一個(gè)獨(dú)特而又不得不實(shí)施的政策，計(jì)劃生育。在20世紀(jì)七八十年代的中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、貧困人口多、人口基數(shù)大，為了擺脫“越生越窮”的局面，不得不執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育的政策一經(jīng)執(zhí)行，在當(dāng)時(shí)確實(shí)帶來了短期的效益，控制了人口的增長，避免了新中國走向越來越窮的發(fā)展局面，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，尚存在諸多問題。現(xiàn)在看來，最明顯的一個(gè)問題就是人口老齡化現(xiàn)象。雖然在近幾年的時(shí)間里，二胎、三胎政策相繼放開，但長期以來的政策影響，以及目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境，都在一定程度上影響了年輕人的生育觀，生育意愿大大降低。

（二）醫(yī)療服務(wù)水平的提升與人均壽命增加

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》數(shù)據(jù)顯示，1978 年，全國的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)一共是169 732 個(gè)，從事醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)人員7 883 041 人；2019 年，醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)增加到了1 007 579 個(gè)，從事相關(guān)醫(yī)療服務(wù)人員更是達(dá)到了12 928 335 人；醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)總費(fèi)用從1978 年的110.21 億元增加到了2019 年的65 841.39 億元。這些數(shù)據(jù)表明，從改革開放到今天，我國醫(yī)療服務(wù)水平已經(jīng)達(dá)到了全新的高度。在70 年前，我國的預(yù)期人均壽命甚至不足35 歲。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國人民生活水平、身體素質(zhì)、醫(yī)療服務(wù)等有了很大的提高，中國人均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到了77.3 歲，甚至多于原來的2 倍。

（三）青壯年勞動(dòng)力流失的變相效應(yīng)

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020 年，我國在外務(wù)工人員超過4.9 億，其中長期移動(dòng)人口近3.7 億。與十年前的2010 年相比，在外務(wù)工人員增長88%；流動(dòng)人口增加69 %。特別是在鄉(xiāng)村地區(qū)，長期以來，鄉(xiāng)村人多地少、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一的狀況造成了勞動(dòng)力過剩。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐漸增加，種地已經(jīng)不再是農(nóng)民收入的主要來源，中青年便離開鄉(xiāng)村，尋找新的發(fā)展方式與就業(yè)機(jī)會。在人口流動(dòng)過程中，由于中老年人搬遷的理念，以及他們的勞動(dòng)能力、身體素質(zhì)、文化水平和適應(yīng)新環(huán)境的能力不如中青年勞動(dòng)力優(yōu)越，流向城市的勞動(dòng)力大多是中青年。因此，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村中留守的大多數(shù)是中老年人，這符合人口流動(dòng)的“推拉理論”。在鄉(xiāng)村“推”和城市“拉”的作用下，大量中青年流入城市。雖然這對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，但也必須認(rèn)識到正是這個(gè)原因?qū)е锣l(xiāng)村老年人口比例變相迅速上升，老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

三、人口老齡化現(xiàn)象對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的影響

（一）缺乏鄉(xiāng)村振興的人才，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程

由于中國城市化進(jìn)程和鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程的迅速大發(fā)展和其他高收入因素的雙重誘惑，大批鄉(xiāng)村年輕的勞動(dòng)力開始遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村到城市尋找就業(yè)機(jī)會。其中，接受過高等教育培訓(xùn)，并已具備了相應(yīng)的專業(yè)技能水平的廣大農(nóng)民，將有更多的機(jī)會選擇在一線城市中尋找相對穩(wěn)定可靠的高收入崗位。城市生活的便利以及高薪資的收入促使他們選擇留下來，并且有了長期定居的打算，這進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才資源的缺乏。老年人成為鄉(xiāng)村留守的主力，大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，人才短板現(xiàn)象依然十分明顯。這便導(dǎo)致現(xiàn)在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展水平大多比較低下，距離鄉(xiāng)村振興目標(biāo)仍有很大差距。

鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興需要大量的人才，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最活躍的因素。縱觀其他發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，所有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是以人才資源為基礎(chǔ)的。在目前的中國發(fā)展環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級，促使第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在新興的產(chǎn)業(yè)中，中青年優(yōu)質(zhì)人才成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。因此，大量人才流向高端二、三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)人才短缺。目前，又伴隨著人口老齡化問題，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所缺乏的人才資源成為發(fā)展的一大障礙。在中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境下，人口老齡化問題成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略巨大的絆腳石。例如，由于老年人自身情況原因無法向城市轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)型和發(fā)展高新技術(shù)行業(yè)更是難上加難。另外，老齡化的進(jìn)一步加劇還將直接影響到勞動(dòng)力資源要素、社會可投入的資本要素的有效供給以及社會對公共產(chǎn)品資源要素的有效合理再分配需求等一系列相關(guān)社會問題，這也將會影響我國社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理有效的轉(zhuǎn)型升級。

（二）城鄉(xiāng)貧富對比與生活質(zhì)量差距逐漸增大

第一，人口老齡化造成鄉(xiāng)村人才流失，為了有更高的收入，年輕農(nóng)民工更愿意到城市工作，但這將加劇農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的短缺和老齡化現(xiàn)象。根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展本身不平衡，人口老齡化的到來將進(jìn)一步放大鄉(xiāng)村與城市的貧富差距問題，這也反映出我國要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還有很長的路要走。第二，人口老齡化將導(dǎo)致鄉(xiāng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)資源無法滿足鄉(xiāng)村日益增加的老年人口的需要，對于鄉(xiāng)村老年人口的養(yǎng)老服務(wù)等生活保障能力也將迎來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一方面，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較晚，與城市相比，本身存在一定的差距；另一方面，鄉(xiāng)村由于地廣人稀、文化水平較低等因素的影響，鄉(xiāng)村人口可利用的資源有限，在發(fā)展中處于不利地位。最后，在鄉(xiāng)村的發(fā)展中由于鄉(xiāng)村決策者缺乏先進(jìn)的發(fā)展理念，往往可能會忽視鄉(xiāng)村環(huán)境治理，對鄉(xiāng)村環(huán)境治理缺乏重視，這會加劇城市和鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境方面的差距。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下應(yīng)對老齡化問題的策略

（一）加強(qiáng)應(yīng)對老齡化社會頂層政策支持

1.健全老齡化應(yīng)對機(jī)制。針對當(dāng)前的鄉(xiāng)村人口老齡化發(fā)展趨勢，建立相適應(yīng)的發(fā)展政策，加快鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速有效的發(fā)展。在國家宏觀政策層面，要確立對鄉(xiāng)村人口老齡化問題的總體工作思路；在下層政府機(jī)關(guān)方面，要將國家政策思想部署到實(shí)際工作中，完善相應(yīng)保障機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將老齡化戰(zhàn)略納入中長期發(fā)展規(guī)劃。要求各地區(qū)以年為單位制定計(jì)劃，并每年考核，落實(shí)計(jì)劃發(fā)展，將老齡化工作作為長期持久發(fā)展工作。

2.為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施加大資金投入力度。鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要解決的首要問題就是要讓農(nóng)民兜里有錢。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，收入水平?jīng)Q定消費(fèi)能力。農(nóng)民消費(fèi)欲望的增加，能夠激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的消費(fèi)市場活力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新型發(fā)展，這也與我國擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展不謀而合。只有農(nóng)民群體不再靠天吃飯，增加消費(fèi)信心，穩(wěn)定消費(fèi)支出，才能激活鄉(xiāng)村消費(fèi)市場的潛力，改善鄉(xiāng)村地區(qū)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加大對“三農(nóng)”的投入，不但需要財(cái)政和資金方面的支持，也需要科技、人才和相應(yīng)發(fā)展管理的投入。采取先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，人才投入可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，有助于長期發(fā)展，合理的組織管理可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更優(yōu)化的生產(chǎn)資源配置，降低發(fā)展成本，提高生產(chǎn)效益。解決“三農(nóng)”問題，這既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的使命。

（二）優(yōu)化配置各類養(yǎng)老資源

1.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)新模式。根據(jù)老年人生活習(xí)慣特點(diǎn)，積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，建立新生態(tài)養(yǎng)老方式，讓鄉(xiāng)村老人也可以像城市老年人一樣享受到優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老輔助服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。政府在發(fā)展公共養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，也要讓更多的私人資本參與到其中，對于民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要給予一定政策支持，加大民間機(jī)構(gòu)參與的力度，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)可持續(xù)發(fā)展的新模式。

2.推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)在老年群體中的開展。在步入老齡化社會的今天，要重視醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展的重要性，老年人的身體狀況一般都比較孱弱，在醫(yī)療服務(wù)中要切實(shí)考慮到這一點(diǎn)，建立以老年人為中心的醫(yī)療與養(yǎng)老相結(jié)合的關(guān)懷模式，使老年人可以享受到不間斷的、專業(yè)的、便捷的醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，政府也要完善相關(guān)福利體系的建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入到養(yǎng)老醫(yī)療行業(yè)，在提升醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)水平的同時(shí)，促進(jìn)我國整體醫(yī)療能力的提高。

3.提升社會長期照顧資源供給能力。在目前階段，社會人均壽命延長、醫(yī)療服務(wù)水平提升，這些都導(dǎo)致了老年人口規(guī)模的擴(kuò)大，隨著年齡的增大，老年人患各種疾病、發(fā)生殘疾等情況的概率也大為增加。對此，應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，探索建設(shè)新形勢的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓中老年人為自己的老年生活多做打算，購買相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)保險(xiǎn)。國家應(yīng)大力支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)推出符合當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，將養(yǎng)老服務(wù)及相關(guān)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目計(jì)入醫(yī)保覆蓋范圍內(nèi)，為殘疾、半殘疾老年人的康復(fù)治療服務(wù)提供相應(yīng)保障。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村振興新技術(shù)新模式的創(chuàng)新性發(fā)展

1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村地區(qū)要合理利用自己的優(yōu)勢資源，結(jié)合自身情況因地制宜地開展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不利條件，結(jié)合市場需求，在不同地區(qū)、不同時(shí)節(jié)，開發(fā)出不同的農(nóng)產(chǎn)品以供市場選擇。例如，在近城市的郊區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)可以利用自身優(yōu)勢，發(fā)展以體驗(yàn)園林生活為賣點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，在吸引周邊旅游資源的同時(shí)，還可增加鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷量，為鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)增收。鄉(xiāng)村的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以綠色、可持續(xù)發(fā)展為特點(diǎn)，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展特色資源，積極引導(dǎo)人才資源返回鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.依托大數(shù)據(jù)時(shí)代，合理利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。在21世紀(jì)的今天，以互聯(lián)網(wǎng)為主的新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為主流的發(fā)展趨勢，網(wǎng)絡(luò)帶給了我們前所未有的舒適與便利，鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)在仍不及城市地區(qū)發(fā)達(dá)，應(yīng)該指導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，發(fā)展智能化養(yǎng)老新模式，讓鄉(xiāng)村老年人也可以享受到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的便利與舒適。

要看到老齡化帶來的各種社會問題，積極面對老齡化問題，探索新的解決方式，健全各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)制度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)踐者，政府要真正重視農(nóng)民的發(fā)展需要，關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，解除農(nóng)民生活的后顧之憂。圍繞鄉(xiāng)村振興這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善鄉(xiāng)村市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新時(shí)代下的專業(yè)農(nóng)民人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興播下有潛力的種子，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在政策方面，國家大局發(fā)展上要更加傾向于鄉(xiāng)村地區(qū)，只有鄉(xiāng)村地區(qū)人民收入水平提高了，鄉(xiāng)村地區(qū)市場消費(fèi)潛力才能被激活，這不但對于鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展有利，對于中國擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)市場的宏觀發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也都具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。