海東市平安區(qū)社會信用體系建設(shè)的思考

李正學(xué)

（海東市平安區(qū)發(fā)展和改革局，青海 海東 810600）

海東市平安區(qū)自全面啟動社會信用體系建設(shè)工作以來，全區(qū)緊緊圍繞“信用平安”目標(biāo)，按照國家、省、市和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)抓落實(shí)，加強(qiáng)政策措施的完善。被評為農(nóng)村信用體系建設(shè)“省級信用區(qū)”，社會信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全社會的信用環(huán)境正在明顯改善。盡管全區(qū)社會信用體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但與國家、省、市關(guān)于社會信用體系的工作要求還存在一定的差距，如何深化平安區(qū)社會信用體系建設(shè)值得深思。

一、當(dāng)前平安區(qū)社會信用體系建設(shè)情況

（一）不斷完善信用體系建設(shè)工作機(jī)制

平安區(qū)自全面啟動社會信用體系建設(shè)工作以來，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，做好國家、省、市出臺的信用相關(guān)政策文件的宣傳、落實(shí)和細(xì)化，確保各項(xiàng)制度有效實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范信用制度，強(qiáng)化信息歸集共享，健全約束機(jī)制、完善服務(wù)體系，對重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)信用建設(shè)，使全區(qū)社會信用體系建設(shè)工作能夠全面有序地開展，為社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展助力。一是組織機(jī)構(gòu)不斷健全完善。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)信用辦充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，各職能部門明確了分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員，形成了合力推進(jìn)的工作格局。區(qū)政府將社會信用體系專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，為開展信用體系工作提供了經(jīng)費(fèi)保障。二是地方信用建設(shè)有序推進(jìn)。不斷筑牢“誠信平安”基礎(chǔ)，鞏固農(nóng)村信用創(chuàng)建成果，榮獲農(nóng)村信用體系建設(shè)“省級信用區(qū)”榮譽(yù)稱號。

（二）逐步建立了信用管理制度

區(qū)政府制定的《海東市平安區(qū)社會信用體系考核細(xì)則》《海東市平安區(qū)關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》《海東市平安區(qū)社會信用體系工作要點(diǎn)》《海東市平安區(qū)成員單位社會信用體系建設(shè)工作考核自查評分細(xì)則》等，為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)提供了制度保障。

（三）信用信息平臺建設(shè)取得積極進(jìn)展

平安區(qū)區(qū)本級信用信息服務(wù)平臺穩(wěn)步運(yùn)行。全面打通了青海省、海東市、平安區(qū)三級信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)信用信息數(shù)據(jù)順利交換共享。信用信息共享平臺數(shù)據(jù)報送量大幅提升。自平臺運(yùn)行以來，截至2021年底，平安區(qū)各成員單位累計(jì)上傳各類行政數(shù)據(jù)32 萬余條（行政許可27 523 條、行政處罰3 070 條）；信用海東（平安）網(wǎng)站發(fā)布聯(lián)合獎懲案例41 條（守信激勵案例30 條、失信懲戒案例 11 條），信用動態(tài) 222 條，信用政策109 條，轉(zhuǎn)發(fā)聯(lián)合備忘錄45 個。

（四）全社會誠信意識普遍增強(qiáng)

積極培育和踐行社會主義核心價值觀，在全區(qū)范圍內(nèi)開展道德模范、勞動模范、學(xué)雷鋒先進(jìn)典型，“好婆婆”“好兒媳”等評先樹優(yōu)活動，大力營造誠實(shí)守信的社會氛圍。發(fā)揮新聞媒體和學(xué)校、社區(qū)、志愿者服務(wù)組織的作用，通過群眾對信用體系建設(shè)重要性的認(rèn)識，從社會輿論方面引導(dǎo)群眾行為，明確失信可恥、守信光榮的道德準(zhǔn)則。利用“掌上平安”微信平臺、LED 顯示屏等廣泛宣傳社會信用體系建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成果。在一些重要節(jié)點(diǎn)著重開展宣傳活動，普及信用觀念以及信用知識，例如 3·15 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、6·14 信用記錄關(guān)愛日等，使廣大人民群眾可以對國家以及省、市的政策和社會信用體系建設(shè)有一定的了解，從社會輿論方面宣傳誠信典型、弘揚(yáng)誠信文化，引導(dǎo)群眾行為，社會誠信意識不斷增強(qiáng)，在全區(qū)范圍內(nèi)營造了誠實(shí)守信的良好社會氛圍。

二、構(gòu)建社會信用體系的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加快社會信用體系建設(shè)是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的迫切需要

當(dāng)前，社會信用體系建設(shè)已成為國家實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，成為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手?！笆奈濉睍r期，新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作和對口支援等國家戰(zhàn)略，為平安區(qū)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇，對全區(qū)社會信用體系建設(shè)賦予了新的使命和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展迫切需要依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制來支撐，需要認(rèn)真貫徹國家和省、市關(guān)于社會信用體系建設(shè)的一系列政策要求，因地施策，加快建立與平安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會信用體系。

（二）加快社會信用體系建設(shè)是創(chuàng)新社會治理方式的迫切需要

平安區(qū)當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型速度較快，存在著多元化的利益主體及其訴求。政府要想建設(shè)服務(wù)型政府，真正地取信于民，必須全力打造陽光政務(wù)，做好政務(wù)誠信建設(shè)工作，堅(jiān)持依法行政；規(guī)范社會組織發(fā)展，加強(qiáng)誠信社會的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會互信，及時化解社會矛盾，這是實(shí)現(xiàn)社會和諧，構(gòu)建“信用平安”的重要保障。

（三）要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級必須加快社會信用體系建設(shè)

當(dāng)前，平安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的硬轉(zhuǎn)型發(fā)展，還要推動發(fā)展環(huán)境軟轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。推動社會信用體系建設(shè)，可有效激發(fā)社會征信、用信需求，不斷擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，使服務(wù)業(yè)發(fā)展短板得以彌補(bǔ)，能夠創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，吸引高端人才和資本聚集，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地。

三、存在的困難和問題

（一）整體聯(lián)動工作不強(qiáng)

社會信用體系建設(shè)工作要想順利開展，需要落實(shí)的文件非常多，涉及的部門也很多，各部門之間在公共信用信息共享，以及信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒方面銜接不夠緊密，區(qū)信用辦需進(jìn)一步加大與區(qū)各成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動力度。

（二）信用信息報送不及時

部分單位信用信息公開主動性不夠、未做到“應(yīng)公開盡公開”，區(qū)級聯(lián)合獎懲備忘錄未得到有效落實(shí)，信用信息查詢使用嵌入審批和監(jiān)管工作流程有待加強(qiáng)，全區(qū)信用信息報送工作雖然已經(jīng)有了不小的成效，但是仍有一部分單位未積極參與報送工作，有的單位不催不報，無法堅(jiān)持每月報送，還有的單位雖然已經(jīng)報送但報送不主動、漏報情況時有發(fā)生，報送數(shù)據(jù)也不全面。因此，需要加強(qiáng)此項(xiàng)工作，數(shù)據(jù)報送必須持續(xù)更新，加大報送量，保證信息的時效性。

（三）信用網(wǎng)站運(yùn)維效果不佳

各成員單位普遍存在未按時向“信用平安”網(wǎng)站報送信用工作動態(tài)、聯(lián)合懲戒案例等誠信宣傳材料的問題，導(dǎo)致信用中國（青海海東平安）網(wǎng)站內(nèi)容無法做到實(shí)時更新，內(nèi)容不豐富，未能最大限度地發(fā)揮宣傳窗口的作用。

（四）誠信氛圍不夠濃厚

全區(qū)還沒有形成“誠信平安”良好的輿論文化氛圍。缺少全方位、多層次、立體式的廣泛宣傳，缺少系統(tǒng)性、規(guī)范化、長期性、寬領(lǐng)域的誠信典型評選機(jī)制，缺少針對性強(qiáng)、基礎(chǔ)性廣、受眾面大的誠信文化教育體系。失信行為時有發(fā)生，亟須弘揚(yáng)重信踐諾的傳統(tǒng)美德，營造守信光榮、失信可恥的社會風(fēng)尚。

四、思考與建議

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

社會信用體系的建設(shè)，需要各個部門與不同層面互相配合并協(xié)調(diào)一致，這就需要相應(yīng)的政策以及制度來確保建設(shè)的順利開展，政府領(lǐng)導(dǎo)如不進(jìn)行行政推動、協(xié)調(diào)并制定相應(yīng)的制度，將難以推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作。所以，各地政府必須充分地發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，疏通渠道，將協(xié)調(diào)服務(wù)以及制度建設(shè)做好。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府切實(shí)加強(qiáng)對全區(qū)社會信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，成立信用信息機(jī)構(gòu)，由專業(yè)人員出謀劃策并主持開展建設(shè)管理工作。二是加強(qiáng)政府主導(dǎo)，推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格按照《青海省公共信用信息條例》要求，推動全區(qū)信用體系建設(shè)工作。就信用體系建設(shè)工作，組織召開本縣（區(qū)）專題會議，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，部署信用工作，推動信用體系建設(shè)順利開展。三是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)和全區(qū)社會信用體系建設(shè)年度推進(jìn)會的重要作用，對平安區(qū)社會信用體系成員單位不斷進(jìn)行調(diào)整與完善，加快構(gòu)建上下聯(lián)動、左右聯(lián)通、齊抓共管的信用工作格局。四是狠抓工作任務(wù)落實(shí)。根據(jù)年度工作考核清單，細(xì)化各相關(guān)單位工作任務(wù)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員共同推進(jìn)工作任務(wù)的落實(shí)。區(qū)信用辦定期對各成員單位社會信用體系工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對信用信息報送不力、公示效果不明顯、信用體系工作滯后的成員單位點(diǎn)名通報。五是加大資金與政策支持力度。政府可按照全區(qū)社會信用體系建設(shè)工作的實(shí)際需要，將社會信用體系工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算，支持全區(qū)社會信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作的開展。在信用信息平臺建設(shè)及維護(hù)、創(chuàng)建信用示范街區(qū)、創(chuàng)新信用產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用等方面加大資金支持力度。鼓勵各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或社區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況開展示范區(qū)建設(shè)，同時還要加大政策與資金等方面的支持力度。

（二）切實(shí)發(fā)揮誠信建設(shè)的示范作用

一是發(fā)揮政府誠信建設(shè)的示范作用。政府部門應(yīng)帶頭履約踐諾，杜絕在招商引資過程中言而無信、新官不理舊賬等失信問題，國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，增強(qiáng)守法履約的意識，發(fā)揮示范表率作用。要求政府相關(guān)部門在訂立合同、做出承諾等方面守信踐諾、失信擔(dān)責(zé)、接受監(jiān)督，制定政務(wù)失信舉報受理和督辦制度，切實(shí)保障市場主體的合法權(quán)益。二是著重加強(qiáng)誠信建設(shè)示范單位的培育。將社團(tuán)、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等單位的模范帶頭作用充分地發(fā)揮出來，主動接受社會各界的監(jiān)督，公開信用信息。通過在信用青海（海東平安）網(wǎng)站的“誠信建設(shè)萬里行”“守信紅榜”“誠信企業(yè)展示”等板塊展示信用良好企業(yè)，不斷增強(qiáng)全區(qū)各類社會主體的誠信意識。

（三）積極構(gòu)建守信激勵與失信懲戒制度

一是要對守信主體進(jìn)行獎勵與激勵。著重推進(jìn)誠信主體的激勵機(jī)制建設(shè)工作，使誠實(shí)守信者得到更多的便利和實(shí)惠。各相關(guān)單位在公共服務(wù)與行政管理中，要保障企業(yè)和自然人公共信用信息報告的查詢和使用，針對誠實(shí)守信的自然人和市場主體要給予優(yōu)先辦理、簡化程序、綠色通道等方面的激勵政策。二是落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域失信懲戒措施。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021 年版）》，重點(diǎn)實(shí)施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括限制市場或行業(yè)準(zhǔn)入、限制任職、限制消費(fèi)、限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目、限制參加評先評優(yōu)等。

（四）大力推進(jìn)信用信息平臺、信用網(wǎng)站建設(shè)

持續(xù)加強(qiáng)信用信息平臺和信用門戶網(wǎng)站建設(shè)，建設(shè)具有本地特色、符合本地實(shí)際的信用平臺網(wǎng)站，不斷完善信用青海（海東平安）門戶網(wǎng)站的功能，將信用信息雙公示信息歸集共享工作做好。同時，還要加大信息歸集上報等業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高各成員單位工作人員的信用信息報送水平，不斷提高全區(qū)信用信息報送質(zhì)量，依法依規(guī)審慎納入自然人、法人和非法人組織相關(guān)信用信息，依法依規(guī)規(guī)范公共信息采集、共享、公開范圍，保障信息主體的合法權(quán)益，有效提升全區(qū)社會信用信息歸集共享工作水平。不斷完善信用中國（青海海東平安）網(wǎng)站功能，積極將與信用相關(guān)的政策聯(lián)合獎懲、信用承諾、圖片新聞等信息及時報送到區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便及時推送至信用海東（平安）信用網(wǎng)站。

（五）加強(qiáng)信用分級分類監(jiān)管

將醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、文化旅游、納稅服務(wù)、安全生產(chǎn)、勞動保障等領(lǐng)域作為重點(diǎn)，在查詢使用市場主體信用檔案、信用報告的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事前查詢工作，根據(jù)不同主體信用等級對監(jiān)管對象加強(qiáng)分級分類監(jiān)管，進(jìn)一步完善信用承諾服務(wù)事項(xiàng)清單，拓展信用承諾應(yīng)用的領(lǐng)域，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信用承諾。引入守信激勵機(jī)制，培育信用街區(qū)信用商戶。加大信用聯(lián)合獎懲力度，依法追究違法失信責(zé)任。

（六）不斷加強(qiáng)誠信教育及誠信文化建設(shè)工作

一是做好誠信教育的普及。政府機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身信用建設(shè)，開展誠信宣傳、教育和普及工作，弘揚(yáng)誠信文化。在重要節(jié)點(diǎn)要大力開展信用宣傳活動，例如3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、誠信建設(shè)萬里行主題活動、6·14 信用記錄關(guān)愛日等，普及信用知識和信用觀念。二是不斷創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度。充分利用報紙、政府門戶網(wǎng)站、信用網(wǎng)站、微信公眾號等途徑，加大本地區(qū)、本部門信用法規(guī)制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、信息共享、聯(lián)合獎懲等工作的宣傳力度。大力加強(qiáng)青少年、企業(yè)家、重點(diǎn)職業(yè)人群、公務(wù)員等的誠信教育，將誠信建設(shè)貫穿公民道德建設(shè)全過程。積極選樹和培育典型，加大對誠信人物、誠信企業(yè)和誠信事件的宣傳力度，營造全社會知信守信的良好氛圍。切實(shí)加強(qiáng)信用業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對成員單位信用工作人員信用政策法規(guī)、信用信息歸集、信用修復(fù)等方面的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)人員的工作水平。

下一步，平安區(qū)應(yīng)落實(shí)國家信用體系政策，加強(qiáng)信用監(jiān)管，完美聯(lián)合獎懲機(jī)制，做好公共信用信息的歸集與共享，規(guī)范地開展失信約束以及信用修復(fù)工作，積極推動信用信息平臺建設(shè)，提升信用數(shù)據(jù)質(zhì)量，依法推進(jìn)失信懲戒，深入開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理行動，不斷規(guī)范和完善信用監(jiān)管機(jī)制，使全區(qū)社會信用建設(shè)再上新臺階。